浑江区2015年政府工作报告 ——2015年12月25日在白山市浑江区第八届人民代表大会第五次会议上　　浑江区人民政府区长  胡  波 各位代表：　　现在，我代表浑江区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。　　一、“十二五”工作回顾　　“十二五”是我区经历艰难挑战、取得重大成就的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全区人民，面对世界经济复苏艰难、国内经济调速换挡的复杂严峻形势，牢牢抓住绿色转型这一主线，妥善处置涉及发展稳定的大事难事，全面实现了“十二五”规划目标，经济发展、社会进步、民生改善、和谐稳定普结硕果。　　过去的五年，是我们顶住压力、逆势而上，实现综合实力稳步提高的五年。2015年，全区预计实现地区生产总值198.42亿元，是2010年的1.7倍，年均递增8.38%；地方级财政收入完成4.84亿元，是2010年的1.9倍，年均递增13.19%；完成全社会固定资产投资135.31亿元，是2010年的2.3倍，年均递增22.1%；社会消费品零售总额实现118.4亿元，是2010年的2倍，年均递增15.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到29630元，是2010年的1.8倍，年均递增13.36%，农村常住居民人均纯收入达到13342元，是2010年的1.9倍，年均递增13.63%；单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成市下达指标。　　过去的五年，是我们内引外联、加大投入，发展活力显著提升的五年。累计实施3000万元以上重点项目249项，其中亿元以上110项。开工建设东北亚新型建材、舜茂科技高纯二氧化硅、大山合食用菌等重大产业转型项目80项，东圣焦化、脱硫石膏、生物质颗粒等52项重点项目竣工投产。快速推进现代服务业、城乡基础设施、社会民生事业等领域项目建设，矿山环境治理、南岭花园、爱尔眼科等一批项目投入使用或基本具备运营条件。对外开放和招商引资层次进一步提升，组织大型经贸交流活动7次，累计引进域外资金352.2亿元，年均递增17.87%。引进大小项目897项，其中亿元以上76项，总投资478.8亿元。东北亚铁路集团、上海大山合集团、天津足球产业发展集团等一批知名企业落户浑江。外贸进出口总额完成9183万美元，年均递增4.8%。　　过去的五年，是我们顺势而为、加快调整，绿色转型初见成效的五年。三次产业比重由2010年的6.3:59.7:34调整到5.4:59.2:35.4。第一产业增加值完成10.9亿元，是2010年的1.5倍，年均递增5.52%。培育农业产业化龙头企业34户，其中省级5户、市级29户。农村专业合作社总数达到172户。粮食总面积稳定在10万亩以上，总产量达到3万吨。菜田面积达到1.1万亩，蔬菜总产量3800万公斤。标准化综合养殖示范区现有规模养殖企业9户，养殖量达到5万头（只）。第二产业增加值完成117.32亿元，是2010年的1.7倍，年均递增8.54%。规模以上工业企业达到72户，完成增加值105.6亿元，是2010年的1.8倍，年均增长11.3%。累计完成技改投资185.9亿元。第三产业增加值完成70.2亿元，是2010年的1.8倍，年均增长8.28%。实现旅游综合收入5.96亿元，是2010年的2.7倍，年均递增22%。民营经济主营业务收入实现475亿元，是2010年的2.8倍，年均递增23%；民营企业户数达到3200户，个体工商业户达到2万户，民营经济从业人员达到8.8万人。通过加大矿产新材料产业、矿产资源开发与综合利用、浑江现代农业示范区等特色产业园区建设，一批转型项目初具规模，为实现绿色转型发展奠定了基础。　　过去的五年，是我们完善基础、加快发展，城乡面貌明显改善的五年。投资9.5亿元，建设廉租住房45.35万平方米。投资3.7亿元，建设工矿棚户区16.5万平方米。争取国家补助资金1.31亿元，改造农村危房7182户。辉白高速、榆三线公路全线开工建设。新增农村公路122.8公里。投资5224万元，完成堤防建设、小流域综合治理等15个水利基础设施建设项目；投资2144万元，新建安全饮水工程37处，解决了3.5万人吃水问题；投资1053万元，除险加固水库4座。争取兴边富民资金5065万元，实施惠农项目168项。争取移民资金6628万元，完成移民后期扶持项目160项。全面完成生态林业建设任务，完成林地清收面积7.7万亩，乔木林造林1.2万亩，绿美示范村屯41个，森林小镇1个，森林抚育1.5万亩，义务植树25万株，城市新增绿地38.2万平方米。实现连续31年无重大森林火灾目标。投资894万元，省级美丽乡村创建工作不断推进，农民生产生活环境明显改善。科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共服务能力增强。投资1.23亿元，新建白山一中、第十二中学等8所学校教学和食堂宿舍楼，更换和配备了一批教学装备，办学条件明显改善。覆盖全区城乡的公共文化服务体系初步建立，55个村建立了文化书屋，37个社区建立了文化活动室。广泛开展群众性体育活动，建成94套城镇健身路径。在国家、省大型比赛中荣获金牌65枚，实现市运会七连冠。标准化村卫生室建设全部完成，夯实了农村三级医疗网络网底，城乡医疗卫生条件明显改善,45项公共卫生服务均等化项目全部展开并覆盖全区，疾病预防控制成效明显。全区人口出生率2.27‰，政策生育率94.49%，自然增长率-1.02‰，出生人口性别比100:107，持续稳定低生育水平。新建消防队营房1处、新增消防车6辆、消防器材26万件（套）、市政消火栓30个。安装“村村通”“户户通”地面卫星电视接收设备1.73万套，全区农村卫星电视覆盖率达到100%。　　过去的五年，是我们关注民生、促进和谐，社会保障日趋完善的五年。城镇累计新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。养老、失业、医疗、工伤和生育保险等保障水平全面提升。参加城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险人数分别达到3.76万人和17.12万人，新型农村合作医疗参合人数达到5.6万人。城乡低保实现动态管理下的应保尽保。累计发放低保资金5.7亿元，城市低保月人均补助水平达到300元，农村低保年人均补助水平达到1500元。构建了医前、医中、医后一次性救助等医疗救助制度框架，支出临时救助资金1200万元，救助困难群众2万余人次。五保户集中供养标准由3100元提高到4200元，分散供养标准由1140元提高到2800元。建成39家标准化社区日间照料中心和18家养老大院。安置残疾人就业1090人，建设残疾人就业（扶贫）基地48处。通过了“全国残疾人社区康复示范区”的验收。社区办公环境得到根本改善，社区经费达到省定标准，社区主任和委员月工资分别提高到2738元和2678元。法律服务、法律援助、刑满释放人员安置帮教和“社区矫正”等工作取得新成绩。　　过去的五年，是我们深化改革、维护稳定，依法治区进程加快的五年。重点领域和关键环节改革全面推进。简政放权工作进一步深化，事业单位改革的分类工作基本完成，政府部门行政权力清单依照规定程序向社会公布。完善土地收储运营机制，集体林权改革工作深入推进。圆满完成“六五普法”和平安创建工作。严格落实安全生产责任制，强化消防、生产、交通、食品药品等重点领域和行业安全隐患专项排查整治，维护公共安全的长效监管体制和处置突发事件的应急救援体系进一步健全。积极探索人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系，社会矛盾纠纷排查化解力度不断加大，一批群众反映突出的难点问题得到妥善处理。强化社会治安综合治理，坚决打击各种犯罪活动，有力保障了社会和谐稳定。完善政府议事规则，推进科学民主决策和依法行政。对112项行政审批项目进行了清理，减少行政审批项目12项，审批时限压缩27.8%。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议114件、政协委员提案230件，办结率达到100%。加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治，强化审计监督和执法监察，专项资金管理机制进一步完善。强化从严治政，加大侵害农民利益、高考考风考纪、医疗服务等重点领域的纠风治理力度，提高了政府的公信力、执行力。　　民族宗教、外事侨务、老龄、档案、供销社、人民武装等工作得到进一步加强，统计、国土、规划、环保、食品药品、质量监督等驻区部门也为浑江发展做出了突出贡献。浑江区先后荣获全国“五五”普法先进县（市、区）、全国“六五”普法中期验收先进县（市、区）、全国法治县（市、区）创建活动先进单位等国家级表彰和吉林省推进依法行政建设法制政府示范县（市、区）活动先进单位、吉林省保障性安居工程先进单位、人口计生“党政线”“部门线”工作先进县（市、区）等省级表彰；人社局被国务院评为全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位、残联被国务院残工委评为“全国残疾人之家”、教体局被国家体育总局评为全民健身活动先进单位、广电中心被中宣部等部门评为第五届全国服务农民服务基层文化建设先进集体、红旗街道红星社区被民政部评为全国和谐社区建设示范社区；司法局、人社局、民政局、教体局、卫计局、残联、农牧局、审计局、移民办、广电中心、编办等部门以及部分村、社区的单项工作多次受到省级表彰。　　2015年，是“十二五”规划收官之年，也是我区全面深化改革、推进依法治区、加快绿色转型发展承前启后的关键一年。一年来，在各种困难尤为集中的情况下，我们牢牢把握转变经济发展方式这条主线，以富民强区为目标，从容应对挑战，奋力克难攻坚，经济社会发展取得了新的可喜成绩。预计地区生产总值同比增长7%；农业增加值同比增长5%；规模以上工业增加值同比增长7%；服务业增加值同比增长8%；固定资产投资同比增长13%；地方级财政收入同比增长3%；一般预算财政支出完成15.1亿元，同比增长8.2%；社会消费品零售总额同比增长12%；招商引资到位资金同比增长35.8%。　　各位代表，过去的五年，是千钧在肩、矛盾交错、艰难爬坡的五年，也是凝心聚力、众志成城、奋进跨越的五年。面对繁重艰巨的工作任务和多年积累的矛盾、困难和挑战，我们取得的成绩来之不易。这是区委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全区各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在这里，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各民主党派、工商联、人民团体，向始终对浑江区发展给予支持帮助的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题。主要是：税收质量不高，可支配财力有限，财政收支压力持续加大；传统产业下滑，新兴产业对财政贡献尚未达到预期，经济总量不大、结构不优、质量不高的矛盾依然突出；农业现代化程度不高，农民收入增长相对缓慢；就业和社会保障压力较大，部分群众生活还很困难；行政效能与发展要求存在差距，政府自身建设还有待加强。这些矛盾和问题在“十三五”期间必须高度重视，并认真加以解决。    二、“十三五”发展目标和主要任务　　今后五年，是我区实现经济发展方式历史性转变的重要阶段。国家新一轮东北老工业基地振兴和“一带一路”战略，生态功能区全面实施，吉林省制定了《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，为在新形势下振兴发展、加快转型指明了方向。这将使我们在转移支付、生态发展、生态补偿、衰退产业援助等方面得到进一步的倾斜，为我区做强做优支柱产业、积极培育潜力型产业、推进资源型城市转型、促进可持续发展提供难得的历史机遇。同时，国内市场竞争加剧，淘汰落后产能步伐加快，货币政策由“宽松”转向“稳健”，企业融资难度加大，宏观经济趋紧和经济下行的影响不会在短期内消除。随着区域经济和产业结构调整不断加快，我们也面临着“不进则退、慢进亦退”的压力。因此，我们必须坚定信心，抢抓机遇，集全民之智，聚全区之力，适应新常态，引领新常态，实现经济社会平稳较快发展，努力把我区建设成国家重点生态功能区试点示范区、吉林省东部绿色转型发展先行区、吉林省生态城镇化建设模范区、长白山西部综合性服务业集聚区、吉林省东部新材料产业基地。　　政府工作总的要求是：深入贯彻十八届五中全会、市委六届七次全会和区委一届六次全会精神，把握“四个全面”战略布局，着力突出“绿色转型发展”这条主线，加快构建“1+4”新型产业体系，牢牢把握“生态”和“民生”两个关键，紧紧围绕全面建成小康社会，主动适应经济发展新常态，突出生态立区、产业强区、特色兴区、依法治区，全力打造白山绿色发展先行区和长白山核心区域的美丽边陲名城。　　“十三五”期间，政府工作要遵循“六大发展”原则：　　 ——解放思想，创新发展。进一步解放思想、创新思维，从实际出发、从人民利益出发，坚决破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度发展科技第一生产力，以思想的大解放，推进各项事业的大发展。破除精神懈怠倾向，大力弘扬敢为人先、敢闯敢干的创业创新精神。破除唯GDP观念，牢固树立创新发展、绿色发展、可持续发展理念。深化重点领域和关键环节改革，发挥创新的驱动效应，创新绿色转型、生态环保、城镇化建设等方面的体制机制，通过改革创新促进区域发展振兴，更好地发挥政府对市场主体的引导功能。——生态先行，绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，将保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品作为浑江“十三五”时期建设的重要任务。在资源开发利用过程中充分考虑资源环境的承载能力，注重生态平衡。推进绿色低碳循环发展和集约高效安全发展。将生态文明理念融入城乡建设和生产、流通、消费等环节，促进经济社会、生态环境协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽浑江建设。　　——统筹推进，协调发展。积极推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互促进，开拓经济转型升级新路径。坚持城乡统筹发展，通过以工促农、以城带乡，逐渐消除二元结构，促进城乡一体化发展。坚持统筹经济社会发展，更加注重社会建设，努力实现经济社会协调发展、相互促进。坚持统筹多种所有制经济共同发展，突出发展民营经济，积极发展混合所有制经济。　　——内外联动，开放发展。发挥我区沿边优势，实施全方位对外开放战略。立足国内、国际两个市场，充分利用我区资源优势，重视国内国际经济联动效应，利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、开放发展。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。积极推进跨境经济合作，创新合作模式，推进开放平台建设，发展边境和跨境旅游，内外联动，激发开放发展的活力。　　——质量优先，安全发展。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持质量优先和安全管理。树立“大安全”理念，落实安全责任，加大安全监管，强化治安综合治理，加强防灾减灾救灾能力，完善城区安全体系，推动生产安全、生活安全、生态安全、边境安全。　　——以人为本，共享发展。将人民群众的根本利益作为经济社会建设的出发点和归宿，把以人为本的要求贯穿于建设的各个环节，致力于改善民生。在保证发展的同时更加注重社会公平，想民众之所想，急民众之所急，突出解决基本民生、底线民生和热点民生问题，切实保障城乡群众在义务教育、基本养老、基本医疗、基本住房、低保等方面的基本需求，使广大人民群众共享发展红利，促进社会和谐稳定发展，实现全面建成小康社会宏伟蓝图。    “十三五”期间，浑江区的总体发展要做到“六个确保”：确保全面建成小康社会，确保重点生态功能区试点示范建设工作顺利完成，确保绿色转型发展方式的“1+4”产业格局全面形成，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保创造良好环境使经济在新常态下健康运行，确保市区一体化建设取得突破性发展。　　围绕“六大发展”和“六个确保”，实现“四大目标”：　　一是经济发展质量逐步提升。国民经济投入产出率、劳动生产率、全要素生产率、资源综合利用率逐步提升，产业迈向中高端水平，服务业比重进一步上升，城镇化率加快提高。地区生产总值年均递增7%。到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，区域经济综合实力、可持续发展能力和区域竞争力进一步增强。地方级财政收入年均递增5.2%；全社会固定资产投资年均递增12%；社会消费品零售总额年均递增9%。　　二是绿色产业转型基本实现。实现传统产业的转型升级，建成以高新技术为核心、以循环经济为主导、以生态产业链为表征的矿产资源综合利用园区。到2020年，煤铁等传统产业占工业总产值20%左右,矿产新材料产业占工业总产值60%左右。积极发展新兴接续产业，将新材料产业、生态农业、大健康产业、旅游业发展成为新的支柱产业，基本形成多业支撑、多极化发展的产业格局。到2020年，以“矿产新材料、生态旅游、大健康、城区服务”产业为代表的绿色新兴接续产业占全区GDP比重80%以上，三次产业结构调整为4.8：55：40.2。    三是生态环境质量明显改善。全区生态环境系统基本恢复，生态环境质量得到大幅度改善，生态服务功能和生态产品供给能力增强，系统完整的生态文明制度体系基本建立，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，实现全区生态环境和经济社会融合发展。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，逐步建成符合国家重点生态功能区定位的开发格局。　　四是民生保障事业进一步加强。物质文明与精神文明协调发展，城乡居民人均可支配收入大幅提高，就业岗位相对充分，城乡社会保障体系实现全覆盖，保障水平进一步提高。教育、卫生、文化、体育、养老、低保、社会救助等基本公共服务均等化水平进一步提升，城乡居民居住条件明显改善，法治浑江建设取得积极进展，政府治理能力全面提升，公民权益得到切实保障，人民安全感和幸福感显著增强。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入年均递增7%。　　三、2016年工作重点　　2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是浑江处在关键节点上奋进跨越的重要一年。我们要顺势而为，抢抓机遇，乘势而上，确保实现“十三五”发展开门红。　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长3%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长9%；招商引资到位资金增长12%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入增长7%。　　围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作:　　（一）致力于稳增长，推动经济总量实现新扩张　　坚持项目牵动、开放带动、民营联动、金融促动，在力求提质增效的同时，继续保持经济合理增速、适度增量。　　一要高效推进项目建设。新建续建3000万元以上重点项目78个，其中亿元以上项目40个。全面落实项目建设责任制，进一步完善包保、帮扶、推进的各项举措，提高项目建成率和投产率。重点抓好舜茂科技高纯二氧化硅、东北亚新型建材、大山合食用菌等38个续扩建项目，着力推进春柏药业、天佑墙体材料等40个新开工项目，确保天安镁二期、大山合二期等17个项目建成投产。围绕战略性新兴产业、现代农业、重大基础设施、保障和改善民生、生态环境保护等重点领域，深度谋划10亿元以上项目10个、亿元以上项目50个。　　二要着力提高招商引资质量。依托区位、资源等综合优势，围绕绿色转型发展方向，坚持外企、央企、民企和草根商人回归并重，瞄准重点地区、重点企业和重要战略投资者，加强新业态、新产业招商研究，打响新一轮招商引资攻坚战。在招商主体上探索委托招商、战略合作招商等新路径，继续积极引进高科技、高附加值、高回报率、高就业率项目，大力引进高端技术和管理人才，重点推动中韩科技园、万达广场、太阳能光伏发电、航天农业综合开发等大项目签约落地。　　三要不断壮大园区经济。依托浑江沿岸现有基础和资源禀赋，规划建设“浑江经济走廊”，着力抓好特色产业园区建设。年内重点推进大健康产业园、中韩科技园和循环经济园建设。创新融资方式，加大投入力度，加快已有特色产业园区的水、电、路、气及公用设施建设，切实提高项目承载和集聚功能。强化园区招商和项目建设主体功能，促进产业加速集群，把特色产业园区建成引领全区经济社会全面发展的绿色转型发展区、优势产业集聚区、对外开放先行区、科技创新以及体制机制创新示范区。　　四要大力发展民营经济。全面落实国家对小微企业支持政策，加强创业服务中心和孵化基地建设，培育更多充满活力的市场主体。发挥民营企业公共服务平台作用，着力破解民营经济在市场准入、融资、用工、市场开拓等方面的问题，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。全年实现民营经济主营业务收入522.5亿元，增长10%。民营企业户数新增100户，个体工商业户新增500户，民营经济从业人员达到9.24万人。　　（二）致力于调结构，推动发展质量实现新提升　　坚持以存量巩固发展基础，以增量带动结构优化，为实现绿色转型奠定基础。　　一要推动工业提速增效。围绕发展生态工业，优化存量，扩大增量，不断提高工业经济运行质量。一是以优化存量提质量。牢固树立“以存量换增量”的发展理念，以“壮士断腕”的决心和勇气，坚决淘汰落后和低效产能，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置，促进传统产业向中高端迈进。重点抓好6个新组建的煤业集团运营，低产能矿井有序退出，积极探索铁矿资源整合的新路径。二是以扩大增量促转型。要加强对竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。重点帮扶东北亚新型建材开拓市场、舜茂科技高纯二氧化硅完成产品质量认证并全线投产。围绕绿色转型发展方向，鼓励有条件的传统企业向战略性新兴产业和服务业转型升级，努力抢占未来发展制高点，形成多业支撑、多极化发展的产业格局。积极协调增量企业入规统计，新增规模以上工业企业3户。三是以创新发展增效益。积极培育市场化创新机制，加大全社会研发投入，强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚。支持规模企业创立自主品牌，鼓励绿色清洁生产，开展“互联网+”，加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动，增强企业综合竞争力。积极争取国家、省对工业技改、科技创新、节能减排、产业化龙头企业、中小企业创业基地等项目的支持力度，认真做好项目的前期备案论证、策划包装等工作。年内完成技改投资45亿元，开发新产品5个。四是以优化服务助升级。实施工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系。高度关注经济运行的趋势性变化，及时发布市场预测和预警信息，引导企业做好投资和生产经营，提高运行效益。继续采取强有力的调控措施，有针对性地实行“一企一策”的调度机制，全面掌握企业的生产运行情况，及时帮助企业解决突出问题和困难，促使企业快速发展，推动工业经济提速增效。　　二要促进农业提质升级。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是着力发展特色农业。积极发展生态农业，打造绿色有机、循环发展、高效低碳的生态农业产业模式。以现代农业企业为载体，在市场机制下推进农业产业链建设。加快浑江现代农业示范园区建设，全面启动红土崖特色农业产业园和太安大健康产业园建设，努力把浑江区打造成全省东部山区优质农特产品供给基地。以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。加快蛙、菌、参、药、菜、牧、果、花等板块基地建设，合理扩大高效经济作物种植比重，提高中草药、经济植物的种植面积，加快推进油用牡丹、玫瑰产业项目，扩大产业规模，带动农民致富。全年新发展无公害蔬菜500亩，食用菌500万袋，新增标准化养殖场5个。加强防灾减灾体系建设，建立农作物、重大动物疫病、病虫预防保障体系，切实做好动物及其产品卫生监督。二是完善农村基础设施。按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美，宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园”的建设模式和标准，继续抓好美丽乡村建设。重点抓好2个美丽乡镇、3个重点村建设，打造500个美丽庭院、1400户干净人家。加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。完成林地清收还林面积5000亩，补植造林面积2万亩。完成绿美示范村屯6个，森林抚育150公顷，义务植树5万株。力争实现32年无重大森林火灾目标。三是拓宽农民增收渠道。大力实施“农村劳动力技能培训计划”和“兴边富民工程”，探索与高等职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务，促进农民就近转移就业。及时兑现良种补贴、粮食直补、综合补贴、农机购置补贴等惠农政策。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。　　三要促进服务业提档扩面。依托长白山、鸭绿江独特的资源优势，加快《浑江区中长期旅游总体规划》的编制。着力把生态旅游作为区域突破和对外开放的牵导性工程，用“打造精品、突出品牌、培育特色、整合资源”的全新理念，以“做优生态、做强民俗、做活边境、做亮冰雪”为主线，推进旅游与农业、文化、体育产业融合发展，积极培育商务旅游、养生旅游、探奇旅游、自助旅游等新业态，将浑江区打造成长白山鸭绿江旅游带上的重要节点。以龙山湖景区完成调规为契机，着力抓好三道沟旅游综合开发项目的全面实施。加快推进万达广场、北山休闲健身等项目建设，以合兴购物中心、万达广场、长白山家居建材城、山货庄购物中心和广泽购物中心为中枢，以交通物流园区为纽带，加快仓储物流、交通运输等基础设施建设，完善餐饮住宿、文化娱乐、电子商务等服务功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。（三）致力于促改革，推动发展活力得到新增强　　紧紧围绕重要领域和关键环节，强力推进各项改革，不断释放体制机制活力和改革红利，为转型升级创造更大空间。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。建立政府部门责任清单，完善行政审批项目动态清理调整机制，对保留的审批事项，严格固化收费标准，精简审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，形成规范高效的审批运行机制。深化财政管理体制改革。健全公共资源交易、债务管控、预算管理制度。强化政府性债务管理，完善债务风险预警及化解机制。重点推进国库集中支付改革，实现集中核算向集中支付转轨。要严格依法征管，加强税法宣传，坚决打击偷、逃、骗税行为，努力做到应收尽收。强化对政策的深入研究，加大上级政策和资金的争取力度。调整优化财政支出结构，按照一般性支出“零增长”的要求，严格规范工作性奖励，加强公务用车管理，稳步推进“三公”经费公开。深化教育领域综合改革。把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。全力推动义务教育均衡发展，完善教育基础设施。加快“教育信息化”和“学校标准化”建设，不断提高教育教学质量。加大教师队伍建设力度，及时补充中小学和幼儿教师，缓解教师结构性短缺和教师队伍逐年老化问题。深化文化体制改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，提高文化产品质量，提高文化开发水平，使文化体制机制与文化发展相适应，推动浑江文化大发展大繁荣。深入开展社会主义核心价值观教育，普及科技知识，倡导全民阅读。发展体育事业，开展全民健身。启动公共文化服务数字化平台建设。全力做好农村广播电视“村村通”“户户通”工程建设的维护与播出，确保农村广播电视“村村通”“户户通”的长期通、有效通、优质通。深化医药卫生体制改革。进一步加强公共卫生体系建设，优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式。推进公立医院综合改革，完善基本药物制度，加大药品安全专项整治力度。继续落实食品安全监管责任制，严厉打击无证照食品生产、加工、流通和餐饮服务行为，加大对食品小企业、小作坊相对集中区域的监管力度。强化人口计生服务，依据上级确定的时间节点，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深化农村产权制度改革。稳步推进全区农村土地承包经营权确权登记工作，明晰农村土地财产权属，引导农村土地市场化、集约化、资本化运作。　　（四）致力于惠民生，推动人民生活取得新改善　　推动民生工作从点向面、从个案向普惠、从物质向精神层面拓展延伸，努力求取改善民生最大公约数。　　一要完善就业服务体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。充分发挥就业服务平台作用，推进公共就业服务均等化，进一步加强就业援助。新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村富余劳动力转移就业2万人。　　二要完善社会保障体系。继续提高城乡低保标准，城市居民最低生活保障标准由每月360元提高至426元。大力实施慈善救助工程，以城乡低保、医疗救助、五保供养、残疾人“两个补贴”为重点，完善社会救助体系建设。加强医疗救助与医疗保险、农村合作医疗等制度的衔接，全面规范“救急难”及“一站式”服务。创新社会养老服务模式，完善公办与民办相结合的养老服务体系，支持发展慈善公益事业，新建27家农村养老幸福大院。完善社区慢性病综合防治管理体系，继续巩固新农合实有农民全覆盖目标。城镇居民参加基本医疗保险达到18万人，参保率达到98%以上；新农保参保率达到99.5%。　　三要完善社会治理体系。加强“七五普法”宣传力度，全面推进“平安浑江”建设，落实社会治理各项措施。全面落实安全生产责任制，按照“网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督”和“属地监管、行业监管、综合监管”的原则构建安全监管防控体系。继续开展打非治违专项整治和隐患排查治理，严格执行挂牌督办制度，坚决遏制各类安全事故发生。深化打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少信访问题发生。健全完善社会矛盾预警机制、利益诉求表达机制和救济救助机制，大力推行阳光信访、逐级走访、诉访分离。积极通过法律渠道化解信访突出矛盾，完善涉法涉诉信访依法终结制度，严格依法处置违法上访行为。完成第十届村三委换届选举工作。大力加强国防教育和双拥共建，巩固和完善党政军警民合力治边机制。加强民族宗教工作，进一步巩固民族团结、宗教和顺局面。　　四要全力做好10件民生实事。1.全线开工建设市区至三道沟省二级公路；2.实施六道江、七道江城镇供水工程，解决3万户居民饮水问题；3.完成通沟区域两条规划路建设，改善通沟街道居民居住和出行环境；4.新建八一希望学校2400平方米教学楼；5.完成教育“三通两平台”建设；6.按国家标准为中小学校配备和更新教育教学设备；7.全面推进并落实公租房政策,当年提供公租房300套；8.改造江北社区卫生服务中心和通沟社区卫生服务中心；9.完成浑江区大东北岔河河道治理工程；10.青山湖景区免收门票，向市民开放。　　（五）致力于塑形象，推动政府建设实现新转变　　结合建立“三严三实”专题教育长效机制，以锲而不舍、驰而不息的精神，扎实推进政府自身建设，努力打造人民满意的“五型”政府。　　一要坚持依法行政，建设法治型政府。依法履行政府职能，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。完善政府涉法事项风险防范机制，坚决把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保一切行政行为于法有据、民主科学。　　二要坚持笃实为政，建设诚信型政府。推进政府信息公开，完善新闻发布制度，切实提高政府工作透明度。倍加珍惜政府诚信资本，向投资者和老百姓作出承诺做到言必行、行必果，以政府公信带动社会诚信，以“信用浑江”集聚人气、汇集商气。　　三要坚持为民执政，建设服务型政府。突出服务角色和便民利民，大力推进简政放权，加快政府职能转变。更加认真倾听群众呼声，更加努力解决群众合理诉求。严厉整治“吃拿卡要”等行为，切实开展好政行风评议，大力改善经济发展环境。　　四要坚持高效理政，建设效能型政府。深入开展机关作风建设，继续精简会议、压缩文件、取消不必要的检查评比和总结表彰等活动，把主要精力用在办实事、抓落实上。严整“慵懒散浮”，重治“为政不为”，强化目标管理、过程督查和绩效考核，不断提高政府工作执行力和效能。　　五要坚持从严治政，建设廉洁型政府。切实履行主体责任和监督责任，把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真执行“八项规定”，坚决遏制“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，从严查处各类违纪案件，坚持不懈地营造风清气正的政务环境。　　各位代表，当前的浑江，正处于振兴发展的关键时期。展望未来，爬坡过坎、竞相发展，形势逼人奋进；克难制胜、再创佳绩，我们信心满怀。让我们在区委的坚强领导下，敢于担当，重行务实，真抓实干，为加快推进绿色转型，建设美丽幸福新浑江而努力奋斗！