政 府工 作 报 告 ──2016年1月18日在港北区第四届人民代表大会第八次会议上 港北区人民政府区长  曾健清 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 刚刚过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们大力实施“西江经济带项目建设三年攻坚计划”，加快推进港产城互动融合发展，精准发力，克难攻坚，扎实工作，全区经济社会平稳较快发展。预计2015年地区生产总值增长7.1%，财政收入增长5.2%，全社会固定资产投资增长22.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，其他经济指标保持稳步增长，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定，较好地完成了区四届人大六次会议确定的目标任务。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力推进工业转型升级。深入企业精准帮扶，主动帮助企业解决实际问题，落实扶持资金2358万元，推进企业加快转型升级、创新发展。利用与广西金投公司、建设银行合作的两个融资平台，为企业量身制订融资方案。实行“订单培训”，把招工任务分解到乡镇、行政村，着力解决企业用工难问题。抓好贵钢机械化料场、益海嘉里粮油等技改项目建设，积极为金宏金属公司、金泽投资公司等企业解决资金、用电、用气等问题。我市首台新能源电动车在西江科技创新产业园正式下线，填补了贵港在新能源电动车生产领域的空白。做好“个体转企业”、“规模以下企业转规模以上企业”工作，全区“个体转企业”17家，新增规模以上工业企业7家。 （二）坚持发展特色现代农业。投入5500多万元，加快推进国家农业综合开发现代农业园区、国家现代农业示范区建设，扎实推进港北区农产品加工产业园项目前期工作。新发展市级农业产业化重点龙头企业2家、农民专业合作社47家、家庭农场21家。“圣民”牌、“安顺发”牌大米获得富硒农产品认证，富硒优质稻产业全程机械化示范区成为广西现代特色农业示范区建设现场参观点之一。港北区被评为全国“平安农机”示范区。 （三）大力培育现代服务业。美家居国际博览城、中江农产品综合批发市场等专业市场竣工开业。电子商务进万村工程加快推进，发展电子商务企业33家，创建农村电商服务点15个。主动对接阿里巴巴、京东商城等电子商务巨头，建立了惠动、惠生活等农产品电子商务平台。扎实推进北环生态农业景观廊道、夏里生态休闲观光等休闲旅游景点建设，成功举办港北区油菜花节。 （四）狠抓重大项目建设。打响征地拆迁、工业发展园中园、农业产业化示范园、现代服务业和生态乡村“五大战役”，85个项目完成年度投资9.12亿元。全区完成土地征收3300亩、房屋征收50.7万平方米，依法拆除“双违”建筑面积24.96万平方米，重点项目征地拆迁百日攻坚行动取得良好成绩，罗泊湾大桥、青云大桥、同济大道下穿铁路、高铁站前广场等22个项目征地拆迁工作有了较大进展。扎实推进工业园区体制改革，做好项目建设跟踪服务，新开工港超铜业、龙荟花世界等5个项目，茂荣针织、群兴不锈钢管等9个项目实现竣工投产。 （五）积极开展招商引资。实施小分队招商、驻点招商、委托招商、产业招商，新引进亿元投资项目26个，累计投资总额110.03亿元，实际利用内资（广西区外、大陆境内资金）53.51亿元、外资（大陆境外资金）7584.7万美元，引进7家电动车企业进驻标准厂房，初步形成了电动车产业集聚效应。 （六）全面加快城镇化进程。建立健全市政长效管理工作机制，开展“严管街”市容市貌和“门前三包”责任落实整治行动，全市市容市貌整治“门前三包”现场会在我区召开。实施乡土特色建设示范村建设，改造房屋外立面1732户。开展环境保护大检查，有效推进减排降耗工作，西江污水处理厂建设扎实推进，大圩镇污水处理厂投入运行，关停落后产能粘土砖企业7家。投入1亿多元扎实推进“生态乡村”活动，完成示范村屯绿化工作39个，建设农村饮水安全工程10个，建成农村道路187.8公里。 （七）不断保障和改善民生。全区财政民生支出16.4亿元，增长31.1%，占一般公共预算支出的85.2%。扎实推进就业保障工作，城镇新增就业3150人、农村劳动力转移就业3302人；新农合参合45.5万人，参合率99.6%；发放养老保险、城镇医疗保险等资金1.4亿元，惠及群众13.3万人次。投入1.2亿元实施农村校舍维修改造、教师公租住房建设等项目196个，建成金港小学、港宁小学并已正式招生。投入397.4万元建成12个村级公共服务中心，投入493万元完成区综合档案馆主体建设，投入5695万元建成区人民医院业务综合楼，投入625万元实施4个乡镇卫生院扩建，推进5个社区卫生服务中心标准化建设。深入开展诚信计生工作，实施“单独二孩”政策，人口自然增长率控制在9.5‰以内。投入657万元完成74个扶贫基础设施项目建设；开展扶贫攻坚精准识别工作，完成登记调查和信息录入3.5万户。 （八）切实维护社会稳定。深入开展“书记大接访”活动，着力解决群众实际困难和社会关注的热点焦点问题。严厉打击各类违法犯罪活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，全区调结矛盾纠纷案件461起，调结历史积案13件，不断提升社会公众安全感和政法队伍满意度，根竹司法所被评为“全国模范司法所”。加大食品药品安全监管力度，筑牢“舌尖上的安全”防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，扎实开展“打非治违”和专项整治行动，有效预防和减少生产安全事故的发生。 各位代表！2015年经济社会主要目标任务的基本完成，标志着我区“十二五”规划圆满收官。“十二五”时期，我区经济社会发展取得显著成绩： 　　 全力应对下行压力，经济保持平稳发展。全区地区生产总值由2010年的125.61亿元增加到2015年的180.18亿元，年均增长6.1%；人均地区生产总值由17724元提高到29876元，年均增长6%；财政收入由6.4亿元增加到13.67亿元，年均增长16.3%；人均财政收入由1136元增加到2263元，年均增长14.8%；全社会固定资产投资由79亿元增加到167.8亿元, 年均增长21.9%；城镇居民人均可支配收入由16126元增加到27210元，年均增长11%；农民人均纯收入由5814元增加到11103元，年均增长13.8%；其他主要经济指标也有较大增幅。 调整优化经济结构，产业转型升级取得新成效。工业方面，规模以上工业总产值由2010年的81亿元增加到2015年的163.13亿元，年均增长5.9%;规模以上工业增加值年均增长2.5%。全区规模以上工业企业41家，其中年产值超亿元企业15家，年产值超10亿元企业5家。工业园区经济发展迅速，贵港国家生态工业（制糖）示范园区被确认为自治区A类产业园区和自治区重点园区，落户园区项目103个，其中金宏光亮铜杆、黄浦江制衣等33个项目建成投产；粤桂（贵港）热电循环经济产业园贵糖搬迁项目实现开工建设，钢材贸易加工园、有色金属高新技术产业园建设加快推进；建成标准厂房31万平方米，入驻企业30余家，出售（出租）12.24万平方米。农业方面，农林牧渔业总产值由20亿元增加到31.24亿元，年均增长4.95%。成功创建国家级现代农业园区2个，规划建设港北区农产品加工产业园，引进恒久忠益、广坤生物科技等2个农产品深加工项目。2012年-2015年连续四年被评为“全国生猪调出大县”。新发展市级以上农业产业化重点龙头企业21家、农民专业合作社151家、家庭农场172家，获得“无公害产品产地”认证8个、“无公害产品”认证3个、富硒农产品认证2个。主要农作物农机化综合水平提高到75.7%，水稻耕种收综合水平提高到85%。服务业方面，社会消费品零售总额由64.13亿元增加到143.63亿元, 年均增长13.3%。建成景泰物流园、金泰汽车城等专业市场，龙荟花世界、龙涡瀑布旅游度假区等旅游项目建设扎实推进。 加大城乡建设力度，生态环境不断优化。五年来累计完成土地征收2.3万亩、房屋征收160.7万平方米，依法拆除“双违”建筑物75.8万平方米，有力地保障了城市发展和项目建设用地。规划建设大圩镇马鞍山新区，完成庆丰镇、根竹镇总体规划。全区公路总里程达570公里，公路密度由2010年的32公里/百平方公里提高到56公里/百平方公里。完成病险水库除险加固工程17座，实施小型农田水利建设项目22项，解决17万农村人口饮水不安全问题。完成12个村屯城乡风貌改造工程，人工造林4233公顷，森林覆盖率达到39.6%。积极承接市政职权下放，推行市政网格化管理，实行旧城区环卫作业外包管理。投入1.5亿元开展“清洁乡村”、“生态乡村”活动，全区建成村屯垃圾收集站842个，垃圾中转站11座，所有村屯配备了保洁员，城乡面貌焕然一新。 突出重点领域攻坚，改革开放稳步推进。扎实推进机构改革工作，进一步规范行政审批事项“接、放、管”工作，取消（减少）行政审批项目105项，承接10项，调整83项。统筹城乡综合配套改革，完成根竹撤乡改镇工作，积极推进大圩镇、庆丰镇“四所合一”机构改革试点工作。大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点工作，完成庆丰镇7.58万亩耕地确权登记颁证工作。抓好财税体制改革，实行财政预决算公开和营业税改征增值税。深化收入分配和社会保障体制改革，机关干部职工工资年均增长25.6%。深化开放合作，主动融入国家“一带一路”战略和自治区“双核驱动”战略，新引进投资超亿元项目63个，计划总投资281亿元，实际利用内资256亿元、外资3.3亿美元，为我区经济社会发展注入了强大活力。 注重保障改善民生，社会事业蓬勃发展。全区财政民生累计支出57.8亿元，年均增长16.6%。城镇新增就业1.3万人，农村劳动力转移就业1.9万人，城镇登记失业率控制在0.64%以内；城乡居民社会养老保险每年参保率80%以上，新农合年均参合率99%以上。教育事业加快发展，全区幼儿园发展到259所，比“十一五”期末增加179所；投入4.2亿元，实施学校建设项目503个。文化体育设施不断完善，投入1750万元完成56个村级公共服务中心建设。投入1.5亿元建设保障性住房9.3万平方米，建成公租房1702套、棚户区改造2854户、农村危房改造7495户。大力开展扶贫攻坚，投入2258.7万元实施贫困村基础设施项目229个，实现减贫1.8万人。机构编制、法制、民族宗教、外事侨务、统计、人口计生、人民防空、关心下一代、移民等工作取得新发展，工青妇、残联、科协、侨联、社会科学、地方志等工作取得新进步，国防教育和后备力量建设、双拥工作取得新成绩。 不断加强自身建设，工作作风明显好转。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题、基层干部“不作为、乱作为”损害群众利益问题，作风建设得到有力加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。大力推进政务公开、政府信息公开，年均公开信息2万多条，政府权力运行更加透明。强化行政监察和审计监督，扎紧“制度篱笆”，严厉查处腐败案件，法治政府、廉洁政府、高效政府建设卓有成效。 各位代表！过去的五年，我们经受住各种困难和风险考验，各方面工作都取得较好成绩。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻辖区部队、单位，向所有关心和支持港北发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些困难和问题：经济发展增速较慢，工业经济基础薄弱，重大项目建设推进不快，财政收支矛盾突出，社会不稳定因素依然存在，民生改善和社会管理离群众的期盼还有一定差距，政府自身建设和干部作风建设还有待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民群众的殷切期望! 二、“十三五”时期的目标任务 “十三五”时期是全国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区加快转变经济发展方式,推动经济社会发展历史性跨越，实现与全国、全广西同步全面建成小康社会目标的重要时期。我区将坚持“四个全面”发展战略，突出抓产业发展、抓服务企业、抓招商引资、抓项目建设、抓城市建设，统筹推进各项社会事业发展，确保与全国、全广西同步全面建成小康社会。 根据市委、市政府和区委的总体部署，区政府在客观分析形势、广泛听取意见的基础上，制定了《港北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。 《纲要（草案）》明确，“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保我区与全国、全广西同步全面建成小康社会。 “十三五”时期我区经济社会发展的主要目标任务是： （一）经济平稳健康发展。到“十三五”末，全区地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长14.6%以上；规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标保持较快发展。 （二）人民生活水平普遍提高。到2020年，全区城乡居民收入比2010年翻一番以上，与全国、全广西同步全面建成小康社会。基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障体系更加完善健全，精准扶贫稳步有序推进，贫困人口全部精准脱贫，发展成果更加惠及人民群众。 （三）公共基础设施更加完备。进一步完善公路网络规划建设，深入实施“5纵5横12联”工程；加快社会保障、教育文化、医疗卫生、农田水利等基础设施建设，推进城乡公共资源均衡配置，建立健全城乡一体化基础设施和公共服务体系。 （四）生态环境得到显著改善。扎实推进生态环境保护，资源综合利用更加有效，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低，主要污染物排放总量减少控制在上级下达的指标范围内，生态环境质量显著改善。 （五）民主法治建设不断加强。全面推进依法治区,切实转变政府职能，强化社会依法治理，强化公共服务依法管理，政府依法行政能力和提供基本公共服务能力显著提高。 为实现上述目标任务，我们必须抢抓国家深入实施西部大开发、“一带一路”战略以及自治区实施“双核驱动”战略的历史性机遇，紧紧围绕转变经济发展方式主线，重点实施“工业兴区、工业强区”战略和城镇化带动战略，提高农业产业化和服务业发展水平，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现经济社会持续健康发展与历史性跨越，与全国、全广西同步全面建成小康社会。  三、2016年工作安排 2016年是我区全面实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。我们将认真贯彻落实中央、自治区、贵港市经济工作会议精神，按照市委、市政府开展“工业提质年”、“项目落地年”、“服务企业年”、“城市管理年”、“县域经济突破年”、“精准扶贫攻坚年”活动的工作安排和区委提出的“发展观念要有新转变”、“工业经济要有新发展”、“特色农业要有新提升”、“项目建设要有新推进”、“民生事业要有新改善”、“工作作风要有新改进”的工作要求，开拓进取、奋力拼搏，加快推进经济社会发展，努力实现“十三五”的良好开局。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长10%，财政收入增长6%，全社会固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长13%。 围绕实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作： （一）坚持“工业强区”战略，做大做强工业经济。 抓好产业提质增效。认真贯彻中央、自治区供给侧结构性改革和市委、市政府深入开展“工业提质年”活动的要求，加快推进传统产业信息化和工业化深度融合，推动产品创新、管理创新和商业模式创新。重点抓好贵钢集团、华电贵港公司等重点企业的生产运行，促进企业满负荷生产。加大对瑞康饲料公司、金宏金属公司等龙头企业的技改升级扶持力度，提升产业层次，提高产品附加值，推动企业向规模化、集约化、品牌化发展。以国能新能源汽车、广西柳钢大菱电动汽车制造有限公司为龙头，不断完善电动车生产企业管理办法和扶持政策，专项安排产业发展扶持资金，加快电动车展销中心建设，培育发展电动车产业，重点抓好目前已入驻园区的7家电动车企业建设生产，促进在谈的25家企业早日签约落地，争取年内电动车生产产值达10亿元，达到年产30万台的产能，致力打造中国—东盟新能源电动车生产基地。 提升服务企业水平。坚持处级领导挂点联系规模以上企业工作制度，成立规模以上企业服务工作组，深入企业开展监测服务，强化对工业经济运行协调和监测分析。加强政银企沟通合作，积极搭建合作融资平台，着力解决企业融资难题；强化职业技能培训，着力解决企业用工难问题；开展“区长服务企业接待日”活动，主动帮助企业解决实际问题；进一步做好“个体转企业”、“规模以下企业转规模以上企业”工作，争取年内新增规模以上工业企业9家。 加快推进园区建设。做好规划修编和产业布局工作，进一步完善园区的规划建设。加大土地储备力度，盘活、整合闲置土地，为项目建设提供用地保障。加快推进粤桂（贵港）热电联产循环经济产业园、钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园建设，重点抓好计划投资100亿元（一期计划投资20亿元）的国能新能源电动车、计划投资15亿元的中基油气钢管、计划投资3.5亿元的泰德纸业等项目建设，力争全年引进10个投资超亿元项目、开工建设10个项目和竣工投产10个项目，不断壮大园区工业经济。 （二）加快项目建设步伐，进一步增强经济发展后劲。 统筹推进项目建设。重点实施73个规模以上主要建设项目，年内计划投资35亿元，新开工项目9个，续建项目24个，竣工项目18个，重大前期工作项目22个。突出抓好西江国际农产品物流中心、奇石高山大桥等项目建设，加快道路交通、人饮安全等基础设施建设。 强力推进招商引资。依托生态工业园区、港北区农产品加工产业园等平台，紧紧围绕电动车生产、农产品深加工、电子科技、铜产品深加工、休闲旅游等产业，进一步完善招商项目科学规划方案和工作推动方案，不断创新招商形式，大力开展驻点招商、小分队招商和以商招商，尽快引进一批国内500强、央企和广西区内知名大企业，争取年内新引进投资超亿元项目20个，总投资额40亿元以上；入驻标准厂房7.8万平方米，利用内资55亿元、外资6500万美元。 加强项目服务管理。及时掌握项目进展情况，对项目实行分类指导，强化跟踪服务，努力破解制约项目建设的土地、资金、用工等瓶颈问题，促进项目早开工、早建成、早见效。积极搭建政银企合作融资平台，加强重点项目政银企对接，引导金融机构加大项目信贷支持力度。 （三）创新农业发展方式，提高农业产业化水平。 加快现代农业园区建设。全力推进国家农业综合开发现代农业园区、国家现代农业示范区建设，重点抓好港北区农产品加工产业园建设，开工建设恒久忠益、广坤生物科技等项目。大力推进富硒优质稻产业全程机械化示范区、港丰瑶山鸡生态养殖示范区建设，争取年内获得广西现代特色农业示范区认定。挖掘“一村一品”资源优势，积极规划建设庆丰镇深禾丰种植、中里乡名竹木传奇种植、武乐乡柑橘种植等10个县乡级特色农业示范区。 探索产业化发展新模式。依托益海嘉里粮油、雄达米业等企业，加快大米加工产业发展，打造富硒米品牌，形成年生产能力100亿元的大米加工产业。拓展“龙头企业+合作社+农户”模式，不断提升水稻、生猪、家禽等优势产业发展水平，大力培育毛豆、毛竹、油茶等新的特色产业。稳定粮食生产面积，加大富硒优质稻生产、新型农机化等新技术推广应用，提高粮食生产效益。 完善农田水利基础设施。重点抓好白庙水库、北潭水库等2座水源工程的筹建工作，加快石莲、金钱、水口等3座水库除险加固工程建设，投入2000万元推进中央财政小型水利项目港城镇蓝田、龙井片区节水改造工程建设，投入1350万元实施庆丰镇白塘、新塘、延塘等村屯高标准农田项目，投入700万元推进中里乡马来河河道整治工程，进一步改善农田灌溉条件。 （四）大力发展第三产业，培育壮大经济新增长点。 加快发展仓储物流业。发挥区位、临港、交通等比较优势，主动融入西江经济带建设，积极推进贵港电厂专用码头、上亿国际汽车贸易城等项目建设，大力发展生产型物流、第三方物流、电子商务和专业市场。 打造生态旅游产业。大力推进北山公园、大圩镇龙涡瀑布旅游度假区、北环生态农业景观廊道等景区建设，加快大圩镇石坑屯、奇石乡河净屯、庆丰镇夏里村等乡村旅游景点建设，挖掘我区民族风情、红色旅游资源，重点打造龙井村民族风情旅游景点和奇石乡中秋起义红色旅游景点，推动旅游业的发展。 （五）统筹推进城乡建设，加快新型城镇化进程。 抓好征地拆迁。大力实施重点项目土地房屋征收大攻坚，加快推进高铁站前广场、罗泊湾大桥及其北岸引道、青云大桥及其道路建设、贵港城区至覃塘道路、郁江北岸堤路园及其安置地、白凹窝棚户区改造、荷城三中等重点项目征地拆迁工作，年内完成土地征收3200亩、房屋征收20万平方米。“双违”整治工作紧紧围绕重点项目开展，实施集中整治行动，坚决打击“双违”行为，规范城乡建设秩序。 强化市政管理。继续推进西江污水处理厂建设，启动根竹、庆丰等乡镇污水处理厂立项建设。进一步完善环卫基础设施，深化市政网格化管理和外包服务工作，加强道路扬尘治理整治工作，不断提升城乡环境品质。大力推进垃圾分类处理试点工作，促进资源回收利用，实现垃圾末端处置减量化。加强部门联合执法力度，大力整治临时占道摊点、夜市摊点等行为，确保市容市貌整洁有序。 建设“生态乡村”。深入开展“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”专项活动，进一步完善相关机制和基础设施建设，推动“生态乡村”建设常态化管理。投入357万元实施中里乡铁岭村六护屯等23个示范村屯建设；深入推进“饮水净化”建设，改善农村饮用水环境条件；投入4000多万元，实施中里至高山码头三级水泥路、武乐至港城镇旺华四级水泥路，力争年内建成农村道路89公里；深入开展铁路沿线整治工作，实施2000户房屋乡土特色改造。 加强节能减排。严格管控高耗能行业能耗，继续开展环境保护大检查活动，加大环境保护排查和整治工作力度，确保我区环境安全。实施重点节能工程, 抓好重点领域节能减排工作。大力发展循环经济，强化生态环境保护，推动经济绿色发展。 （六）整合资源集中力量，全力打好精准扶贫攻坚战。 实施“脱贫攻坚六大行动”。开展产业扶贫行动，以“公司+扶贫产业基地+合作社+贫困户”模式，依托福林西江生态种养（港城樟村）产业扶贫基地，不断深化“一十百千万”产业扶贫模式。扎实推进精准扶贫开发，大力发展特色农业、农产品加工、农村电商、乡村旅游等产业。开展基础设施建设行动，投入300万元加快村屯道路、水利工程建设，改善人居生产生活环境。开展教育培训行动，努力改善贫困地区办学条件，巩固提升基础教育，深入实施“雨露计划”，抓好农民工技能培训。开展金融服务行动，创新农村金融抵押担保的种类和方式，扩大农业政策性保险。开展公共服务保障行动，加大医疗救助力度，加强公共卫生计生服务，加大劳动就业转移服务，实行政策兜底保障，加快推进科技文化扶贫。开展社会帮扶行动，广泛动员社会力量参与，大力倡导企业帮扶，关爱服务农村“三留守”人员和残疾人。 完善扶贫投入增长机制。切实加大对扶贫开发的投入，按10％以上增列专项扶贫预算。综合利用各项强农惠农政策，盘活财政沉淀资金，整合交通、水利、国土、农业、林业等部门的各类涉农项目、资金，优先投向贫困村屯，形成资源集聚合力。发挥财政资金的杠杆作用，充分利用财政贴息、担保、保险、补贴等多种措施，引导信贷资金参与扶贫攻坚。 实行脱贫攻坚责任制度。进一步完善扶贫工作机制和扶贫开发责任体系，实行处级领导挂点联系贫困村、区直部门定点帮扶贫困村脱贫包干制度，将扶贫工作纳入党委政府工作绩效考评内容，把扶贫工作考核结果作为领导班子和领导干部评先评优的重要依据，为脱贫攻坚战精准发力。 （七）不断深化各项改革，激发经济社会发展新活力。 深化行政职能改革。大力推进政府职能转变，提高行政服务效能。加强重点领域信息公开工作，完善政府信息公开机制。推行政府部门权力清单制度改革，把权力关进制度的笼子里。深化财税体制改革，盘活存量资金。实施公务用车制度改革，规范“三公”经费支出。 深化农村体制改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点工作，年内全面完成土地确权颁证任务。加快水田“以小并大”土地流转，促进土地适度规模经营。落实耕地保护制度，调整完善土地利用总体规划，做好城镇周边永久基本农田划定和矿产资源总体规划修订工作。抓好林权配套改革，为林业产业发展打好基础。 推进服务体制改革。创新融资、担保方式，推行社会资金以PPP模式参与基础设施、公用事业等领域项目建设。引导企业更新改造，激发企业创新活力。加快政务服务体系建设，重点抓好乡镇政务服务中心建设，完善108个村（社区）政务服务中心建设，方便群众就地就近办事。 （八）织密织牢民生保障网，推动社会事业全面进步。 努力提升社会保障水平。扎实推进就业再就业工作，年内城镇新增就业3300人、农村劳动力转移就业3500人。抓好社会保障工作，城乡居民养老保险参保人数达到19.3万人，城镇基本医疗保险参保人数12.8万人，新农合参保人数45万人，发放移民后期扶持资金2500万元，不断完善失地农民社会保障体系，实现社会保障全覆盖。完善五保、低保救助工作，完善弱势群体救助体制，抓好防灾减灾、农村住房保险和危房改造等惠民工程。 促进城乡教育均衡发展。投入资金1.24亿元，均衡配置教学设备、图书、校舍等资源，加快改善相对薄弱学校的办学条件。实施第二期学前教育三年行动计划，完成武乐乡、奇石乡公办中心幼儿园建设。实施普通高中改造计划和基础能力建设工作，大力支持民办教育发展，促进各阶段教育协调发展。加快推进中心城区学校建设，争取年内新开工建设荷城三中、荷城四小、荷城六小、荷城一幼。加强教师队伍建设，强化学校安全管理，扶助贫困家庭学生就学，提高教育教学质量，年内通过自治区义务教育均衡发展考核评估。 强化文体卫计事业发展。加快文化体育设施建设，新建村级公共服务中心14个；深入开展全民健身活动和传统体育活动，提高群众的健康水平和生活质量。开展庆祝建区20周年系列文体活动，积极开展“文化下乡”活动，丰富群众文化生活。挖掘民族风情、历史文化资源，做好非物质文化遗产保护名录申报工作。加快区人民医院业务综合楼配套设施建设，确保年内投入使用；统筹推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，改善群众就医条件。坚持计划生育的基本国策，实施“全面二孩”政策，推动人口计生事业创新发展。 切实维护社会和谐稳定。强化安全生产管理和监督，加强事故隐患排查治理，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。深化食品药品安全治理，切实维护人民群众饮食用药安全。深入开展“书记大接访”活动，做好矛盾纠纷调处工作，积极化解历史积案，严厉打击违法犯罪活动，持续提升社会公众安全感和政法队伍满意度。 同时，进一步加强民族团结建设工作，做好双拥共建工作，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、社科联等人民团体开展工作，继续做好机构编制、法制、人民防空、绩效考评、工商、统计、机关事务、民族宗教、外事侨务、科技、档案、地方志、老龄等工作。 四、建设人民满意政府 各位代表，新时期、新常态要求政府必须不断加强自身建设。我们将牢记全心全意为人民服务这一根本宗旨，围绕全面建成小康社会目标，依法履行政府职能，努力建设人民满意的政府。 加强创新学习。大力推进政府系统学习制度化、规范化、常态化，不断提高自身的政治素质、理论素养和政策水平，切实把学习成果转化为谋发展的思路、抓落实的举措、解难题的办法。大力弘扬勇于担责、敢于破难的精神，开拓进取，敢抓敢管，真正把功夫用在抓重点、破难题、促发展、造福百姓上。 始终依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，遵守法律、执行法律。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行向区人大及其常委会报告和向区政协通报制度，自觉接受人大和政协的监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开、政府信息公开，确保政府决策民主科学、公开透明。 提高行政效能。加快政府职能转变，合理配置行政资源，简化审批流程，提高行政服务效率。加强干部队伍建设，全面提高干部队伍素质。严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力、执行力。 坚持清正廉洁。始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行区委作出的决策决定。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把制度的笼子扎得更紧一些。严格规范项目审批、政府采购、购买公共服务等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制公务经费使用。加强财政资金、政府投资项目等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。 各位代表，承继“十二五”发展，争创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧密依靠全区各族人民，同心协力、克难攻坚、锐意进取，为建设美丽幸福港北、与全国、全广西同步全面建成小康社会而努力奋斗！  附件：《政府工作报告》有关用语说明（仅供参考） 1.双违（P3）：指违法占地、违法建设。 2.门前三包（P3）：指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包。“一包”门前市容整洁、“二包”门前环境卫生整洁、“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。 3.“单独二孩”政策（P4）：2013年11月15日，党的十八届三中全会通过的《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。 4. 打非治违（P4）：是打击非法违法生产经营活动行为的简称，即：打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。 5.四所合一（P6）：深化乡镇行政体制改革，加强乡镇社会管理和公共服务职能，推进乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护以及安全生产监管机构“四所合一”改革工作。 6.一带一路（P7）：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 7.“双核驱动”战略（P7）：指广西北部湾经济区、西江经济带两大发展战略。 8.三严三实（P7）：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 9.四风（P7）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 10.四个全面（P8）：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 11.“5 纵5横12联”工程（P9）：“5纵”即南北纵线5条，具体是北环路-大圩一级公路、大圩至京津二级公路、北环路至龙窝瀑布二级公路、高山至武宣和睦界三级公路、北环路至横寨木业产业区三级公路；“5横”即东西横线5条，具体是武乐至白沙二级公路、大圩水泥厂至土寨二级公路、蒙圩至大圩三级公路、大圩至白沙三级公路、武乐至旺华三级公路；“12联”即联通村屯线12条，具体是大圩至何村四级公路、太同至浔阳四级公路、长扒至永福四级公路、东塘至樟村四级公路、峡口至仁心四级公路、民东至永隆四级公路、太兴至覃山四级公路、罗碑至东碑二桥四级公路、坦阳至六马四级公路、银村村委至银村屯四级公路、太兴至桂平镇良四级公路、中里三陵至秀地四级公路。 12.供给侧结构性改革（P11）：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理那些没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 13.一十百千万（P15）：由广西扬翔股份有限公司组织实施，以贵港市福林西江生态种养产业基地作为精准扶贫产业基地，探索创新“一十百千万”工程扶贫模式。“一”是组建1个种养专业合作社，“十”是每个合作社最少吸纳10户精准贫困户入社，“百”是每个合作社最好流转100亩土地，“千”是每个合作社最少出栏1000头肉猪，“万”是每个入社贫困户年收入不少于1万元。 14.雨露计划（P16）：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。 15.“三留守”人员（P16）：是指农村留守儿童、留守妇女、留守老人。 16.“三公”经费（P17）：指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 17.PPP模式（P17）：即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 18.“全面二孩”政策（P18）：2015年10月29日党的十八届五中全会指出：“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”