（2016年1月12日在县九届人大七次会议上）县  长  黄  波 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。根据《中共关岭自治县委关于制定关岭自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府制定了《关岭自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 “十二五”时期工作回顾 2011年以来的五年，是我们在科学发展、后发赶超道路上奋勇前进的五年，是经受住经济下行压力严峻考验，取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，坚持主基调主战略，按照“提速发展、后发赶超、同步小康”的总要求，全力打好“一二四”攻坚战，着力推进新型工业化、新型城镇化、现代山地高效农业和山地旅游业升级发展，圆满完成“十二五”规划的各项目标任务，为建成全面小康社会打下坚实基础。（一）五年来，我们坚持加快发展与生态保护并重，县域经济进入实力倍增的新时期。“十二五”期间，我们牢牢守住发展底线，坚定不移把做大经济总量作为重要目标，努力扩大投资，综合实力大幅提升。全社会固定资产投资由2010年7.15亿元增至2015年82.5亿元，是2010年的11.5倍，年均增长63.1%；累计完成投资230亿元，是“十一五”的10倍。在固定资产投资的强力拉动下，地区生产总值由2010年24.05亿元增至2015年70亿元，是2010年的2.9倍，年均增长15.58%；人均生产总值由2010年7968元增至2015年23140元。财政总收入和公共财政预算收入由2010年1.87亿元、1.34亿元增至2015年5.07亿元、3.37亿元，年均增长22.1%和20.3%；社会消费品零售总额由2010年9.3亿元增至2015年20.64亿元，年均增长17.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21460元、6660元，年均增长9.86%、16.06%；金融业存贷款余额64.7亿元、43.2亿元，年均增长21%、14%。我们牢牢守住生态底线，坚定不移走重点生态功能区特色发展路子，生态环境持续改善。全面启动县乡村造林绿化三年攻坚战，完成营造林48.99万亩；大力开展城镇绿化建设行动，新增城镇绿化面积23万平方米；治理水土流失48.18平方公里、石漠化57.9平方公里；森林覆盖率从2010年39.89%提高到45%。建成顶云、花江和永宁污水处理厂，启动全县垃圾收运系统建设，城镇污水处理率91.9%，城乡生活垃圾无害化处理率85%。集中式饮用水源地水质达标率和县城环境空气质量达标率保持100%。淘汰落后产能97.2万吨，全面完成节能减排任务。（二）五年来，我们坚持转变发展方式，产业体系进入结构优化的新时期。“十二五”期间，我们坚持以产业转型升级为核心，大力推进结构调整，三次产业比由2010年25:27:48调整为2015年20:25:55。——山地现代高效农业激发新活力。我们致力于以结构调整为突破口，着力打造以“菜果药、牛猪鹅”、乡村旅游和农产品深加工为主导的山地现代特色农业产业体系，蔬菜、精品水果、核桃、中药材种植面积分别达18万亩、9万亩、19万亩、11万亩，粮经比由2010年的60：40调整为2015年的35：65。农业总产值21.88亿元，增加值14.1亿元。建成关岭石漠化治理生态修复和顶云生态休闲观光2个省级现代高效农业园区，通过“大园套小园”发展模式，率先在全市实现乡镇农业园区全覆盖。坡贡小黄姜、上关六月李获国家地理标志标识商标，八德大米获省著名商标，板贵火龙果标准园获农业部“热作标准化生产示范园”授牌，全县无公害产品和产地认定面积3.68万亩。启动关岭牛三年振兴计划，建成关岭牛、关岭猪资源保种场，关岭牛产业园动工建设，培育上关冬足村、普利月霞村等一批专业养殖示范村、示范基地和家庭农场，畜牧业产值占农业产值的42%。全县农机总动力23.6万千瓦。建成省级农业龙头企业7家、市级龙头企业30家、农民专业合作社159家。——工业转型升级增添新动力。我们致力于构建以能矿深加工为主、食品药品绿色特色轻工业为辅的生态工业体系。按照“一区多园”布局，打造了大健康民族食药园、青年创业园、电子商务产业园等产业集聚平台，建成标准厂房16万平方米，入驻企业46家，解决就业2700余人。深入开展工业“百千万”工程和“双服务”活动，努力推进铁合金、煤炭等传统产业升级改造，大力发展新能源、特色食品药品加工、新型建筑建材等新兴产业。马马崖一级水电站、全市首家高山风电场—永宁风电场实现并网发电；广药王老吉、台湾顺天堂、浙江苗立克中药饮片加工项目顺利投产；台泥水泥、广盛源和瑞平大理石加工项目建成投产；苏宁易购、京东等20余家企业入驻电商产业园。新能源成为第一支柱产业，新医药大健康等新兴产业比重逐渐增大，铁合金、煤矿一支独秀已成为历史。坚持“抓大不放小”，累计培育中小微企业884户。五年来，建成投产工业项目105个，新增规模以上工业企业14家，总数达20家。规模以上工业总产值13.5亿元、增加值4.2亿元，分别是2010年的1.43倍、3.2倍，年均增长7.6%、26.2%。——旅游为龙头的第三产业形成新合力。我们致力于打造黄果树景区游客集散服务中心，灞陵河生态文化旅游和化石群国家地质公园景区列入省级100个重点景区。引进港中旅、重庆安产集团、贵州高开司、黄果树旅游集团公司等一批知名企业到关岭投资。地质公园世行二期项目加快推进。永宁滑雪场、黄果树游客集散中心开工建设。打造了顶云石板井、岗乌上甲等一批乡村旅游示范点。木城河风景区成功申报为国家水利风景区。建成万绿城、坝陵两个四星级酒店及一批与旅游相配套的土特产品商店、交通及娱乐服务设施，星级酒店床位数达934张，成为全市旅游接待条件最好的县城。2015年接待游客330.7万人次，实现旅游总收入20.87亿元，分别是2010年的4.6倍和3.1倍。金融保险、交通物流、邮电通信、信息服务、酒店餐饮等服务业快速发展，2015年第三产业增加值38.7亿元，是“十一五”期末的3.4倍。（三）五年来，我们坚持加快城乡一体化进程，城乡建设进入共同繁荣的新时期。“十二五”期间，我们抢抓沪昆高铁在我县设站和安顺市列为全国新型城镇化综合试点机遇，着力打造以顶云新区为龙头、特色小镇为骨干、美丽乡村为基础的新型城镇化发展格局，城镇化率从2010年23.4%提高到38.3%。——城乡规划逐步健全。编制完成《关岭自治县县城总体规划（修编）（2011—2030）》，在全市率先编制概念性城市设计和整体风貌特色规划，县城规划面积从23.85平方公里拓展到50.01平方公里。完成县乡村各类规划56个，各乡镇总体规划实现全覆盖。规划执法力度不断加强，依法处理各类违法建设928起，拆除违法建筑9.27万平方米。——城市建设加快推进。投入城镇建设资金60亿元，县城建成区面积由2010年5.4平方公里拓展到10.2平方公里，县城人口达6.4万人。顶云新区累计完成投资45亿元，灞陵大道、城市路网、给排水、污水处理等基础设施日臻完善；县民中新校区、海百合市民广场、群众工作中心、政务服务中心等公共服务项目建成；岭秀国际房开、站前广场、市人民医院关岭分院、黄果树游客集散中心等重大项目相继开工，城市框架初具规模，一座具有特色风貌、充满活力的高铁新城崛地而起。我们通过新区开发带动老城区优化升级、协调发展，累计投入资金10亿元建设老城区，休闲文化广场、体育馆、客运站、农贸市场、垃圾填埋场等服务设施建成使用，建成星光苑、水韵佳缘、万豪房开等小区，累计实施房开建筑面积66.63万平方米。特色小城镇蓬勃发展，花江、永宁列入省级100个示范小城镇，永宁建成市民休闲广场、市政道路、保障性住房等“8+x”项目，永宁滑雪场开工建设，花江镇县城姊妹篇建设全面启动。关索撤镇、顶云撤乡设办事处，沙营、新铺撤乡设镇，全县226个行政村合并为138个。——城镇管理不断加强。城市综合功能逐步完善，开通县城公交车，建成全市首家立体停车场，新增停车位629个，有效遏制乱停乱放、占道经营现象。扎实抓好县城规范管理，人居环境极大改善，城市品位不断提升，荣获全省“文明县城工作先进县”、全市“双拥先进县”、“平安建设先进县”和“卫生县城”等荣誉称号。——基础设施明显改善。完成交通投资19亿元，改造县乡道120公里，建成通村油路616公里，通村油路（水泥硬化）率由“十一五”期末的28.5%提高到100%，公路里程由1469公里增加到2251公里。建成县城新客运站、上关、岗乌客运站，行政村通客运车率93%。新增盘江、板怀便民码头，通航里程138公里。完成水利投资16.2亿元，解决15.4万人饮水安全问题，保护耕地8700亩，恢复改善灌溉面积4.5万亩，治理河道9.28公里，完成3座水库除险加固，建成机井71口。电力通讯设施不断完善，总装机容量达247.62万千瓦，供电区域、通讯光缆、数字化网络实现乡镇全覆盖。大力推进“美丽乡村·四在农家”创建，投入资金8.79亿元，美丽乡村覆盖率达80%。顶云石板井荣获“全国文明村寨”称号。（四）五年来，我们坚持大力发展民生事业，社会建设进入和谐共建的新时期。“十二五”期间，我们把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，大力实施民生实事，全力推进社会事业均衡发展。——民生问题逐步解决。大力推进扶贫攻坚，启动“387688”扶贫行动计划，减少贫困人口9.04万人，全县实现减贫摘帽，17个贫困村出列，贫困发生率由“十二五”初的43.08%下降到28.6%。深入实施创业就业行动计划，城镇新增就业1.98万人，转移农村劳动力7.71万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障体系不断健全，职工养老保险、医疗保险参保覆盖率达96%，新型农村合作医疗参合率达98.65%，城乡居民基本养老保险参保覆盖率达94%。城镇低保月保障标准提高到440元，农村低保年保障标准提高到2580元，实现应保尽保。县民政综合服务区、断桥、永宁敬老院基本建成。县殡仪服务中心建成使用。累计建成保障性住房6050套、改造农村危房16624户、扶贫生态移民搬迁安置1402户6104人。——社会事业加快发展。投入教育经费15.2亿元，全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，县民中新校区、关岭二中全面建成使用，公办幼儿园实现乡镇全覆盖。五年来，学前三年入园率从38.7%提高到75.3%，义务教育巩固率从71.3%提高到86.2%，高中阶段毛入学率从48.4%提高到85.2%。县、乡、村三级医疗卫生服务体系逐步健全，建成县医院住院综合楼、县卫生监督所、县计妇中心和3个乡镇标准化卫生院，全县千人病床位数3.37张，比2010年增加1.01张。启动县医院公立医院改革，全面实行国家基本药物制度。人口计生工作扎实推进，顺利实现升位摘帽。县文化馆、图书馆建成使用，市级以上非物质文化遗产52个，建立非遗传承培训基地17个，关索岭古驿道、盘江桥石刻群等6处文物申报为全国重点文化保护单位。建成农体工程122个。成功承办坝陵河国际低空跳伞邀请赛、四大洲国际篮球争霸赛和第九届全省少数民族运动会射弩比赛等重要赛事。——社会治理持续加强。总结提炼社会治理“上关经验”，强化社会矛盾纠纷排查疏导，畅通信访渠道，及时化解不稳定因素，保持发展大局稳定。“六五”普法工作通过验收。扎实开展社会治安综合治理，组建特巡警大队，强化“一村一警务助理”建设，县城、乡镇实现天网工程全覆盖，强化社会面巡逻管控，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感满意度分别从2010年全省62位、74跃升至连续两年位居全省前列。安全生产责任体系不断完善，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。国防建设和经济建设协调发展。宗教、双拥、外事、侨务、人防、气象、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。（五）五年来，我们坚持探索公共治理模式，政府工作进入科学理政的新时期。“十二五”期间，我们把深化改革、扩大开放作为加快发展的重要动力，把转变政府职能、建设法治政府作为改善服务环境的重要抓手。——深化改革蹄疾步稳。商事制度改革全面推开，新增各类经营主体7822户、注册资金43.5亿元。组建城投公司、国资公司、恒兴公司、水投公司等投融资平台公司。煤矿、大理石饰面石材等矿产资源配置改革稳步推进。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。教育体制改革成效明显，引进贵阳一中与关岭民中合作办学，吸引回流在外就读学生1500余人；组建全省首家“普职互通、双轨教学”模式的综合性高中。不断夯实基层基础，新改扩建村级办公用房83个。——开放水平稳步提高。深化与德国霍恩洛厄县、青岛城阳区、贵州开磷集团、黄果树集团公司等地区和单位的交流合作，与霍恩洛厄县建立友好城市。积极参加省、市招商引资活动，组织赴广州、福建等地区开展招商引资推介会，累计引进项目218个，到位资金355.7亿元。加大对科技投入和人才招引培养力度，综合科技进步水平指数45.3%，全县人才资源总量由2010年5749人增加到23708人，每万人人才资源数784人。——政府建设不断加强。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府廉政文化建设进一步加强、服务效率进一步提升，依法治县进程不断加快，法治理念深入人心。全面落实重大行政决策法定程序和政府法律顾问制度。完成新一轮政府机构改革。大力推进简政放权，清理完善政府权力清单、责任清单。扎实推进政务公开，自觉接受县人大、县政协监督和社会舆论监督，定期向县人大和县政协报告和通报政府工作，五年来办理县人大代表议案636件、县政协委员提案327件。刚刚过去的2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记到贵州视察时的重要指示精神，全力推进“四个轮子”一起转，经济社会保持持续向好发展态势。地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长27.4%，公共财政预算收入增长20%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇、农村居民人均可支配收入增长9.4%和11.3%，招商引资到位资金增长81.9%，减少贫困人口2.02万人，小康社会实现率预计达90%。在10个县综合指标测评中由去年的第7位上升到第5位。县九届人大六次会议确定的“十件实事”23项，大部分已经完成，但保障性住房还有192套未开工、各乡镇垃圾转运站及示范村污水处理设施处于设计阶段、打铁山和塔山山体公园未按期建成。对此，我们将加大工作力度，力争今年上半年全部完成。各位代表，过去的五年，全县上下和衷共济、励精图治，共谋发展、成就辉煌，精彩收官“十二五”。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大代表、县政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏、勇于胜利的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为关岭发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向参与关岭经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持关岭发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切体会到：——必须坚持以科学的思路谋划发展。我们紧紧抓住列为国家重点生态功能区和省政府调整10个国家级贫困县经济发展指标的机遇，立足于建园区、调结构、抓招商、上项目，闯出了一条重点生态功能区贫困县特色发展的路子。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推动经济社会发展实现新跨越。——必须坚持以创新的思维引领发展。我们始终坚持解放思想、开拓创新，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题。形成了“集中流转、返租倒包”、“442”、 “六统一分、二次返利”等精准扶贫利益联结机制，以创新推动产业发展，以产业发展推动精准扶贫。——必须坚持以团结的力量推动发展。我们利用全省项目观摩会、县乡村造林绿化现场推进会，全市城镇化推进暨小城镇建设发展大会、农业项目观摩会等一系列重大平台。广大干部“5+2”、“白加黑”奋战在项目建设现场，奋战在各条战线，创造了石板井美丽乡村、海百合广场、永宁高新路项目建设“关岭新速度”。广大干部在征地拆迁、移民搬迁、项目建设等纷繁复杂工作中经受住了严峻考验，形成了强大的凝聚力、创造力和战斗力。——必须坚持以为民的理念融入发展。我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，每年实施“十件实事”， 全力提升群众幸福指数。新建县民中新校区、关岭二中，开通县城公交车，等等。实施一大批老百姓摸得着、看得见民生重点项目，投入之大，效率之高，成效之显著，前所未有，极大地激发了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。——必须坚持以稳定的环境保障发展。我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，全面加强新时期群众工作和社会管理维稳工作，全力化解了大批信访积案，营造了良好的发展环境。各位代表，这些做法和经验是关岭宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。与此同时，回顾过去五年的工作，我们清醒地看到，还存在许多不足、困难和问题。主要是: 贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务重依然是最大的短板；新兴产业规模小、工业支撑作用不强，文化旅游业发展滞后，第三产业比重偏低，农业特色产业不鲜明，财政收支矛盾突出依然是最大的困难；支撑转型发展的大项目、好项目不多，特别是缺少国家、省级层面的重大项目布局，经济增长的支撑力不强，内生发展动力不足依然是最大的症结；生态环境脆弱，生态建设难度大、成本高，基础设施和公共服务与群众的需求仍然有差距，一些领域矛盾纠纷多发，社会治理水平还不高依然是最大的矛盾；一些部门和干部执行不力、效率不高、作风不实，不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，适应新常态措施不多，发展活力差依然是最大的问题。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。“十三五”时期经济社会发展总体要求  县委八届十一次全会明确指出，“十三五”时期，我们将坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持以后发赶超、转型发展为主线，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，坚持“主基调、主战略”，大力实施大扶贫、大数据战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，推进新型工业化、新型城镇化、山地旅游业和现代山地特色高效农业“四个轮子”一起转，培植后发优势，奋力后发赶超，确保与全国全省全市同步建成全面小康社会。“十三五”时期，我县经济社会发展的预期目标是：到2020年，地区生产总值比2015年翻一番达155亿元，年均增长15%左右；人均生产总值4.2万元以上。全社会固定资产投资306亿元，年均增长30%以上。招商引资到位资金年均增长3%以上。公共财预算收入年均增长13%，期末达6.2亿元。规模以上工业增加值年均增长12.47%以上。全社会消费品零售总额年均增长13%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达39539元、13395元，分别年均增长13%、15%以上。银行存贷款余额年均分别增长30%以上。旅游总收入年均增长30%左右。城镇化率达到60%。森林覆盖率达60%。减少贫困人口6.61万人。城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。小康社会实现率达98%。围绕上述目标，“十三五”期间我们将突出抓好以下五个方面工作：第一，坚持创新发展理念，全力抓好深化改革和鼓励创新，努力建设活力关岭。——深入推进重点领域和关键环节改革。深化经济体制改革，刺激民间资本投向产业项目。积极稳妥推进县投融资平台实体化。深化新型城镇化改革，推广“一分三向”和“1+N”镇村联动发展模式。深化农业体制改革，积极推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林地所有权和使用权等农村不动产确权登记。加快水务一体化改革。深化社会事业改革。积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革。探索多元化、混合所有制办学办医体制。稳步推进贵阳一中和民中合作办学、综合性高中改革。深化生态文明建设改革，全力建设生态文明先行示范区。——深入实施创新驱动战略。发挥科技创新引领作用，围绕特色重点产业发展，加强与省内外重点高校和科研院所合作，争取建立技术研究中心、重点实验室。积极组建众创空间，激发大众创业、万众创新激情，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业加强关键技术研发，加快培育科技创新型企业。加大对创业创新人才培养力度，强化人才支撑，大力支持企业引进复合型、创新型人才。到2020年综合科技进步水平指数提高到60%，每万人人才资源数达1600人。第二，坚持协调发展理念，全力打好“一二四”攻坚战，努力建设实力关岭——坚定不移抓好固定资产投资和招商引资。坚持把投资作为加快发展的主攻方向。围绕投资重点，谋划、储备和实施一批重大支撑项目，确保全县项目库保持在1200亿元以上，力争“十三五”期间累计完成全社会固定资产投资940亿元以上，50万元以上固投和500万元以上固定资产投资年均增长30%以上。优化投资结构，重点加大产业投资力度，大力提高产业投资占固定资产投资比重。发挥城镇化引领作用，加强城建投资力度。加大社会事业、农村基础设施等薄弱环节投资力度，着力补齐发展“短板”。强化投资要素保障，积极争取上级资金，探索债权融资和股权融资，调动社会资本加大投入。积极争取和盘活用地指标，最大限度保障项目用地。坚持把招商引资作为加快发展的重要抓手。围绕大健康、山地高效农业、文化旅游业、电子商务、新型建筑建材业、新能源等领域，重点瞄准知名企业和长三角、珠三角等发达地区加大推介力度。大力优化发展环境，进一步创新招商引资方式，强化领导干部带头招商，以拓展产业辐、延长产业链为目标，加大上下游产业招引，以商招商、补链招商。力争“十三五”期间到位资金800亿元左右，其中省外3000万元以上到位资金576亿元，年均增长25%。——千方百计抓好新型工业化。加快形成以能矿深加工为主、绿色特色轻工业为辅的生态工业体系，力争到2020年工业总产值达28.9亿元，规模以上工业增加值达7.56亿元。推动产业园区升级发展。培育壮大大健康民族食药园，建成新型建筑建材产业园，优化地方特色食品园，改造提升青年创业园，新建标准厂房20万平方米。提高园区经营管理水平，支持民营经济参与园区建设，盘活园区标准厂房、基础设施等存量资产，促进产业园区持续健康发展，把食药园打造成贵州最大的中药饮片加工基地，到2020年力争产业园区成长为100亿元级园区。大力培育特色优势产业。全力壮大清洁能源、大健康、新型建筑建材三大支柱产业。建成岗乌、普利风电场，加快北盘江沿岸光伏发电和打邦河、纳龙河小水电开发。加快发展关岭牛、火龙果、核桃、桔梗、生姜等特色食品和中药材精深加工产业。大力发展大理石饰面石材加工和节能环保建材产业，努力将“关岭米黄”、“ 关岭灰木纹”打造成国内一流石材品牌。力争到2020年年发电量超过22亿度，年产大理石320万平方米以上，清洁能源、新型建材、食品药品轻工业产值分别达7亿元、10亿元、20亿元以上。大力推进煤炭技改扩能，力争到2020年全县煤炭产量超过100万吨以上。支持铁合金产业改造升级。鼓励发展刺绣、蜡染、银饰、化石仿真工艺品等旅游商品加工企业。加快壮大市场主体。引进扶持一批产业集中度高、带动能力强的市场主体，重点培育年产值达5亿元、10亿元以上骨干企业，新增规模以上企业15家以上，培育小微企业1000户以上。——多措并举抓好新型城镇化。坚持以国家新型城镇化综合试点改革为统领，围绕建设“活力县城、特色城镇、美丽乡村”目标，以脱贫攻坚为抓手、绿色发展为依托、城镇化为突破口，走出一条山地特色新型城镇化道路。进一步优化城镇区域布局。加快构建“一核一副四支点”的山地特色新型城镇体系。推动顶云、龙潭、关索核心区加快建设，提高县城首位度。推进花江镇县城姊妹篇建设，积极打造县城副中心和精品旅游城镇。支持永宁、岗乌、断桥、上关小城镇建设，着力打造一批各具特色的“五型”小城镇。坚持产城景互动，提高城镇聚集要素和吸纳就业能力。进一步加强城镇开发力度。抢抓国家大力推进棚户区改造契机，把棚户区改造作为城市建设投资的主战场，将棚户区改造与新区开发、旧城改造、小城镇建设、美丽乡村建设结合起来，不断提升城乡建设水平和整体风貌。突出顶云新区龙头带动作用，全面建成新区基础设施，确保黄果树旅游集散中心、站前广场、101国际庄园、市医院关岭分院等项目如期建成，着力引进一批大型城市综合体，建成一批融合现代气息和民族元素的标志性建筑。2020年前将顶云新区建成西部旅游服务中心和集散基地、黄果树高铁新城。突出小城镇骨干作用，建立多元化可持续城镇化投融资机制，引导社会资金参与小城镇开发，到2020年建成以关花大道为代表的一批城镇道路、公共交通、供水、供电、供气、排水等基础设施项目，推进公共服务向基层延伸。突出美丽乡村基础支撑，深入开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，实施农村净化、美化、文化、产业化、精细化“五化工程”，大力推进农民集中建房，全面改善农村生产生活环境。积极开展精神文明创建活动，加强民风引导教化，净化赌博、滥办酒席、脏乱差等不良风气。进一步提高城镇管理水平。以创建省级文明县城，国家卫生县城、园林县城、环境保护模范城市为目标，加快城乡绿化、亮化、美化进程。加大规划执法和城市管理执法力度，坚持疏堵结合，加强“两违”查处力度。推进综合执法、文明执法，依法规范城乡秩序。——持之以恒抓好山地现代高效农业。坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，到2020年农业总产值达32亿元、增加值20.5亿元，年均增长分别达10%、8%以上。加快推进农业产业结构调整。突出立体气候明显、生物资源多样的优势，大力发展特色农业，促进多种形式适度规模经营。到2020年蔬菜、精品水果、中药材、核桃种植面积分别扩大到24万亩、20万亩、15万亩、20万亩，存栏关岭牛20万头以上，优化“粮经”比重，进一步提高畜牧业产值占农业产值比重。大力发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主体的第二产业，以观光旅游、农业物流为主的第三产业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，农业产业实现“接二连三”。加快推进农业园区和产业带建设。着力完善基础设施，建成一批各具特色的示范园、科技园、观光园和加工园，力争更多园区进入省级园区名单。以园区建设辐射带动公路沿线、河湖库区农业产业带发展，重点打造北盘江董箐库区经济产业带，断桥至八德休闲观光农业产业带，关索、龙潭、花江、上关、坡贡果蔬产业带和西部片区中药材、茶叶、果蔬集中产区。大力建设规模化关岭牛、六花猪、长毛兔等特色生态养殖基地。加快推进高效农业服务体系建设。抓好品种、品质、品牌建设，关岭牛、关岭火龙果申报为国家地理标志保护产品。不断扩大无公害、绿色、有机农产品认证面积，提升“三品一标”产品比重，创建全国农产品质量安全示范县。新增市级以上农业龙头企业50家，专业合作社200家，加快培育家庭农场、专业大户等新型经营主体，建设以重点企业为龙头、专业合作社为纽带、农户家庭经营为基础、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。推进农业科技服务体系沉入田间地头，建立可追溯的农产品质量安全体系。加快发展农村电子商务，促进消费品下乡、农产品进城。——齐心协力抓好旅游产业化。树立服务黄果树、融入黄果树、分享黄果树理念，抢抓沪昆高铁全线开通运营契机，把关岭打造成黄果树景区旅游集散地，到2020年旅游总收入达80亿元。加强旅游基础设施建设。重点打造2个省级重点旅游景区，加快推进景区所有权、管理权和经营权“三权”分离制度改革，通过采取特许经营权转让、合资合作、股份制等方式，引进战略投资者参与全县旅游景区开发建设。加强地质公园、花江大峡谷、乐安温泉、木城河、永宁文化旅游度假区、汽车露营基地、灞陵河景区开发强度。将地质公园（花江大峡谷）申报为世界自然遗产和国家4A级旅游景区。完善景区旅游道路，开通沪昆高铁关岭站至县内各景点和黄果树景区旅游专线车，构建方便快捷的立体旅游交通网络。建成一批游客接待中心、星级酒店、购物街区、停车场、旅游标识。丰富旅游业态。加快民俗文化、科考教育、避暑养生、特色美食、旅居农家等旅游与相关产业的深度融合，打造关岭民俗文化游、峡谷探险游、特色美食游和生态休闲游等专线旅游产品。推进交通、公安、金融、通讯等涉旅数据信息共享，实现旅游数字化营销。第三，坚持绿色发展理念，全力搞好生态和基础设施建设，努力建设秀美关岭——加强生态文明建设。落实重点生态功能保护区政策。树立“既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山就是金山银山”的理念，实行严格的生态环境准入标准和保护措施，将风景名胜区、千人以上集中式饮用水源保护区、北盘江（关岭段）国家生态湿地等区域划定为生态保护红线，争取生态文明建设补偿，加快构建珠江上游天然生态屏障。大力实施生态建设工程。深入实施“绿色贵州建设”行动计划，大力开展封山育林、人工植树造林、退耕还林还草等工程。开展城乡绿化美化，打造多彩山体、多彩林带、多彩森林，推进城镇公共绿地、交通沿线绿化带建设，推进县城山体公园规划建设。确保到2020年完成荒山造林19.3万亩、25度以上陡坡耕地造林绿化16.1万亩。切实加强环境治理和保护。扎实推进石漠化综合治理，切实做好水土保持工作，“十三五”期间累计治理水土流失、石漠化面积40平方公里、75平方公里以上。加快建成城乡垃圾收运系统，建立完善县城及小城镇污水收集处理及污泥处理系统工程。加大农业面源污染防治力度，强化山水林田路污染生态综合治理。加强水生态保护，严格保护集中式饮用水源，加强北盘江、打邦河流域污染防治。强化大气污染防治。全面完成节能减排任务。到2020年环境质量指数、千人以上集中式饮用水源地达标率指数、农村饮用水安全达标率指数均达100%，环境空气质量优良率达98%以上。——加强基础设施建设。完善现代综合交通运输网络。力争贵兴快铁过境关岭并在花江设站，配合开工建设关岭至册亨高速公路。加大国省干道改造养护力度，推进县乡道、通村油路、通组公路互联互通，着力打通断头路，提高路网密度。实施关花大道、董箐库区环湖公路、永宁山地农业旅游公路等一批重大交通基础设施项目。完成公路拓宽改造150公里，路网联通40公里。全面建成县城客运北站和各乡镇客运站。全力配合北盘江通航设施建设，加快便民渡口、码头建设。到2020年居民出行便捷指数、农村建制村通客运车辆指数达100%。完善现代水利工程网络。围绕“县有中型水库、乡乡有稳定水源、村村有安全饮水”的目标，加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设。建成黔中水利枢纽革花支渠、坝陵河、小鲁灰、黄秧田、上坡贡、戈林、九达等水库，完成高寨水库、龙洞水库扩容改造。加快实施农村安全饮水工程，解决15万人口安全饮水问题。加强中小河流治理和山洪防治，建成县城排洪排水工程，健全防洪减灾体系。完成产业园区、现代山地特色高效农业园区供水水源建设。实施农田水利配套工程，恢复改善灌溉面积3.6万亩，到2020年人均有效灌溉面积0.5亩以上。完善电力通讯基础设施网络。加强城乡供电网络建设，新建和扩建100千伏/35千伏变电站5个，新建和改造输电线路300千米。推进“数字关岭”建设，建设数字化县城管理信息系统、电子政务网络平台、基础数据库、城乡应急联动信息系统。实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖。推进广播电视网、电信网、互联网三网融合和通信基础设施共建共享。第四，坚持开放发展理念，全力建好重大发展平台，努力建设魅力关岭——坚持扩大对外开放。把“5个100工程”作为全县生产力聚集的主载体和对外开放的主阵地、主平台，打造开放新高地，培育经济增长级。力争每年承办一次市级以上观摩会，把观摩会当作推动发展的重要平台，通过观摩倒逼各项工作加快推进。依托沪昆高铁积极融入黔中经济圈，主动融入珠江-西江经济带，大力支持县内企业发展对外贸易，促进农特产品、矿产资源走出贵州、走向世界，到2020年全县进出口贸易总额达到2000万美元。以沪昆高铁关岭站为中心，加快建立与周边县区快速互联互通体系，深化区域经济协作和发展，把关岭建设成贵州西部重要商贸、旅游中转枢纽。加强与德国霍恩洛厄县合作，力争在经济和贸易方面有实质性往来，扩大与青岛城阳区的区域合作。——努力提高社会治理水平。全面推进依法决策，健全重大行政决策必经程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。依法实行政务公开。推进公正司法，加强公共法律服务体系建设，强化法律援助、司法救助。加强法制宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。建立健全打防控一体化的社会治安管理体系，加快推进“天网工程”，增强社会治安保障能力，加大防范、打击犯罪力度，推进“平安关岭”建设进程。健全公共安全体系，坚决落实安全生产责任制，及时排查化解安全生产隐患。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。——着力建设现代服务业聚集区。规划建设顶云旅游文化商贸服务集聚区、大健康民族食药产业园生产性服务集聚区、顶营司安养产业服务集聚区、大龙潭商务服务集聚区，重点打造汽车贸易、建筑材料、旅游商品、药材物流等专业市场。加强商业网点规划和建设，加快形成多元化、多层次的现代商贸流通体系。积极发展检验检测、电子商务、现代物流、研发设计、金融保险、节能环保等生产性服务业，大力发展健康服务、商贸服务、旅游工艺、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业。第五，坚持共享发展理念，全力打好大扶贫战略行动，努力建设小康关岭——深入实施扶贫脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为全县第一民生工程，牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，全面落实“1+10”精准扶贫配套文件，大力实施“387688”扶贫攻坚行动计划。做好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局。突出扶持对象、项目安排、扶贫资金、措施到户、因村派人、脱贫成效、考核评价和督查检查8个精准。通过扶持生产和就业发展一批、易地扶贫搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。总结推广“442”、“六统一分二次返利”、“集中流转、返租倒包”等扶贫改革经验，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，发展壮大集体经济。确保到2020年现有贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，建成全面小康社会。——深入实施教育提升工程。以教育“新两基”为引领，积极发展学前教育、推进义务教育均衡发展、加快高中和职业教育特色化发展，办好特殊教育，支持规范民办教育发展。加大教育设施建设力度，确保教育用地只增不减，新改扩建公办幼儿园15所，稳步推进学校布局调整，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全面建成思源实验学校、花江中学改扩建工程、综合性高中改扩建工程。加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇。深化贵阳一中与关岭民中合作办学、综合性高中教育改革，大力提升全县教育教学水平。到2020年，学前三年毛入园率达85%，九年义务教育巩固率达88%，高中阶段毛入学率达86.9%以上。——深入实施就业创业工程。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台，推进全民创业行动计划、“雁归兴关”行动计划、“双百工程”和“万户小老板工程”，支持高校毕业生、复退军人、返乡农民工创业。强化政府促进就业责任，着力引进劳动密集型企业，统筹做好重点群体就业工作。建立终身职业技能培训制度，构建和谐劳动关系。到2020年力争创业成功指数达到全国平均水平，就业水平指数小康指标全面完成。——深入实施健康贵州建设工程。完善县乡村三级医疗服务网络，建成市人民医院关岭分院，县医院创建为二级甲等综合医院，规划建设县中医院、县精神病院、县妇产儿童医院等专科医院，实现乡镇标准化卫生院、街道标准化卫生服务中心、村标准化卫生室全覆盖，千人口病床数达6.1张，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。落实医疗卫生人才激励政策，全面提高医务人员待遇，引导医务人员到基层卫生机构服务。深化公立医院改革，鼓励社会力量办医。规范基本药物制度，满足群众用药需求。推进分级诊疗和卫生信息化，打通新农合、大病医保、医疗救助“一站式、一卡通”服务渠道。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。建立全过程的食品安全监管制度。广泛开展全民康体运动，倡导健康生活方式。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。——深入实施社会保障兜底工程。实施全民参保计划，推进城乡居民基本养老保险制度建设和基本医疗保险制度城乡统筹，完善职工养老、医疗、工伤、生育保险制度，城镇职工基本养老保险、医疗保险参保覆盖率达98%以上，新型农村合作医疗参合率和城乡居民基本养老保险参保覆盖率分别达99%和95%以上。健全社会救助体系，格外关注低收入人群、失业人员、残障人士等群体基本生活，加强留守儿童、留守老人、留守妇女等特殊困难人群关爱服务。深入实施危旧房改造工程，推进城市棚户区改造，引导农民按规划集中建房，逐步解决老百姓住房困难。——深入实施民族特色文化惠民工程。充分挖掘 “顶云经验”改革开放文化、“三国”历史文化、古生物化石地质文化、布依族苗族风情文化，大力抓好物质文化遗产和非物质文化遗产保护和传承，促进文化与旅游融合发展，完成县级民族陈列馆建设。加强精神文明建设，推进面向群众的公共文化服务设施建设，把文化与社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设结合起来，丰富人民文化与精神文明生活，践行社会主义核心价值观，积极开展文明乡村创建活动。 2016年重点任务 今年是实施“十三五“规划的开局之年，做好今年的工作，为“十三五”开好局、起好步，意义重大、影响深远。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%左右；全社会固定资产投资增长30%以上；一般公共预算收入增长14%左右；规模以上工业增加值增长16%左右；社会消费品零售总额增长13%以上；金融机构存贷款余额均增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13%和15%以上；城镇登记失业率控制在4.1%以内；小康实现率达 92%以上；完成节能减排任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：（一）着力实施大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。以自然村寨整体搬迁为重点，确保2015年顶云生态移民工程投入使用，力争建成2016年易地扶贫搬迁工程。建立县扶贫开发投融资平台公司，用好全国金融试点县政策机遇和“特惠贷”等金融产品，切实保障脱贫攻坚资金需要。统筹打好产业扶贫等脱贫攻坚战。深入落实省委省政府扶贫攻坚目标、任务、资金和权责“四到县”要求，实施“三位一体”战略行动计划，切实抓好脱贫攻坚“五个一批”，通过产业扶持和解决就业脱贫21634人、教育扶持脱贫1097人，民政低保兜底脱贫1785人。力争贫困乡镇和贫困人口发生率分别下降到14.28%、11.5%。全面实施医疗救助保障政策，确保农村群众不因病致贫、因病返贫。强化各类扶贫资源整合。整合人社、扶贫、农业等部门培训资源，完成培训7000人以上，确保培训一人、就业一人、脱贫一户。整合投促、扶贫、发改等部门力量，加大脱贫攻坚专题招商活动。主动对接做好帮扶工作，用好青岛城阳区、贵州开磷集团、黄果树旅游集团、省人社厅对口帮扶、定点帮扶的力量，争取获得更多的支持和帮助。充分用好全省“扶贫云”，精心培育扶贫项目，全力筹备全省扶贫脱贫项目建设现场观摩会。（二）着力实施大数据战略行动，推进电子商务加快发展。围绕培育壮大农村电子商务，主动参与各级各类大数据招商活动，引进一批农村电子商务优强企业，加快完善物流快递、金融、餐饮及等配套服务，依靠电商产业园培育一批大数据创客和返乡青年创业就业。完善电商产业园基础设施和经营规划，加快建设顶云新区农村电子商务物流仓储中心，每个乡镇至少建成1个电商服务站和3个电商务服务点。培育电商龙头企业20户以上，力争全年电子商务交易额达3亿元，增长20%。加强大数据基础设施建设，大力实施光网工程和宽带乡村工程，完成信息基础设施建设投资3500万元以上。（三）着力加大项目建设力度，确保固定资产投资快速增长。全年实施项目250个、新开工150个、竣工180个。确保完成全社会固定资产投资108亿元以上，其中500万元以上固定资产投资45亿元以上，增长33%以上。着力优化投资结构。全年完成基础设施投资27亿元，配合建成沪昆高铁关岭段、320国道改造、沪昆高速收费站改扩建工程，配合做好贵兴快铁、关岭至册亨高速公路前期工作，开工建设客运汽车北站、上关至乐安公路二期改造、关岭至折溪坡贡过境段改造、断桥至木城公路建设项目，完成乐安码头设计，建成大盘江、新坡便民停靠点。行政村通客车率提高到97%。配合推进黔中水利革花支渠及高寨水库加高工程，开工建设小鲁灰水库供水工程、龙洞水库扩建工程，加快坝陵水库前期工作。新建10千伏及低压供电线路240千米、配变安装158台。完成产业项目投资30亿元，重点推进新铺光伏发电、火龙果生产加工、生物有机肥建设、旅游开发、信达房开二期等项目。完成民生工程投资13亿元，建成县寄宿制中学、花江中学等义务教育阶段标准化学校，花江第二幼儿园、顶云幼儿园等学前教育工程，启动县综合性高中扩建项目。建成县级民族陈列馆。狠抓要素保障。争取中央预算内资金达4亿元，增长20%以上。完善政府和社会资本合作模式，实施一批PPP项目。抓住县国资公司与安顺虹阳公司合股发债的机遇，力争直接融资10亿元以上。抓住国家政策性银行支持地方中长期贷款建设基础设施契机，争取新增融资20亿元以上。加快推进城乡建设用地增减挂钩、土地整治、耕作层剥离再利用等工程，全年争取项目用地指标1500亩以上。（四）着力发展现代山地特色高效农业，确保农业增效农民增收。全年省级园区完成投资5.5亿元，总产值达35亿元以上，13个乡镇园区产业规模达20万亩以上，实现农业总产值24.5亿元，增加值15.6亿元，分别增长12%、11%。加快农业结构调整。唱响“菜果药，牛猪鹅”主导产业，下大力气扩大规模，推动农业产业化进程，逐步形成特色农业产业体系。以供港澳蔬菜产业基地为龙头，加大关索、断桥、花江、上关蔬菜产业带建设，力争种植22万亩。以石漠化治理生态修复现代山地高效农业园区为引领，重点打造北盘江董箐库区经济产业带，新增火龙果、核桃、蜂糖李、枇杷等精品水果5万亩。以园区加工企业为龙头，加大中药材连片种植基地建设，着力打造“黔药桔梗”之乡，新增桔梗、丹参等种植达2.5万亩。以实施关岭牛三年振兴计划为抓手，围绕做好主体培育、品种改良、信贷支持、项目扶持、技术服务、产业配套等环节加大支持，力争全县关岭牛存栏达12万头以上。以关岭猪、八德灰鹅、长毛兔等特色养殖为重点，加大生态养殖基地建设力度。力争畜牧业产值占农业总产值比重提高2个百分点达44%。创新农业经营方式。总结推广“集中流转、返租倒包”、“六统一分二次返利”等扶贫利益联结机制，以提高农业产业组织化程度为核心，加大农业市场经营主体培育，确保新增省级龙头企业2家以上、市级龙头企业6家以上，扶持壮大具有较强市场竞争力的农业产业化龙头企业10家以上。提高农业服务水平。建立政府购买农机推广服务机制，加强农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面。着力解决好园区和种养殖基地生产便道、灌溉、电力、厂房等基础设施建设。完成县级农业大数据运用中心和农村产权交易中心建设。建成县级农产品质量检验检测中心，加快乡镇农产品快速监测点建设，着力提升农产品质量安全水平。加强品种品质品牌建设，力争获得绿色、有机、无公害食品认证和地理标志农产品2个以上。（五）着力强化工业转型升级，加快建立现代生态工业体系。大力抓好园区建设。按照“一区多园”和建设工业小区理念，重点打造大健康民族食药园、新型建筑建材园、肉牛产业园、青年创业园，结合资源条件和产业特色在有条件的乡镇和主要公路沿线布局工业小区，蒸好小笼包。积极探索“政府主导，企业巿场化”运作机制，鼓励支持民营经济参与园区建设。全年新建标准厂房10万平方米以上。确保肉牛产业园建成投产。新型建材园实现“七通一平”，入驻企业3家以上。加大传统支柱产业改造升级力度。抓住省里即将出台支持产业转型升级政策措施的机遇，积极争取政策资金支持，大力推动传统企业改造升级。深入实施工业“百千万”工程，对生产经营困难的煤炭、水泥、铁合金等企业，主动上门、精准服务、一企一策、逐个解决，千方百计为企业跑市场、找销路，跑资金、要政策，与企业共度难关。力争全年完成煤炭、水泥50万吨、100万吨。推进新兴产业蓬勃发展。重点培育新能源、大健康、新型建筑建材三大新兴产业。加快北盘江沿岸光伏发电和打邦河等流域小水电开发前期工作。力争建成普利风电场。大力发展特色食品和中药材精深加工产业，推动顺天堂顺利达产、苗立克二期建设，把食药园打造成贵州最大的中药饮片加工基地，确保食品药品加工业实现产值3亿元以上。努力做大大理石饰面石材加工产业，力争完成发电量19亿度、石材产量165万平方米。聚焦大众创业、万众创新，全年培育小微企业200户。力争新增规模以上工业企业2家以上，完成规模以上工业总产值14.8亿元、增加值4.87亿元。（六）着力加强新型城镇化建设，推进城镇化水平快速提升。加强活力县城开发力度。围绕沪昆高铁全线通车运营时间节点，统筹加大各组团开发力度，确保沪昆高铁站前广场、黄果树旅游集散中心如期投入使用，力争101国际庄园、市医院关岭分院主体完工，开工建设顶营司城市综合体二期、领秀国际三、四期，加快新区路网、防洪排涝、绿化美化工程进度。树立经营城市理念，以完善的基础设施、便利的公共服务和繁荣的市场前景，将新区打造成一方投资热土，争取新引一批城市综合体。加快特色小镇建设力度。创新投融资体制改革，多渠道筹集资金加快小城镇建设。全面启动花江镇“8+x”项目，加快保障性住房、山体公园广场、敬老院、农贸市场、观光河道、老城建筑风貌建设等工程进度，完成关花大道前期工作。加快推进永宁文化旅游度假区建设，建成永宁汽车客运站、农贸市场等“8+x”后续项目，启动永宁州府古镇项目建设。同步推进岗乌、断桥、上关、坡贡等小城镇开发，启动土地收储工作，抓好村民集中建房工作，全力管控“两违”现象。加大美丽乡村打造力度。以“一建四改治八乱，五有四化三提高”为核心内容，大力实施基础设施建设“六项行动计划”，创建省级美丽乡村示范村1个，市级美丽乡村示范村2个。（七）着力发展山地旅游为龙头的服务业，做强新的经济增长点。加快制定完善山地旅游示范区发展规划。编制完成永宁时代文化旅游度假区、乐安温泉、花江大峡谷、地质公园、木城河、灞陵河等景区景点规划。全力推进地质公园（花江大峡谷）申报世界自然遗产和国家级4A级景区。深入挖掘山地旅游业态。推进旅游与文化、体育、农业等产业深度融合，着力打造滑雪场、影视基地、温泉度假、漂流、汽车露营等旅游产品，不断拓展发展空间。大力推进酒店、特色民宿、土特产品商店、娱乐服务等多元化旅游配套设施建设。开通高铁站至黄果树景区旅游客运专线。加强旅游从业人员培训，构建规范化、标准化、精细化的旅游服务体系。加强旅游商品设计、生产和营销，完善景区服务功能，丰富旅游服务内涵。全年完成旅游总收入达26.7亿元、增长28%。大力引进旅游龙头企业。全力配合港中旅、重庆安产集团、贵州高开司、黄果树旅游集团公司开展前期工作，争取尽早进行实质性投资开发。建成地质公园世行二期鱼龙实景馆工程、文化和自然遗产保护设施建设项目，力促黄果树汽车露营基地恢复施工。大力实施现代服务业“十百千”工程。加快发展现代物流、现代金融、研发设计、商贸会展、养老养生、休闲度假等生产性、生活性服务业。扩大住房和汽车等消费，打通保障性住房与商品房、异地扶贫搬迁房、农业转移人口住房需求之间的通道，力争通过棚改消化存量房359套。超前规划新能源汽车充电基础设施建设力度，充分用好省里即将出台的皮卡车等轻型汽车下乡政策，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。（八）着力加大生态建设力度，强化生态环境保护。加强重点生态工程建设。深入实施绿色贵州建设行动计划，坚持造管并重，完成陡坡耕地退耕还林10万亩，重点区域绿化1.5万亩，森林覆盖率提高3个百分点以上，营造林存活率达90%以上。治理石漠化16平方公里、水土流失10平方公里。加大环境污染治理力度。强化污水收集处理，力争城镇污水处理率达92%。探索政府购买社会服务，加快全县垃圾收运系统建设，力争城乡垃圾无害化处理率达88%。切实加强高寨水库等城乡集中式饮用水源地保护，启动村庄污水治理工程。加大水土流失、石漠化和重点小流域治理。强化建筑扬尘管控。加大水泥等重点行业节能减排。力争集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量达标率保持在100%。强化生态环保监管。严格执行森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”，集中查处曝光一批环境违法违规行为，做到铁腕护绿、铁腕治污。加快发展节能环保绿色产业。坚持生态产业化，深入实施林业产业倍增计划。结合退耕还林、荒山造林等林业生态工程，大力发展精品水果(蜂糖李、枇杷)、工业原料林（无患子、构树）、木本粮油（核桃、花椒）、林下经济（林下套种饲料饲草、中药材、养殖）四大林业产业，力争四大产业新增面积占年度造林面积90%以上。探索整合公益林生态补偿基金和退耕还林补偿资金建立县生态建设脱贫基金，按区域划定公益林管护区域，把建档立卡贫困人口中既无一技之长、又不愿意移民搬迁的贫困户发展为护林员，实现生态补偿脱贫一批。（九）着力深化改革扩大开放，聚集加快发展的强大动力。深化重点领域和关键环节改革。大力推进扶贫体制改革，总结推广扶贫利益联结机制，把加快产业发展、发展集体经济、壮大市场主体、促进贫困户增收密切结合起来，促进各方共赢。深入推进贵阳一中和关岭民中合作办学、综合性高中改革，加快关岭公立医院改革，鼓励社会力量办学、办医。抓好生态文明建设各项政策落实，充分用好国家级生态功能县名片，争取生态补偿资金8000万元以上。加大招商引资力度。完善招商引资项目库，积极组队参加省、市招商引资活动，筹备面向青岛、广州、台湾、福建等地的专项招商引资推介会，精准招引一批大企业、大项目。力争招商引资到位资金150亿元，省外3000万元以上项目到位资金69亿元，增长25%。强化科技创新引领作用。加快培育科技创新型企业，大力支持县内企业引进复合型、创新型人才，加大对创业创新人才培养力度。力争综合科技进步水平指数提高到48%，每万人人才资源数达940人。（十）着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。实施教育提升工程。加强农村义务教育学校标准化食堂建设。大力实施“名优工程”，强化师德师风建设，完善城乡教师“双向交流”制度。确保学前教育三年毛入园率85%、义务教育巩固率86.4%、高中阶段毛入学率85.3%。大力推进疗卫生事业。力争实现县医院成功创建二甲医院，加快县中医院、精神病院、县妇产儿童医院等专科医院前期工作，千人口病床数达3.5 张。筑牢社会保障网底。努力提高各种基本保险覆盖面，加强统筹保障力度。健全社会救助体系，确保农村“三留守”人员和残疾人得到有效关爱救助保障。筑牢公共安全网。加大法律援助力度，以法治思维推动信访工作良性发展，切实加强信访积案排查化解力度。严格落实安全生产责任制，大力降低亿元GDP生产安全事故死亡率。加快“天网工程”建设，加大社会面巡逻防控力度，切实维护公共安全，确保群众安全感满意度实现增比进位。各位代表，围绕保障改善民生，我们将继续办好十件实事：1.实现坡贡镇、岗乌镇减贫摘帽、22个贫困村出列、减少农村扶贫对象2.5万人；完成易地扶贫搬迁8400人。2. 城镇新增就业5000人以上，新增创业1200户以上，创业带动就业3000人以上。3.城乡居民最低生活保障标准在2015年基础上提高10%以上。4. 建成关索、花江、永宁标准化乡镇卫生院，其余乡镇全部启动建设；建成标准化村卫生室40个；规范建设公办性质的标准化社区卫生服务中心2个。5.建成农村义务教育学校标准化食堂4个。6.建成4个村级污水处理设施，完成城乡垃圾转运站建设，配套生活垃圾收集、压缩处理设施及垃圾运输工具。7. 建成保障性安居工程1296套、棚户区改造2060户；改造农村危房3823户。8.县城所有大街小巷全部实现亮化；城区主次干道、街头巷尾及建筑物旁等未利用的公共区域全部实现绿化。9.解决8000人饮水安全问题。10.建成县级公墓，编制全县重点乡镇公墓建设规划；免除全县户籍人口基本殡葬服务费。各位代表，回首过往我们激情满怀、展望未来我们信心百倍。我们坚信，任何困难都改变不了关岭人民创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住关岭人民加快发展的坚定步伐。让我们在县委的坚强领导下，以更加蓬勃的朝气、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，改革创新，团结实干，在新起点上谱写与全国全省全市同步建成全面小康社会的新篇章！