政府工作报告 ——2016年1月21日在茂名市茂南区第八届人民代表大会第七次会议上 茂名市茂南区区长  李  相 各位代表： 　　我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾   “十二五”时期是茂南经济社会发展实现新跨越的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市的工作部署，紧紧围绕建设“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”的奋斗目标和“中国石化产业名城、广东城乡统筹发展实验区、区域交通物流商贸中心、区域新兴产业基地”的发展定位，团结和依靠全区人民，同心同德，攻坚克难，真抓实干，圆满完成“十二五”规划的主要目标任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。   过去五年，是综合经济实力跃上新台阶的五年。2015年预计实现地区生产总值223.23亿元，比上年增长12%，是2010年的1.91倍，年均增长13.8%。公共财政预算收入5.89亿元，比上年下降15.7%，是2010年的1.76倍，年均增长11.9%。固定资产投资预计完成178.89亿元，比上年增长35.5%，是2010年的7.26倍，年均增长48.6％。社会消费品零售总额198.25亿元，比上年增长14.7%，是2010年的2.55倍，年均增长20.6%。预计城镇居民人均可支配收入24770元，农村居民人均可支配收入13626元，分别比2010年增长72.5%和97.7%。   过去五年，是产业转型升级实现新跨越的五年。坚决淘汰落后产业，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。三次产业比例由2010年的14：33：53调整为2015年的8：41：51，非农产业比例提高了6个百分点，产业结构更趋合理。工业基础进一步夯实，2015年规模以上工业实现增加值50.28亿元，比上年增长18.1%，是2010年的4.42倍，年均增长34.6%。五年新增规上工业企业33家，全区年产值超亿元的企业达42家。工业园区产值占全区工业总产值的比重提高到7.8%，入园企业达36家。茂南产业转移工业园建成5、7、8、10号路等一批基础设施；茂南石化工业园规划控制范围扩展到7300亩，储备用地约1000亩，建成矿业西路；中科云粤西产业园完成1.5平方公里起步区的详细性规划编制，全面启动园区基础设施建设。积极推动民营企业转型升级、发展壮大。农业产业化水平不断提高，2015年预计实现增加值18.71亿元，比上年增长2.4%，年均增长1.6%。建立了国家级或省级特色标准化农业示范场（园）15个、农产品标准化生产示范基地5个。实施全国农技推广示范县等10个国家级、省级农业示范县项目。市级以上农业龙头企业发展到15家，比2010年增加5家。农民专业合作社发展到413个，其中国家级合作社6个。现代服务业迅速发展，2015年预计实现增加值92.06亿元，比上年增长17.3%，是2010年的2.1倍，年均增长16%。仓储物流、汽车销售等行业加快发展，建材、家具、服装等专业市场不断壮大。创建了茂南电商物流园，创业孵化基地进驻企业31家，申请入园创新孵化项目135个，建成农村淘宝区级服务中心和46个村级服务站，电子商务等新业态方兴未艾。     过去五年，是基础设施建设迈出新步伐的五年。完成省道改造里程16.6公里，总投资1771万元；大修（改造）县（乡）道项目26个，总投资1.25亿元；新建（改造）桥梁项目7个，总投资1464万元。新增农村公路路面硬底化里程300公里。完成西城西路北段、城南路、金城东路、锦华路二街等一批城区道路的建设改造，动工建设人民南五六路、进园路、周坑大道，全区路网进一步优化。突破性地完成茂湛铁路茂南段、深茂铁路茂南段、包茂高速茂南段、汕湛高速茂南段、茂化快线茂南段、官渡三、四、五路等一批重点交通项目的征地拆迁。解决了广东石油化工学院扩建征地、油城二路铁路桥底水浸黑点改造、镇盛竹篙车石堤加固、沈海高速鳌头出入口开通等一批延续或搁置十多年的历史难题。完成茂名石化炼油厂卫生防护距离第一期第一批搬迁安置、愉园小学的征地拆迁任务。累计建设高标准基本农田近6万亩；全面完成农村安全饮水工程、村村通自来水工程，实施中央小型农田水利重点县、中小河流综合治理、水毁水利工程修复等一批水利项目，农业农村发展基础得到夯实。     过去五年，是城乡统筹发展呈现新面貌的五年。完成站南片区发展单元控制性规划编制，站南片区、西城片区建成一批高尚商住小区，亮化、净化、美化工程全面推进，功能配套日趋完善。城市建成区面积扩大到49平方公里，城镇化率达66.92%。新农村建设扎实推进，省级新农村示范片建设全面启动；名村示范村建设累计投入1.5亿元，创建8个名村、28个示范村。加快推进“三旧”改造及宜居和谐社区建设，五年共实施“三旧”改造1057亩，河东街道迎宾社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，全区有10个社区被评为“广东省宜居社区”。完成高山、镇盛市场升级改造，新建站南市场、山阁市场，启动建设金塘区域综合市场。全力推进环境综合治理，开展白沙河流域（茂南段）和小东江污染整治，共整改、取缔高耗能、高污染企业78家，完成减排治理的规模养殖场214家。全面推进“城乡清洁工程”，落实“门前三包”责任制，实现生活垃圾设施“一镇一站”、“一村一点”。市生活垃圾焚烧发电厂已投入运营。即将建成区污水处理厂，动工建设金塘镇污水处理站。累计投入1097万元，推进绿化茂南大行动，种植生态景观林带14公里。   过去五年，是推进改革开放增创新优势的五年。顺利实施简政强镇事权改革，形成职能配置相对合理、机构设置综合精干、权责关系明晰的基层政府组织架构。圆满完成大部门体制改革任务，党政机构由46个调整为23个，新组建区城市综合管理局、市场监督管理局、卫生和计划生育局等部门，组织机构进一步优化。基本完成事业单位分类改革，减少事业单位69个，合并重组57个，转企3个。扎实推进行政审批制度改革，取消行政审批事项147项，转移11项，下放29项，委托22项。完成区政府部门权责清单编制工作。建成标准统一、功能完善的区镇两级行政服务中心共17个，创建村（居）便民综合服务中心216个。实行网上办事大厅与行政服务中心实体大厅并联审批，2012-2014年网上办事大厅业务受理、办结量均居全市第一。稳步推进财政体制改革，全面实施零基预算。完成公务用车制度改革。扎实推进商事制度改革，进一步激发市场经济内在活力。组建成立深圳、东莞茂南商会，区工商联被认定为“广东省‘五好’县级工商联”。制定一系列招商引资优惠政策，多措并举强化招商，五年共引进项目257个，其中超亿元项目72个。累计完成进出口总额19.6亿美元。   过去五年，是改善民生民计收获新成果的五年。全区各级累计投入近亿元，全面推进幸福村（居）“六个一”创建活动，群众幸福感进一步提升。大力开展扶贫开发“双到”工作，累计投入资金3.65亿元，扶持39条贫困村发展集体经济项目463个，建设基础设施项目505个，5153户贫困户实现脱贫。全面推进教育创强，累计投入资金8亿元，完成市五中整体搬迁，全区中小学和学前教育办学条件发生翻天覆地变化，如期实现创建广东省教育强区目标。积极推进就业创业，实现城镇新增就业30472人，新增转移就业劳动力51557人，举办了粤西地区首次创业分享会；扎实推进就业“双百工程”，红旗街道新林社区、官渡街道隔坑社区分别被评为国家级和省级充分就业社区。即将建成区社会福利中心和疾控中心，新增16家民办社会养老机构。被征地农民养老保障资金分配率达100%，在全市率先完成任务。城乡居民养老保险实现全覆盖，被评为“广东省城乡居民养老保险示范县区”。建立完善城乡一体化的居民基本医疗保险制度，实现基本医保、大病保险定点“一站式”结算。扶残助残各项政策有效落实。社会救助水平大幅提高，市直、圩镇、农村低保月人均补差分别提高68.6%、69.2%和62.2%，五保分散供养标准每人每月提高429元。   过去五年，是社会各项事业取得新进展的五年。加强科技创新，成功申报省、市科技计划项目共59项，专利申请量2488件、授权量1353件，获得省、市科学技术奖22项。文化体育基础设施建设取得新突破，建成区全民健身广场、茂名市福岭小区体育公园，全区16个文化站建设100%达标。广泛开展群众文体活动，精神文明建设得到加强。大力发展卫生事业，完成区人民医院综合楼建设及金塘、袂花、鳌头、山阁等镇卫生院改薄工程；稳步推进医药卫生体制改革，切实开展基本公共卫生服务，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解；疫病防控能力持续加强，有效开展H7N9、登革热防控工作。全面推进食品药品监管体制改革，初步形成市、区、镇、村（社区）四级食品药品监管体系，“十二五”期间全区未发生食品药品安全事故。扎实推进平安茂南建设，首创“全民创安”立体化打防管控体系，全省社会治安防控体系建设现场会在茂南召开；开展“六大专项”、“3 2”等行动，严厉打击各种违法犯罪，社会治安明显改善。健全应急预案体系，应急处置能力得到提升。全面开展安全生产大检查，保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。扎实推进人口计生和殡改工作。不断健全信访机制，化解了一批信访历史遗留问题和矛盾纠纷，有效维护了社会稳定。国防动员、双拥、妇女、供销、物价、统计、档案、侨务、外事、民族、宗教、党史地志、社会科学、关心下一代、打私等工作取得了新成绩。   在促进经济社会全面发展的同时，我们不断加强自身建设。切实抓好政府廉政建设工作，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”突出问题。深入开展“转作风、尚实干、敢担当”干部作风建设活动，树立“四多”服务新风、“六不让”实干观念，政风行风明显好转。督办督查工作全面加强。监察、审计监督作用进一步发挥。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年共办理人大代表建议和政协委员提案709件。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，强化行政复议和行政应诉工作，全面加强法治政府建设，我区被评为全国法治示范县（市、区）创建活动先进单位、全省“六五”普法先进单位。     各位代表！回首“十二五”，我们深深体会到四点经验弥足珍贵：一是必须把加快发展作为第一要务，集思广益谋发展，群策群力促转型，弛而不息抓项目。二是必须把执政为民作为第一目标，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实增进百姓福祉。三是必须把实干创新作为第一导向，敢想敢干，创新创优，出实招、办实事、求实效。四是必须把作风建设作为第一保证，用担当的精神面对困难，用良好的形象取信于民，用清新的政风服务于民，用优良的作风出速度、出质量、出效益。   各位代表！回首“十二五”，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是区委科学决策、统揽全局的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、奋发进取的结果，是茂石化、市直部门、市驻区单位以及社会各界积极配合、鼎力相助的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民、人大代表、政协委员和所有关心、支持茂南发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！   我们也清醒地认识到，我区经济总量还不大，新增长点不多，自主创新能力不强；项目建设受土地、资金等要素制约仍然突出；财政收支矛盾凸显，保重点、保运转、保工资、保民生的压力较大；环境治理、维护社会稳定仍需加大力度；政府机关作风建设有待加强。2015年个别经济指标未能如期完成，借此机会，我谨代表区人民政府，向各位代表和全区人民表示深深的歉意。对存在的这些问题和短板，我们将高度重视，采取强有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务  “十三五”时期，是我区全面建成小康社会的关键期，也是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚期，更是抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成；省坚定不移推进粤东西北地区振兴发展战略，补齐粤东西北地区发展短板；市确立“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为我们加快发展提供了良好的环境和广阔的空间。尤其是我区经过“十二五”时期的较快发展，经济综合实力明显增强，产业体系逐步形成，一批重大项目动工或建成投产，为加快发展奠定了坚实基础，积蓄了发展后劲，使我们可以在更高的起点上谋划蓝图，推动发展。 根据中央、省、市和区委的有关会议精神，区政府组织编制了《茂名市茂南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9%，人均生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，公共财政预算收入年均增长13%，产业结构更加优化，社会事业全面进步，生态环境质量总体改善，人民生活水平和质量普遍提高。 实现“十三五”规划目标，我们重点要抓好六方面工作：  （一）进一步壮大实体经济。大力发展石化、高岭土、塑料制品、设备制造、粮食饲料生产加工等产业，加快发展现代农业和服务业，培育壮大电商物流、云计算、大数据等新业态。到“十三五”期末，三次产业比例优化为6:43:51。突出创新引领，加快传统产业技术改造，创建创业创新平台，培育一批综合竞争力较强的龙头企业。 （二）进一步加快园区建设。重点推进中科云粤西产业园、茂南产业转移工业园、茂南石化工业园、茂南电商物流园建设，在园区基础设施、项目建设上实现大提升，明显增强产业承载能力，加快产业集聚发展。 （三）进一步加强基础设施建设。实施基础设施提升战略，增强经济发展的保障能力。加快建设完善站南片区、西城片区和城乡交通路网，推进农村路网改造升级，打造外联内畅的交通体系。加快农田水利、污水处理、电力、信息化等基础设施建设。 （四）进一步推动城乡统筹发展。实施“南延西拓”战略，把站南片区打造成集客运枢纽、商贸物流、办公居住于一体的城市综合功能区，西城片区打造成绿色科教新城。全面推进新农村建设，加快新型城镇化步伐，城镇化水平达到75%以上。深入开展“城乡清洁工程”，建设美丽的宜居环境。 （五）进一步深化改革开放。突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。全面推进依法行政，加快建设法治政府和法治社会，打造更优的市场化、法治化发展环境。继续扩大对外开放，提高招商引资水平，推进外经贸转型升级。 （六）进一步保障和改善民生。实施精准扶贫、精准脱贫。持续推动义务教育均衡发展，提升教育现代化水平。创建卫生强区，开创医疗卫生工作新局面。完善就业、社会保障和救助体系，大力发展文化、体育等社会事业，稳步提高基本公共服务均等化水平。加强生态环境保护和创新社会管理，促进社会和谐稳定。   “十三五”的目标任务已经明确，关键在于抓落实。我们要把规划目标落实到具体工作和具体项目上，落实到各级各部门的工作责任上。只要我们凝心聚力、主动作为，开拓创新、锐意进取，就一定能够圆满完成“十三五”的目标任务。 三、2016年工作安排   2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作至关重要。今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会以及市委十届七次、八次全会精神，按照区委七届六次全会部署要求，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“科学发展、加快发展”工作基调，深入实施三产协调、城乡统筹总体战略，扭住“三大抓手”，突出投资拉动、产业支撑，着力强化创新驱动，着力促进转型升级，着力深化改革开放，着力发展民生事业，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。   经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.6%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14.5%，实际利用外资增长8.6%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村居民人均可支配收入增长10%，进出口总额和节能减排约束性指标完成市下达年度计划。   围绕上述目标，今年将重点抓好以下六方面工作：   （一）坚持三产协调，在转型升级中提升发展水平   抓好园区建设。中科云粤西产业园，重点加快基础设施建设，促进中科院云计算中心孵化器、欧洲创新联盟中国总部、粤西云谷、茂名互联网 应用示范基地、京东粤西电子商务运营中心等动工建设。茂南产业转移工业园，重点做好园区规划、供电线路升级改造、亮化工程、土地收储、项目引进等工作。加快推进正邦科技、挚诚石化设备等8个在建项目建设，力争年内建成投产。茂南石化工业园，重点加快园区道路、给排水、电力、管廊等基础设施建设，推进茂名石化炼油厂卫生防护距离搬迁安置工作，承载茂名石化炼油分部扩建及产业链延伸，促进大泽天、泓宇能源等项目建成投产以及新华粤年产5000吨抗氧剂、年产8000吨固化剂等项目动工建设。茂南电商物流园，重点推动兴和广场加快建设，启动建设茂南众创大厦，培育一批电商龙头企业，扩大电商孵化规模，着力打造交易展示、创新创业、仓储物流相结合的粤西区域性电商物流中心。   促进工业优化升级。继续推动工业技术改造，积极组织企业申报省、市技改专项资金，加快智能化改造、设备更新，推进节能降耗和清洁生产，促进传统产业转型升级。加大服务企业力度，全力支持龙头企业做大做强，将中国联塑茂南工业区建成粤西地区塑料建材的主要生产基地。推进壮小扶微工程，促进中小企业调结构、扩规模、上水平。坚持市场化改革导向，为民营经济创造宽松的发展环境，促进民营经济加快发展。   发展壮大现代服务业。适度开发旅游地产、商业地产。推动农村淘宝加快发展，实现村级服务站全覆盖。谋划建设粤西国际汽车城，引导汽车市场规范发展。加快发展旅游经济，进一步推动鳌头文化古镇、灵惠寺、镇盛青年湖、山阁温泉等旅游资源开发。加快住宿、餐饮、购物、文化、娱乐等行业发展。   提高农业现代化水平。推进现代农业产业园区建设，大力发展城郊观光农业，探索发展智慧农业。加快农业标准化生产和产业化经营，做大做强罗非鱼产业。继续抓好高标准基本农田建设。加快推进农业机械化示范项目，建设水稻、罗非鱼和特色蔬菜等农业机械化示范功能区。积极培育新型农业经营主体，鼓励有条件的农户发展家庭农场，促进加工流通农民合作社和农业龙头企业发展。   （二）坚持项目带动，在扩大投资中增强发展后劲   集中精力抓好重点项目建设。坚定不移实施项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展，按照“开工一批、建成一批、储备一批”的思路加快项目建设和储备，着力增强经济发展后劲。今年上报省市重点项目16个，投资总额91.4亿元，年内完成投资32.9亿元。继续实行区领导挂钩、责任部门包干和“一周一碰头、一周一督查、一周一通报”工作机制，确保签约项目快落地、在建项目早投产、建成项目早见效。把握宏观政策机遇，围绕工农业、新兴产业、交通、城市配套设施、社会民生等投资重点，及时谋划储备一批项目。对列入中央、省和市“十三五”规划的重点项目，要加强跟踪对接服务，力促项目及早动工建设。   加大力度抓好招商引资。突出招引大企业、大公司，努力在引进龙头企业上取得新突破。依托产业园区平台，创新方式方法，强化产业链招商、特色产业招商。加强与各地行业协会、商会的联系沟通，拓宽招商引资渠道。完善茂南招商引资网，全方位展示茂南发展平台及优势，吸引更多企业落户发展。   （三）坚持城乡统筹，在优化环境中改善发展条件   加快基础设施建设。举全区之力加快西部快线建设和环市西路改造。积极为汕湛高速茂南段、深茂铁路茂南段建设创造良好的施工环境。动工建设露天矿区公路油甘窝至谭屋路段、县道X626线青年湖至三合塘段第一期改建工程。加快进园路、西城北路、西城西路南段、周坑大道、工业大道和人民南五六路建设。完成金城西路改造。推动新能源汽车农村公共交通“村村通”工程。推进白沙河、泗水河等中小河流治理，青年湖水库除险加固，东江口、乌石两座大型水闸重建工程，谋划推进低埒河、梅江河治理及高州水库灌区节水改造工程（二期）。   促进城区扩容提质。坚持规划先行，继续推进站南片区管理单元控制性详细规划、中科云粤西产业园总体规划（2013-2030）修编，引领城市科学发展。加快站南片区、西城片区开发建设，拉大城市框架。站南片区重点做好茂名综合客运枢纽及周边路网的征地拆迁工作，大力推进村改项目。西城片区与中科云粤西产业园同步推进，加快完善城市基础配套设施，推进项目落地建设。完成广东石油化工学院西城校区、广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院的征地拆迁任务，着力打造绿色科教新城。加快城中村“三旧”改造。配合市做好小东江“一河两岸”整治美化。继续深入实施“城乡清洁工程”，加强环卫设施建设，持续整治市容环境；引入市场化服务机制，将中心城区河东片区（含开发试验区部分区域）环卫作业服务整体推向市场。大力整治道路两侧及重点地区违章、违法建筑。   扎实推进新型城镇化建设。完成镇级总体规划，逐步推开村级规划工作。推进名镇名村、幸福村居、文明示范村建设。全面建设省级新农村示范片，努力打造彰显粤西江河村落风貌、体现茂南城郊特色、传承乡土文化的样板新村，以点带面促进全区新农村建设。加快社区建设步伐，完善社区配套设施，提升社区服务管理水平。 加强环境综合治理。突出生态环境保护，深入推进小东江流域茂南段水环境整治，加快彭村湖和青年湖湿地公园建设。推进低埒河至黄竹河城市防洪排涝设施整治。继续推进污水处理设施建设。加快禁养区规模化畜禽养殖场核准清理和非禁养区养殖场限期整治工作。大力推动皮革产业升级改造。扎实推进新一轮绿化茂南大行动，抓好生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化三大生态工程。  （四）坚持改革开放，在创新引领中激发发展活力   加强科技创新。深化产学研协同创新，引导企业加大研发投入，加快科技成果转化。完善激励创新体制机制，研究出台科技创新、人才引进、著名商标培育等一系列政策。鼓励支持骨干企业建设技术中心、研发中心、孵化中心等载体，大力开发专利技术，加快技术创新。   深化各项改革。继续深化行政审批制度改革。全面推行镇级国库集中支付制度。年中完成镇街权责清单编制。完善市场监管体制，全面推行“三证合一、一照一码”，加快探索“宽进严管”的企业登记管理新体系。深化农村改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；进一步规范农村“三资”管理。深化医改，加快推进区级公立医院综合改革。   抓好金融财税工作。切实增强投融资能力，积极探索PPP等融资新模式，重点抓好西城片区、石化园区、产业转移园区建设项目融资工作。围绕财税收入目标，健全考核激励机制，加大对重点行业和征管薄弱领域的监管力度，加快土地收储和开发利用，确保财政收入均衡入库。加强对预算编制、执行、调整、决算的管理，实行预算执行动态监控，推进政府和部门预决算公开。   力促外贸稳增长。强化挂钩服务重点外贸企业，分解落实外经贸目标任务。加强部门协调，提高对外贸易便利化水平。用好用足外贸稳增长政策，重点支持栢信体育用品、金诚冷冻食品、煜城科技、天源商贸等一批骨干企业扩大出口规模，加快奥德邦等外资项目建设。积极引导出口回流。组织企业参加各类展会，大力开拓国外市场。     （五）坚持民本理念，在惠民利民中共享发展成果     致力办好民生实事。巩固提升底线民生保障水平。实施精准扶贫，启动第三轮扶贫开发“双到”工作。努力扩大就业创业，实施更加积极的就业政策，加强创业平台建设，推动创业带动就业。建成区社会福利中心和疾控中心。健全社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。启动创建卫生强区工作，全面推动镇卫生院、社区卫生服务中心以及村卫生站标准化建设。加强对特困群体的救助和帮扶。大力发展老龄事业和残疾人事业。推行“社区养老服务中心 居家养老”模式。   全力维护和谐稳定。深化“平安茂南”建设，发挥“全民创安”立体化打防管控体系作用，保持对各类违法犯罪的严打高压态势。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解。实行安全生产党政同责、一岗双责、各负其责、失职追责，抓好非煤矿山、烟花爆竹、危化品、消防、道路交通等重点领域隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故。积极开展“打假”、“打私”专项整治行动。   大力发展社会事业。进一步促进义务教育均衡发展，筹划建设第一、第三实验学校，加快建设区德育学校。抓好教育现代化建设，加强教师培训工作，提高教育教学水平。加快文体事业发展，以社会主义核心价值观为引领，形成健康向上的精神动力和文化支撑。抓好一对夫妇可生育两个孩子政策实施。建设区级出生缺陷综合干预中心。加强食品药品监管基础设施建设，全面实现食品药品监管数字化，建立“四品一械”电子信息化监管平台。加强国防动员和民兵预备役建设，做好拥军优抚安置工作。开展第三次全国农业普查，全面准确把握“三农”基本情况。扎实推进殡葬改革。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织建设。进一步做好供销、物价、统计、民族、宗教、外事、侨务、党史地志、档案、地震、红十字会、关心下一代等工作。   （六）坚持勤政务实，在强化法治中服务发展需要   加强法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动加强与政协联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。完善政府法律顾问制度。抓好镇村两级人民调解委员会规范化建设、“七五”普法、“一村（居）一法律工作站”、便民诉讼服务中心等工作。   加强作风建设。坚持重心前移，主动服务，大力开展“比学、比干、比贡献”的干部作风建设活动。坚持厉行节约、倡俭治奢，全面整治庸政懒政怠政，强化督查问责。深化“四多”服务新风、“六不让”实干观念，着力提高为民办事的质量和效率。大力弘扬敢担当、钉钉子精神，实实在在把一件件事情做好做实。   加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”问题反弹，践行“三严三实”要求，坚定不移把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，加强对涉农、民生资金和政府投资项目管理，从严控制“三公”经费支出。深入实施“阳光政务”，全面深化政务公开。抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，承接“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心砥砺奋进，只争朝夕共铸伟业，为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会而努力奋斗！