——2016年8月16日在大同市城区第十六届人民代表大会第一次会议上 城区人民政府代区长  董建中 各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾过去的五年，是深化改革次第花开、生机活力日益焕发的五年，是经济社会健康发展、民生福祉日渐增强的五年，是城市管理脱胎换骨、社会治理日臻完善的五年，是众志成城砥砺奋进、政通人和日新月异的五年。五年来，我们着力深化改革创新、加快转型升级，经济发展取得新成就。推进转型综改“1235”任务，开展“十百千”企业提质增量行动，完善商圈布局，促进全区经济平稳发展。地区生产总值年均增长7.18%，固定资产投资累计完成854亿元，社会消费品零售总额年均增长12.97%，公共财政预算收入年均增长13.15%，城镇居民人均可支配收入年均增长11.1%。二产、三产结构比由2010年的49：51调整为2015年的35：65，产业结构进一步优化。2014年县域经济综合考核在全省23个市辖区中排名第9位，两年晋升2位。深化改革稳步推进。推进“先照后证”、“三证合一”，降低工商注册门槛，提高市场准入效率，两年来新登记市场主体年均达到3248户，是改革前的1.56倍。规范金融市场，严厉打击非法集资。引进晋商银行、华夏银行，协调成立6家小额贷款和3家融资担保公司，促进100余家投融资机构规范经营。项目建设有序实施。“六位一体”推进项目建设，累计实施重点建设项目240个，投资总额502.86亿元。政企联动推进招商引资，累计引进项目94个，签约总额421.74亿元。规模以上工业企业达到18家，大齿变速箱、同车六轴大功率电力机车、山柴396燃气发电机组等项目建成投产。红星美凯龙、大润发超市等一批知名企业入驻我区，大有广场、国金中心等一批楼宇经济设施投入运营。民营经济蓬勃发展。“抓大、壮中、育小、扶微”扶持民营企业，新增民营经济户数3116户，总数达到1.32万户。民营经济增加值年均增长10%，税收年均增长10.8%。在“冬季行动”中，开展金融创新、招商引资、项目手续办理和企业帮扶工作，完成签约项目13个、总额245.33亿元，推荐8家民企申报市金融扶持项目贷款，帮扶37家企业解决问题39件。五年来，我们着力提升城市品位、保护生态环境，城市管理迈上新台阶。全方位、立体式整治城市环境，城市变得更加宜居。改善城市管理。累计投资9.67亿元，连续开展“攻坚提质大行动”、“城管全面提升年”、“城区清洁工程”等活动，全力提升装备和管理水平。成立区古城管理处、区环境治理监督大队、区城市管理督查考核中心，城管专业队伍达到9支，城管职工达到5000余人。建成垃圾收集站39座、环卫休息屋30个、水冲公厕28座、便民市场24个。新购专业车辆170余辆，道路机扫率达到77%。高质量完成397条主次干道、1000余万平方米清扫保洁任务。完成1.2万家门店垃圾上门收集服务。主动接管139个无物业小区卫生工作。创建智慧城区。在智慧城管上，改造升级数字城管系统，提升巡查效率，年均立案率达到96.77%、处结率达到93.2%；建设智慧环卫系统，对道路清扫、垃圾清运进行跟踪调度。在智慧政务上，建设政府OA办公系统、短信群发平台和网络互通平台，提高会务通知、文件处办效率。在智慧教育上，推行校校通、班班通、校园e卡通，“校园网”建成率100%，建成多媒体教室960个、网络教室44个，校园视频监控实现全覆盖。在智慧社区上，建成“三级中心、四级网络”社会服务管理平台，实现社区网格化管理。保护城市生态。提升绿地管护、保洁水平，管护面积达到96万平方米，保洁面积达到366万平方米。禁烧原煤，推广环保型煤1.5万吨，发放专用炉具7000余套。政府补贴39.8万元，鼓励商户更换环保烧烤炉具193套。淘汰落后电机变压器967台、窑炉2台、锅炉14台。万元地区生产总值能耗年均下降4.17%。助力城市建设。坚持“以人为本、和谐征收、惠及百姓、造福人民”的理念，完成85个项目的征收任务3.43万户、550余万平方米，安置3.96万套。完善廉租工作，公开申请审批、抽签分配，累计发放货币补贴1.32亿元、实物配租1145套。在“冬季行动”中，累计征收5329户、27.16万平方米，安置4639户、42.81万平方米。实施老旧小区综合整治工程，开工推进1.2万套、104万平方米，基本建成3698套、28.7万平方米。五年来，我们着力创新服务管理、维护平安稳定，社会治理实现新突破。创建平安城区，健全社会治理、治安防控、安全监管体系。抓好社区建设。增加街道建制，调整社区布局，街道办事处达到15个、社区居委会达到138个。每年列支500万元用于社区建设，建成200平方米以上社区62个、50平方米以上社区46个。完成第四届、第五届社区居委会换届工作。提高社区干部待遇，书记、主任达到1600元，其他两委委员达到1500元，并交纳养老、医疗保险。抓好信访维稳。成立区信访接待大厅，吸纳4个职能部门进驻，设置8个服务窗口，增强信访接待能力，累计接待群众1719批2994人次，93%的问题得到妥善解决或给予明确答复。开展矛盾纠纷排查化解工作，84件重大问题得到有效控制。接办省、市交办的信访积案326件，全部在规定时间内化解或结案。积极办理网上信访，办结率为90.8%。抓好社会安定。开展打黑除恶、破案追逃等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。开展人民调解工作，实现人民调解组织全覆盖，累计排查矛盾纠纷2000余件，调处率100%、成功率95%。改革户籍制度，放宽落户条件，推行居住证制度，两年来新增户籍人口6086人。抓好安全生产。持续开展隐患排查治理、安全生产大检查、“六打六治”打非治违等专项行动。建立“三级五覆盖”责任体系，实现生产经营单位“五落实五到位”。每年组织开展“安全生产月”宣传活动、“安康杯”竞赛，提高全社会安全生产意识。未发生一般以上生产安全事故。2011年至2013年连续三年被市政府评为“安全生产先进县(区)”。五年来，我们着力完善社会保障、筑牢民生底线，民生保障谱写新篇章。发展民生事业，让群众享受发展之利。提高教育质量。实施强教兴学“五三”计划，全区33所小学（36个校区）办学条件全面改善，教育短板整体补齐，教育环境明显优化，均衡办学水平显著提升。强基固本，实现办学条件标准化，累计投资5.9亿元，新建学校20所，扩建学校2所，加固学校17所，11所学校修建了水冲厕所，15所学校进行了校园绿化，15所学校改建了塑胶操场。重师兴学，实现师资配置合理化，先后2批公开招录教师252人，有效缓解了教师短缺现象；组建14校、18校、23校三个集团校，12名校长、297名教师进行校际交流，组织部分校长、教师赴北京、太原挂职培训。综合整治，实现校园管理长效化，开展校园及周边安全专项整治，配备专职校警或保安，实施校园专业保洁。全区义务教育标准化学校覆盖率达100%。繁荣文化事业。免费开放文化馆和图书馆。建成15个文化中心、85个社区文化活动室。组建100多支文艺团队。保护传承非物质文化，“大同铜器制作工艺”成为我区首个国家级非遗保护项目。举办了主题摄影展、文化艺术节、趣味运动会等城管文化活动。举办了教师文化周、校园运动会等校园文化活动。全民健身活动广泛开展。文化旅游业快速发展，产业规模和综合效益大幅提高。强化民生保障。召开各类招聘会42场，达成就业意向1.35万人次。在市级统筹实施中同步发放和使用全省统一的社会保障卡，定点医院和药店基本实现居民报销即时联网结算。实施社保扩面，五项社会保险参保人数持续增加，居民参保热情不断提高。严格低保审核，实行“三榜公示、三级问责、二十五个工作日办结”制度，现有低保对象1.73万户、3.59万人。低保对象医疗救助比例从30％扩大到60％，救助金封顶限额由1万元提高到2万元。发展卫生事业。改革城区医院，建立2个社区卫生服务中心。5个卫生院转为社区卫生服务站。39家社区卫生机构实行药品零差价销售。区妇幼保健站成为一级甲等妇幼保健机构。全区传染病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育、卫生监督等组织网络逐步健全，覆盖全体居民。推进计生服务管理改革，落实计生家庭特别扶助、免费婚检、出生缺陷干预等制度，完成市下达各项人口计划指标。理顺食品药品监管体制，将质监、工商、商务的部分职能，划归食药监部门。五年来，我们着力提高行政效能、优化发展环境，政府建设开创新局面。深化政府自身改革，推进民主法治建设，营造依法行政、依法治区的良好氛围。建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案244件、政协委员提案268件，办复率均为100%。深化行政审批制度改革，承接省、市下放行政审批事项77项，取消行政审批事项35项。编制区政府权力清单，明确政府权力事项1508项，在全市率先向社会公布。圆满完成“六五”普法任务。建设创新政府。推进政府机构改革，成立区教育督导和考核中心等7个单位，合并成立区人力资源和社会保障局、区卫生和计划生育局。推进科技创新，投入科研与开发专项资金4000多万元，实施太阳能聚集阵等8项工业和社会发展项目。政府购买公共服务，对“野广告”清理、绿地养护进行社会化招标。建设服务政府。将政务服务大厅、国库支付大厅、地税纳税大厅归拢一处，提升政务服务规模档次。实行“两集中、两到位”，进驻窗口单位29家，集中办理行政审批和便民服务事项48项。建立12345政府服务快车道，完善处办体系建设，提高为民服务效率，日均受理群众诉求80余件，办结率98%。建设廉洁政府。淘汰机关事业单位黄标车和老旧车107辆。实施党政机关公务用车制度改革。落实中央“八项规定”，大幅压减“三公”经费，大幅精简、合并会议，减少文件函件。五年辛勤耕耘，结下累累硕果，先后获得全国计划生育优质服务先进区、全国民政工作先进区、全国群众体育工作先进区、全国科技进社区先进区、全国和谐社区建设示范区、国家智慧城市创建试点等多项国家级荣誉称号。各位代表，“十二五”时期经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是以祁学峰同志为班长的八届区委坚强领导的结果，是以马力同志为班长的区十五届人大常委会大力支持的结果，是以薛明耀同志为班长的区十五届政府改革创新的结果，是以崔建中同志为班长的区政协八届委员会鼎力相助的结果，特别是区政府班子成员吴芳芳、王丽萍、田培山、赵世彪，在各自的分管领域中勇挑重担、开拓进取，有力地推动各项工作的顺利完成。在此，我代表区人民政府，向为城区发展作出突出贡献的各位老领导致以崇高的敬意！向与我共同战斗过的区政府班子成员表示衷心的感谢！同时，真诚希望大家在新的岗位上，继续对区政府的工作给予关心和支持。我们知道，成绩的取得离不开全区干部职工的齐心协力，离不开代表委员的监督支持，离不开全区人民的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全区干部职工，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持城区发展的朋友们，表示衷心的感谢！回顾这五年，我们深切感受到，推动城区经济社会健康发展，必须坚持党的领导，认真贯彻落实区委的决策部署，不断创新举措，推动工作落实；必须坚持为民务实，广泛听取群众的意见、建议，全力落实人大政协的议案、提案，切实解决社会关注的热点、难点问题；必须坚持改革创新，深化行政审批改革、商事制度改革、投融资体制改革等各项改革，切实转变职能，提高行政效能；必须坚持问题导向，通过社会服务管理平台、12345政府服务快车道等多种渠道，发现问题，改进工作，补齐短板。对于存在的问题，我们也要认真分析梳理。一是经济发展不够平衡。经济总量偏小，产业层次偏低。工业企业开工不足，缺乏新上项目。新兴产业体量小，还挑不起大梁。二是城市管理不够协调。垃圾中转站、水冲公厕、便民市场等设施的建设水平与行业标准存在不少差距。无物业小区数量比较多。三是社会治理不够完善。多种矛盾诱发的信访案件和群体性事件比较多，“三违”生产经营现象时有发生，各类隐患大量存在。四是民生保障不够充分。教育资源配置与城市扩张需求矛盾日益突出。社会保障尚不能完全满足群众需求。各位代表，“十二五”时期的五年是不平凡的五年。成绩来之不易，我们要倍加珍惜；经验弥足珍贵，我们要坚持发扬；问题复杂严峻，我们要全力解决。二、“十三五”时期的指导思想和目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。经济发展进入新常态，增长速度、发展方式、结构调整、发展动力发生深刻变化，国家和省、市经济进入深度调整期，全区面临的形势和任务发生重大变化。我们必须把握未来发展的规律和特点，有针对性、预见性地发力施策，实现变中求新、新中求进、进中突破。根据区第九次党代会精神及“十三五”规划《建议》，区政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我区发展的指导思想，即：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握全省“一个指引、两手硬”战略要求，按照市委建设“一个中心、三个大同”总体思路，全面加强党的建设，从严管党治党，以改革创新为动力，以创优环境、干事创业为导向，统筹推进经济发展、城市管理、社会治理、民生保障“四大任务”，全力打好古城繁荣发展、老旧小区改造、房屋征收安置“三场硬仗”，努力把城区建设成现代核心商务区、文化旅游中心区、幸福和谐宜居区，打造大同“首善之区”。今后五年我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，综合实力持续增强，转型发展取得突破，城镇化水平稳步提升，生态环境更加宜居，居民生活显著改善，社会建设明显加强，改革开放深入推进。“十三五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。（一）推进创新发展，着力加快转型升级。发挥投资、消费、出口的作用。坚持“四创联动”，推进供给侧结构性改革。加快转型综改试验区建设，全力推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。专业化、精细化发展生产性服务业和生活性服务业。大力发展文化旅游产业。（二）推进协调发展，着力构建均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会协调发展。落实户籍制度改革政策，推进以人为核心的新型城镇化。优化城市空间结构，提升城市承载力。加快智慧城市建设步伐。促进物质文明和精神文明协调发展。（三）推进绿色发展，着力建设美丽城区。加强城市管理，绿化、美化、亮化城市。发展绿色生产，倡导绿色消费，推行绿色生活。推进节能降耗，提高资源利用率。落实大气污染防治行动计划，全面完成主要污染物总量控制任务。（四）推进开放发展，着力培育合作共赢新优势。发挥区位优势，当好“紧扣乌大张、对接京津冀、融入环渤海”的“主力军”与“排头兵”，深化与周边区域合作。构建开放型经济体制，营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境和规范高效的政务环境，打造华北一流发展环境。（五）推进共享发展，着力保障和改善民生。全面推进教育均衡协调发展。深入实施“文化惠民”工程，加强文化公共基础设施建设，广泛开展群众性文化活动。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。建立健全人人享有、项目完备、持续发展的多层次社会保障体系。深化卫生计生服务管理体制改革，建立人口公共服务体系。（六）推动廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。加强和改善党对经济社会发展的领导。加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。夯实安全生产基础，减少一般事故，防范较大事故，杜绝重特大事故。健全公共安全体系，编织全方位、立体化的公共安全网。各位代表，《纲要（草案）》审议通过后，我们将全力抓好落实。我坚信，通过共同努力，“十三五”宏伟目标一定能如期实现，城区的明天一定会更加美好！三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作意义重大。2016年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长27.7%；规模以上工业增加值增长2%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入下降5.52%；城镇居民人均可支配收入增长6.8%；城镇新增就业人数3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元地区生产总值能耗下降3.2%；主要污染物总量减排和安全生产指标完成市下达任务。围绕发展目标，重点做好六个方面的工作。（一）全力打好三场硬仗，切实提高城市发展活力。“三场硬仗”事关发展大局、民生福祉，我们要以高度的使命感、责任感，全力攻坚，赢得主动。打好古城繁荣发展硬仗。按照“化零为整、大项目带动、片区联动、全景展示、五态合一、居游共享”的开发战略思路，以旅游为导向综合开发，打造古城旅游综合体，让古城活起来、火起来。完善古城发展布局，建设不同主题的功能区和特色街，全面彰显古城内涵。挖掘整理历史文化、佛寺文化、民俗文化等文化元素，把文化元素转化成文化产品。发展旅游产业，做好品牌创建、市场营销、服务增值工作，把资源优势转化为产业优势、经济优势。加快推进代王府综合体、古城东北隅文化旅游项目、古城柴市角历史文化街区、九龙会仿古四合院等项目建设，为古城繁荣发展提供强力支撑。做好大同古城民俗馆开馆筹备工作。打好老旧小区改造硬仗。 老旧小区改造工程是一项中长期、大投资、大规模的民生工程。去年在柳航里等36个小区实施综合整治，今年要完成续建2015年71.7万平方米、8317套的整治任务，推进2016年新增200.4万平方米、2.2万套的整治任务。要科学安排进场顺序和施工进度，严格执行技术标准和规范，保证工程质量合格、施工安全，避免战线过长影响住户生活，为群众营造良好的生活居住环境，切实把好事办好。打好房屋征收安置硬仗。房屋征收是政治任务、技术任务、民生任务、良心任务、经济任务，我们要服从大局、服务群众，严格按照市里要求的时间、节点推进房屋征收工作，采取产权调换与货币补偿相结合的方式，努力完成古城保护、道路建设、保障房建设、净地出让等方面6500余户的征收与安置任务。要继续发扬“勇于担当、善于担当”的征收精神，坚持依法、阳光、和谐征收，带着责任、感情、使命工作，用理、用情、用利化解矛盾，确保征收工作安全、平稳、快速推进。（二）推进经济结构调整，切实提高发展质量效益。积极适应经济发展新常态，加快发展动力转换，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。深化改革创新。落实供给侧结构性改革任务，瞄准问题，精准施策，进一步优化要素配置。抓好转型综改区建设，落实转型综改“十三五”实施方案和2016年“4513”行动计划。深化工商登记制度改革，推进“五证合一”、“一照一码”，力争全区个体私营企业登记增长率达到10%以上。推行电子发票，降低办税成本。实施“营改增”，科学合理接转税源，确保应收尽收。推进金融街等项目建设，吸引保险、证券、融资企业进入。防范化解金融风险，规范各类融资行为。扩展辖区内担保公司担保续贷能力。推广“助保贷”、“税易贷”等融资模式和金融产品，解决企业融资难的问题。发挥区位优势，积极承接沿海等发达地区加工贸易产业转移。稳定经济增长。推进项目建设，完成储备1100亿元、签约80亿元、落地51.46亿元、开工47.48亿元、建设80.96亿元、投产130.03亿元的“六位一体”重点工程建设任务。推进48个总投资305.79亿元的续建项目建设，推进28个总投资45.46亿元的新建项目建设。推进招商引资，包装充实招商引资项目库，通过“能博会”、“厦洽会”等平台，实行精准招商、以企招商、以商招商，推进10个招商项目签约落地。推进协税护税，树立“守土有责、税源至上”意识，加大税收征管力度，在对企业、商户“放水养鱼”的基础上培植和拓展税源，增强财政“造血”功能。促进发展转型。加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术应用，推动与现代服务业、现代制造业深度融合。推进电子商务与物流快递协同发展，促进“线上市场”与“线下市场”良性互动。积极创建省中小微企业创业创新基地示范区。扶持中小微企业发展，加快清新有你众创空间、金域中小企业创业基地等创业创新平台建设。制定出台引进总部经济、上市企业奖励政策，吸引国内外知名企业、集团入驻。加大品牌培育力度，推荐全省著名商标2家。发展分享经济，整合重构闲置资源。加快推进信用体系建设，建设信用城区。（三）推进城市综合管理，切实提高人居环境质量。推动城管转型升级，实现精细管理、高效管理、长效管理，努力让城市更加靓丽宜居。建设美丽城区。启动“建设美丽大同、城管升级转型”工程，制定出台系列配套措施，打造齐抓共管、全民参与的“大城管”格局。迎接省旅发大会，开展城管系列专项整治行动，强化联合执法，设置烧烤规范区，取缔露天烧烤；建设便民市场，规范马路市场，缓解占道经营；加强巡查整治，依规审批备案，规范户外广告。实施环卫精细化管理，扩大保洁范围，彻底清理垃圾死角。深入推进环卫工人星级管理考核制度改革，完善与星级管理相匹配的薪酬模式。新建垃圾转运站3座。提高绿地管养质量，及时清除绿地垃圾。完成行道树补植工作。创建卫生达标社区60个，创建省级容貌示范街和省级保洁示范街。借着我省开展城市执法体制改革、改进城市管理的契机，实现城管机构综合设置，加强城管执法队伍建设，提高城管实际效能，提升群众对城管的满意度。建设智慧城区。健全完善智慧城管体系，实现数字城管系统的完善、升级，拓展后续延伸功能；加快智慧环卫建设，完成智慧环卫指挥中心建设，建设车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位、垃圾收运管理定位、重点区域监控定位“四位一体”系统。健全完善智慧政务体系，加快推进政府OA办公系统二期、12345政府服务快车道三级平台建设，提升政务服务效能。健全完善智慧教育体系，利用学校多媒体资源、基础硬件设备，组建校园教育信息网。健全完善智慧社区体系，依托社会服务管理平台，整合部门资源，提供便捷高效的社区服务。建设生态城区。加大环境监管力度，实施网格化监管，实行“一企一档”，逐步建立污染源数据库。做好大气污染防治工作，细化重污染天气应对措施，及时处置各类突发环境事件。禁止露天焚烧垃圾、树叶。开展餐饮油烟治理工作。推广使用天然气、电力等清洁能源。全面节约和高效利用能源，实施全民节能行动计划。开展重点能耗企业能源审计和监测工作。落实好节能惠民政策，推进社会节能工作，鼓励和引导节能技术和产品的推广应用。加快淘汰落后产能。（四）推进社会综合治理，切实提高管理服务水平。加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局，切实维护社会和谐安定。加强社区建设。 利用老旧小区改造、古城修复保护、市政府为民办好12件实事的时机，搭车推进社区活动场所和公益性服务设施建设达标升级。按照每百户居民社区服务设施面积不低于20平方米的标准，采取“要、建、并、购”四种方式，通过3年努力，使全区社区活动场所和公益性服务设施总面积达到500平方米以上，集中打造40个面积1000平方米以上的示范社区。理顺区社区建设管理局、区民政局及各街道社区服务中心管理体制，加强社区管理专职队伍建设。规范社区经费的管理使用，明确适用范围，确保开支有据可依。深入推进“三社联动”，进一步健全完善社区服务体系。维护社会稳定。坚持领导干部接访下访制度，加强矛盾纠纷排查化解力度，消除社会各类隐患。对群众的特殊困难、具体诉求及时回应，妥善解决。全面启动“七五”普法教育工作。推进法律服务向社区延伸，基层社区法律顾问聘请率达到90%以上。加强调解员队伍建设，提高依法调解的能力和水平。规范社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育和管理。扎实开展严打整治“百日行动”，打击犯罪气焰，净化社会环境。加快户籍制度改革，推进居住证和居民身份证异地办理工作，进一步放宽户口准入政策。加强安全生产。落实安全生产责任制，开展安全生产专项大检查，抓好煤矿、消防、烟花爆竹、燃气管道、人员聚集场所、危化行业、建筑行业等安全工作。对重大危险源进行排查，完善分级监控机制。推进安全文化建设。健全安全生产应急救援体系，开展应急救援演练，提升应对处置安全事故的能力。严格执行安全生产“一票否决制”。做好地质灾害防治工作。做好防汛工作，完善应急预案，加强值班值守，确保安全度汛。（五）推进民生事业发展，切实提高群众幸福指数。关注群众多方面、多层次需求，谋民生之利，解民生之忧，让群众共享更多发展成果。统筹做好教育文化工作。 全力实现“全国义务教育发展基本均衡区”评估过验目标。推进“名校+新校”(区14校龙园校区+御河九号分校)、“名校+弱校”（区18校+古城校区）集团化办学，进一步放大优质教育资源。推进课程教学改革，转变教学方式，培育学生核心素养，丰富学生学习成长体验。培养学生“做人、求知、做事、共处”的能力。实施扶困助学、阳光招生、阳光编班等政策，确保教育公平。实施公办学校标准化建设工程。健全幼儿园监管体系，加大无证园整改力度，加快2所新建、改扩建公办幼儿园建设。加快特教学校办学标准化建设，解决好“三类”残疾儿童的随班就读与送教上门工作。加强教育督导，履行好“监督、检查、指导、评估”职能，促进素质教育全面实施。加大公共文化供给力度，提供形式多样的文化活动，丰富群众精神文化生活。挖掘和培养基层文艺人才。继续免费开放文化馆、图书馆，文化馆要增加免费培训项目，图书馆要推进分馆建设。统筹做好民生保障工作。做好就业服务工作，举办各类主题招聘活动。做好企业职工、中低收入者、困难家庭增收工作。加大社保扩面力度，征收企业养老保险费1亿元、职工医疗保险费3000万元，居民医疗参保人数增加到16万人，一卡通发放增加到17万张，确保完成市下达的征收征缴任务。继续做好破产企业职工到龄退休工作。实施职工与城镇居民养老保险制度衔接政策，做好社会保险关系接续工作。提升劳动监察“两网化”管理水平，降低劳资纠纷发案率。规范低保审批、医疗救助“一站式”结算等工作，实现低保动态化管理。低保标准每人每月提高20元。落实好各项优抚安置政策。做好残疾人工作，实施残疾人康复救助，为2560名重度残疾人发放护理补贴153.6万元。统筹做好卫计食药工作。创建“健康促进区”。全面推进分级诊疗，健全转诊机制，为患者提供连续性医疗服务。推行家庭医生签约服务，力争签约服务覆盖率达到60%以上，重点人群签约服务覆盖率达到80%以上。探索实施大医院托管社区卫生服务中心的管理模式。完善基本药物制度和药品采购机制，实现阳光采购管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化。做好计生特殊家庭扶助关怀工作。加强妇幼保健工作。推进65岁以上老年人免费健康体检服务。加强住宅小区二次供水卫生监管。开展制售“三无”食品和假冒伪劣药品专项整治活动，防控食品药品安全风险。推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，餐饮单位量化分级率达到90%以上。区委、区政府确定，今年为人民群众办好十件实事：一是新建水冲公厕76座；二是新建便民市场4个；三是新建和改扩建学校或校区5个；四是组织开展百场文化惠民活动；五是改造老旧小区200.4万平方米；六是改造老旧小区中配建道路7条；七是实物配租廉租住房300余套，发放货币补贴900余万元；八是企业退休职工工资每人每月提高6.5%；九是新建社区老年人日间照料中心30个；十是新建社区活动场所和公益设施10个。（六）推进政府自身建设，切实提高履职尽责能力。坚持“依法、廉洁、勤勉”履职，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持依法履职。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。完善依法决策机制，建立重大行政决策合法性审查制度，实施重大决策风险评估。推行政府法律顾问制度，加强行政复议和行政诉讼工作。完善规范性文件合法性审查和备案机制。强化行政执法监督，加大法治政府建设力度。深化行政审批制度改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，主动承接国家和省、市取消下放的行政审批事项。初步编制完成街道权责清单。深入推进电子政务建设，履行政府信息公开义务。坚持廉洁履职。严格落实党风廉政建设主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”责任，积极支持纪检监察机关监督执纪。严守党的纪律规矩，坚守道德高线和纪律底线，带头树立良好家风。加强行政监察和审计监督，对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键岗位严格监督。构建“亲”“清”新型政商关系。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。推进财税体制改革。加强资金管理，严控“三公”经费。坚持勤勉履职。成立区四大班子主要领导为组长的“创优环境、促进发展”领导组，树立“先干事、凭干事、全干事、真干事、敢干事”的干事创业导向，做到“同心、同向、同力、同步”谋发展。建立健全激励机制和容错纠错机制，给干事创业者、改革创新者撑腰鼓劲。健全督查问责机制，坚决整治“庸懒散拖”行为。提升“12345政府服务快车道”诉求事项处办能力。深化“两集中、两到位”，推行“一站式”服务和“并联审批”，完善“一网六平台”。把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，完善“一报告、三清单”督查模式。各位代表，蓝图承载希望，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和以张韬同志为班长的新一届区委的坚强领导下，创优发展环境，同心干事创业，为夺取全面建成小康社会的决战胜利而努力奋斗！