——2016年3月8日在清远市清新区第七届人民代表大会第六次会议上 清远市清新区代区长  张仁建 各位代表：     我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。      一、2015年发展取得新成就，“十二五”发展实现新跨越     过去一年，是“十二五”发展的收官之年，也是我区推进振兴发展的关键之年。一年来，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，保持定力，精准发力，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，基本完成了区七届人大五次会议确定的目标任务，全区经济平稳较快发展、各项事业持续进步、社会大局和谐稳定。一年来，我们着力抓好以下九项工作：     （一）着力抓好稳增长，经济实力进一步提升。坚持把发展经济作为政府工作的核心，认真落实上级稳增长政策措施，经济运行稳中有升、稳中提质。全年完成生产总值231.8亿元，同比增长9.1%；规模以上工业总产值315.6亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值77.1亿元，增长11.3%；农业总产值51.7亿元，增长5.7%；固定资产投资73.1亿元，增长13.3%；社会消费品零售总额57.9亿元，增长11.7%；地方一般公共预算收入14.7亿元，增长9.5%。其中，生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入三项主要经济指标增幅居全市各县（市、区）第一位。     （二）着力抓好工业园区发展，平台建设进一步完善。全年投入1.93亿元，产业转移工业园、盈富工业园、龙湾电镀基地的路网、供水、供电等基础设施和配套设施不断完善。产业转移工业园获得了1亿元基础设施建设专项资金和150亩用地指标奖励。清西产业集聚区获省经信委批复，享受省产业转移政策。扎实推进对口帮扶工作，花都（清新）汽配产业园规划建设全面启动，承接广州市和花都区产业帮扶取得新成效。大力开展产业招商，全年新签项目16个，引进了劳卡家具、金钟汽配等一批优质工业项目。     （三）着力抓好产业升级，结构调整进一步提速。推动工业转型升级，15个工业技术改造项目完成投资5.32亿元。大力发展都市型现代农业，新增省级、市级农业龙头企业各1家、农民专业合作社570家、家庭农场98家，林中宝、穗源农业2家企业在“新三板”﹝1﹞挂牌上市，实现我区企业“新三板”融资“零突破”。大力发展电子商务，全市首家农村电商产业园正式投入营运，并获批成为全市唯一一家“2015年度广东省众创空间试点单位”，入驻企业93家，全年交易额达1.1亿元。清远市易创城北电商园签约企业42家，运营率达54%。推动阿里巴巴农村淘宝加快升级，促进了“网货下乡”与“农产品进城”双向流通。深入推进青年网上创业行动，新开设网店879家。大力发展乡村旅游和民宿﹝2﹞经济，打造了一批特色民宿民居。全年接待国内外游客691.34万人次，带动经济收入48.57亿元。连续五年入选全省旅游综合竞争力十强县（市）。     （四）着力抓好项目建设，发展后劲进一步增强。全力推进52个重点项目建设，累计完成投资52.09亿元，占年度计划的120%，其中21个省、市重点项目完成投资42.56亿元，占年度计划的142.8%。汕湛、汕昆、高接高（广清高速连接清连高速）3条高速公路征地拆迁、民事协调等相关工作顺利开展。清远抽水蓄能电站首台机组投产发电，110千伏珠坑变电站3号主变扩建工程竣工投运，110千伏平湾输变电工程基本完成。2013年度6.47万亩高标准基本农田建设任务全面完成，2014年度5.75万亩建设任务基本完工。省级水利建设示范县和省级小型农田水利建设重点县二期项目进入扫尾阶段，5宗中小河流治理工程和茅舍岭泵站改造项目顺利推进。     （五）着力抓好扩容提质，城乡发展进一步加快。结合“创文”、“创卫”工作，投入1.03亿元推进中心城区路网、市政工程、公共配套建设和内街背巷整治，玄真南路、新宁东路等市政道路以及八片垃圾中转站、飞来湖北岸污水治理工程等市政配套工程全面建成并投入使用，彻底打通了通往清城区的“断头路”，市政配套日益完善。抓好数字化城管系统建设，城市管理科学化水平不断提高。各级累计投入817.5万元，推进14条名村示范村、18个生态文明公园和1个幸福村居示范片建设。投入2512.9万元推进城乡清洁工程，完善了“户分类、村收集、镇转运”的生活垃圾处理模式，农村清洁卫生工作实现了日常化、制度化。     （六）着力抓好生态建设，人居环境进一步美化。认真落实省委、省政府新一轮绿化广东大行动，全面完成省、市下达造林任务，全区森林覆盖率提高到68.76%。建设绿化美化乡村示范村34条，新增市级森林公园、湿地公园各1个。严格落实陶瓷、水泥行业除尘、脱硫、降氮脱硝工作，产业转移工业园16家企业通过了试生产核准。扎实推进禁养区畜禽养殖污染整治，拆除畜禽养殖场48个、栏舍面积3.2万平方米。全面完成了列入省2015年主要污染物减排计划的105家规模化畜禽养殖场减排设施建设或关闭任务。加强生活污水处理，告星污水处理厂及其配套主干管网建设顺利完成。     （七）着力抓好重点改革，发展活力进一步迸发。投入1000万元专项资金，推动了农村综合改革各项工作有效落实。“三个整合”﹝3﹞扎实推进，整合土地35.51万亩、财政普惠性涉农资金5649万元、非普惠性涉农资金1.38亿元，涉农服务平台建设全面完成。加快农村金融改革创新，在全市率先开展“村财通”，全年发放小微企业和农业“政银保”﹝4﹞贷款285笔1.2亿元、林权抵押贷款13宗3097万元。深化行政审批制度、行政管理体制改革，完成了区工商、质监部门行政管理体制调整，在全市率先公布县（市、区）级政府部门权责清单。加快政务服务系统建设，组建了区综合政务服务中心，完成了中心实体大厅升级改造，网上办事大厅实现了区、镇、村三级互联互通。加快大数据发展，基本建成电子政务云平台。积极推进商事登记改革，全年新登记各类市场主体5949户，同比增长17%。全面完成了公务用车制度改革。     （八）着力抓好社会事业，民生福祉进一步改善。全面加强民生保障，区财政投入民生领域资金28.15亿元，同比增长36.25%，占一般公共预算支出的75.62%。投入1.98亿元，全力办好十件民生实事。义务教育发展基本均衡区和石潭镇“创强”﹝5﹞顺利通过了国家及省评估验收。扎实推进区人民医院综合楼建设及太和、禾云、石马、南冲、桃源等卫生院改造。加大医疗救助力度，全年救助大病困难群众481人，发放救助金额1169.6万元。扎实推进就业创业工作，全年完成农村劳动力转移就业8615人，新增就业9520人。积极推进“两项工程”﹝6﹞建设，完成低收入住房困难户住房改造1546户、不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置126户。圆满完成第二轮扶贫“双到”工作，63个重点帮扶村累计投入5.11亿元，有劳动力贫困户人均纯收入增长3.4倍，高分通过省、市考核验收。基本建成公租房137套，新增发放住房租赁补贴123户。顺利通过市“六五”普法终期检查验收。深入开展安全生产“打非治违”﹝7﹞、食品药品安全监管、公安“3+2”专项打击整治行动﹝8﹞，平安清新建设成效显著，社会大局和谐稳定。     （九）着力抓好政府自身建设，行政效能进一步提高。积极开展“三严三实”﹝9﹞专题教育，大力倡导苦干实干之风，全区上下齐心协力、攻坚克难的氛围更趋浓厚。修订了区政府工作规则和议事决策规则，全年召开区政府常务会议15次，研究议题130个，政府决策科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议48件、政协委员提案60件，办复率和满意率均达100%。畅通民意诉求渠道，共办复“市长信箱”77件、“区长信箱”29件。拓宽政务公开渠道，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息1.97万条。认真落实党风廉政建设责任制，维护政府清正廉洁良好形象。     各位代表，2015年全区经济社会发展取得了新成绩，为“十二五”规划的实施划上了圆满句号。这五年，是我区经济社会发展实现新跨越的五年，是我区实现由“县”变“区”、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。五年来，我们积极适应经济发展新常态，始终坚持以经济建设为中心，扎实推进转型升级，着力提升发展水平，开创了清新经济社会发展新局面，在实施广清一体化、加快融入珠三角的征程中迈出了可喜步伐，为加快经济发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。     这五年，经济综合实力有新提升。“十二五”期间，全区生产总值年均增长8.7%，比全市平均水平高出1.1个百分点，占全市的比重从2010年的16.8%提高到2015年的18%，提高了1.2个百分点；社会消费品零售总额年均增长11.9%，外贸出口总额年均增长11.6%，规模以上工业总产值年均增长13.1%，规模以上工业增加值年均增长12.8%，农业总产值年均增长5.4%，地方一般公共预算收入年均增长12.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%，农村居民人均可支配收入年均增长12.6%。各项主要经济指标增速均位居全市前列，经济综合实力显著提升。     这五年，产业转型升级有新突破。一二三产比例从2010年的13.8∶45.7∶40.5调整为2015年的14.2∶39.1∶46.7，第三产业比重提高了6.2个百分点。累计引进投资项目181个，飞机起落架维修、敏惠汽车零部件等一批重大产业项目顺利落户或竣工投产。创新驱动加快推进，全区共有高新技术企业9家、省级以上企业研发（技术）中心1个，累计承担国家、省级、市级科技项目45项，获专利授权32件，参与制订国际、国家和行业标准23项，获得“全国科技进步先进县”称号。现代农业、电子商务、“互联网+”﹝10﹞、乡村旅游、民宿经济等新业态迅猛发展。     这五年，城乡协调发展有新成果。五年累计投入6.74亿元推进市政基础设施建设，完成城西大道清新段升级改造和中山南路、新宁东路等一批市政道路建设，全面打通连接清城区的“断头路”，中心城区建成面积由12.03平方公里扩大到16.2平方公里，成功创建为“中国宜居宜业典范县”。累计投入24.82亿元，推进公路、电力和农田水利建设，完成了清西大道二期扩建等一批公路和220千伏旗胜输变电工程等一批重大电网项目建设，夯实了经济发展基础。     这五年，社会民生事业有新进步。各项改革全面深化，有效激发了发展活力。五年累计投入民生领域的财政支出达96.1亿元，民生支出比重从55.3%提高到75.62%。教育、医疗、卫生、文化、就业、社保等均取得长足发展，成功创建省教育强县、全国义务教育发展均衡区和国家慢性病综合防控示范区。全面完成两轮扶贫“双到”任务，并高分通过了省、市考核验收。平安清新扎实推进，争创全省安全生产规范化管理先行区通过省验收，社会大局和谐稳定。消防、应急、人口计生、妇女儿童、青少年、监察、审计、统计、档案、物价、保密、人防、气象、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、史志、机关事务等工作都取得了新发展。     各位代表，回顾“十二五”发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：一是必须坚持以科学发展观统领全局，推动经济与社会协调发展、城市与农村统筹发展、人与自然和谐发展，提升发展的质量和效益，促进发展方式加快转变。二是必须坚持创造性地开展工作，尤其是面对复杂的国内外经济形势等重大挑战，要创新工作思路和举措，抢抓省加快粤东西北振兴发展和广清一体化战略以及清新撤县设区机遇，加快融入珠三角，在奋力拼搏中开创发展新局面。三是必须坚持重大项目带动战略，把谋划建设重大项目作为调结构、促转变、惠民生的重要支撑，进一步增强经济实力和发展后劲。四是必须坚持改革开放，全面推进体制机制改革创新，坚决消除阻碍发展的体制机制束缚，增强发展的动力和活力，同时加大招商选资力度，在更大范围、更高层面集聚发展资源，推动经济社会平稳较快发展。五是必须坚持以民为本，把改善民生作为发展的根本目的，用发展的成果促进民生改善、提升民生质量，全面推进和谐社会建设。六是必须坚持加强政府自身建设，切实提高办事效率和服务水平，为企业发展、大众创业、万众创新营造更加宽松的营商环境。这些认识和体会，是清新科学发展、振兴发展的宝贵经验，我们将继续传承和发扬。     各位代表，“十二五”期间，全区人民用勤劳和智慧谱写了清新科学发展的新篇章。这是全区人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心和支持清新建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!     在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理；自主创新能力不强，节能减排任务艰巨，加快转变经济发展方式的任务还十分繁重；中心城区和中心镇辐射带动力不足，城镇化水平仍偏低；区域、城乡发展不够平衡，全面推进区域协调发展的要求更加迫切；农民持续增收的压力较大，部分群众生活还比较困难；社会管理和公共服务水平总体较低，就业、社保、医疗、住房等民生问题有待进一步解决。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。     二、科学谋划“十三五”发展，确保全面建成小康社会     “十三五”时期是我区率先融入珠三角、全面建成小康社会的攻坚决胜阶段，做好“十三五”时期各项工作，对于确保我区全面建成小康社会，意义重大，影响深远。综观国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，但总体上有利条件更为明显。面对新形势、新任务，我们要正确认识、主动适应、积极引领新常态，准确把握宏观经济发展趋势和国家产业政策，努力应对各种风险和挑战，全力以赴做好改革、发展、稳定各项工作，开创清新振兴发展、科学发展的新局面。     根据党的十八届五中全会、省委十一届五次全会、市委六届九次全会精神和区委关于“十三五”规划的建议，区政府组织编制了《清新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《规划纲要（草案）》已印发大会。《规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期我区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”﹝11﹞战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以率先融入珠三角、全面建成小康社会为总目标，积极把握粤东西北振兴发展、广清一体化等发展机遇，着力加快先进制造业发展步伐，扎实推进产业结构调整、城市扩容提质、公共服务配套、社会和生态建设，促进经济与社会协同发展，切实增进民生福祉，确保率先融入珠三角、全面建成小康社会。     新发展要有新理念。我们要认真领会和准确把握中央“五大发展理念”，全面落实省委、省政府推进粤东西北振兴发展战略和市委、市政府实施广清一体化、南融北康﹝12﹞战略部署，结合清新实际，树立“大广州、大产业、大格局”的发展理念。“大广州”，就是要着眼城市功能优势互补新常态，充分发挥邻近广州区位优势和绿色农业、乡村旅游资源优势，围绕广州所需，结合清新所能，做优城市环境，做强工业园区，推进对口帮扶，主动承接广州城市功能疏解和汽车、航空、新材料、新能源等先进制造业和商贸物流、旅游休闲、健康养老等现代服务业产业转移，吸引广州城市居民消费，将我区打造为广州城市功能疏解和产业转移的重要承载地。“大产业”，就是要着眼产业发展新常态，把握产业融合发展趋势，既突出抓好工业发展，同时兼顾好农业和服务业发展，开发新型业态，提升产业层次，着力推动一产、二产、三产互相渗透、交融发展，促进转型升级，优化产业结构。“大格局”，就是要着眼区域协调发展新常态，瞄准南北差异、城乡差距，以美丽清新建设为抓手，按照景区的标准规划全区，按照城区的标准美化中心，按照城市的标准建设乡镇，按照景点的标准打造村庄，统筹推进美丽城区、特色小镇、美丽乡村建设，着力构建城乡一体发展新格局，实现城乡区域协调发展。     新理念要有新定位。按照市南融北康战略部署要求，我区要以“清远市中心城区”为定位，努力将清新打造成为清远先进制造业成长新区、南融战略先行区、产城融合和城乡融合发展示范区。     新定位要有新目标。“十三五”时期，我区要以率先融入珠三角、全面建成小康社会为经济社会发展总目标，力争到2020年，全区生产总值达到440亿元，年均增长13.5%；人均生产总值达到5.8万元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到111亿元，年均增长14%；规模以上工业增加值达到170亿元，年均增长17%；地方一般公共预算收入达到22亿元，年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均增长13%；节能减排完成省、市下达任务。     新目标要有新战略。实现“十三五”发展目标，我区要全面落实市委、市政府提出的清新要建设南融战略先行区的部署要求，确立“全面南融大广州”新战略，扎实抓好交通等基础设施和工业园区等产业平台建设，大力发展先进制造业、现代服务业、特色农业和社会各项民生事业，推动清新全区域、全产业、全方位融入“大广州”。     新战略要有新动力。实现“十三五”发展目标，发展动力是关键。我们要着力加强供给侧改革﹝13﹞，提高供给体系质量和效率，扩大有效供给，加快培育新的发展动能，增强经济持续增长动力。要向先进制造业、传统产业转型升级、现代农业、乡村旅游、城镇化、基本公共服务要动力，大力实施推进先进制造业发展、推进传统产业转型升级、补齐基础设施建设短板、推进中心城区扩容提质、建设特色小镇、发展现代农业、发展特色乡村旅游、整治城乡环境、提升公共服务“九大行动计划”，为完成“十三五”经济社会发展目标任务、率先融入珠三角、全面建成小康社会提供强大动力和坚实保障。    各位代表，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，清新振兴发展的新征程已经开启，只要全区人民同心同德、开拓进取，就一定能够开创清新更加幸福美好的明天！     三、全力抓好2016年工作，为“十三五”发展开好局     2016年，既是实施“十三五”规划的开局之年，又是本届政府任期的最后一年，对于圆满完成本届政府各项工作任务，实现“十三五”规划良好开局至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次、六次全会以及市委六届十次全会精神，按照区委六届十二次全会的部署，以率先融入珠三角、全面建成小康社会为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，推动经济社会平稳较快发展，为“十三五”发展起好步、开好局，不断开创转型升级、振兴发展的新局面，着力建设城区更美、产业更优、特色更浓、生态更好的幸福美丽清新。     综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%-9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，规模工业总产值增长10%，规模工业增加值增长8.5%，农业总产值增长6%，地方一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成市下达任务。     实现上述目标，必须贯彻落实中央经济工作会议和全省供给侧结构性改革工作会议精神，针对影响我区经济发展的供给侧突出问题，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项工作任务，优化提升供给结构，促进产业转型升级，推动经济持续健康发展。一是抓好去产能，优化产业结构。把去产能作为产业结构调整的重点，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则，积极稳妥处置“僵尸企业”﹝14﹞，大力淘汰落后产能和化解过剩产能，着力建立产能结构优化长效机制，不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级。二是抓好去库存，促进房地产业健康发展。落实省、市提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的工作要求，采取加大棚改安置和住房保障货币化力度、建立购租并举的住房制度、加快农民工市民化等措施，逐步减少我区现有房地产库存，积极促进城市公共服务设施和基础设施均等化，提高人民居住水平，促进房地产市场平稳健康发展。 三是抓好去杠杆，充分发挥金融支持实体经济作用。落实国家关于去杠杆、防范化解金融风险的工作部署，坚持去金融杠杆与降融资成本并举，融资方式创新与债务风险防范两手抓，树立适度举债搞建设、多方融资谋发展的理念，着力做大融资平台，做好融资项目谋划，加强融资资金监管，提高资金使用绩效，防范投资融资风险，确保融资良性循环，提高金融服务实体经济效率，促进我区基础设施、园区扩建、城市扩容、墟镇改造和民生事业等各项建设。四是抓好降成本，优化企业生产经营环境。进一步简政放权、转变政府职能，全面落实好中央和省、市出台的降低企业交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费成本、财务成本、生产要素成本、物流成本一揽子政策措施，切实减轻企业负担，促进经济平稳健康发展。五是抓好补短板，增加公共产品和服务供给。围绕薄弱环节，加快道路交通、农田水利、城市地下管网、生态环境治理、信息基础设施等建设，使我区道路、供水、农村电网等设施得到明显改善，建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。     实现上述目标，要努力在调结构中促转型，在促转型中稳增长，在稳增长中惠民生，以更大力度推进八个方面工作：     （一）全力推进先进制造业发展。投入3.63亿元，加快广州花都（清新）产业转移工业园、盈富工业园、龙湾电镀基地、花都（清新）汽配产业园、太和迳口产业集聚地五大工业平台基础设施建设，提升产业平台承载力。做好增量文章，举全区之力推进粤江整车项目加快建设，力争年内建成投产，并以此为带动，借力花都帮扶，全面开展汽车产业链招商，引进一批汽配企业，打造汽车支柱产业。做好存量文章，鼓励企业引进新技术、更新设备、机器换人、产学研合作，推动建材、制鞋等传统产业自动化、高端化、集群化发展，提升产业竞争力。强化创新驱动，引导企业加强自主研发，重点抓好敏惠汽配、宏全食品等10个技改项目，提升企业自主创新能力。     （二）全力推进基础设施建设。力促38个省、市、区重点项目加快建设，完成年度投资30.8亿元。积极配合做好汕湛、汕昆、高接高、清远西部一级公路、北江航道扩能升级等重大交通项目建设工作，加快X369线等7条县道共84公里烂路改造工程，完成75公里自然村道路硬底化改造。全面完成省级水利示范县、省级小型农田水利重点县、中小河流治理年度工程项目建设和2014年度5.75万亩高标准基本农田改造任务，启动村村通自来水项目建设。力促清远抽水蓄能电站余下3台机组投产发电，加快国电电力清新七星岗风电场和220千伏回澜站3号主变扩建等一批电网工程建设，确保110千伏平湾输变电工程上半年建成投产。     （三）全力推进现代农业发展。大力实施清新“优品”战略，打造“生态精品”现代农业。完善激励机制，大力培育壮大各类农业生产经营主体。注重打造生态农产品生产端，依托和发挥农业龙头企业技术、销售、品牌等优势，引导农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、种养大户开展“订单农业”﹝15﹞生产合作。谋划清远市农产品电子商务集配中心建设，完善农产品展销、分装、加工、检测、仓储、物流等公共服务，建立健全行之有效的农产品检测标准体系，提高农产品市场“进出”标准，打响清新生态农产品品牌。依托农村电子商务产业园和农村淘宝，推动农产品销售与电子商务有机结合，促进“农超对接”﹝16﹞，拓宽畅通农产品销售渠道。     （四）全力推进乡村旅游发展。抓好顶层设计，重点建设好清新乡村旅游规划馆、民宿学校、民宿体验中心，进一步完善乡村旅游规划。突出特色打造，推进乡村旅游与生态高效农业、农产品加工业和农村服务业联动发展，培育具有浓郁地域特色的乡村旅游产品。大力发展精品民宿，创建一批内涵丰富、业态多元、文化多样的清新版乡村民宿，重点打造三坑温泉、秦皇山养生谷、龙颈古村落、桃花湖、石湖、白湾六大民宿片区，打响清新民宿品牌。安排4000万元，支持各镇开展示范点配套建设，提升乡村人居环境，为民宿发展打好基础。开展旅游招商，鼓励各类市场主体投资开发乡村旅游项目，形成多元投资格局。注重开发保护，促进乡村旅游可持续发展。     （五）全力推进生态环境建设。落实好新一轮绿化广东大行动造林绿化工作，完成林业生态红线划定、全国森林资源二类调查和生态工程建设任务。结合“创模”﹝17﹞工作，加大畜禽养殖污染整治，年内投入3000万元推进滨江河流域水源禁养区畜禽养殖场整治，强化饮用水源地保护。年内投入3000万元，开展农村生活污水整治工程，完成230条农村生活污水处理系统建设。落实节能目标责任制，强化总量控制、能耗核定和预警调控。积极推进清洁生产，引导水泥、陶瓷等高耗能产业实施节能改造，降低能源消耗和污染物排放。深入开展城乡清洁工程“五个一”活动﹝18﹞，形成“共谋共建共管共享”长效管理机制，全区每个村委会至少有2个村民小组建成“五个一”清洁工程示范点。广泛开展绿色创建活动，加强生态文明建设宣传教育，不断提高全民生态文明素养。     （六）全力推进区域协调发展。加快中心城区扩容提质，突出抓好道路、给排水、污水管网、园林绿化等市政基础设施建设，不断完善教育文化、医疗卫生、体育文娱、商贸市场等公共服务设施。推进米坑片区308户棚户区改造，综合整治26条内街背巷。结合“创文”、“创卫”工作，完善数字城管系统，提升城市管理水平，建设美丽城区。按照宜游则游、宜工则工、宜农则农的思路，立足定位，打造特色，推动各镇差异化、特色化发展，山塘镇打造“水乡创意小镇”，太平镇打造“汽车小镇”，三坑镇打造“温泉小镇”，龙颈镇打造“足球小镇”，禾云镇打造“传统产业转型升级示范镇”，浸潭镇打造“旅游商贸小镇”，石潭镇打造“生态农业特色小镇”。支持各镇开展墟镇改造建设，提高城镇对人口、对产业的吸引力和承载力，推动当地人口就近居住、就近就业，实现就地城镇化。以广东恒健合作共建农村综合改革示范区项目为抓手，按照“区企合作、产业开发、机制创新、市场运作、多赢发展”的工作思路，打造现代农业和美丽乡村建设示范区。推进太平镇创建名镇工作，新建38条美丽乡村。     （七）全力推进民生保障事业。以获批“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点单位”为契机，大力推进大众创业、万众创新，完成农村劳动力转移就业5500人，新增城镇就业7000人。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险扩面工作，进一步提高底线民生保障水平。推进新型社会救助体系和社会养老服务体系建设。抓好农村危房改造。完成市下达的住房保障工作任务。全力开展新时期扶贫开发工作，实现精准扶贫、精准脱贫。启动省教育现代化先进区创建和省教育强县复评工作，推进区一中初中部扩建和区第五小学建设，完成太和镇中心小学、太平镇集华小学、禾云镇中心小学扩建和区特殊教育学校建设。启动卫生强区创建工作，完成区人民医院综合楼建设及太和、禾云、桃源卫生院改造工程，建设全区医疗卫生数字化管理平台。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。完善镇综合文化站、农家书屋建设。广泛开展全民健身运动。将区档案馆创建为国家二级综合档案馆。完成粮油储备库项目建设和年度粮食储备轮换任务。深化“双拥”工作，推进军民融合。创新社会管理，健全立体治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，抓好信访维稳和矛盾纠纷化解，加强应急管理和防灾减灾体系建设，强化质量打假、安全生产和食品药品监管，建设平安清新。     （八）全力推进政府自身建设。坚持深化改革，重点抓好农村综合改革、行政审批制度改革，构建充满活力和富有效率的体制机制。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，规范各项工作，自觉接受监督，打造阳光政府。坚持科学理政，进一步简政放权，提升行政审批效能。坚持廉洁从政，严格执行党风廉政建设责任制，切实把廉政建设的要求贯彻落实到政府工作各个方面。强化行政监察和效能考核，严格督查问效和行政问责，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，推动政府系统敢作为、勇担当。严格执行中央“八项规定”，精简会议文件，改进文风会风，把更多财力用在促进发展、改善民生上，牢固树立清正廉洁、勤政为民的政府形象。     各位代表，在落实市十件民生实事有关任务的同时，本级财政投入3.83亿元，全力办好今年十件民生实事：一是提高底线民生保障标准；二是投入1.5亿元扩建区一中初中部；三是改造84公里县道烂路；四是完成230条村庄生活污水处理设施；五是拆除300个畜禽污染养殖场；六是综合整治26条内街背巷；七是建设基层医疗卫生数字化管理平台；八是购置18台医疗救护车；九是投入1500万元建设区特殊教育学校；十是推行全区河湖综合管护工作（具体内容见附件一）。     各位代表，承接“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，以昂扬向上的朝气、克难奋进的士气、改革创新的勇气、自我加压的锐气、争创一流的志气，开拓进取，扎实工作，为推动清新率先融入珠三角、全面建成小康社会而努力奋斗！  附件一 2016年清新区十件民生实事 一、提高底线民生保障标准     总投入4789.8万元，其中区级财政投入4425.9万元，上级财政投入363.9万元（低保金），从今年1月1日起月人均城乡低保补差水平分别不低于418元和190元，农村五保对象供养标准提高至当地上年度农村人均可支配收入的60%以上。     二、投入1.5亿元扩建区一中初中部     区级财政投入1.5亿元，扩建区一中初中部，扩建规模为60个班，提供3000个学位。     三、改造84公里县道烂路     总投入1.3亿元，其中区级财政投入7036万元，上级财政投入5964万元（目前中央、省已补助2000万元），对全区7条县道烂路进行改造，合共84公里，其中：X365线3公里，X366线9.8公里，X368线30.4公里，X369线20公里，X370线6.1公里，X372线5.2公里，X409线9.5公里。     四、完成230条村庄生活污水处理设施     总投入4000万元，其中区级财政投入3000万元，群众自筹1000万元，根据各地实际，因地制宜，建成230条村庄的农村生活污水排放设施，建立完善的排污处理系统。     五、拆除300个畜禽污染养殖场     区级财政投入3000万元，采取“先拆后补”方式，对300个畜禽污染养殖场拆除工作进行补助。     六、综合整治26条内街背巷     区级财政投入2452.6万元，整治26条内街背巷，包括三个方面：一是向群市场周边区域共9条内街背巷（东至笔架路，南至清和大道，西至玄真路，北至府前路)；二是东三街周边区域共17条（东至滨江路，南至清和大道，西至中山路，北至明霞路)；三是市政道路日常维修。     七、建设基层医疗卫生数字化管理平台     区级财政投入1300万元，建设基层医疗卫生数字化管理平台，包括三个方面：一是建立全区居民的电子健康档案，实现医疗信息资源共享，方便群众就医；二是实现区镇村医疗卫生服务一体化管理，实施分级诊疗和双向转诊；三是与上级医疗机构对接，实现远程诊疗，提高全区诊疗水平。     八、购置18台医疗救护车     区级财政投入864万元，购置18台救护车，其中为乡镇更新、购置16台带车载急救设备的救护车，为区人医购置1台带高端急救设备的救护车，为区妇幼保健计划生育服务中心新购1台带车载急救设备的医疗救护车。     九、投入1500万元建设区特殊教育学校     总投入1500万元（其中设备350万元），其中区级财政投入600万元，上级财政投入900万元，特殊学校建设规模为9个班，提供90个学位。     十、推行全区河湖综合管护工作     总投入1084.67万元，其中区级财政投入584.67万元，上级财政投入500万元，包括两方面：一是建立河长制及实行河道划界，落实日常管护工作；二是投入195万元购置执法船及其他执法装备，加强执法巡查力度。   附件二       名词解释 ﹝1﹞“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业服务，境内符合条件的股份公司可通过主办券商申请在该系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。     ﹝2﹞民宿：指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客享受乡野生活的住宿处所。     ﹝3﹞“三个整合”：指农村土地资源整合、涉农资金整合和涉农服务平台整合。     ﹝4﹞“政银保”：指一种以政府财政投入的基金做担保，农村信用社为符合贷款条件的担保对象（小微企业和农户）提供贷款，保险公司对上述贷款本金提供保证保险的贷款模式。     ﹝5﹞石潭镇“创强”：指石潭镇创建广东省教育强镇。     ﹝6﹞“两项工程”：指低收入住房困难户住房改造建设及不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作。     ﹝7﹞安全生产“打非治违”：指严厉打击非法违规生产经营建设行为。     ﹝8﹞公安“3+2”专项打击整治行动：“3”是指由广东省公安厅统一部署的“涉毒”、“涉黑恶”、“涉盗抢”三项全省性专项打击整治行动，属于“规定动作”；“2”是指根据我市刑事、治安情况实际，重点打击整治“涉赌”、“涉诈骗”二项突出犯罪，属于“自选动作”。此项工作成效在全市各县（市、区）中排名第一。     ﹝9﹞“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。     ﹝10﹞“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。     ﹝11﹞“四个全面”：指党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。     ﹝12﹞南融北康：是清远南部地区加快融入珠三角，北部地区全面建成小康社会的简称。     ﹝13﹞供给侧改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。     ﹝14﹞“僵尸企业”：指因生产经营困难造成停产半停产，资产负债率高、连年亏损，主要靠政府补贴和银行续贷维持生产经营，长期欠薪、欠税、欠息、欠费的企业。     ﹝15﹞“订单农业”：又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式，农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间签订订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业很好地适应了市场需要，避免了盲目生产。     ﹝16﹞“农超对接”：指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。     ﹝17﹞“创模”：指创建国家环境保护模范城市。     ﹝18﹞城乡清洁工程“五个一”活动：指建立一支稳定的农村保洁员队伍，开展每月一次集中清洁大行动，筹资“每人每月一元”开展清洁卫生工作，开展每月一次卫生之家评比活动，建立一个行之有效的清洁卫生制度。