政府工作报告  （2016年1月21日在成都市温江区第十七届人民代表大会第五次会议上）  成都市温江区人民政府代区长  陈志勇  各位代表：  现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。  一、“十二五”及2015年工作回顾  “十二五”是温江发展历程中不平凡的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，全力推进产业升级、城市转型、改革创新和民生保障，完成了“十二五”规划主要目标任务，开创了温江科学发展新局面。  ——经济发展实力明显增强。预计地区生产总值年均增速11.1%，人均GDP、全员劳动生产率、地均GDP超过全市平均水平；社会消费品零售总额年均增速12.4%；2015年地方财政一般公共预算收入较2010年增长87.3%，城乡居民年均收入分别较2010年增长57%和117%。2014年、2015年入选“中国综合实力百强区”，连续19年位列全省县级经济综合评价前十强。  ——产业升级步伐加快。预计2015年一二三产业增加值较2010年分别增长24.4%、58.5%、121.5%。以生物医药为代表的新兴产业初具规模，成都医学城纳入全市战略性新兴产业布局。以生态旅游、现代商务、医疗健康为重点的现代服务业加速集聚，预计旅游综合收入增长5倍，成为国家服务业综合改革试点区、最美中国生态旅游目的地、四川省电子商务示范基地。以花卉苗木为特色的都市现代农业向二三产业融合发展，建成全国首家花木交易所，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范区称号。  ——城市功能品质显著提升。成为成都市新一轮规划的八个新型卫星城之一，获批国家智慧城市试点。开工建设地铁4号线等重大交通项目9个，地表水厂竣工投运，建成变电站和配气站等重大能源基础设施项目6个。光华商圈核心商业业态初步形成，万春、永宁等5个镇列入全市小城市（特色镇）示范建设，探索形成“小组微生”新农村建设模式。全面完成“十二五”节能减排目标，成功举办中国生态文明论坛，荣获国际生态宜居典范城市、四川省环境优美示范区等称号。  ——全面深化改革持续推进。获批国家中小城市综合改革试点。统筹城乡、商事制度、社会管理、生态文明等领域改革取得阶段性成效，多项改革在全市、全省乃至全国领先，成为全国农村集体“三资”管理示范区、全国首批社会工作服务标准化建设示范区、全省农民财产性收入改革试点区，荣获“中国十大社会管理创新奖”。  ——民生福祉持续提升。一般公共预算用于民生领域支出30亿元，是“十一五”的2.2倍。城乡居民收入增长快于经济增长速度，城乡收入差距缩小为1.59:1。城乡居民养老保险参保、中低收入家庭住房保障实现全覆盖，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，社会治安群众满意度连年保持全市前列。成功创建国家公共文化服务体系示范先行区，荣获全国义务教育基本均衡县、全国群众体育工作先进区、国家中医药工作先进区、省级敬老模范区等称号。  需要特别说明的是，受宏观经济形势、结构调整、要素制约等多重因素影响，发展速度放缓，预计“十二五”城乡居民人均可支配收入增速、服务业就业比重、全社会研发投入占地区生产总值比重等指标与预期目标还有差距。但经过全区上下努力，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。  各位代表，刚刚过去的2015年，是集中体现“十二五”发展成就的收官之年。一年来，我们认真贯彻中央省市系列重大决策部署，围绕“宜业宜居宜游国际化卫星城”发展定位，坚定信心，克难奋进，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作都取得了新的成绩，经济社会保持平稳健康发展。预计实现地区生产总值增长8.3%；完成一般公共预算收入34.1亿元；固定资产投资327亿元；城镇居民人均可支配收入34200元，农村居民人均可支配收入21645元，分别增长8.6%和10%。  （一）经济实现稳中有进  稳增长措施有力。全面落实中央省市稳增长政策和区“十九条措施”，出台了促进工业经济稳中求进“十三条措施”。全年实施重大项目133个，预计完成投资134.2亿元。新引进重大项目20个，预计到位省外内资213亿元。实际利用外资1.2亿美元，实现进出口总额2.7亿美元。集中包装策划了“13+X”项目包，争取国家专项建设基金5.3亿元。举办了“购物赏花逛温江”、“畅享生活汇”、“温江玩出彩”等系列促消费活动，实现社会消费品零售总额88.95亿元，增长10.5%。  工业经济提质发展。规上工业增加值增长8%，新增规上工业企业15家。完成工业投资55亿元，技改投资48亿元。启动成都医学城各项规划编制和1.5平方公里核心起步区建设。成都秉信等4个项目竣工投产，莱美药业、九州通等7个项目开工建设。推动23户企业淘汰落后产能，完成百裕科技收购景田等资产重组项目4个，单位工业增加值能耗下降3%。新增高新技术企业13家、省市级工程技术研究中心和企业技术中心9个，预计实现高新技术产业产值252亿元，增长20%。新增中国驰名商标和省市著名商标10件、省名牌5个。  现代服务业集聚发展。预计实现服务业增加值175亿元，增长9%；完成服务业投资274亿元。国色天乡冰雪世界商业街、星期八小镇等项目竣工投运，泰康之家、凤凰天街社区综合体等项目开工建设，新光天地、天来国际广场、中国西部文化城等项目加快推进。建成商务楼宇73.3万平方米，新增楼宇招商面积19.1万平方米，打造特色楼宇4幢、税收过千万元楼宇2幢，跻身中国楼宇经济“十大潜力城区”。电子商务实现交易额201亿元，中小企业电子商务应用普及率达72.6%。预计实现旅游总收入49.91亿元，增长19.3%，西部自驾旅游综合服务枢纽项目签约落地，成功举办首届四川省自驾游产业发展大会、第二届成都迪拜国际杯-温江迈丹赛马经典赛。  都市现代农业稳步发展。预计实现农业增加值16.8亿元，增长2.4%。新增市级以上花木标准40项，实现花木销售额17.7亿元。天星植物编艺公园、先锋盆景标准化示范基地建成开放，市级产村相融现代农业精品园区、惠美物联网种苗基地等项目顺利推进。区级以上示范家庭农场、农民专业合作社达到60个，新增农业职业经理人80人，开展农民实用技术培训3.11万人次，全区适度规模经营率达63%。成功举办中国西部（温江）园林花木交易博览会，通过国家级农产品质量安全区验收。  （二）城乡品质加快提升  新型城镇体系基本形成。完成卫星城总体规划和城建攻坚十年规划编制，进一步完善了“卫星城—小城市（特色镇）—新型社区”城镇体系。启动城南片区、红桥片区 “小街区规制”试点工作，纸网厂片区、东关仓库片区等18个城市更新项目有序推进，柳城红光新华片区、天府笼堰片区等棚户区改造顺利实施，完成20个老旧院落改造。小城市（特色镇）建设进展顺利，创建幸福美丽新村35个，万春镇幸福村荣获“2015年中国最美休闲乡村”，“幸福田园”成为全市“小组微生”新农村综合体建设示范。  基础承载能力不断增强。地铁4号线一期正式运行，二期温江段7个站点全部封顶，经行温江的地铁17号线纳入成都市轨道交通加速成网建设计划。第二绕城高速万春出入口开通运营，东坡路西五段、成温邛高速金马出入口（北段）道路改造工程全面竣工。新增对接双流机场、地铁4号线非遗博览园站等客运和公交线路4条，区内公交实现“天府通”同城同质服务。永宁110千伏变电站、温江北220千伏变电站配套工程开工建设，启动老城区自来水管网与地表水厂供水管道连接工程。新建和改造农贸市场4个，建成蔬菜便民直销店10个。实施了社会点位接入视频、污染源监测系统、云医院等一批智慧建设示范项目，红光社区、瑞泉馨城社区入选2015国家智慧城市专项试点工程。  生态环境不断优化。在全国率先开展城市生态价值评估，在全省率先完成生态红线划定，环保部“千名青年环境友好使者生态文明实践基地”落户温江。“四改六治理”取得实效，依法拆除违法建筑13057平方米；划定“高污染燃料禁燃区”，完成成钞公司“煤改气”等减排项目5个；启动岷江干流金马河刘家壕段工程，实施了石鱼河、大朗堰等5条黑臭河渠综合治理，河道清淤53公里，治理沿河各类排污口104个；实施85个村（社区）农村环境连片综合整治，建成农村生活污水一体化处理设施5个；垃圾清运全部实现无害化处理。新增绿地15万平方米，建成区绿化覆盖率达42.6%，城乡环境测评列成都市二圈层首位。  （三）改革创新取得突破  创新创业扎实推进。建立多元化参与机制，设立7000万元专项创业基金。成功举办“创业天府菁蓉汇·成都医学城”温江专场活动，签约项目14个。定期组织开展“蓉漂茶叙”和“银政校企四方沙龙”活动，促成银企、校企合作项目12个，实施校地合作项目79个。新增医科总部、中医大科技园孵化器2个，建成全链科技企业孵化平台12万平方米。举办了区第三届青年（大学生）创新创业大赛和电子商务创客大赛，建成创客空间等载体4个，新增创业1905人。专利申请量达1806件，其中发明专利708件。申报省、市人才计划专家12名，评选“鱼凫英才”30名。  经济体制改革稳步推进。加快构建新型金融支撑体系，设立了1亿元产业投资引导基金。积极开展中小微企业“壮大贷”、“打捆贷”，设立了6000万元贷款风险资金池，为企业提供贷款1.34亿元，缓解了企业融资难问题。促进2家企业在“新三板”成功上市。探索了“投改租”、PPP投资模式，推进智能交通、空间数据工程等PPP项目4个。建立健全财经管理和债务管理制度，全面实施预算绩效管理，积极推进国有企业市场化和证券化。深化商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”，新登记各类市场主体522户。  统筹城乡改革深入推进。全国农村改革试验区建设有序实施，万春镇、寿安镇、和盛镇成功创建统筹城乡生态旅游综合改革示范片。完成农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权、农村小型水利工程所有权确权试点工作，推动90个村（社区）集体经济股份合作制改革。率先在全市开展农村土地经营权基准价格评估，累计实现农村产权抵押担保融资17.9亿元。进一步规范村级专项资金管理使用，拨付村级公共服务和社会管理专项资金4669万元，议决项目838个。被确定为全国集体资产股份合作制改革试点区、全省首批农村产权抵押融资试点县。  （四）民生事业持续向好  民生保障切实加强。投入资金16.14亿元，完成省市区民生工程200项。高标准推进“六个一批”扶贫攻坚计划、惠民“九大行动”和对口帮扶工作，实现69户相对贫困户脱贫减贫。新增城镇就业6219人，农村富余劳动力转移就业3463人，城镇登记失业率2.96%。启动机关事业单位养老保险改革，解决存量失地农民社保2700人。低保标准提高10%，发放低保金778.61万元。合江一期保障性住房投入使用，解决382户中低收入家庭的住房问题。竣工新居工程23.6万平方米，完成农民危旧房改造254套、农村“安身工程”建设37户，新增安置3119人，其中货币化安置1114人。完成村（社区）活动中心标准化建设41个，新建成社区老年人日间照料中心67个、村（社区）儿童之家92个。  公共服务不断提升。全面实施中小学学区制，光华实验小学及幼儿园投入使用，启动幼儿园标准化提升工程13个，解决外来务工人员子女入学1500名，义务教育均衡化指数居全市前列。通过国家卫生城市复检，创建省市级卫生单位12个。区疾控中心、区人民医院、区第三医院顺利通过“二甲”评（复）审，和盛镇卫生院创建为全国“群众满意乡镇卫生院”，完成农村妇女两癌免费筛查8000人。获得国家和省市文艺创作奖项14个、体育比赛奖牌148枚，荣获省级“书香之城”称号，承办了全国第九届残运会暨第六届特奥会坐式排球赛，举办了纪念抗战胜利70周年、金温江半程马拉松赛等活动。成功创建全国新农村建设档案工作示范区。  社会治理不断加强。创建全国文明单位3个，入选中国好人、四川好人榜和成都榜样各1人。全面推进“三社互动”，新登记社会组织33个，实施政府购买社会服务31个，涌泉“积极型社区”治理模式获评全国社会治理创新最佳案例。深入推进平安温江建设，开展了严打暴恐、“黄赌毒”、非法集资等专项行动，完成电动车集中登记上牌、流动人口“一标三实”信息采集工作。信访重点部门常态化入驻联合接访中心，新建法律援助工作站4个，为群众提供法律援助服务3085人次。妥善处置各类突发事件452件。建立完善食品药品安全追溯体系，完成肉菜溯源民生工程。深入开展了道路交通、消防、电梯等重点领域和重点部位安全专项整治，建成省级安全社区5个，全区无较大级以上生产安全事故发生。  （五）政府自身建设不断加强  依法行政深入推进。严格执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协、民主党派的民主监督和社会各方面监督。办结人大代表建议意见197件、政协委员提案198件。坚持区政府常务会学法制度，落实重大决策专家咨询论证、公示听证制度，合法性审查重大决策事项174件。完成行政权力依法规范公开运行平台建设，创建省级依法行政示范单位3个，办理行政复议案件45件。 “六五”普法通过验收，总分位居全市前列。  行政效能有效提升。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门由26个减至23个。进一步推进简政放权，启动行政审批、投资审批、收费清理等8项专项改革，取消行政审批事项前置条件179项、涉及民生领域证明材料14项，非行政许可审批项目全部调整取消。完成157类事项办事流程再造，全区受理行政审批及服务事项按时办结率100%。健全“一对一”服务企业机制，办理企业反映问题62件。加大政务公开和网络问政力度，办理市（区）长信箱、公开电话和文明热线群众诉求1.9万多件，满意率达96.7%。  政风行风切实改善。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，“三公”经费同比下降23.8%，区政府发文和全区性会议数量分别减少14.7%、6.1%。扎实做好省委巡视组反馈问题整改落实工作，高标准完成16项巡视整改任务。建成公共资源电子交易平台，依法开展各类审计180项，被评为全国审计工作先进单位。全面落实党风廉政建设“两个责任”，创新开展党风廉政建设延伸巡查和“再督查”工作，严肃查办了一批违纪违法案件。  同时，目督、保密、人防、民宗、外事、侨务、对台、史志、双拥、气象、粮食、残联、工会、共青团、国防动员、新闻出版、对口援藏、关心下一代等工作也取得了新成绩。  各位代表，“十二五”时期是我区负重攻坚的五年，我们克服了各方面的困难和压力，取得的成绩来之不易。这些成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于全区人民的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向大力支持我们工作的驻温单位、部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：一些改革创新突破性还不够大，创新驱动尚未成为发展主引擎；产业结构不优，主导产业不突出，经济发展以投资拉动为主的局面还未根本改变；外向交通瓶颈制约依然突出，互联互通的交通体系尚未健全；城乡建设管理有待加强；改善民生和维护社会稳定任务繁重，公共服务配套与群众期盼还有不小差距；政府的行政能力和水平还需进一步提升。对此，我们将高度重视，切实加以解决。  二、“十三五”规划纲要说明及2016年重点工作  关于“十三五”规划纲要说明  根据区委十三届七次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《温江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。现简要说明如下。  温江“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新、转型升级”要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，率先高标准全面建成小康社会，基本建成宜业宜居宜游国际化卫星城，为建设现代化新温江奠定决定性基础。  “十三五”时期的支撑目标是：  ——建设创新改革开放之城。大众创业、万众创新氛围浓厚，国家中小城市综合改革试点取得显著成效，全面深化改革任务如期完成，初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。多层次、全方位的对外开放格局基本形成，国际化水平进一步提高。  ——建设三医融合产业之城。保持高于全市的经济增长速度，推进产业向高端发展，构建以三医融合为主攻方向、现代服务业为主导的现代产业体系。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，综合经济实力的领先地位巩固提升，初步建成以三医融合为特色的全链式生物医学产业聚集地。  ——建设便捷高效畅通之城。构建“三高八快六轨”对外交通体系，初步建成西向交通主枢纽；健全完善全域覆盖、快速便捷、无缝接驳的公共交通体系，2020年公共交通出行分担率达到50%；全面建成互联互通的现代化综合交通体系。  ——建设天蓝地绿亲水之城。加快生产方式和生活方式向绿色、低碳转变，初步构建生态制度体系、生态发展体系和绿色经济体系，“三河亲水”魅力彰显，特色化的休闲旅游和健身服务品质提升，美丽温江建设取得明显成效。  ——建设文明和谐幸福之城。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度普遍提升。依法治区取得显著进展，人民生活水平和质量明显提高。  “十三五”时期的主要任务：一是坚持创新发展，增强经济发展新动力。重点推进全面创新改革、做大做强优势产业、优化发展环境。二是坚持协调发展，形成平衡发展新格局。重点构建卫星城新格局、优化提升城市功能、深入推进城乡发展一体化、推动物质文明和精神文明协调发展。三是坚持绿色发展，建设生态文明新家园。重点加强城乡生态体系建设、促进资源能源集约高效利用、加大环境治理力度、加强生态文明制度建设。四是坚持开放发展，开创合作共赢新局面。重点完善互联互通的交通体系、推进区域国际化、扩大和深化多层次区域合作。五是坚持共享发展，顺应人民生活新期待。重点增加公共服务供给、提升教育质量和水平、促进充分就业、高标准精准扶贫、完善社会保障制度、推进健康温江建设、促进人口均衡发展。  此外，《纲要》还对规划实施提出了具体要求。  关于2016年重点工作  2016年是我区实施“十三五”规划的开局之年，也是率先高标准全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻省委“三大发展战略”，认真落实市委“改革创新、转型升级”总体战略和市政府“六大行动、三个加强”总体部署，以区委“五城建设”为统揽，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，加强结构性改革，加快转型升级发展，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，为建设宜业宜居宜游国际化卫星城奠定坚实基础。  全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.1%以上，固定资产投资总额330亿元，社会消费品零售总额增长10.2%，一般公共预算收入同口径增长7.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，万元地区生产总值能耗进一步降低。我们将重点抓好六个方面工作：  （一）围绕建设创新改革开放之城，着力动力转换，激发突破发展新活力  大力实施创新引领行动和融入“一带一路”行动，加强重点领域改革，持续提升社会创造力、创新力和创业力。  深化创新创业。充分发挥政府引导作用，加快构建多元参与、多极支撑的创新创业政策服务体系。进一步扩大创新创业引导基金规模，争取引进健桥资本等国内外知名创业基金2—3支。积极推动国家电商委电子商务孵化器西南总部和智慧自驾旅游产业孵化基地建设，做优SBI大学生创业示范园，启动建设一批创业场、创业咖啡、蓉创茶馆等“创投+孵化+市场”新型孵化器，新增创新创业载体7万平方米。强化企业创新主体地位，支持企业开展“三医融合”技术攻坚，推动科技成果产业化，新增高新技术企业10家，高新技术产业产值增长20%以上。激活在温高校创新资源，建立校地合作联动机制和人才引进机制，实施西南财大创新中心、成都中医大科技园等一批校地合作项目。办好“创业天府菁蓉汇·温江专场”、“蓉漂茶叙·温江青年创客会”、青年创新创业大赛，继续开展“创业进高校”、“创业进社区”活动，营造温江创新创业的良好氛围。  深化开放合作。积极参与成都融入“一带一路”和长江经济带战略布局分工，加强与沿线国家、国内省市的产业协作和经贸往来。用好西博会等重大投资促进平台，实施全员招商、以商招商、精准招商，着力引进一批核心竞争力强、产业带动作用大的龙头企业，力争新引进重大项目20个，到位省外内资200亿元以上，实际利用外资1.2亿美元以上。支持本土企业“走出去”，在更大范围内配置资源、拓展空间，力争本土企业实现进出口总额6500万美元以上。加强与美国麦肯尼市等国际城市的友好交流，深化与瑞士等发达国家的跨区域合作，推动中瑞低碳产业园项目落地建设。加强与高新区、天府新区和周边区（市）县合作，推动成温邛经济走廊联动发展。  深化重点领域改革。深入推进国家中小城市综合改革试点，争取产业发展机制、城市建设机制、公共服务供给机制和城市治理机制等领域改革取得新突破。加快投融资体制改革，坚持资本化、证券化、公众化改革方向，设立并募集生物医学、文化创意旅游、花木等产业发展基金。稳步推进PPP投资模式，启动实施光华公园下穿隧道、光华文化广场及下穿隧道等21个“投改租”基础设施项目。充分发挥财政资金引导作用，制定出台产业发展、财政与金融互动、鼓励企业上市等政策。完善“银政校企”合作机制，开展“壮大贷”、“打捆贷”、“科创贷”，进一步解决中小微企业和科技型企业融资发展问题。深化区属国有企业分类改革，完善现代企业制度和国有资产管理体制。深化统筹城乡改革，系统推进“1+4+2”农村改革工作，建立农村产权处置拍卖机制，创新和开发农村金融产品。推行“积极型社区”治理，实行户籍与居住地一元化管理。  （二）围绕建设三医融合产业之城，着力培优扶强，增强产业竞争新优势  大力实施工业强基行动和服务业提升行动，构建以“三医融合”为主攻方向、新型工业为支撑、现代服务业为主导、都市现代农业为基础的产业体系，进一步扩大产业投资，优化产业结构，提升产业核心竞争力。  高质量推进成都医学城建设。编制完成成都医学城控制性详规和各类专项规划，形成“AB分区、两翼齐飞”的空间格局。加快1.5平方公里核心起步区建设，实施一批道路、能源、管廊等市政设施项目。启动生物医药孵化器、加速器项目建设，引导各类创新平台和科研资源聚集。出台“三医”产业专项扶持政策，开展全球招商，力争引进世界前十强医学研发企业、医疗机构、医药生产企业各1个。促进斯丹赛CAR-T细胞治疗、药明康德、华大基因、泰康国际医院等项目尽快签约，加快新生命干细胞、医科总部二期、科伦斗山等项目建设，推动川大精准医疗中心、百桥生物体外诊断试剂服务平台建成投运。  强化工业基础支撑。突出工业对经济的主支撑作用，做强工业项目，做优工业经济。鼓励食品饮料、电子信息、精密印务企业加大科技创新力度，发展研发设计、品牌营销等上下游产业，加粗拉长产业链条。支持顶津食品、品胜电子、百利药业等重点企业做大做强，实现产业规模和财税贡献双提升。推动科伦药物研究院单克隆生物药物等10个项目开工建设，确保莱美药业等4个项目竣工投产。出台促进低效工业用地企业提质增效政策措施，建立工业用地监管和退出机制，全面清理低效、停产企业和闲置土地、厂房等存量资源，通过重组、并购等方式盘活存量企业。力争新增规上工业企业15家以上，完成工业投资70亿元，规上工业增加值增长7.5%。  提升发展现代服务业。主动融入成都建设具有国际影响力购物天堂行动计划，着力打造“体验式、孵化型、百亿级”光华商圈。推动新光天地竣工运营，加快大润发、星光慧等项目建设，着力引进一批品牌号召力强的主力店，打造1—2个精品特色商业街区。制定引导总部经济聚集发展政策措施，加大楼宇招商力度，推动存量楼宇向孵化器、加速器转型，形成一批特色楼宇。积极发展电子商务、金融保险、教育培训等新兴服务业，加快推动内贸体制改革，促进餐饮、商贸等传统服务业提档升级。深入实施全域旅游战略，大力发展主题乐园、文化创意、乡村度假、运动养生旅游，加快推进西部自驾旅游综合服务枢纽、圣诞乐园、中国西部文化城、悦榕庄等项目建设，建成特色旅游村落5个，实现旅游人数、旅游综合收入分别增长5%和15%，争创国家全域旅游示范区。力争完成服务业投资248亿元，实现服务业增加值189亿元，增长8%。  加快转变农业发展方式。坚持用工业化理念发展现代农业，加快向精品农业、创意农业、休闲农业转变，推动农业园区化、信息化、品牌化发展。推进花木标准编制和优势品种标准化示范基地建设，新增花木标准40项。深化农旅结合，推动“资本下乡”，抓好植物编艺、川派盆景、大田景观、阳台农业等创意农业开发，促进柏萃·花木村、帐篷客、桂香天下等精品民宿酒店和现代农庄建设，加快打造“鱼凫田园·天府原乡”现代农业精品园区，争创中国农业公园。建成运营农产品质量安全检测中心和质量安全追溯平台系统。大力发展新型农业市场主体，新培育家庭农场10个、职业经理人和职业农民140人，规范化建设农民合作社4个。力争完成农业投资10亿元，实现农业增加值17.2亿元，增长2%。  全力推动项目攻坚。发挥投资对经济发展的关键作用，加快温江“十三五”规划和区委“6633”课题成果项目转化，努力保持投资规模合理增长。密切对接国家支持的重点投资方向，做好项目包装和申报工作，争取进入国家和省市项目工程包50个项目以上。全面实施“阳光拆迁”，优化项目工作机制，强化项目保障和跟踪服务，加强项目与空间规划、要素保障之间的衔接，实现项目引进落地、开工促建、投产运营环环相扣。计划实施重大项目198个，其中加快前期项目56个、新开工项目69个、加快建设项目44个、竣工项目29个，年度投资196.87亿元。  （三）围绕建设便捷高效畅通之城，着力功能担当，构建独立成市新格局  大力实施城建攻坚行动，统筹规划、建设和管理，加强城乡基础设施和配套建设，整体提升卫星城“承担、共担、分担”功能品质。  加快交通互联互通。坚持交通优先，着力构建“三高八快六轨”交通体系。促进地铁4号线温江段年内全面完成土建工程，实现全线洞通。完成成温邛快速路温江段、成蒲铁路温江站配套场站建设，加快绕城永宁互通建设，启动凤凰立交综合交通枢纽中心项目前期工作，协调东坡路西段、光华大道绕城互通等项目加快推进，打通温郫大道、锦绣大道等7条断头路，新建、改建村组道路14公里。启动城南公交中心站建设，加密与中心城区、天府新区连接的公交线路和班次，新开行公交线路3条，优化5条，新增公交车辆100台，提高公交出行分担率和准点率。  加快城乡形态提升。优化卫星城城镇规划体系，实现城乡规划、土地利用总体规划和产业规划“三规合一”。推动光华文化广场等6个城建重大项目建设。开展光华新城街面形态重塑，实施“小街区规制”，抓好城南片区和红桥片区打造。加快永康路片区、景阳巷地块、合江片区等6个城市更新项目建设，继续推动柳城红光新华片区、天府笼堰片区棚户区和金马温泉社区等9个城中村改造，启动王家院子、小南街、麻市街等城市零星棚户区改造，完成20个老旧院落改造提升。加快小城市、特色镇建设，实施“小组微生”项目4个，创建幸福美丽新村22个。  加快完善城乡功能配套。实施全域供水工程，划定地表水厂饮用水源地保护区，推进主供水管线与老城区管网碰管，启动涌泉、寿安2108户“一户一表”改造，确保城乡优质安全供水全覆盖。加快永宁110千伏、万春110千伏变电站和温江北220千伏变电站配套工程建设，完成花土路、鹏程路、七星街等道路亮化工程。加快智慧温江建设，统筹实施光网行动，扩大公共区域WiFi覆盖范围，建成一批智能交通、智慧医疗、智慧环保等示范项目。不断完善城乡生活配套，新建农贸市场7个，建成蔬菜便民直销店5个。  （四）围绕建设天蓝地绿亲水之城，着力品质提升，优化生态宜居新环境  大力实施美丽温江行动，积极创建中国生态文明特别实验区，让天更蓝、地更绿、水更清。  加强城乡生态建设保护。实施“水文章”，构建“三轴两区”生态水系，推动岷江干流金马河刘家壕段工程、黄土堰及马坝河整治，加快金马河、江安河、杨柳河排污口截流工程，启动江安河城区亲水景观建设项目。实施和盛、永盛污水处理厂扩建工程，新建和改造污水管网16千米，力争城镇污水处理率达到86%。强化城乡生态绿地系统建设，实施“引林入城”、“绿上添花”、“串绿成园”三大工程，启动光华大道、芙蓉大道、成青快速通道和凤溪大道延伸段四大门户景观升级，积极打造“赏花十景”和2条鲜花大道，推进屋顶绿化和墙体绿化扩面，新增绿地面积15万平方米，争创全国绿化模范区。加快构建生态文明制度体系，倡导市民绿色消费习惯和生活方式，营造全社会参与生态保护的浓厚氛围。  深化城乡环境治理。强化大气环境综合整治，严格治理工业废气，开展挥发性有机物、燃煤锅炉、工地扬尘、餐饮油烟和“黄标车”等污染专项整治行动，实施减排项目7个，确保完成主要污染物减排任务。强化市容市貌治理，实施街道分级管理，开展广告乱设、摊位乱摆、随意占道、烧烤扰民“四大城市病”专项整治。加强智能交通和公共停车位建设，优化交通组织，推动东门出入口等主要堵点缓堵保畅，开展出租车、货车、电动车、三轮车专项治理。加快生活垃圾压缩站建设，推进智慧环卫工程，对环卫作业实施标准化精细化管理。强化城乡结合部、工业厂区、老旧院落等区域违建整治，杜绝新增违法建设。深入开展农村环境连片整治，加强土壤污染、面源污染综合治理，建成一批省级环境优美示范镇村。  推动资源节约集约利用。坚持节约与保护并重，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度。支持绿色清洁生产，强化重点工业企业节能管理和技术改造，加快淘汰落后产能，推动交通运输、商贸、公共机构等重点领域节能降耗，确保单位GDP能耗、单位工业增加值能耗降低率全面完成市政府下达目标任务。加强节约集约用地，优化土地资源配置，盘活存量土地资源。大力推进建筑工业化和建筑垃圾资源化利用，全面执行绿色建筑标准。开展全民节能行动计划，全面落实节能产品惠民政策，推广节能环保产品。  （五）围绕建设文明和谐幸福之城，着力惠民利民，开创民生事业新局面  加强社会事业发展，办好民生实事，把市民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，进一步实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，让市民更有获得感、幸福感和尊严感。  高标准推进扶贫开发。坚持精准脱贫目标和靶向扶贫，深入推进“六个一批”扶贫攻坚计划和惠民“九大行动”。发挥好社会救助体系作用，引导社会力量广泛参与，大力实施产业扶贫、就业脱贫、低保兜底、医疗救助、助学保障等扶贫措施，解决贫困家庭就医、就学、就业等问题。建立城乡扶贫开发专项基金1000万元，解决贫困农户在生产、经营、创业中的资金问题，努力实现249户相对贫困户人均可支配收入达全区平均水平70%以上。继续做好甘孜州色达县对口援助和崇州市、大邑县对口帮扶工作。  着力提升就业和社会保障水平。实施“新市民”培育计划，开展文明素养提升、法治意识培养、职业技能培训三大工程。促进高校毕业生、被征地农民等重点群体就业，提升城乡居民就业率和就业水平，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。有序推进机关事业单位养老保险改革，逐步化解失地农民社保历史遗留问题。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，建立高龄津贴、经济困难老人养老服务补贴、失能老人护理补贴制度。加快合江二期保障性住房工程建设，推行住房保障“租售补”并进模式，提高房地产市场管控水平。加快蓉西新城等6个新居工程建设，推行自主购买商品房、货币化回购等多元安置模式，计划新增安置5000人。  加快完善公共服务配套。启动新城区学校等项目建设，新增公益性幼儿园5所。深入推进统筹城乡教育综合改革，突出义务教育均衡优质发展，着力解决中小学学位紧张问题，不断提升高中教育质量。大力实施名校、名师、名校长工程，力争引进1—2所优质学校，逐步满足群众对多样化、高质量教育的现实需求。深化医药卫生体制改革，优化调整公立医疗机构布局，加强“医联体”建设，推进“分级诊疗、双向转诊”。加强区属公立医院基础设施和公共卫生服务中心建设，实现村（社区）标准化卫生室（社区卫生服务站）全覆盖。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。大力发展文化事业，推进现代公共文化服务体系和现代文化市场体系建设，深入开展文化惠民活动，建成运营区美术馆、澄园书画博物馆。加快 “10分钟文体圈”标准建设，持续开展全民健身活动，实现全区体育人口达到46%以上。  全面深化平安温江建设。高度重视公共安全，完善立体化社会治安综合防控体系，严厉打击盗抢、“黄赌毒”、非法集资等各类违法犯罪活动。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，提高信访工作法治化水平，着力化解一批疑难信访案件。健全基层应急管理体系和应急预案体系，稳妥处置各类突发事件。持续推进“三社互动”，加大政府购买社会服务力度，新培育社会组织10个以上。强化市场监管，推进食品药品生产销售全程可追溯，确保食品药品安全监管网络全域覆盖。强化道路交通、建筑施工、特种设备、危化品、消防等重点行业领域安全监管，确保城市安全、群众安宁、社会安定。  （六）围绕建设法治高效廉洁政府，着力职能转变，树立为民服务新形象  加强政府自身建设，坚持依法规范高效公正办事，进一步增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。  加快法治政府建设。坚持依法行政，把政府工作纳入法治轨道。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议意见、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。持续深化简政放权，推进权力清单、责任清单和负面清单管理工作，严格规范公正文明执法。启动实施“七五”普法，推进村（社区）“法律之家”建设，争创全国法治建设先进单位。  加快服务型政府建设。稳步推进机构职能优化调整，完善园区、部门、镇街“三位一体”管理体制。加快推进“4+4+1+X”并联审批改革，进一步削减审批事项，简化审批流程，减少办事环节。推进“互联网+政务服务”，探索建立B2G、R2G新型政企政民关系，提供个性化、定制化、便利化优质政务服务。加大政务公开力度，扩大财政预算、公共资源配置等重点领域信息公开范围，确保行政权力在阳光下运行。强化政务服务过程监督、效能监察和行政问责，打造为民高效的政务环境。  加快廉洁政府建设。深化“三严三实”专题教育，加强政风行风建设和纠风专项治理，抓好突出问题整改，严防“四风”问题反弹。认真落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加强财政专项资金、重大项目、民生工程、公共资源交易等重点领域审计监管。强化“三公”经费管理，完成机关公务用车管理改革，进一步降低公务成本，把更多的财力用于保障发展和改善民生。探索建立全员岗位责任制度，打造为民务实清廉的公务员队伍。  各位代表，今天的温江，站在了新起点，迈上了新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，凝心聚力、锐意进取、奋勇争先，为率先高标准全面建成小康社会、加快建设宜业宜居宜游国际化卫星城而努力奋斗。  名词解释  1.小组微生：指在幸福美丽新村建设中创新探索的一种规划建设模式，即小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设。  2.“13+X”项目包：为紧密对接国家层面重点支持的投资方向和政策，加快储备策划推进重大项目，争取国家和省市更大的支持，两办下发了《关于对接国家政策支持做好项目包装储备工作的通知》（温委办〔2015〕52号），明确了第一批13个对接国家重点支持方向项目的包装工作任务和时间要求，重点进行策划包装。对第一批重点包装储备项目以外的“X”项目，按照成熟一个储备一个的要求进行策划包装，简称“13+X ”项目包。  3.小街区规制：指构建城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放型街区。  4.四改六治理：“四改”指棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造；“六治理”指大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。  5.中小微企业“壮大贷”：指发挥市县两级财政资金杠杆放大作用，引导银行、担保机构建立中小微企业贷款风险分担机制，缓解融资难、融资贵问题，支持中小微企业发展壮大。  6.打捆贷：指以国有独资或控股的公司为承贷主体，以财政出具的相关文件作为偿债保证，将一城市或区域的若干项目组合起来，作为一个整体项目向银行或其他金融机构统一借款、统一偿还的一种融资方式。  7.投改租：指政府依法租用企业投资建设的非经营性城市基础设施，实施模式采取“建设（购买）—租用—移交”（BLT）模式。  8.PPP投资模式：指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务的质量和供给效率。  9.“三证合一、一照一码”：“三证合一”指将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证改为一次申请，由市场监管局核发一个加载统一社会信用代码的营业执照；“一照一码”指新营业执照只加载一个统一社会信用代码。  10.“六个一批”扶贫攻坚计划和惠民“九大行动”：“六个一批”是指生产发展帮扶一批、就业创业脱困一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、助学保障资助一批、住房保障改善一批；惠民“九大行动”是指着力改善人居条件、着力提档产业水平、着力夯实基础设施、着力完善公共服务、着力优化生态环境、着力深化农村改革、着力壮大集体经济、着力强化基层治理、加快失地农民市民化。  11.安身工程：指以政府补助、部门帮扶等方式，专门为农村无房户和严重危房户的特困群众解决基本住房问题而设立的一项惠民工程。  12.社区老年人日间照料中心：指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。  13.三社互动：指以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社”相互融合、相互协同、相互促进。  14.积极型社区：指以充分、有效、持续调动基层党组织积极性、社区积极性、社会组织积极性和社区居民积极性为目的，将“四个积极性”构成有机统一、系统有序、结构优化的整体，建设人人互帮互助、懂法守法，家家生活富裕、生活美满和谐，处处充满积极能量的和谐社区。  15.一标三实：“一标”指街、路、巷、村组，房屋门牌及楼栋户号的标准地址；“三实”指标准地址下的实有人口、实有房屋、实有单位。  16.三高八快六轨：“三高”是指第二绕城高速、绕城高速、成温邛高速（快速路），其中成温邛高速（快速路）为双层，高架层为高速路、地面层为快速路；“八快”指府通路-锦绣大道、成青旅游快速通道、成环路、成温邛高速（快速路）、成温邛快速路、光华大道、东坡路西段和新华大道-温郫大道；“六轨”是指成蒲铁路、地铁4号线、地铁21号线、地铁16号线、地铁17号线、成环快线。  17.独立成市：指中小城市既与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。  18.科创贷：指建立科技企业债权融资风险补偿资金池，通过信用、股权质押、知识产权质押等新方式，支持科技型中小微企业融资，解决其融资难、融资贵问题。  19.“1+4+2”农村改革：“1”指1个国家级改革试点（积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点）；“4”指4个省级改革试点（增加农民财产性收入改革试点、农村土地流转收益保证贷款改革试点、农村产权抵押融资改革试点、农村集体产权制度改革试点）；“2”指2个市级试点（农村土地承包经营权有偿退出改革试点、农村集体股份合作制改革试点）。  20.AB分区：A区即海峡科技园片区，主要布局生物医药孵化器、加速器，高端医疗器械制造基地，生物医药制造基地和生物医药物流基地；B区即永宁片区，重点打造特色化高端医疗服务区和医学医疗技术转化中心。  21.资本下乡：指把城镇工商业积累的庞大科技、人力、物力、财力等资源吸引到农村，以解决农村面临的困境。  22.“6633”重大课题：指区委前期组织开展的18个重大调研课题。第一个“6”是指围绕全面建成小康社会开展深化成都医学城发展研究、深化“亲水之城”可行性研究、深化三宜国际化卫星城“独立成市”研究、深化交通互联互通与公交建设研究、深化土地资源高效开发利用进一步提升经营城市水平的研究、深化城市品牌营销研究等六个深化研究；第二个“6”是指围绕全面深化改革进行大胆探索构建服务发展的园区、部门、镇街“三位一体”的高效顺畅机制，大胆探索“资本下乡”新路径，大胆探索投融资体制机制创新，大胆探索行政审批制度改革，大胆探索实施教育品牌发展战略，大胆探索创新目标绩效管理机制等六个大胆探索；第一个“3”是指围绕全面依法治国实施加快推进新市民培育、加快推进失地农民安置方式转变、加快推进平安温江建设等三个加快推进；第二个“3”是指围绕全面从严治党实现新常态下在构建“能者上、平者让、庸者下”的干部激励奖惩管理机制上创新突破，在严格履行两个责任全面落实党要管党、从严治党上创新突破，在充分发挥和夯实打牢基层党组织战斗堡垒作用上创新突破等三个创新突破。  23.三轴两区：“三轴”指江安河原生态景观轴、金马河滨水景观轴、杨柳河人文景观轴；“两区”指城市亲水休闲区和北部田园生态水系区。  24.“新市民”培育计划：指针对城市经济发展中出现的外来务工和定居人员、失地农民、拆迁安置居民等开展的一项素质教育培训提升工作，旨在通过培训，提高以上群体的综合素质。  25.医联体：指一定区域内以三级医院为核心，联合区内二级医院、基层医疗机构组建成责任共担与利益共享的联合体，推动形成分级诊疗机制，缓解群众看病难问题。  26.“4+4+1+X”并联审批改革：第一个“4”是指建设项目开工前分成“注册、立项、规划、报建”4个行政审批阶段；第二个“4”是指在区政务大厅设立“注册、立项、规划、报建”4个联合审批室；“1”是指政务服务管理办公室；“X”是指建立若干“中介服务机构名录”。  27.B2G、R2G新型政企政民关系：B（Business）即企业，R（Resident）即市民，G（Government）即政府，B2G、R2G是指通过搭建政府与企业、政府与市民的互联网互动平台，及时了解企业、市民个性化需求，并提供定制化优质政务服务。