石家庄市藁城区人民政府区长袁丽华2016年2月1日在石家庄市藁城区第一届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告各位代表：    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告。今年是我区第十三个五年规划开局之年，根据区委一届一次全会精神，区政府制定了《石家庄市藁城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。    一、“十二五”时期工作回顾“十二五”以来特别是党的十八大以来，全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作主基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个主战场”，统筹推进“八个关键项”，突出抓好“三个重中之重”，经受住了经济持续下行压力和区划调整全新考验，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了新成就。五年来，我们全力以赴稳增长，经济综合实力显著增强。始终坚持发展第一要务，不断提升经济增长的质量和效益。2015年，全区地区生产总值达到577.8亿元，年均增长9.8%；固定资产投资完成268.3亿元，年均增长20.9%；社会消费品零售总额达到156.8亿元，年均增长13.1%。全部财政收入2012年达到100.5亿元，成为全省第一个突破百亿的县（市）；丘头镇被化工园区托管后，2015年全区完成全部财政收入70.4亿元，其中一般公共预算收入21.3亿元，按可比口径年均分别增长14.9%和16.2%。    五年来，我们集中精力抓攻坚，项目园区建设提速增效。五年实施超千万元项目416个、超亿元项目77个，京港澳高速、石济客专、综合保税区等一批国家和省市重大工程全面推进，青岛啤酒、可口可乐、中农博远、联泓机械等一批重点项目相继投产，全区税收超千万元企业达到21家，其中超亿元企业5家。园区建设实现突破，石家庄经济技术开发区成功晋升为国家级开发区，并跻身千亿级园区行列，被省委、省政府评为经济发展先进开发区；藁城经济开发区被确定为省级开发区，主营业务收入、固定资产投资等主要指标年均增长22%以上；重点乡镇园区建设取得可喜进步，建成了东尚机械等一批园中园。坚持最严格的耕地保护制度，圆满完成基本农田保护面积、耕地保有量等指标。全力破解土地瓶颈制约，五年获批建设用地1.595万亩，新增耕地8579亩，被评为全国国土资源节约集约模范单位。    五年来，我们千方百计调结构，产业转型升级步伐加快。工业经济提档升级，五年完成技改投资580亿元，年均增长33.8%；规模以上工业增加值达到375.6亿元，较2010年翻了一番多，年均增长13%。高新技术企业达到38家，增加值54.4亿元，年均增长20.1%，连续五年被评为全国科技进步先进县（区）。服务业发展提速，启动了北国广场、瑞川物流等一批重大项目，2015年服务业增加值同比增长10.3%，首次超过规模以上工业增速。现代农业发展取得积极成效，先后11次荣获全国粮食生产先进单位称号，建成标准化规模养殖场70家、市级以上蔬菜标准园11个，拥有市级农业产业化重点龙头企业34家、省级10家，农业高科技园区被确定为省级现代农业示范园区，以我区为核心的石家庄国家农业科技园区通过科技部认定。深入实施品牌强区战略，五年新增国家级驰名商标5件、省级著名商标29件。    五年来，我们加大投入促统筹，城乡环境面貌明显改善。坚持补课与赶超同时发力，投入5.89亿元新建了兴华路、世纪大道、金五线等7条道路，打通了连接省会的第二条通道，全区公路通车总里程达到1458.3公里，较2010年增加226.7公里，群众出行更加方便。投入1.98亿元，对307国道、尚东街等9条道路及石黄高速两个出入口进行了绿化提升，包装四明街、廉州路等主干道4条，改造提升文源路等小街巷28条，新建集中供热站4座、便民市场2个、地表水厂1座，城市功能更加完善。积极响应群众期盼，有序推进商业及房地产项目开发，一批精品住宅小区和商业综合体项目陆续开工建设，城市形象明显改观。深入开展拆违拆临、主干道环境整治、重型车辆治理、滹沱河禁采等攻坚行动，投资800万元的数字化城管平台建成投用，城区道路机械化清扫率达到68.7%，主城区全面禁止燃放烟花爆竹，城市管理更加精细，在2015年省会市容综合考评中位居第二。美丽乡村建设步伐加快，五年累计投入9.2亿元，对112个村进行了改造提升，建成省市级美丽乡村23个，连续两年荣获全省美丽乡村建设先进县（区）称号。    五年来，我们坚定不移优环境，生态治理取得积极成效。深入开展大气污染防治攻坚，累计削减燃煤99.6万吨，淘汰铸造、化工、水泥等重点行业落后产能20项，实施重点节能减排项目196个，化肥总厂、磷铵分厂等企业全面关停并加快搬迁；全面推进水环境治理，先后投入4.5亿元对两座污水处理厂进行了改造升级，投入9000多万元对汪洋沟、周汉河进行了综合整治，依法封堵了滹沱河沿线所有排污口，重点流域出境断面水质稳定达标，圆满完成了“十二五”节能减排任务。新建农村快渗污水处理站13座，被确定为全省唯一一个全国农村生活污水治理示范县（区）。坚持重拳出击、依法治污，先后关停取缔环保违法企业484家，有力震慑了环境违法行为。大规模开展造林绿化，“十二五”期间累计完成植树820万株，绿化面积9.2万亩，森林覆盖率达到26.8%。特别是2015年绿化总投入近亿元，植树338万株，是近年来投资最大、植树最多的一年。五年来，我们精准发力促改革，经济发展活力不断增强。政府职能加快转变，“四个清单”、“三级平台”制度全面建立，国家和省市取消下放的审批事项全部衔接到位，政府机构改革基本完成。财税体制改革不断深化，绩效预算管理全面推开，“营改增”政策深入实施，2014年被评为全国财政支出管理绩效综合评价先进单位。金融机制改革成效初显，新引进商业金融机构5家，成立小额贷款公司2家。商事制度改革全面推进，新增市场主体2.25万户。对外开放不断扩大，五年实际利用外资5.55亿美元，引进域外资金320亿元。协同发展取得积极进展，与铁科院、民贸会、中建发等一批京津企业单位建立了战略合作关系。    五年来，我们不遗余力惠民生，各项社会事业全面发展。民生保障水平明显提升，2015年财政用于民生的支出达到26.7亿元，占总支出的86.2%，较2010年提高8.6个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到27946元和15207元，年均增长10.1%和12.3%。全力为民办实事，五年新改建农村公路516.4公里，建成电气化村37个，实施项目学校建设237个，14所乡镇卫生院改造和117个村46所学校的饮水安全工程竣工投用，新建保障房3683套。教育、卫生、文化等社会建设全面加强，在全省首批通过国家级义务教育发展基本均衡县（区）验收，被评为全国基层中医药工作先进单位和全省文化十强县（区）。社会保障体系更加完善，五年新增就业岗位1.9万个，新农合参合率保持在97%以上，连续五次提高城乡居民养老保险基础养老金标准，城乡低保、农村五保实现应保尽保、持续提标。食品药品安全专项整治行动深入开展，“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系全面建立，安全生产形势持续稳定好转。人口计生工作全面加强，国防动员、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、气象、档案、人防等各项事业都取得了新成绩。    五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，工作作风明显改善，行政效能持续提升，营造了风清气正、崇尚实干的良好氛围。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议443件、政协委员提案794件，办结率和满意率实现双提高。我们坚持打基础、利长远，解难题、促发展，国御温泉、香居美地项目建设和旧一中拆迁等一批遗留问题取得突破性进展。我们不断加强制度建设，建立完善了项目建设会商、城建项目协调、重点道路规划控制、大车穿城治理、土地收储开发、烟花爆竹禁放、河道禁采等一批制度机制，为推动工作落实提供了有力保障。    各位代表，取得以上成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下共同拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻藁人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持、参与藁城建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：产业结构还不够优，高新技术、战略新兴和现代服务业还未形成有效支撑，经济增长的动力仍处在转换之中，发展的质量和效益需进一步提高；科技创新能力还不强，科技成果转化率较低，缺乏一批拥有自主知识产权、具有较高技术研发能力的高层次创新创业人才；生态治理的压力依然较大，资源环境制约持续加剧；新型城镇化进程还不够快，城市建设任务仍十分繁重。此外，民生保障水平还有待提高，发展环境需进一步优化，全面深化改革的任务依然艰巨等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。    二、“十三五”时期的主要目标和任务    “十三五”时期，是我区产业结构加速转型、城乡建设整体突破、民生事业全面提升的冲刺阶段，是积极融入京津冀协同发展、加快建成“经济强区、魅力藁城”的关键阶段，是率先全面建成小康社会的决胜阶段。展望“十三五”，我们既面临着千载难逢的历史机遇，也面临着前所未有的艰巨挑战，必须牢牢把握机遇，积极主动作为，努力开创藁城科学发展、转型升级新局面。    “十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念和增比进位的发展意识，坚守发展、生态、民生三条底线，围绕“省会都市副中心、协同发展支撑点、转型升级引领区、幸福魅力新藁城”的功能定位，贯穿“全面对接京津冀、全面融入主城区”的发展主线，切实激活解放思想、改革创新、对外开放、创优环境四大动力，大力实施经济发展提速转型、城乡建设提质突破、生态环境提升改善、民生事业提档升级四大战略，争取战略对接出成果、产业转型出成效、同城联动出品质、民生改善出实惠，加快“经济强区、魅力藁城”建设步伐，确保率先全面建成小康社会。    “十三五”时期我区经济社会发展的主要奋斗目标，概括起来就是“三个更高、两个翻番、两个建成”。“三个更高”就是在省市经济增长保持更高速度，产业结构迈向更高层次，质量效益达到更高水平；“两个翻番”就是到“十三五”末GDP比2010年翻一番以上，城乡居民收入比2010年翻一番以上；“两个建成”就是加快建成“经济强区、魅力藁城”，提前建成全面小康社会。主要预期量化目标是：生产总值年均增长7.5%以上，全部财政收入和一般公共预算收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，按期完成国家和省市下达的环境治理任务。实现“十三五”发展目标，必须准确认识、主动适应、积极引领新常态，牢牢把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，着力抓好供给侧结构性改革，着力实施创新驱动战略，着力推进协同联动发展，加快新动能转换和传统动能提升，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。重点抓好以下七大战略任务：    一是全力推动开放发展，着力构筑转型升级新优势。立足京津冀协同发展大局，全面扩大对外开放，拓展经济转型空间，打造发展竞争优势。全力争引京津产业转移。依托我区产业基础和园区平台优势，加强与京津多元化、多层次的合作对接，探索跨区共建、飞地经济等模式，支持企业与京津企业、高校和科研院所开展协同创新，着力争引一批优质产业、重大项目和科技成果落户，主动承接教育、文化、医疗、养老等非首都功能转移疏解，为省会打造京津冀城市群“第三极”作贡献。积极融入省会建设发展。全面加强与省会中心城区在道路交通、市政设施、公共服务等方面的对接，积极与正定新区在规划建设、交通路网、产业发展等方面进行衔接，争取各项试点政策同步在我区先行先试，加快与中心城区的一体化发展步伐，努力形成分工协作、创新共赢的良好局面。全面加强招商引资工作。围绕招大、引强、选优目标，依托电子商务、行业协会、中介机构等，进一步创新招商方式，建立专业队伍，积极开展上门招商、精准招商、以商招商，着力引进一批占地少、投资大、效益好的高新技术、战略新兴和现代服务业项目，培育一批新的百亿级产业集群。着力提升对外开放水平。加快走出去、引进来步伐，精准组织优势产能推介和项目对接，促进高等级资源要素加速聚集。实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，打造法治化、国际化、便利化的外商投资环境。“十三五”期间，引进域外资金年均增长10%以上，实际利用外资规模持续扩大。    二是全力推动创新发展，着力培育创新创业新沃土。深入实施创新驱动发展战略，充分激发大众创业、万众创新活力，推动经济增长以依靠要素驱动转换到依靠创新驱动的轨道上来。全面提升科技创新能力。大力开展创新企业成长、创新项目推进、创新平台提升、创新环境优化“四项计划”，设立科技创新引导资金，鼓励社会资本兴办创业大街、创客空间、创新工场等孵化平台，全力打造一批创新型领军企业，培育一批高新技术企业，壮大一批科技型中小企业。力争到2020年，全社会研发经费支出占比达到2.5%以上，新申报高新技术企业25家以上、科技型中小企业150家以上、工程技术研发中心15家以上。积极吸引创新创业人才。大力实施高端创新人才培养与引进工程，建立与经济社会发展相适应的人才培养、引进与管理体系，推广聘请兼职教授、客座专家、星期天工程师等灵活多样的人才引进方式，妥善解决住房、医疗、子女入学等实际问题，努力吸引高层次创新人才和核心团队落户。加快布局发展新兴业态。认真落实省市《关于推进互联网+行动的实施意见》，促进互联网、云计算、大数据、物联网与三次产业有机结合，使之成为经济社会创新发展的重要驱动力量。加强工业化与信息化深度融合，推动生产方式向智能和精细转变。把握“四新”经济发展规律，通过搭建平台、完善服务、强化引导等方式，提前布局一批新技术、新产品、新模式、新产业，努力开创转型升级新路径。    三是全力推动转型发展，着力打造现代产业新体系。坚持信息化、高端化、服务化的发展方向，加快形成多轮驱动、优质高效、三产融合的现代产业体系。巩固提升主导产业。制定工业转型升级计划，全面改造提升装备制造、医药化工、食品加工、轻工纺织等四大主导产业，支持优势企业通过资本、技术等整合重组，实现集团化、集约化发展，到2020年主导产业产值占比达到90%以上。培育壮大新兴产业。依托四方通信、铁科翼辰、新四达电机、河冶科技等骨干企业，重点培育发展新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新材料等战略新兴产业，每年滚动实施一批重大支撑项目，到2020年高新技术产业增加值占比达到22%以上。拓展扩大现代服务业。围绕电子商务、现代物流、旅游休闲、商贸服务等重点领域，深入实施三年行动计划，着力推进生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，切实补齐发展“短板”，到2020年服务业比重提高5个百分点以上。做特做强现代农业。突出“绿色、创新、引领”主题，大力发展都市精品农业、休闲观光农业和农产品加工业，促进农业“接二连三”，优化农业结构和布局，提升增长质量和效益。积极培育新型农业经营主体，推动多种形式的适度规模经营。到2020年，发展百亩以上规模种粮大户和家庭农场100个左右，土地适度规模经营占比达到50%。提档升级产业园区。石家庄经济技术开发区围绕“科技引领、产城互动、转型升级、总量倍增”目标，大力培育战略新兴、高新技术和生产性、生活性服务业，加快完善提升路、电、水、气等基础设施，力争到2020年税收过百亿、主营业务收入超2000亿。藁城经济开发区以建设东部产业新城为目标，全面加强基础设施建设，切实引进一批战略型、功能性重大项目，加快培育一批百亿级产业集群，“十三五”期间税收达到10亿元以上。整合九门、南董、张家庄、增村、西关等乡镇园区资源，积极承接正定新区和空港工业园产业辐射，加强藁南工业园建设，努力培育新的增长点和增长极。    四是全力推动协调发展，着力开创城乡统筹新局面。坚持城建与城管、城市与农村同时发力，努力形成城乡融合、产城融合、产业融合的一体化发展格局。推进城市建设高标准。围绕打造省会都市副中心目标，以建设智慧城市、生态城市和海绵城市为抓手，加强规划指导，主动与中心城区规划建设对标、道路交通路网和公共服务设施对接，提升城市的承载力和吸引力。深入实施城市建设三年攻坚行动，加强老旧片区和城中村改造，谋划实施城区外环、城市轻轨、体育场、规划馆、博物馆和现代城市客厅建设，完善基础配套和公共服务设施，努力打造魅力新藁城。推进城乡管理精细化。按照“两级平台、三级管理”的基本架构，进一步建立完善快速响应、综合执法、协调督办的网格化管理机制，合理确定区、镇、村管理职责，实现城市管理由粗放型向精细化转变。深入推进市容环境综合整治，健全长效化治理机制，营造洁净齐美的城市环境。推进美丽乡村建设全覆盖。按照环境美、产业美、精神美、生态美要求，统筹开展民居改造、垃圾治理等12个专项行动，到2020年全区域建成美丽乡村达标村，打造果蔬采摘、宫灯文化、园林花卉、传统宫面加工等一批独具特色的精品片区。加快两个新市镇建设，推进增村临空产业和贾市庄生态强镇建设，抓好常安、九门、南董、西关等中心镇建设，培育一批特色小城镇。坚持以人的城镇化为核心，积极调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等政策，到2020年常住人口城镇化率达到60%以上。全力破解土地征迁瓶颈。坚持以人为本、依法合规，积极探索利益共赢的土地征迁机制，不断完善失地农民养老、医疗等社会保障和就业服务体系，为项目落地和新型城镇建设奠定坚实基础。    五是全力推动绿色发展，着力构建生态宜居新家园。牢固树立生态红线意识，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路。全面改善生态环境质量。持续推进大气污染防治，大力优化能源结构，切实压减耗煤总量，不断提高清洁能源占能源消耗的比重；加大财政投入，全面加强热电、制药、化工等重点行业技改升级和节能减排，争取到2020年大气环境质量实现根本性好转。深入开展水环境综合整治，落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”；加强滹沱河等重点流域综合治理，加快修复河流生态系统；完成南水北调配套工程建设，用足用好引江水；深入推进全国农村生活污水治理示范县（区）建设，加快完善镇村污水处理设施，城区南部再谋划建设一座污水处理厂，实现城乡污水处理全覆盖。实施清洁土壤计划，推进土壤污染综合防治。丰富城市绿色宜居空间。深入实施滹沱河和石津灌区生态绿廊、国省干道和高速高铁防护林带，以及公园绿地、农田林网、村庄绿化等绿地片区建设，加强一镇一园建设，因地制宜开辟一批小尺度、人性化的绿地广场，构建“廊、带、片、点”组成的生态绿色网络，到2020年全区森林覆盖率达到30%以上。推进资源循环高效利用。实施能源消耗总量和强度双控行动，促进低碳循环经济发展。严格划定城市开发边界和永久农田保护范围，探索建立紧凑型、节约型用地指标体系，切实提高土地使用效率。健全再生资源回收利用体系，大力发展再制造产业。建立城市生活垃圾回收和减量制度，到2020年垃圾无害化处理率达到99%。严格环保执法监管。坚持把生态环境保护放在更加突出的位置，按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，建立起最严格的环境保护制度体系。进一步细化环境网格监管责任，及时发现、严厉查处环境违法行为。严格控制环境准入条件，倒逼产业转型升级。    六是全力推动共享发展，着力打造全面小康新生活。坚持保基本、兜底线、促公平，切实增强广大群众的获得感。实施就业创业扶持工程。落实更加积极的就业政策和更加完善的创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，每年新增就业岗位3000个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社保扩面提标工程。推动城镇居民医疗保险和新农合保险制度并轨，城乡居民养老保险参保率达到96%以上，职工保险、工伤保险、失业保险待遇水平和城乡低保、农村五保补助标准稳步提高。健全住房保障制度，推进住有所居向住有宜居迈进。完善收入分配制度，确保全区人民共同迈入小康。实施教育提质工程。提高学前教育普及水平，推动义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，全面提升教育发展水平。到2020年，学前教育毛入园率95%以上，九年义务教育巩固率97%以上，高中阶段毛入学率95%以上。实施健康藁城工程。扎实推进国家重大和基本公共卫生服务项目，优化医疗卫生资源配置，提高公共卫生服务能力。完善全民健身设施，推动全民健身活动广泛开展。实施人口均衡发展工程。落实国家计划生育政策，提倡一对夫妻生育两个子女。开展应对人口老龄化行动，构建居家养老、社区养老、机构养老相衔接的养老服务体系，到2020年全区每百名老人拥有床位5张以上。实施文化提升工程。大力开展文化惠民活动，加快完善区、镇、村三级公共文化设施，持续抓好彩色周末、国学讲坛、百姓大舞台等活动。培育壮大文化产业，引进一批龙头型文化企业和功能性文化项目，不断提升全区文化软实力。实施社会治理创新工程。深入开展平安藁城创建活动，坚持人防、物防、技防有机衔接，推动基层社会治理统筹、联动、共治。扎实开展安全生产和食品药品安全专项整治行动，建立双随机抽查机制，探索引进第三方组织参与监管，有效预防各类事故发生。    七是全力推动争先发展，着力激发深化改革新动力。坚持以改革的思维、市场的手段来破解难题、应对挑战，努力推动全区各项工作争先进位、提速突破。建立清单式的行政管理制度。大力推进简政放权，完善权力清单、责任清单、负面清单、监管清单和政府服务网“四张清单一张网”制度，认真衔接国家和省市取消下放的审批事项，打造服务型政府。加大对园区的放权力度，探索推进公司化运作、市场化选聘、绩效化考核、第三方运营等体制机制。完善多层次的企业服务体系。深化商事登记制度改革，五年新增市场主体1万个以上。落实国家减税降费等有关政策，切实降低实体经济运营成本。鼓励企业开拓国内外市场，对有竞争力的企业在产业整合、股权收购转让、资本金注入和土地使用等方面给予支持。设立企业技改专项资金，大力开展企业对标达标行动，技改投资年均增长15%以上。构建市场化的投融资机制。全面推行PPP投融资模式，引入中建发、西部控股等一批有实力的战略合作伙伴参与城乡基础设施建设。加大政银企合作力度，提升金融支持地方经济发展水平。大力扶持企业上市融资，支持金融机构依法开展网络借贷、网络证券、网络保险等业务，拓宽企业融资渠道。全面深化重点领域改革。深化财政体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，建立覆盖城乡的基本医疗和现代医院管理制度。深化农村综合改革，积极探索农村集体资产股份权能改革，建立健全农村产权交易流转市场。完善国有资产管理体制，推动国有资产保值增值。各位代表，展望“十三五”，目标激励人心，使命光荣艰巨。只要我们齐心协力，扎实肯干，就一定能够率先实现全面小康宏伟蓝图！    三、2016年主要工作    今年是实施“十三五”规划的起始之年，做好全年工作的总体要求是，以“五大发展理念”为引领，以建设“经济强区、魅力藁城”为目标，以创新驱动、转型升级为动力，着力扩优势、补短板、求突破，努力增比进位，促进全区经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，服务业增加值增长11%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，重点做好以下六项工作：一是全面加强项目园区建设。坚持把项目和园区作为加快转型升级、承载产业转移的最重要抓手和平台，突出重点，强力攻坚，努力在全市争当排头。推进项目建设提速。全面落实项目分包责任，建立完善前期服务、落地攻坚、考核奖惩等机制，按照快开工、快建设、快达效的要求，集中时间精力，全力加快推进，确保天山建材等总投资379.4亿元的63个计划开工项目顺利开工建设，苏宁云商等总投资243.4亿元的33个续建项目达到进度要求，全年建设规模项目100个以上。上半年，石药FDA生产中心、华药生物医药、鑫耀矿山、君益湘江等一批重点项目全面开工。推进招商引资提标。瞄准世界五百强、国内百强和大型央企、知名民企，大力实施精准招商、以商招商、集群招商，切实提高招商项目落地率。建立完善招商引资与政策争引考核机制，明确部门和乡镇区招商引资任务，着力争引一批大项目好项目；加大向上跑办沟通力度，精准争取政策与资金支持。全年实际利用外资1亿美元，引进域外资金增长10%。推进园区发展提效。石家庄经济技术开发区以设立行政审批局为契机，进一步理顺管理机制，优化项目审批流程，切实提升园区的吸引力和集聚力；坚持产城互动，探索市场运作、多元投入的运营模式，谋划推进区中村改造、基础设施提升和公共服务完善，实现工业化与城镇化良好互动；推动总量倍增，做大做强以四方通信、河冶科技为代表的战略新兴产业集群，着力发展生产性、生活性服务业，财税收入、主营业务收入等主要指标保持高速增长。藁城经济开发区突出抓好翼辰高铁创新产业园、吉藁化纤10万吨差别化腈纶纤维及纺纱、凯普特二期等重大项目，全面启动振兴街南延及跨石德铁路地下桥等工程，加快建设东部产业新城。两个园区要全力争创省级新型工业化示范基地。加强重点乡镇园区建设，着力在规划完善、配套提升、产业聚集上求突破。抓好九门东尚机械园中园二期建设，配套实施清真特色风情街等项目，努力推动产城融合发展。    二是大力调整优化产业结构。坚定不移地推进产业转型升级，着力构建符合新常态、富有竞争力的现代产业体系。加快工业提质增效。积极培育壮大战略新兴产业，突出抓好光纤产业集群、天鹿节能科技、中广核沼气等18个重大项目建设，推动光电信息、先进装备、节能环保和大数据、云计算、物联网等产业集群发展，全年高新技术产业增加值增长11%以上。大力改造提升传统产业，深入开展精准对标，把对标行动从工业企业向产业集群延伸。围绕做强做优医药化工、装备制造、轻工纺织、食品加工等传统产业，滚动实施天人搬迁改造等21个重点技改项目，全年技改投资增长15%以上。加强对实体经济的帮扶，打好简政放权、减税降费组合拳，最大程度降低企业运营成本。全面扶持个转企、小升规、规改股、股上市，年内新增规模以上工业企业15家。突出抓好供给侧结构性改革，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，加快推进城区和两个园区等重点区域“僵尸企业”的清退重组，盘活存量资产，优化工业结构。提速发展现代服务业。提升现代物流业，抓好瑞川物流、普洛斯物流等项目建设，鼓励制造企业分离发展物流业，不断提升物流业比重。优化休闲旅游业，加大40平方公里度假区开发建设力度，高标准实施滹沱河生态环境发展、奥特莱斯小镇、中国藁城食品谷等项目，着力推出一批乡村游、采摘游、温泉游、民俗游、文化游等独具藁城特色的精品线路，为省会市民提供休闲度假好去处，全年旅游综合收入增长25%以上。拓展信息服务业，围绕文化、医药、农副产品等领域，积极培育电商交易平台，支持平安金融综合创新产业园等项目加快建设，推动电子商务、快递服务向农村全面延伸。深入发展金融服务业，精准做好银企对接工作，建立实体经济与金融机构常态化沟通机制，持续扩大信贷投放规模；加强企业上市辅导，支持翼辰集团、新四达电机等有实力的企业尽快上市。大力发展城市经济，重点抓好北国广场、铜锣湾广场、电子商务大厦、红星美凯龙等城市综合体建设，全年社会消费品零售总额增长11%以上。全面打造现代都市农业。认真落实中央和全省农村工作会议精神，积极推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，高标准建设国家现代农业示范区。大力推进现代农业园区建设，依托我区农业基础优势，着力打造一批集休闲观光、旅游度假、果蔬采摘、农耕体验、民俗展示于一体的现代农业园区，抓好农业高科技园、华澳光伏现代农业园、张村循环农业示范园、旭业富硒产业园等农业园区和19个蔬菜标准园的提档升级，努力打造现代都市农业发展高地。大力推进农业结构调整，在稳定提高粮食生产能力的基础上，重点发展壮大规模畜禽、绿色蔬菜、优质林果等优势产业，全年新建标准化养殖示范场10家以上、市级蔬菜标准园3个以上，高标准打造常安、贾市庄5万亩现代果品示范区。大力发展现代农业市场主体，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管、统防统治等专业化服务，着力培育一批农业产业化重点龙头企业，不断提高农业效益和竞争力。做好第三次农业普查工作，为农业发展提供数据支撑。    三是加快推动新型城镇建设。全面落实国家和全省城市工作会议以及省会城市规划建设管理工作会议精神，抓住省委、省政府支持省会建设发展的机遇，进一步健全城乡规划，增强承载能力，提升城市形象。强化规划引领作用。实施全域规划，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用等规划“多规合一”。加快编制中心城区42平方公里控制性详细规划，精心编制出入区口、主要街区、主干道路沿线等重点区域规划设计，对标贵安新区编制完成城市建筑景观导则，让每一个片区、每个一项目、每一个节点的建设都有规可依、有章可循。完善城市载体功能。高标准抓好世纪大道、藁梅路综合整治，打造连接主城、展示形象的景观大道。规划建设南环、西环、东环以及东城街和四明街南延、工业路东伸等工程，进一步拉开城市发展框架。加快实施通安文化特色街建设，启动四明民俗文化街改造工程，打造标志性街道和特色街区。实施生活垃圾处理、供热管网入地、路灯节能改造等工程，融入海绵城市理念对排水设施进行改造，不断增强城市承载能力。谋划城市地下管廊建设，推进通信、电力、网络等管线入地。加快西刘村、北尚庄等城中村改造，推进旧粮食局、中农博远、大农机械、双箭王等旧住宅旧厂区改造，高标准启动高铁站片区开发建设，谋划招待处、体育场、综合市场等片区改造，持续改善城市容貌。加大城市绿化力度，年内建成一座综合性公园，完成世纪大道、石津灌渠北岸等绿化工程，不断提升城市形象。提升精细管理水平。借鉴“以克论净”保洁模式，加大财政资金投入，完善环卫装备配置；强化环卫队伍建设，提高环卫工作水平。加强对东宁路、棉浆路等小街巷的综合治理，在棉浆路两侧规划建设大型车辆服务区，完成昌盛街和工业路等道路改造工程，进一步改善城市容貌。科学设置停车场和限高限宽设施，严禁大型车辆穿行城区；主动适应城市管理新要求，引导交通运输行业逐步转型。对标省会中心城区，深入开展占道经营、门前三包、渣土治理、露天炭火烧烤以及拆违拆临等专项整治行动，提高城市管理标准，加大综合执法力度，让城市到处都干干净净、整洁有序。建设全域美丽乡村。以“四美五改”为重点，突出抓好18个省级重点村和京石高铁沿线10个村的景观带建设，结合城镇化发展推进世纪大道沿线市级片区建设，着力改善农村环境面貌。加强农村基础设施建设，全年新改建农村公路100公里以上，集中实施一批饮水安全提升、农村电网新改建等工程。充分发挥融资平台作用，引入更多资本参与美丽乡村建设。    四是着力提升经济发展活力。坚持把改革和创新作为加快新旧动能转换的重要抓手，充分激发经济增长的动力和活力。全面深化重点领域改革。深化商事制度改革，积极推行电子营业执照，着力构建事中事后监管新机制。深化财政体制改革，全面完成“营改增”任务，完善以绩效预算为引领的预算管理制度。深化投融资机制改革，大力推广PPP融资模式，积极引入社会资本参与城乡基础设施建设。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作。深化供销社综合改革，完善供销社组织体系，健全农村综合服务网络。深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，探索建立分级诊疗模式。深化文化体制改革，加快构建现代公共文化服务体系。按要求完成公务用车制度改革。全力推进创新驱动发展。深入实施高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，积极争取上级政策与资金支持，着力培育一批科技型、创新型企业，年内组织5家以上企业申报高新技术企业认定、50家以上企业申报科技型中小企业认定。全力打造科技创新孵化器，重点抓好四方通信全光网络技术研发中心、翼辰高铁创新产业园等创新平台建设，年内组织3家以上企业申报市级以上工程技术研究中心。突出抓好众创、众包、众扶、众筹等创新模式发展，鼓励社会资本兴建创业社区、创业大街、创客空间等低成本、便利化、开放式的“双创”空间，上半年石家庄能客微工厂众创空间项目启动建设。    五是持续改善生态环境质量。坚持把环境保护和生态建设放在更加突出位置，加大投入，全力推进。着力抓好大气污染防治。强力推进“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”六大措施，积极开展散煤、焦化行业、道路车辆污染整治等专项行动，大力推进优质煤替代、煤改气、煤改电等工作，完成24家重点企业的工业挥发性有机物治理。加强扬尘治理，建筑工地全部实行绿色施工，渣土车辆全部密闭运行，裸露地面全部硬化绿化。加强热电、制药、化工等重点行业节能减排，推进城区企业加快搬迁改造，确保空气质量明显好于上年。加强水环境综合整治。积极推进农村污水处理设施建设，尽快完成两座污水处理厂的扩能升级，重点流域出境断面水质持续稳定达标。加强水源地环境保护，确保饮用水安全。有序关闭企业自备井，严控地下水超采。完成城区地表水厂建设，用好南水北调来水。严格环保执法监管。全面落实生态环境督办问责制度，始终保持严打严罚严处的高压态势。突出重点区域、重点行业、重点企业环境监管，对排污企业实行在线监测，依法严厉打击各类环境违法行为。大力实施造林绿化。重点抓好城区绿化、通道绿化、林果经济绿化、美丽乡村绿化等绿化工程，全年完成植树100万株以上。    六是全力以赴保障和改善民生。办好十件惠民实事。实施总投资3585万元的旧一中改扩建工程，切实改善办学条件。上半年完成梁陈线大修工程，进一步方便群众出行。在工业路、西城街新建2座大型集中供热站，提升供热保障水平。年内再谋划建设1-2个便民市场，逐步解决占道经营问题。将农村卫生室基本运行费用纳入财政预算，提升基层医疗机构服务能力。全面推行助保贷业务，切实畅通中小微企业融资渠道。优化道路交通标识，在主要路口增设6处红绿灯，改造10处协调式交通信号灯，有效解决道路拥堵问题。实施颐民老年公寓、南孟第三敬老院、社区日间照料中心建设，提升养老服务水平。采取政府购买服务方式，在77个村试点开展生活垃圾处理市场化运营，完善农村环境卫生长效管护机制。积极推进农村电子商务全覆盖，为农村群众购物带来方便和实惠。完善社会保障体系。持续扩大职工养老、医疗、工伤等各类保险覆盖面，积极研究失地农民社会保障问题，不断提升社会保障水平。城乡居民养老保险基础养老金标准由每人每月110元提高到115元，新农合年人均财政补助标准由380元提高到410元，城市低保标准由每人每月500元提高到550元，农村低保标准由每人每年2700元提高到4000元。区财政安排专项资金，全面推行创业担保贷款政策，以创业带动就业，全年新增就业岗位3000个以上。全面发展社会事业。完善教育基础设施，加快新一中建设，启动华美国际学校、育才幼儿园新建等工程，完成北街小学和金庄等4所幼儿园教学楼项目，改善教学条件，提升办学水平。启动公共卫生服务中心建设，完成廉州镇卫生院改扩建工程，不断改善医疗卫生条件。加快文化设施建设，年内完成20个村庄广场的文体健身设施配备，体育场改造升级工程力争尽快启动。着力建设和谐藁城。严格落实安全生产责任，推动隐患排查常态化、长效化，坚决遏制安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治行动，切实保障广大群众饮食用药安全。完善金融监管机制，依法严厉打击非法集资行为。强化公共安全风险防控，增强突发公共事件应急预警能力。严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护社会安全稳定。加强和创新社会治理，以法治思维和方式做好信访工作。继续实施“天网”工程，推进安全生产、城市管理、环境保护、治安监控平台互联互通，努力打造智慧城市。统筹做好国防动员、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、气象、档案、人防等各项工作，促进社会事业全面协调发展。    四、全面加强政府自身建设各位代表，时不我待、岁月催人，新常态、新形势对政府工作提出了新目标和新要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”要求，不断提高执政能力和工作水平，为率先全面建成小康社会提供坚强保障。    一是解放思想，打造创新型政府。牢固树立和全面贯彻“五大发展理念”，对照“八破八立”要求，坚决破除思维局限，切实担当起加快建设“经济强区、魅力藁城”，率先全面建成小康的历史重任。强化对标意识，锁定目标、换挡提速，高效率、快节奏，雷厉风行抓落实，努力推动各项工作增比进位。突出问题导向，创造性地开展工作，努力在破解征迁难题、补齐发展短板、理顺园区管理机制、加快增长动力转换等方面取得突破性进展。二是激情担当，打造实干型政府。始终把抓落实作为政府工作的主基调，对重点项目、重大工程、重要工作，坚决拒绝理由，积极主动作为，盯紧抓实、较真碰硬，大干实干、务求实效。大力开展“问计市直、问计省直”活动，最大限度争取上级支持。牢固树立正确的政绩观，多做一些打基础、利长远、惠民生的实事，着力解决一批制约藁城发展的深层次问题。    三是转变作风，打造服务型政府。坚持把马上就办、办就办好作为工作准则，持续改进工作作风，全面提升办事效率，树立勤政高效的良好形象。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，进一步精简和规范行政审批事项，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。牢固树立群众观念，把更多的公共资源向民生倾斜，让人民群众共享改革发展成果。    四是依法行政，打造法治型政府。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和规范程序履行政府职责。建立重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，确保决策制度科学、过程公开、责任明确。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。完善行政执法程序，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。    五是严守纪律，打造廉洁型政府。自觉践行“三严三实”要求，严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，节约从简办事，集中财力办大事。旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化对人权、事权、财权的制度约束，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。    各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，团结一心，奋发作为，拼搏进取，为加快建设“经济强区、魅力藁城”，率先全面建成小康社会而努力奋斗！