政 府 工 作 报 告 　　──2016年3月4日在湛江市麻章区第八届人民代表大会第七次会议上 　　麻章区区长  杨杰东 各位代表： 　　我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。 　　一、2015年及“十二五”时期工作回顾 　　2015年是我区备受考验、攻坚克难、团结奋进、实干有为的一年。一年来，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠全区人民，深入实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，充分发挥黄金通道、生态走廊、交通枢纽、教育基地、科技新城、旅游圣地六大优势，主动适应经济发展新常态，苦干实干，全力打好工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三场大会战”，顺利完成区第八届人大六次会议确定的各项目标任务，为“十二五”规划胜利收官划上圆满句号，也为“十三五”时期顺利开局奠定了坚实基础。 　　一年来，全区经济社会实现平稳较快发展，完成生产总值117.6亿元，增长10.5%。规模以上工业总产值221.71亿元，增长16%；规模以上工业增加值70.91亿元，增长12.5%。固定资产投资52.83亿元,增长38.9%。社会消费品零售总额53.96亿元，增长14.6%。地方一般公共预算收入4.19亿元，增长10.1%。职工人均工资44200元，增长12%；农村居民人均纯收入12870 元，增长10%。全年多项重要经济发展指标保持两位数以上增长，社会消费品零售总额增速居全市第一位，规模以上工业总产值增速居全市第二位，生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资增速居全市第三位；县（市、区）经济实绩考核排在全市第三位；三次产业比例为15.9︰61.0︰23.1。 　　（一）2015年，是产业结构进一步优化的一年。 　　工业主导地位凸显。工业增加值占生产总值比重达到58.7%，工业对国民经济贡献率达到71%。工业在经济下行压力下，逆势发展，机械制造、现代医药、建材家具、水产加工仍保持良好发展势头。扎实开展“三讲三评”活动，全区新建、续建项目32个，名威木业、德利车辆部件二期等21个项目建成投产，博康海洋生物二期、富阳二期、燕塘乳业二期等11个项目加快推进，完成投资53.04亿元。积极推动广东半岛集团、德利车辆部件、恒兴水产等13家企业加大研发投入，扩大生产规模，其中广东半岛集团已研制出首批智能机器人，现正和“三一”重工集团合作建新生产线。168家企业灾后自救复产迅速，复产率达100%。 　　第三产业显著提升。消费市场持续兴旺，实现第三产业增加值27.12亿元，增长10.9%。商业物流项目快速推进，湛江商贸物流城一期完成投资5亿元，签约入驻商户300多家；广弘商业广场、五星广场建设加快；国际建材家居博览中心、南国车城等项目已开展前期工作。信息化产业加快发展，与湛江联通公司签定“互联网+”战略合作协议，“智慧麻章”建设迈出实质性步伐。举办银企对接会，成功签订6000万元融资意向；金融机构人民币存款余额96.87亿元、贷款余额74.08亿元，分别增长13.5%和21%。外贸平稳发展，完成进出口总额5.65亿美元，实际利用外资128万美元。房地产业完成投资2.3亿元，商品房销售额2.07亿元，销售面积4.39万平方米。旅游业发展势头良好，湖光红树林生态湿地公园、湛江郊野公园等5个旅游产业项目加快建设；全年接待游客410.2万人次，增长8.7%；旅游总收入29.25亿元，增长26.9%。成功举办广东(湛江)第四届花卉博览会，会展经济有新气象。 　　现代农业持续发展。完成农业总产值29.35亿元，增长2.2%。编制完成《2015-2020年现代农业发展规划》，成功申报广东省新农村连片示范建设工程项目，获省扶持资金1亿元。农业产业化水平不断提升，新增国家驰名商标1个、省著名商标4个、绿色食品认证农产品18个；拥有市级以上农业龙头企业19家、规模以上畜牧养殖场152个、农民专业合作社120多家；有序流转土地5.06万亩，占耕地总面积的21.6%，高于全市平均水平；农机化水平走在全市前列。花卉园艺产业蒸蒸日上，优质花卉种植面积2.85万亩。投入2650万元，完成高标准农田建设项目10个。积极发展深海远洋渔业，更新改造渔船20艘。投入5100万元，完成13宗小型水库除险加固工程，完成旧县联围、临海大堤等水毁修复工程，开工建设新坡水库除险加固、村村通自来水等工程。 　　（二）2015年，是“三大抓手”初见成效的一年。 　　产业园区建设有新成就。麻章工业园区基础设施进一步完善，投入资金1.56亿元，建成园区连接城区主干道路3.8公里，改造园区周边道路19.94公里，新增排污管道2.1公里、供水管道5.8公里；园区效益不断提升，现有规模以上企业59家，超亿元企业20家，完成规模以上工业总产值91.41亿元，增长3.1%。麻章森工产业园建设步伐加快，完成首期5.5平方公里控制性详细规划编制，揭牌成立森工产业园区管委会；在东莞成功举办招商推介会，吸引30多家重点企业参加；晨鸣林浆纸一体化项目投资近3亿元的污水处理厂、碱回收处理厂建成投入使用，三期项目建成投产，四期项目建设加快推进，园区完成规模以上工业总产值126.85亿元，增长28%。齐心协力，攻坚克难，以“麻章速度”完成“南方海谷”创新科技园征拆工作，开工建设园区基础设施。完成《通明渔港及海洋经济产业园规划》工作，成功申报省级现代渔港建设项目，获省扶持资金5000万元。 　　交通设施建设有新进展。启动“交通建设年”活动，大力推进城区“四纵五横”交通公路骨架路网，全面完成疏港大道治超卸货场建设及164旅合流营区道路改造；干群盼望多年的政通路基本建成通车；改造扩建太通路、麻志路、高厚路，广受群众欢迎；南方路建设加快推进；开展瑞云路、金川路、金康路“白改黑”和海大路、东雷高速通明连接线前期工作。完成农村公路硬底化建设41.57公里。开展拆迁攻坚战，东海岛铁路征拆工作基本完成。 　　城市扩容提质有新变化。教育基地、“南方海谷”完成规划编制，西城新区规划通过市政府审批；修编完成麻章镇、太平镇总体规划和湖光镇控制性规划。完成麻章新自来水厂建设。城区“三旧”改造加快推进，“海鸥花苑”二期等4个项目动工建设，全年完成投资2.65亿元。绿化美化城区，建成城区公园3个、小绿地6个，新增路灯98盏，升级改造小街小巷6条。“五城同创”深入推进，全面整治“六乱”现象，依法查处违法建筑48宗、乱摆卖9105宗、乱搭建835宗；完成城乡环卫市场化服务实施工作，建成村级垃圾收集点381个；完成黄外村污水治理试点工程，建成太和片区排污管网和湖光氧化生物处理站。保护绿色生态，新增省级生态公益林1368亩。宜居城乡、生态文明镇村创建活动深入推进，打造省级名村示范村5条、市级23条，创建市级生态文明镇1个、生态文明村13条。 　　（三）2015年，是民生和社会建设取得显著进步的一年。 　　民生投入幅度加大。全年区财政民生投入8.5亿元，增长38.09%，占地方一般公共预算的79.62%，是社会民生投入力度最大、城乡居民受益最多的一年。十件民生实事基本完成。新增城镇就业2906人、农村劳动力转移就业3010人；城乡居民基本医疗保险、养老保险均超额完成市下达任务；纳入最低生活保障5500人，城乡居民低保标准提高到每人每月410元和260元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月100元。改造农村低收入住房困难户255户、茅草房87户，新建保障性住房132套；动工建设“全倒户”81户。推进新一轮扶贫开发“双到”工作，投入4998万元，实施村集体项目113个、户项目3530个，连续五年被评为省先进。 　　社会事业持续进步。投入3899.4万元，成功创建全国义务教育发展基本均衡区；普通高考再创佳绩，高考上线1690人，上线率达63.27%。建成14个“五有”村级文化室，开工建设麻章多厅数字电影院。成功承办第十四届省运会柔道项目，麻章籍运动员获得金牌7枚、银牌6枚、铜牌13枚，位居全市第三。医疗卫生一体化改革工作稳妥推进，建成区卫生计生综合服务楼并投入使用，组建区妇幼保健计划生育服务中心。落实“单独”二孩政策，人口出生率12.81‰，自然增长率7.67‰，全面完成年度人口计生考核工作任务。建成2条食品安全示范街和58家食品安全示范单位。顺利完成农村基层组织重构试点工作，新增村（居）委会26个。新装一类治安视频监控探头200个。开展“3+2”等专项打击行动，有效遏制“两抢一盗”和涉毒、涉赌、涉枪、农村黑恶势力等犯罪活动，社会治安持续稳定。调解各类矛盾纠纷639宗，信访考评全市第一。强化安全生产监管，连续多年未发生重特大安全事故。加强国土资源管理，清理农村“三乱”土地298.8亩，完成征（收）土地3778亩。成功抗击建国以来秋季登陆我国大陆最强台风“彩虹”的正面袭击，迅速组织灾后复产工作。双拥共建、国防教育进一步加强，区人武部获得全省最佳示范先进单位称号，军民融合发展局面更加巩固。审计、统计、档案、人防、区志、工会、粮食、供销、青少年、残疾人、应急管理、海防打私、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新的成绩。 　　（四）2015年，是政府建设明显改观的一年。 　　依法治区逐渐规范。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持从严从实、顺畅高效改进政府内部管理工作。围绕建设法治政府，努力提高行政执法和依法办事水平，依法行政考评全市第一。主动接受人大依法和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案55件，办复率100%。承办市12345市民服务热线工单590宗，办结率100%，满意率达90%以上。规范政府政务公开工作，及时公开政务信息1038条。 　　政府建设成效明显。以高度负责的态度和责任感，主动完成上级党委、政府交办的各项工作任务，被市政府评为2015年度优秀承办单位。深化商事制度改革，发放“三证合一”执照312张。推进新一轮行政审批制度改革，取消行政审批事项28项，完成发改、经信、卫生计生、食品药品监管等部门机构改革，顺利完成公务用车改革工作。严格执行中央八项规定，全面压缩会议、文件和评比表彰活动，“三公”经费同比下降33.17%。廉政建设深入推进，廉政意识不断增强。践行“322”一线工作法，解决群众实际困难831件，办理惠民实事491宗，落实惠民政策515件。建成区、镇两级农村“三资”交易平台，成交47宗标的物，为村集体增收215.49万元。 　　各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为麻章“十二五”发展划上了圆满句号。回顾过去五年，“十二五”时期是我区历史进程中极不平凡的五年，是全区经济实力提升最快、重大项目建设投资最多、城乡面貌深刻变化、人民生活水平大幅提高的五年。 　　这五年，虽然国内外宏观经济形势复杂多变，麻章的经济总量却发生了翻天覆地的变化。全区生产总值由2010年57.82亿元增至2015年的117.6亿元，年均增长14.1%；人均生产总值由2010年22325元增至2015年的43283元，年均增长12.5%。这五年，麻章规模以上工业总产值突飞猛进，产值由2010年103.43亿元增至2015年的221.71亿元，年均增长22.7%。这五年，一批大项目、好项目相继在麻章落地生根，开花结果，固定资产投资由2010年27.18亿元增至2015年的52.83亿元，年均增长14.2%。这五年，麻章城乡面貌发生了巨大的变化，城区“四纵五横”交通公路骨架路网基本形成，深入开展“五城同创”，建成一批公园绿地及麻章污水处理厂，环境质量保持优良，PM2.5年均达到国家二级标准，宜居宜业环境逐步形成。这五年，麻章对外开放不断深化，开放发展成为麻章经济腾飞的新引擎，外贸出口总额由2010年2.06亿美元增至2015年的3.11亿美元，年均增长8.5%。这五年，麻章财政收支的规模和增速创下历史新高，地方一般公共预算收入由2010年2.24亿元增至2015年的4.19亿元，年均增长13.1%；财政收入的快速增长为加大民生领域投入提供了有力保障，财政民生投入由2010年的2.72亿元增至2015年的8.5亿元，年均增长30.02%，人民群众满意度不断提升。这五年，伴随着经济总量的不断壮大，麻章的经济结构日益优化，三次产业结构由2010年的19.9︰59.7︰20.4调整优化为15.9︰61.0︰23.1。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾“十二五”，我们心潮澎湃；展望“十三五”，我们豪情满怀。经过波澜壮阔的“十二五”发展，麻章已经站在了一个新的历史起点上，未来的五年，麻章将迎来一个跨越赶超、后发崛起的黄金机遇期。随着“十三五”发展大幕的徐徐拉开，麻章实现全面建成小康社会之梦为期不远。 　　各位代表，这一切成绩来之不易，归功于区委正确领导、科学决策，归功于区人大、区政协积极参政、有效监督，归功于人大代表、政协委员鼎力支持，归功于驻区部队、武警官兵、公安干警不辱使命，归功于驻区单位和民主党派、工商联以及社会各界人士团结协作，归功于全区干部群众辛勤付出。在此，我代表麻章区人民政府，向所有关心支持麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 　　回顾五年来的实践，我们深深体会到：实现麻章全面发展，我们必须坚定理想信念，一张蓝图绘到底，坚持实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，坚守“既要金山银山，也要绿水青山”，坚定“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，必须主动作为，狠抓落实，才能有力推动经济社会加快发展；我们必须抓住发展机遇，主动适应新常态，把握新常态，引领新常态，优化发展环境，厚植发展新优势，才能全力做优产业、做美城乡、做好民生、做稳社会、做厚根基；我们必须坚持实干创业，大干快干，全力攻坚克难，以实际行动真抓落实，用结果说话，才能创造无愧于时代的业绩；我们必须坚持执政为民，下大力气解决民生问题和群众关心的热点难点问题，才能让人民群众获得更多的实惠；我们必须坚持依法行政，转变作风，严格遵纪守法，做到干部清正、政府清廉、政治清明，才能营造良好的干事创业政务环境。 　　过去五年成绩值得肯定，对问题也必须正视。我们要清醒认识到发展进程中还有很多不足和短板，距离人民群众的需求还有不少差距，主要体现在：经济“蛋糕”总量小，镇域经济发展不平衡；产业结构不合理，先进制造业少且规模小，传统产业亟待转型升级；产业园区基础设施薄弱，集聚力不强，限于用地指标，缺少新上工业项目，重点项目推进缓慢；受经济下行影响，外贸发展形势严峻，同比下降幅度过大；城乡基础设施欠账太多，发展环境仍需优化；有些改革措施落实不到位，依法行政能力需进一步加强；少数党员干部干事创业意识不强，缺乏激情，缺乏责任意识和担当精神，等等。这些问题，我们要高度重视，要采取更加有效的措施解决好。 　　二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务 　　根据中共麻章区委八届六次全体会议决定，区政府编制了《麻章区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提交本次大会审议。 　　“十三五”时期，是我区实现跨越发展、全面建成小康社会的关键时期，也是深化创新驱动、加快转变经济发展方式的攻坚时期。决战“十三五”，麻章拥有不可多得的发展机遇，也面临许多严峻的困难和挑战。未来五年，全球经济在深度调整中艰难复苏，全国、全省经济长期向好的基本面没有变，省振兴粤东西北发展战略没有变。湛江建设环北部湾中心城市和湛茂阳沿海经济带，开创大工业时代的力度持续加大，麻章区位、资源、生态、交通等方面的优势和潜能将有效释放，麻章仍处在一个大有作为的重要战略机遇期。另一方面，国际金融危机的影响仍然存在，宏观经济下行的压力持续加大，全国、全省经济发展将步入从高速增长向中高速增长换档的发展速度新常态，麻章也面临着后发追赶、做大做强经济“蛋糕”与坚守生态底线的发展考验。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和加快发展意识，准确把握新常态，适应新常态，充分利用各种有利因素，积极应对各种风险挑战，全力开创麻章经济社会发展新局面。 　　“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标和任务，主要体现在六方面。一是经济实力不断增强。主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，到2020年，全区生产总值达202亿元，年均增长11%，人均生产总值达69155元，年均增长10%，与全省平均水平差距不断缩小；地方一般公共预算收入7亿元，年均递增11%，占生产总值比重3.3%以上。二是结构调整取得新突破。第一、第二、第三产业增加值年均分别增长3.5%、13%、10%，到2020年，三次产业结构调整为11:63:26，产业结构明显得到优化。三是改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革取得明显进步，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高；民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到50%以上。四是生态环境持续改善。万元生产总值能耗比“十二五”期末降低20%；森林覆盖率达到20%以上；城乡集中式饮用水水源地水质全面达标；空气质量全年优良天数占全年天数85%以上。五是社会建设明显加强。基本健全社会保障体系；普及学前教育及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达90%以上；城乡三项医疗保险参保率达100%以上。六是民生水平不断提高。物价保持基本稳定，就业实现稳步增长，城镇居民失业率控制在3.5%以内；城乡居民家庭人均住房面积达标率提到55％以上；城镇居民可支配收入达到31200元以上，农民人均纯收入达到21600元以上。 　　实现“十三五”时期发展目标，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，围绕发展目标，努力打造新麻章。我们要坚持创新发展，努力建设创新麻章。创新是引领麻章发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，推进理论、制度、管理、科技、文化等方面创新，推进供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，建设创新麻章。我们要坚持协调发展，努力建设和谐麻章。协调是麻章持续健康发展的内在要求，必须统筹三次产业发展、城乡发展、海陆发展，坚持经济与自然友好发展，形成人与自然和谐共生新格局，建设和谐麻章。我们要坚持绿色发展，努力建设生态麻章。绿色是麻章永续发展的基础和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持低能耗、低排放和低污染的经济发展模式，坚守碧海蓝天，坚守生态底线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态麻章。我们要坚持改革开放，努力建设活力麻章。改革开放是麻章深化发展、繁荣发展的必由之路，必须坚持进一步深化改革，理顺政府、市场、社会关系，激发市场活力，积极融入“一带一路”建设，全面提升对外开放水平，建设活力麻章。我们要坚持共享发展，努力建设幸福麻章。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持一切发展都为了人民，坚持严格执法，深化依法行政，全面加大教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入，落实精准扶贫，实现全面小康，共同迈入小康社会，建设幸福麻章。 　　三、2016年工作部署 　　五年看开局，开局是关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作，意义十分重要。 　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委、市委全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，坚持“做优产业、做美城乡、做好民生、做稳社会、做厚根基”目标，适应经济发展新常态，紧抓产业园区、交通建设、城市建设三大抓手，发展壮大实体经济，落实重点项目，坚持改革创新，加大民生投入，推进依法行政，确保“十三五”发展实现良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 　　今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%，人均生产总值增长9%；工业增加值增长13%；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长6%，实际利用外资增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；职工人均年收入增长11%，农民人均年纯收入增长10%；人口自然增长率控制在11.58‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。 　　做好今年政府工作，实现发展目标，要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在新常态下认真践行“三严三实”，提振精神，主动作为，推动实现新的发展。今年主要抓好七方面工作：　 　　（一）深化产业园区建设，推动产业集聚发展。麻章要实现后发崛起，做大经济总量，根基在工业，希望在工业，成败也在工业。我们要坚持将工业发展放在首位，突出建园区、抓项目，促集聚、谋发展，推动工业经济大发展，实实在在成为工业强区。 　　强力推进项目建设。全年安排重点项目12个，新开工项目8个、建成项目5个，计划完成投资17亿元。以更大力度推进项目，加快建设进程，重中之重是推进晨鸣林浆纸一体化项目建设，建成四期项目，推进五期项目完成前期工作，加快启动第二轮投资；推动建设通明海洋经济产业园、合信新材料制造等项目；加快推进博康海洋生物二期、泰宏人防防护设备、诺科冷暖设备二期等项目建设，确保在年内建成投产。培育发展战略性新兴产业，推进新一轮工业技术改造，重点发展先进装备制造业，支持企业加强研发创新。壮大实体经济，积极引进培育一批能耗小、纳税能力强的项目，支持现有企业增资扩产，深入推进水（海）产品加工、饲料、家具等传统产业转型升级。 　　促进产业园区扩能增效。以园区“三评三比”为抓手，集中力量建设好园区，促进产业集聚发展。推动麻章工业园扩容升级。加大投入，不断完善园区基础设施和生活配套设施建设；积极申报省级产业转移园，带动产业集聚发展；抓好三佰洋工业园589亩和太和工业园310亩工业用地规划、报批工作；规划建设太和工业园1000亩装备制造基地，打造工业新增长平台，逐渐形成较强竞争力的高端装备制造业基地。全力推进森工产业园建设。完成园区环评编制工作，开展启动区5.5平方公里的征地拆迁工作，动工建设兴园大道；依托晨鸣纸业实行园区“四个集中、一个统一”，力争建成国家级循环经济示范园和国际森工纸业基地，努力打造300亿元产值森工产业园。 　　（二）加大道路交通建设力度，提升城区基础设施水平。抓好交通基础设施建设是改变麻章经济总量小、增创发展新优势的迫切需要。我们要继续围绕“八横八纵二环”，推进城区“四纵五横”交通公路骨架路网，完成麻志路、高厚路、太通路改造工程及政通路配套工程建设；动工建设西城快线、海大路和瑞云路、金川路、金康路“白改黑”改造工程；加快推进省道373线湖光至太平段、省道374线金康路至高阳高速口段等改造工程；做好东雷高速通明连接线和通明海堤景观道路前期工作。全力配合东海岛铁路建设，加快麻章镇上塘村整体搬迁工作进度。改造建设乡村道路硬底化30公里。全面开展农村公路常态化管理。继续抓好交通行业管理，改进城乡公交管理系统，加强治超和安全监管力度。 　　（三）从容做好城市扩容提质文章，提高城市建设水平。城市建设是一个地方经济发展的名片，也是人民向往美好生活的愿望。我们要坚持以城区规划为蓝图，承接湛江“东扩西拓”战略，带动城乡协调发展。 　　推进城市扩容提质。以市开展城市扩容提质“三评三比”活动为契机，加快推动城区地面路网、地下管网建设。加快湖光快线、疏港大道两旁、粤海铁路西侧、省道374线南侧及政通路两侧2000亩土地收储工作。开展高铁新城1.5平方公里核心区的前期工作。全力配合市建设教育基地，完成寸金学院一期1000亩校舍建设。切实推进“三旧”改造，动工建设云头上村等5个“三旧”改造项目，加快推进五星广场等4个“三旧”改造项目。深化“五城同创”，巩固和扩大“创卫”成果，加大“创模”、“创文”工作力度，鼓励广大市民参与城市建设和管理。落实“海绵城市、脚印城市、循环城市”的要求，继续完善城区基础设施，新增绿化面积4.5万平方米，新建绿道工程25公里。加大“六乱”整治力度，严厉查处违建行为。推进城市管理数字化，建设数字化城市管理中心平台。加强三镇建设，完善公共服务设施，扩大镇区建成区面积，增强镇域经济发展承载力和辐射力。 　　推进生态文明建设。坚持开发与保护并重，切实加强耕地保护，增强土地资源实际利用率。强化节能减排，重点抓好监管减排和农业源减排工作。落实河长制度，全面推进城区河涌整治，完成朝发污水泵站和坑排泵站、鸭槽干渠、金康西路和后湾工业区的截污管网工程建设，推动北桥河、旧县河、南溪河河道整治，落实主城区10条自然村水系综合整治任务。开展新一轮绿化大行动，加快廊道绿网建设，巩固和扩大治海防护林带规模。继续开展生态文明镇村创建活动，力争太平镇成功创建市级生态文明镇，湖光镇旧县村等39条村成功创建生态文明村。 　　（四）稳妥推进结构调整，促进产业协调发展。优化产业结构是提高经济发展质量和效益的重要途径。我们要加快推动产业结构转型升级，力促三次产业在更高水平上协调发展。 　　大力发展现代农业。贯彻落实《雷州半岛现代农业、水利设施、生态修复三大规划》，实施《2015-2020年麻章区现代农业发展规划》，大力发展城郊农业、观光农业、特色农业和现代渔业。发展壮大农业实体经济，大力支持农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大。抓好农牧海产品精深加工、冷链物流及配套设施建设，提高产品附加值。打造“互联网+农业”流通平台，重点发展农产品社区直营店、农产品专营连锁、配送等新型流通业态。实施品牌带动战略，鼓励企业创建名牌农产品、绿色产品、有机农产品和无公害农产品。推进花卉物流中心、海峡两岸农业合作试验区北核心区建设。加强基层农技推广服务，提升现代农业技术水平。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推行工厂化养殖模式。开工建设“五七”水闸、小型农田水利示范县等项目，完成太平镇海堤水毁修复工程。全力推进通明二级渔港和通明河区域性避风塘项目建设；继续实施渔船“小改大、木改钢”工程，改造4艘200吨位以上远洋渔船。 　　提升现代服务业水平。完成现代物流产业发展和商贸物流园区控制性详细规划编制，建成湛江商贸物流城一期项目并投入使用，推动建设国际建材家居博览中心、南国车城、国防应急战备储备仓库等项目。加强与湛江联通公司合作，推动实施“互联网+”，建设大型信息数据交换平台，拓展电子政务，发展跨境电商，打造“智慧麻章”。鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展Ｏ2Ｏ模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合。重视和支持金融、保险业的发展，加快设立农村金融服务站。引导企业顺应市场规律发展麻章房地产业，促进房地产业健康发展，建设高尚住宅区、商业区。围绕大湖光岩旅游区，结合湖光镇新农村连片示范建设，大力发展生态观光、农家休闲和滨海旅游业。加快建设湛江郊野公园，进一步完善旅游管理和服务配套，补充旅游业短板。　 　　（五）积极推进改革创新和对外开放，激活后发追赶动力。创新是破解麻章发展难题有力引擎。我们要坚持把创新作为加快发展战略，推进“南方海谷”创新科技园建设，营造大众创业、万众创新的好环境，激发全社会创新活力和创造潜能。 　　全面提升创新发展能力。推动建设“南方海谷”创新科技园，开展基础设施建设等前期工作，助力打造海洋科技研发、孵化示范区，建设现代海洋创新科技产业园。加强政产学研合作，推动政府、企业与高校之间的战略协作，提升科技成果转化率。鼓励广东半岛集团、德利车辆部件及现代医药制造等企业加大研发投入，开展科技创新，推进企业技改和转型升级。支持企业采取兼并、债务重组或破产清算等方式，妥善处理停产或半停产企业。落实好大众创业、万众创新各项新政策，在资金、用地等方面加大支持力度，构建有利于创新创业的政策环境和制度环境。 　　全面深化改革激发活力。转变政府职能，加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行畅顺、监督有力的行政管理体制。简政放权，深化行政审批制度改革，完成区政府部门权责清单制度改革；推行行政审批标准化管理和“一门式”、“一网式”政府服务模式改革，实行“一个门、一张网”办事制度。深化商事制度改革，健全事中事后监管体系。强化部门预算、国库集中支付制度改革，深入推进镇级国库集中支付制度改革和财税分配体制改革；坚持依法治税，加大对非税收入征缴和监管力度。畅通区级投融资渠道，推广PPP融资模式，鼓励社会资本参与基础设施建设。规范开展农村土地确权和土地流转，进一步加强农村集体“三资”平台管理。 　　全面加强对外合作水平。用好湛江列入21世纪海上丝绸之路战略支点城市这一机遇，依托区位和产业优势，加强与沿线区域在交通、教育、旅游、科技等方面合作。转变招商思路，重点围绕森工产业、先进装备制造业等，瞄准国内外有实力、有品牌的大企业，着力引进一批科技含量高、投资总量大、辐射能力强的项目。积极参与环北部湾区域合作，扩大与珠三角、港澳台等区域务实合作；加强与雷州林业局、农垦集团合作，促进项目开发建设。加大外贸企业扶持力度，巩固欧美传统市场，积极开拓南美、非洲等新兴市场，培育新的外贸增长点。 　　（六）持之以恒改善民生，开创和谐麻章新局面。民生连着民心，民生是责任，也是使命。我们要继续坚守民生底线，加大民生投入，切实解决好民生问题，真正做到发展靠人民，发展为人民，发展成果由人民共享。 　　办好十件民生实事。1.启动广东省新农村连片示范建设项目；2.动工建设区“三馆”；3.建成区特殊教育学校；4.新建新坡自来水厂；5.完善提升区妇幼保健计划生育服务中心功能；6.实施并完善城乡垃圾市场化服务管理体系；7.启动义务教育中小学生安全直饮水工程；8.建成区镇村三级公共服务中心；9.新增城区小学学位2000个；10.建设太平镇人民广场。 　　完善社会保障体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以高校毕业生为重点，统筹做好各类群体就业，新增城镇就业2500人，农村劳动力转移就业2500人；积极培育创业孵化基地，完成村级人力资源平台建设。继续推进城乡居民基本医疗保险与城镇职工基本养老保险有效衔接；推动企业全员足额参加社保。健全医疗救助制度，加强重特大疾病医疗救助。完善城乡低保和社会救助服务体系，提高城乡居民低保补差水平。全面落实“六个精准”扶贫要求，实施产业扶贫和农村集体经济连片开发，完成年度帮扶任务。 　　全面发展社会事业。大力发展教育事业，落实学前教育三年计划，巩固教育强区、均衡区创建成果，推动创建教育现代先进区。依托市教育基地建设，加强与海洋大学等高等院校合作，共建教育强区。推进文化惠民工程，建成麻章多厅数字影院和太平镇文化站；加大传统古村落和历史文化名村保护力度，继续做好文化遗产申遗工作。积极开展全民健身运动，完成区全民健身广场、区体育馆和区综合训练馆修复工程建设。做好残疾人“人人享有康复服务”创建活动，确保通过省检查验收。开展“卫生强区”创建工作，推进和完善区镇村卫生服务一体化管理，实施药物零差价和医疗救助一站式服务制度，加快推进乡村卫生站公建民营，落实家庭医生制度。创新计生服务工作，贯彻实施“全面二孩”政策。加强人民武装、双拥优抚、人防等工作，进一步做好审计、统计、消防、殡改、区志、粮食、供销、档案和外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作。 　　努力维护社会稳定。加快建设平安麻章,全面铺开基层平安创建活动，积极推进农村治安视频监控系统建设；深入开展社会治安突出问题专项整治行动，全力做好禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，努力维护社会稳定。推进依法信访，引导群众依法表达诉求、维护群众权益。抓好“七五”普法教育。加强矛盾纠纷调解，大力引导发展行业性、专业性人民调解组织。完善“一村（社区）一法律顾问”制度，提高公民法治意识。落实食品药品安全“四个最严”要求，切实保障人民群众食品卫生安全。加强反走私综合治理，提高管边控海能力。提升应急处置能力，全力抓好安全生产，坚守安全生产“红线”，落实政府、行业监管责任和企业主体责任。 　　（七）对照高线依法治区，提升政府施政能力。法定职责必须为，法无授权不可为。经济发展步入新常态，政府工作必须要有高标准、严要求、新状态。我们要切实转变工作作风，积极践行“三严三实”，落实好“322”一线工作法，不断增强政府公信力和执行力，全力建设一个对人民负责、让人民满意的政府。 　　坚持为民执政，打造责任政府。政府的责任是为人民服务，为人民谋发展、谋福祉。各级各部门要把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众满意作为施政第一标准。要切实增强责任意识和奉献精神，在岗位上履民生之责、务民生之实。要积极改进工作作风，明确工作任务，严格工作责任，强化督查问责，下大力气解决好不担当、不负责、不作为、慢作为的庸懒怠堕现象。要始终以积极负责为荣、以推拖躲闪为耻，把发展责任、民生责任放在心上，努力打造责任政府。 　　坚持科学理政，打造效能政府。政府的效能体现执行力，执行力不强将直接影响麻章发展速度和质效。各级各部门要加强内部科学管理，改进思想方法和工作方法，结合麻章发展实际，理清发展头绪，完善内部协作，加快工作节奏，增强整体合力，提高运转效率。要始终以高效工作为荣、以拖沓低效为耻，加强干部培训，提高工作能力，建设战斗力较强的工作队伍，努力打造效能政府。 　　坚持依法行政，打造法治政府。依法行政是法治麻章的重要体现。各级各部门要牢固树立法治理念，增强法治观念，用法治思维办理各项政务，实施具体行政行为。坚持依法办事，依规行事，各项行政行为既要符合法律，也要符合政策，更要符合程序。要始终以尊法循法为荣、以违法违规为耻，带头学法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，努力打造法治政府。 　　坚持人民督政，打造阳光政府。提高政府工作透明度，是政府执政为民的本质所在。各级各部门要自觉接受人大依法和政协民主监督，认真办好人大代表建议、意见及政协提案。充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，虚心接受各方面的监督批评。落实政务公开，重点公开财政预算、公共资源配置等政府信息，充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体发布政务信息，及时回应网民关注的热点问题。加大“12345”市民服务热线办理力度。要始终以阳光施政为荣、以逃避监督为耻，将政府工作晒在阳光下，主动接受群众和社会的监督，努力打造阳光政府。 　　坚持从严治政，打造廉洁政府。政府做到清廉，建设廉洁政府是今后政府工作的重中之重。各级各部门要认真落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律挺在最前面，用制度管权管事管人。自觉践行“三严三实”，坚持纠正“四风”，树立新风气，让作风建设落地生根，成新常态化、长效化。严格执行中央八项规定，继续控制和压缩“三公”经费。要始终以廉洁从政为荣、以不严不实为耻，严格效能监察和问责制度，以“零容忍”的态度，严肃查处违法违纪案件，营造清正廉明的政务工作环境，努力打造廉洁政府。 　　各位代表，“十三五”的征程已开启，一个新的发展时代正阔步走来。让我们在区委的坚强正确领导下，紧紧依靠全区人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，提振精神，抓住机遇，不惧挑战，积极作为，奋力实干，为建设“创新、和谐、生态、活力、幸福”新麻章谱写更加辉煌的篇章！ 　　名 词 解 释 　　三讲三评（《报告》第3页）：讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评环境、评效果。 　　四纵五横（《报告》第5页）：四纵指瑞云路、朝南路、疏港大道、玉湛高速；五横指金康路、政通路、南方路、西站路、湖光快线。 　　五城同创（《报告》第5页）：即创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。 　　三严三实（《报告》第7页）：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 　　三证合一（《报告》第8页）：营业执照、组织机构代码证和税务登记证。 　　“322”一线工作法（《报告》第8页）：即“三到两驻双责”，指包片到镇、驻点到村、联系到户，区、镇两级领导同驻，本职工作和驻点工作两不误。 　　三资（《报告》第8页）：资金、资产、资源。 　　PM2.5（《报告》第9页）：称可入肺颗粒物，指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。 　　供给侧结构性改革（《报告》第13页）：指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。 　　一带一路（《报告》第13页）：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 　　园区“三评三比”（《报告》第15页）：即以“评园区、评项目、评效益，比思路、比作风、比方法”为主要内容的招商引资和产业园区建设巡回评比活动。 　　四个集中、一个统一（《报告》第16页）：集中供水、集中供电、集中供热、集中供气，统一配套生活区。 　　八横八纵二环（《报告》第16页）：八横指海湾二期、新西站线、县道670、新国道325、县道669、沿海公路、锦绣大道、新湖大道；八纵指通明至县道684、县道687、湛徐高速、省道668、省道293、湛江大道、通明至外环、料村至海湾二期；二环指内环和外环。 　　城市扩容提质“三评三比”（《报告》第17页）：即以“评规划、评项目、评变化，比思路、比作风、比方法”为主要内容的城市扩容提质巡回评比活动。 　　Ｏ2Ｏ模式（《报告》第19页）：即Online To Offline，又称离线商务模式，指线上营销线上购买带动线下经营和线下消费。 　　PPP模式（《报告》第20页）：即Public—Private—Partnership，又称公私合营模式，指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务。 　　三馆（《报告》第21页）：文化馆、图书馆、档案馆。 　　“六个精准”扶贫（《报告》第21页）：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 　　四个最严（《报告》第22页）：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。