各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《临武县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾 2015年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对经济下行压力，始终保持发展定力，把握改革创新要求，突出项目建设抓手，加快“三县”建设和全面小康步伐，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）稳增长，经济运行逆势而上。除财政收入有所下降外，其他经济指标均处于合理区间。全年实现地区生产总值108.5亿元，增长8.4%；规模工业增加值28.9亿元，增长7.1%；城乡居民人均可支配收入21583元、9205元，分别增长7.5%、14.5%。项目建设和有效投资成为稳增长的重要支撑，96个县级重点项目完成投资38亿元，带动全县固定资产投资113.4亿元，增长19.8%。风电开发、园区平台、一中新校区、东佳电子信息产业园等市级重点项目全面完成市定目标任务，国家小农水重点县、文体广电影视中心、舜华鸭业冷链物流二期工程等重大项目顺利竣工，第二水源（桐柏山水库）第二水厂等重大前期项目加快推进。实际利用外资和实际到位内资分别增长13.9%、14.5%。消费成为稳增长的重要引擎，实现社会消费品零售总额30.2亿元，增长12.3%。房地产开发投资增长80.8%。交通客货运周转量、邮电及快递业务量较快增长。争资立项取得重大进展，141个项目拟纳入国省“十三五”规划笼子；融资到位9.3亿元，增长200%；争取国家专项建设基金项目10个，到位资本金4.6亿元。 （二）促改革，创新创业活力释放。政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，事业单位分类改革和行政村区划调整稳步推进；“三清单一目录”⑴制度全面实行。全口径预算管理绩效明显，“三公”经费下降5%。行政审批制度改革持续深化，商事登记制度改革试点基本完成，“三证合一”、“一照一码”⑵登记管理试点全面实施，新增各类市场主体1134家。农村金融综合改革、土地股份合作社、土地承包经营权确权登记颁证等试点扎实推进；供销社综合改革试点连续两年名列全省第一，成为首批全国供销合作社电子商务示范县。被征地农民保险、城乡居民大病保险、特殊门诊制度改革全面推行。公务员职务职级并行、工资制度、机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。国有林场改革、县级公立医院改革顺利完成。不动产登记改革正式启动。促进企业自主创新，舜华鸭业省科技成果转化与产业化专项项目加快实施。新增“个转企”企业68家。发放小额担保贷款1608万元。 （三）调结构，产业转型步伐稳健。坚守耕地保护红线，落实基本农田保护面积1.53万公顷。特色农副产品加工园正式动工，新增全国蔬菜标准园1个，新增国家级、省级养殖示范场各3个，打造省级著名商标和名牌产品2个，舜溪香芋、东山云雾茶等6个农产品在湖南（郴州）特色农博会上荣获金奖，收购烟叶8500担，成功创建国家现代农业示范区。香花铺矿区资源整合全面完成。南方矿业综合治理基本完成，香锡公司、嘉宇矿业技改步伐加快。淘汰关闭落后小煤矿5个。工业园区土地利用总体规划修改完成，工业大道即将通车，东佳电子、湘能重工即将投产，创新创业园区成为省级创业示范孵化基地，园区规模工业增加值比重提高到40%。并网发电风电场7个，在建风电场1个。新增规模以上新型建材企业3家。成功引进湖湘商贸等商业综合体。舜华鸭业成为省级电子商务示范企业。通天玉湖南省地方标准实施，成为我省首个玉石地方标准。通天山旅游发展规划（论证稿）基本完成，“东林胜境”创建为国家3A级景区，西瑶绿谷国家森林公园创建为省级生态旅游示范区，新增省四星级乡村旅游景点3个，全年游客接待量、旅游总收入分别增长18.5%、19.3%。 （四）强基础，城乡面貌持续改观。韩山路、韩山北路提质改造全面完工，探花公园、沙溪湖公园全面扫尾，省级园林县城通过专家复查验收。“两房两棚”、“两供两治”⑶完成建设任务。城区管理“六整治六提质”⑷活动深入推进，环境卫生“门前三包”⑸全面推行，违法违规建设行为得到遏制。启动实施“农村生活垃圾三年专项治理行动”，创建市级以上农村环境整治示范村15个。成功纳入“十三五”期间国家主体生态功能区、湘粤合作试验区。金江、汾市示范镇建设通过验收，南强、舜峰列入省际边界口子镇建设，麦市临蓝嘉桂边界区域中心镇建设步伐加快。建成农民小康新村13个，新增市级城乡统筹发展示范村2个、市级以上“美丽村庄”4个。消除集体经济空白村176个。临毛公路竣工验收，行政村通村公路实现全覆盖。完成农贸市场标准化改造3个。长河水库水资源保护取得新成果，中小河流综合治理26公里。完成农村集中供水工程41处，7.38万人喝上“安全水”。成功承办全省防汛实战演练暨“三防”工作座谈会、全市农村饮水安全工程推进现场会，荣获“芙蓉杯”全省水利建设先进单位、全市陶家河流域饮水安全劳动竞赛活动第一名。 （五）惠民生，社会事业长足发展。民生大提质和“民生100工程”全面完成，荣获全省为民办实事优秀县。大力推进扶贫攻坚，精准帮扶33个省市级重点贫困村，落实帮扶项目300余个，顺利完成年度脱贫任务。新增城镇就业3392人、农村劳动力转移就业4015人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、农村五保、城乡居民养老保险基础养老金、劳动者最低工资进一步提标。一中新校区主体工程基本完工，县五中、六完小投入使用，96所农村薄弱学校通过省市合格学校验收；高考、中考成绩稳居全市前茅，获评全市教育教学质量管理先进单位；国学教育获国家国学与当代教育研讨会推介；在全市率先成为湖南省青少年校园足球省级试点县，县三中、一完小被评为“全国校园足球特色学校”。成功举办“贺龙杯”中国业余篮球公开赛。县教育基金会获评全省“5A”级社会组织。建成农村留守儿童关爱中心20所。汾市古汉城遗址等文化遗产保护得到加强，麦市上乔、水东油湾等6个“中国传统古村落”进入国家住建部评审认定。圆满举办西山瑶族乡建乡20周年庆典活动。新农合参合率、城镇居民医保覆盖率均达96%，村卫生室覆盖率达85%，建成“百岁健康示范村（社区）”6个。行政村广播“村村响”实现全覆盖。“12345”县长公开电话办理满意率达98%。国防动员、计生、人防、对台、宗教、档案、地方志、物价、气象、科协、老龄、妇联、残联、慈善、治超等工作取得新进展。 （六）防风险，牢牢守住发展底线。积极防控政府性债务风险，成功争取4.3亿元定向置换债券额度，新增地方政府债券4163万元。有效防控辖区金融风险，不良贷款率持续下降；全县金融机构各项存贷款余额99亿元、36.2亿元，分别增长10.9%、26.9%。建立政策性担保“资金池”，投入财政资金1000万元实施“助保贷”（6）。县农村商业银行挂牌开业，华融湘江银行正式落户，县浦发村镇银行跻身“全国百强村镇银行”。严守生态保护红线。有序实施三十六湾香花岭矿区封矿复绿工程，三十六湾重金属污染综合治理机制体制荣获全省两型生态文明创建一等奖；全县涉重金属污染地区全部纳入国家治理规划，湘江保护与治理第一个“三年行动计划”基本完成。“森林管护三年攻坚”和森林生态景观提质“六个一”工程⑺超额完成年度任务。狠抓节能减排降耗，万元规模工业增加值综合能耗下降3%。汾市镇创建为省级生态乡镇。严守安全生产底线。“十大战役”⑻成效显著，荣获全市安全生产先进县，武水镇创建为省安全生产示范乡镇。切实防范社会风险。建立健全重大决策听证、重大行政决策合法性审查、法律顾问等制度，化解各类信访突出问题和信访隐患302个，被评为全省政法综治工作先进县、全省平安县市区、全市维稳工作先进县，公众安全感及公安工作民调测评位列全省“第一方阵”。“六五”普法顺利完成，荣获全市依法行政先进县。  各位代表！在推进经济社会发展、保障改善民生的同时，县政府深入开展“三严三实”专题教育活动和“作风大提质年”活动，全面落实党风廉政建设“两个责任”⑼，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受各方面监督，严格按照法定权限和程序用权履职，严厉查处了一批腐败案件和作风问题，赢得了人民群众的普遍支持，为2015年特别是“十二五”目标的实现奠定了坚实基础。 各位代表！过去五年，是临武发展史上极不平凡、极为重要、极富成效的五年。五年来，我们始终坚持“三县”建设战略目标不动摇，积极应对国际金融危机的重大挑战，经受了经济持续下行的巨大考验，缓解了资源环境束缚的诸多阵痛，取得了令人瞩目的发展成果，为全面建成小康社会提供了先决条件。 ——通过五年的努力，临武的发展实力更强。五年来，全县地区生产总值、固定资产投资双双突破百亿元大关，年均分别增长10.9%、25.8%；规模工业增加值年均增长12.3%；社会消费品零售总额年均增长15.2%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.2%、11.2%，经济实力明显提升。今天的临武，正以更新的姿态迎接挑战、赢得竞争。 ——通过五年的努力，临武的发展质量更优。五年来，我们大力推进产业转型，逐步实现了从多向精、从地下向地上、从黑色向绿色、从传统向现代的“四个转变”，现代农业特色鲜明，矿业经济转型提质，园区发展步伐加快。培育了清洁能源、通天玉石、电子信息、生态旅游、新型建材等新的经济增长点，风电装机规模、总投资额、建设速度、发电量和效益为全省之最；引进了东佳电子、天宇华业等战略投资者，对外开放的广度和深度不断拓展。今天的临武，正以更优的质效换挡提速、赢得优势。 ——通过五年的努力，临武的发展基础更实。五年来，我们跻身为交通便捷县行列，220KV输变电站拉通了临武发展的“电力高速”。城区面积扩大到13平方公里，“四纵四横一环线、两河三场十公园”⑽城市整体框架和“64321”城市生态系统⑾基本形成。强力推进“美丽乡村”建设，农村面貌发生巨大变化。生态文明建设和环境污染综合治理成果非凡，“楚南古邑”绽放出天蓝、地绿、山青、水净的靓丽表情。今天的临武，正以更美的环境聚集人气、赢得未来。 ——通过五年的努力，临武的发展成果更多。五年来，我们持续推进“民生100工程”，累计实施民生项目516个。城乡低保、五保供养应保尽保；全县60岁以上老人免费乘坐公交车；在全省率先实施高中阶段教育“两免一补一奖励”⑿等政策；在全省县级城市率先建成公共自行车租赁和公共直饮水服务系统。先后荣获全国五保供养工作先进县、全国残疾人社区康复示范县、国家级平安畅通县等国家级荣誉38项，获全省为民办实事先进县、省级卫生县城、省级园林县城、全省农业产业化先进县、全省特色农副产品加工产业重点县等省级荣誉51项，获市级荣誉300余项。今天的临武，正以更新的形象凝聚力量、赢得民心。 ——通过五年的努力，临武的发展活力更足。五年来，我们实施8大领域207项专项改革，成功争取并扎实推进一批国家级、省级改革试点，特别是政府机构改革、乡镇区划调整、行政审批制度“两集中两到位”⒀、公共资源交易、财税金融、商事登记等重点领域和关键环节改革取得重大突破，文化教育、城镇建设、公路治超、“村为主组为重”农村工作法、选派“第一支部书记”等创新工作走在全省前列。干部作风明显转变，发展环境持续优化。今天的临武，正以更旺的活力抢占先机、赢得发展。 各位代表！五年和衷共济，五年砥砺奋进。“十二五”时期，是我县经济社会发展最好、百姓得实惠最多、城乡面貌变化最大、对外影响力提升最快的五年。成绩来之不易，这是县委英明领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、县人武部鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民求真务实、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临部队官兵和驻临各机构，向离退休老同志，向所有关心支持临武发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意! 五年的科学实践，我们深刻体会到：必须坚持科学发展，把发展作为政府工作的第一要务，抢机遇，强举措，促转型，提质效；必须坚持以人为本，切实加大民生投入，推进社会管理创新，改善自然生态环境，让临武人民拥有更多的获得感；必须坚持真抓实干，精诚务本，以雷厉风行的作风、排除万难的气魄，干实事、办好事、抓落实；必须坚持改革开放，向改革要动力，向开放要空间；必须坚持统筹协调，全力推进“五化同步”⒁。实践证明，这些行之有效的经验和做法，在“十三五”及今后相当长一段时期，都将发挥重要作用，必须持之以恒、持续升华。 同时我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，人均水平较低，部分经济指标没有完全实现预期目标；资源依赖思想严重，矿业经济独木难支，接续产业尚未成型，支柱财源主体匮乏，财政收支极不平衡；征地拆迁矛盾突出，项目建设推进缓慢，协调调度效果不佳，施工环境依然不优；招商引资等待观望，多数单位特别是领导干部不重视、不积极、不主动，会晤洽谈的项目不多，落地开花的项目更少，导致市场主体缺乏、产业实体薄弱、动能转换缓慢；思想解放的程度不深，简政放权的力度不大，服务发展的意识不强，勇于担当的魄力不足，不想为、不敢为、不会为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，科学谋断，切实解决。 二、“十三五”时期政府工作基本思路和2016年工作安排 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革开放的攻坚期、推进区域发展的黄金期、产业转型升级的关键期。我们要抢抓国家实施“三大发展战略”⒂、精准扶贫攻坚、革命老区建设等重大政策机遇，立足县情，主动作为，乘势而上，全力抓好“十三五”时期经济社会发展。 根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”⒃战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以改革创新为第一动力，以转型发展为第一要务，以项目建设为第一抓手，以改善民生为第一追求，以优化环境为第一责任，促进“三量齐升”，推进“五化同步”，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保提前实现全面建成小康社会，续写“特色、开放、宜居”临武新篇章。 “十三五”期间，全县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年地区生产总值达到180亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入达13.5亿元，年均增长9%；固定资产投资年均增长17%以上；规模工业增加值年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长30%；城镇化率达56%；单位GDP能耗控制在0.6以下；森林覆盖率达63%；人口自然增长率保持在8‰；城乡居民人均可支配收入年均增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。 在具体工作中，我们将扎实践行“五大发展理念”，持续推进“三县”建设。一是坚持市场主体、产业主导，深化“特色临武”建设。坚持放大优势和补齐短板并行，依托科技创新和“互联网+”，立足“有色之乡”、“风电之乡”、“水果之乡”、“玉石之乡”等独特优势，突出发展现代特色农业，改造提升传统矿业产业，做实做强工业园区平台，培育壮大战略新兴产业，大力发展现代服务业，积极对接市场，主动融入竞争，进一步破除供给约束、释放增长潜力，打造经济增长新动能。二是坚持改革创新、开放包容，深化“开放临武”建设。坚持开放发展新理念，充分发挥交通区位优势及资源禀赋优势，坚持内外需和进出口并重、引资和引技引智并举、引进来和走出去并行，实施“优进优出”战略，扩大双向开放，推进创新创业，营造开放包容的政策和制度环境。加快基础设施互联互通，积极融入“湘粤开放合作试验区”、“大湘南旅游经济板块”、“南岭山地森林及生物多样性生态功能区”、“郴州大十字城镇群”等多领域合作，在更大范围、更宽领域、更高层次谋求科学发展、跨越发展。三是坚持城乡一体、共享发展，深化“宜居临武”建设。在全面建成小康社会进程中，坚持民生至上，推进以“富裕、生态、人文、幸福、平安”为支撑的“宜居临武”建设。严守生态保护红线，提升城镇服务功能，优化城乡人居环境，打造“山水田园宜居城市”。紧扣“富民、惠民、安民”主题，进一步做实“教育、文化、医疗、就业、住房、社会保障”等民生工程，创新社会治理，加强安全管理，提升幸福指数。 各位代表！合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。2016年是“十三五”发展的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，把握“三量齐升、五化同步、五位一体”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，切实为“十三五”发展开好局、起好步。2016年主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6%以上；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；实际利用外资、实际到位内资均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好六个方面的工作： （一）上项目，兴产业，持续推进转型升级。坚持“产业主导、全面发展”，大力实施四个“四年行动计划”⒄，打造临武经济“升级版”。全力抓好重点项目建设。扎实开展“重点项目推进年”活动，实施县级重点项目110个，总投资430亿元，年度计划投资64亿元。其中产业板块重点抓好特色农副产品加工园、正邦生猪饲料和有机肥加工等产业链拉长、矿山整改、风电光电开发、电子信息、文化旅游等24个项目；基础设施板块重点抓好公路交通、城市基础设施、园区平台等15个项目；民生环保板块重点抓好第二水源第二水厂、湘（珠）江流域综合治理、两棚两房、两供两治等25个项目；房地产板块重点抓好江山新城、怡然豪庭等7个项目；前期工作板块重点抓好通天山片区综合基础设施等25个项目；国家基金板块重点抓好采煤沉陷区综合治理等14个项目。强化资金、土地等要素保障。提高项目质量，大力争资立项，积极做好国家专项建设基金申报、专项债券⒅发行、债务置换债券⒆等工作。改造提升传统优势产业。加快香花岭独立工矿区转型发展，建设接续替代产业平台。推进泡金山矿区资源整合，完成南方矿业综合治理和嘉宇矿业安全技改工程。延伸有色金属产业链条，推进粤华轻质纳米碳酸钙开发、永发砷渣治理回收等项目，谋划建设有色金属交易市场。稳定粮食播种面积，完成10万亩国家高标准农田建设前期工作，启动商品粮油基地建设。推进枫桥现代农业开发、名贵珍稀树种培育等项目建设。巩固发展临武鸭、临武香芋、大冲辣椒、小水果等特色农业基地，创建省级以上养殖示范基地2个，发展烟叶种植面积1.1万亩。高标准建设特色农副产品加工园，推进临武鸭产业链提质、肉牛及生猪养殖加工等项目建设。大力发展农村电子商务，新建5个示范镇乡村物流配送中心和惠农服务点。引进培育战略性新兴产业。年内建设大冲二期、九泽水风电场，镇南风电场并网发电，风机塔架制造厂全面投产，中科恒源分布式光伏太阳能电站开工建设，创建国家绿色能源示范县。抓好航科电子信息产业园前期工作，东佳电子一期工程全面投产。规划建设矿物宝石加工产业基地，创建特色文化产业示范基地，力争临武通天玉列入国家宝玉石名录。做大做强新型建材企业。扶持发展中药材种植加工和矿泉水开发产业。大力发展现代服务业。优先发展旅游业，完成全县旅游发展总体规划修编和重要景点旅游规划编制。力争开工建设通天山片区综合基础设施、西瑶绿谷创建为国家3A级景区、汾市渡头古城遗址申报为国家级文物保护单位。开发以通天玉为代表的特色旅游商品。完成湖湘商贸等商业综合体主体工程，加快建设农产品集散贸易中心、农资大市场、凌峰物流园、卷烟物流中途转运站，改扩建城区农贸市场。大力发展高端地产、健康医疗、家居养老、金融证券等现代服务业。 （二）建园区，强实体，打造开放承接洼地。按照布局集中、企业集聚、产业集群、要素集约的要求，着力把工业园区打造成临武经济的聚宝盆、增长极。做优园区平台。实施“园中园”组团式发展，培育特色农业园、机电装备产业园等一批产业集群。完成创新创业园区“1333”工程⒇，新增标准厂房20万平方米，新建园区次干道7条，同步推进供排水管网、污水处理、公交、通讯、仓储、物流、商务服务等配套设施建设。加大园区简政放权力度，高效运行园区“2号公章”，建立健全园区考评机制，提升园区管理服务水平。做实园区融资平台，年内融资6亿元以上；征收储备土地1200亩，保障园区供地指标600亩以上。帮扶实体企业。建立园区小微企业“1+N”（21）定向支持机制，用好用活“助保贷”。建立县级领导联系帮扶重点企业制度，推行“一企一策”、“一事一议”，重点帮助园区骨干企业解决融资、用地、用工、手续办理等问题。力争雄兴汽配、宏业数控、晴岚医药、华贵检测等企业竣工投产，力促舜湘沙田牛巴、林富茶油等企业正式投产，推动东山云雾茶加工厂和正邦肉联厂、饲料厂、有机肥厂正式动工。狠抓招商引资。坚持把园区作为招商引资的“主阵地”。突出产业招商，深入开展“央企进临”、“外企进临”、“总部进临”、“大型民企进临”等招商引资攻坚行动，重点抓好园区企业上下游产业配套等重大项目的跟踪落地，年内引进规模企业10家以上。实施“千名老乡返乡创业”工程，积极引老乡、回家乡、建故乡，掀起返乡投资兴业热潮。 （三）抓统筹，提品质，建设城乡一体家园。继续实施城乡统筹示范工程，着力促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面融合式发展。塑造更具魅力的精致县城。加快晴岚新区、官山新区、黄龙山片区开发，推进新屋场、西城等城中村（社区）提质改造。启动实施以建设城市地下综合管廊、城区排水管网改扩建、城区防洪排涝系统等工程为重点的“海绵城市”（22）试点。推进城市液化天然气利用、建筑垃圾处置场等市政项目建设。全面开工建设隆武路、福溪路、大武东路等城市道路，提质改造环城北路，拆除重建武水桥。推进隆武广场、廻峰广场建设，启动沙溪湖公园二期工程，规划建设沿江风光带二期工程。实施城市公交和公共停车场示范工程，开工建设城西客运站和城西客运公交枢纽站，新增60个城市公交站点。大力查违拆违控违，抓好预留地遗留问题解决和安置开发。落实“门前三包”制度，建立城中村、背街小巷、农贸市场卫生保洁长效机制，推进城市精细化管理。打造更富特色的美丽乡村。继续推进小城镇“五同工程”（23），加快建设南强、舜峰省际边界口子镇和麦市临蓝嘉桂边界区域中心镇，集中打造金江、汾市、楚江等特色小镇，统筹推进其他乡镇建设。持续推进“四美三宜二园”（24）美丽乡村建设。大力消除“土坯房”。规范整治“空心村”。重点创建2个省级“美丽村庄”、3个市级“美丽村庄”。规范村民建房管理，集中力量打造3条示范带、5个示范点和45个“小康新村”。大力发展乡镇经济和村级集体经济，打造一批产业主导、特色鲜明的示范镇和示范村。加强古遗址、古村落、古民居保护和修缮。构造更加完善的城乡网络。全面开工建设舜西公路，扎实做好G234临武梓木—楚江公路、S228临武梓木—马家村公路前期工作。开展农村公路“养护管理年”和干线公路“路域环境建设年”活动，启动实施农村公路窄路加宽工程，规划建设调整合并乡镇、行政村连接通道。加快农村客运班线公交化改造。抓好小型农田水利项目县、农村“五小”水利工程（25）项目，实施农村安全饮水提质扩容、中小河流治理、病险水库除险加固等工程。全面完成新一轮农网升级改造和金江、黄沙坪、汾市电站增效扩容改造工程，规划建设五里牌220KV输变电站。推进广播电视“村村通”、“户户通”和“宽带乡村”工程。营造更加宜居的生态环境。加快推进南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区国家级示范试点县建设，继续开展“森林管护三年攻坚”行动，实施森林生态景观提质“六个一”工程和乡村生态建设示范工程。有序推进“三十六湾矿区封矿复绿综合治理三年行动计划”，重点把甘溪河治理工程打造成为全省的亮点、全国的样板。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”、土壤治理试点示范、地质灾害治理和搬迁避险、石漠化荒漠化地区治理、珠江源头北江流域临武段水污染防治等项目，做好三江湿地保护与恢复前期工作。大力开展环境治理专项执法“四项行动”（26）。加强长河水库、万水洞水库等水资源保护。推进主要污染物减排工作。加快淘汰“黄标车”（27）和废旧车。深化“农村生活垃圾三年专项治理行动”，推进城乡生活垃圾收运处理体系建设。启动“洁净乡村”建设，完成农村改厕1000间。 （四）办实事，增实效，决战决胜全面小康。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，实施100个左右民生项目，让全县人民发展共建、成果共享。强力推进精准扶贫攻坚。认真落实“四个切实”（28）、“七个精准”（29）要求，扎实开展“五个一批”（30）工程和“十大帮扶”（31）措施，年内完成30%脱贫任务。实施扶贫项目107个，计划投资1.2亿元。重点推进产业扶贫，落实好金融扶贫政策，全年发放小额信贷3000万元以上。落实省政府异地扶贫搬迁政策，启动“农村危房改造精准扶贫三年行动计划”，逐步解决33个省市级重点贫困村及面上贫困村无房户、危房户的住房问题。实行政策保障兜底，解决完全或部分丧失劳动力的贫困人口生存问题。加快完善贫困村的水、电、路、讯等生产生活基础设施。力争南岭片区扶贫攻坚工程等扶贫项目挤入国省“笼子”。稳步提升社会保障水平。继续推进“农村人力资源开发三年行动计划”，新增城镇就业3200人、农村劳动力转移就业4000人，零就业家庭动态援助率100%。整合城乡居民医保，启动全面参保登记工作。推广社保“一卡通”，实行医疗、医保、医药“三医”联动。抓好农村留守儿童关爱中心、妇女老人关爱服务体系以及基层就业和社会保障服务体系建设。开展星级敬老院创建活动，探索建设高端养老公寓和休闲养老养生基地。完善社会救助体系，保障困难群众基本生活，加快实现家庭困难学生资助全覆盖。推进教育、卫生、乡镇周转房建设，全面完成棚户区改造、公租房建设任务，规范分配和管理机制。全面发展教科文卫事业。坚持教育强县战略，深入实施“乡镇中心学校提质三年行动计划”、“农村薄弱学校基本办学条件改善底线四年行动计划”、“第二个学前教育三年行动计划”，促进城乡教均衡发展。年内启用一中新校区，新建一所城区公办小学；结合职业高中改扩建工程，新建综合性教育培训示范基地。认真做好教育基金会工作。全面实施“有线电视联网四年行动计划”，加快城乡数字电视双向网络改造。加强古汉城遗址、“临武傩戏”、“西瑶高台长鼓舞”等文化遗产保护，举办好中国（临武）国际傩文化艺术周活动，创建湖南省文化生态示范保护区。全面落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理水平，促进人口均衡发展。加快县中医院整体搬迁和人民医院紧急救援中心、社区卫生服务中心、疾病预防控制中心建设，支持县人民医院创建国家二甲医院。加快“体育之城”建设，争创全国校园足球试点县。抓实安全生产和社会管理。深入开展“安全生产监管执法年”活动，加快安全生产信息化、标准化和应急救援体系建设，落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，确保实现“一杜绝一遏制一严控”（32）目标。强化农产品质量和食品药品安全监管，推进“食品放心工程”和“药品安全工程”。深入推进“法治临武”、“平安临武”建设，完善社会矛盾“大调解”和“一村（社区）一法律顾问”制度，妥善解决信访热点和遗留问题。全面启动“七五”普法。建立健全立体化社会治安防控体系和城乡社区服务体系，启动戒毒康复中心、法律服务中心建设，推进公安、检察、司法等业务技术用房建设，完成看守所、拘留所建设。稳步开展小型汽车驾驶人自学直考试点。协调发展其他各项社会事业。加快人防地下工程、人防应急指挥中心和突发事件预警信息发布中心建设。年内正式启用公共陵园和烈士墓园。抓好乡镇福利彩票销售站点建设和减灾示范乡镇创建工作。加快建设“云数据中心”，逐步打造“智慧城市”（33）。广泛开展全民国防教育和“双拥共建”活动，打造国防教育基地。做好城区基督教堂整体搬迁前期工作。建成现代化的综合档案馆。抓好第三次全国农业普查工作。统筹推进机构编制、政府法制、民族宗教、外事侨务、市场监督、消防、统计、物价、地震、水文、移民、科普、保密、地方志和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。 （五）抓改革，促创新，加快发展动能转换。坚持把发展基点放在改革创新上，努力实现依靠改革创新驱动、发挥先发优势赶超的引领型发展。推进重点领域改革。抓好政府机构改革、乡镇区划调整后续工作，合并85个建制村。稳步推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推进投资项目并联审批、在线审批协同监管。全面推行全口径预算管理。完善财政资金竞争性分配机制。稳步推进“营改增”等税制改革。搭建银企合作共赢平台。加快政府融资平台转型，稳步推广PPP（34）、股权融资（35）、金融租赁（36）等投融资模式。深化公共资源交易管理体制改革，年内完成交易平台整合。初步建立不动产统一登记制度。推进农村产权确权登记颁证、供销社综合改革试点、农村金融综合改革试点。加快供需两侧结构性改革，提高供给体系质效和投资有效性。统筹推进户籍制度、医药卫生、教育文化、价格机制、公务用车等领域改革。鼓励支持创新创业。启动实施科技创新培育、科技成果转化、服务能力提升、人才培养引进“四大工程”，新增高新技术企业1家、市级研发平台1个。突出企业创新主体，支持引导行业龙头企业建立自主研发中心，联合开展共性和关键技术攻关。支持引导科研人才与成果入园转化、孵化，园区新建标准厂房20%以上用于发展科技企业孵化器等新型科技创新创业基地。培育壮大市场主体。实施市场主体培育工程，通过培育成长一批、扶持创业一批、招商引进一批新的市场主体，形成各类主体竞相发展的新局面。培育新型农业经营主体，扶持发展家庭农场、种养大户、流通大户和农民专业合作组织等市场主体。积极开展“个转企”工作，对小微企业、草根创业者、个体经营户给予足够的政策支持和发展空间。实施“互联网+”行动计划（37），重点培育和引进农村电商、现代旅游、矿物宝石、文化创意等新兴产业的企业主体。突出抓好财源性市场主体培育。 （六）履职责，敢担当，加强政府自身建设。坚持把转变政府职能作为政府自身建设的着力点，切实提高政府的执行力和公信力。推进依法行政。进一步解放思想、更新观念，严格执行并动态完善“三清单一目录”制度，大力简政放权，优化运行流程，着力构建“权界清晰、责任明确、运转高效、法治保障”的政府职能体系。完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。加强重点领域执法，依法严厉查处各类违法行为。建立“谁执法、谁普法”机制。推进政务公开，加强乡村两级便民服务平台建设。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进作风提质。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，深入开展“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动，坚决反对“为官不为”、懒政怠政，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，不断强化“临武担当”。始终坚持问题导向，狠抓工作落实，强化政令执行，讲求工作效率，不断凸显“临武实效”。继续开展“电视问政”、“百姓问政”，办好“12345”县长公开电话和“县长信箱”、“民意直通车”，不断汇聚“临武力量”。加强社会信用体系建设。集中治理和解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等问题。健全工作导向和政绩评价体系，打造一支“敢于负责、善谋发展、实绩突出”的一流干部队伍。推进廉政建设。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。完善政府内部层级监督，严格执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置、领导干部履行经济责任等规定，强化纪检监察、审计监督和财政监督，坚决杜绝违法干预和插手工程、项目建设等行为，重点依法依纪惩治骗取惠农补贴、挪用专项资金等直接侵害群众利益的“雁过拔毛”式腐败问题。坚决执行村级“零招待”制度。完善“三公”经费、楼堂馆所、办公用房、节庆活动、评比达标、招商引资、职务消费等管理制度，以优良的作风取信于民。 各位代表！光荣和梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧密团结依靠全县人民，解放思想，求实创新，坦诚担当，奋勇实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！  附件：《政府工作报告》有关名词解释 附件  《政府工作报告》有关名词解释 （以出现先后为序）  1. 三清单一目录：即政府工作部门权力清单、政府工作部门责任清单、市场准入负面清单和政府核准投资项目目录。 2. 三证合一、一照一码：三证合一，即将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；一照一码，即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 3. 两房两棚、两供两治：两房两棚，即公共租赁房建设和农村危房、城市棚户区、工矿棚户区改造；两供两治，即城市供水、供气和城镇污水、垃圾治理设施建设。 4. 六整治六提质：即城区交通秩序整治、城区烟花爆竹燃放秩序整治、城区建筑工地与渣土管理整治、城区公共客运秩序整治、城区户外广告整治、城区乱摆乱放占道经营整治，城区市场管理提质、城区规划提质、小区物业管理提质、城区供水管理提质、“门前三包”管理提质、市民素质提质。 5. 门前三包：即临路（街）所有的单位、门店、住户担负的包卫生、包绿化、包秩序等市容环境责任。 6. 助保贷：即向政府、银行企业共同确定的“重点中小企业池”内的符合授信条件的小微企业（主）发放的，由借款人缴纳一定比例助保金、政府提供风险补偿金作为主要担保方式的信贷业务。 7. 森林生态景观提质“六个一”工程：即在“一城”（县城）、“一园”（黄龙山公园、大江山公园、挂榜山公园、舜峰寨公园）、“一河”（武水河全程、人民河至武水河）、“一库”（长河水库）、“一路”（衡武高速临武段、省道干线）、“一带”（重点区域及县界生物防火林带）提质建设森林景观。 8. 十大战役：即矿山安全整顿、烟花爆竹安全集中整治、建筑施工和燃气管道安全整治、危险化学品安全专项整治、消防安全专项整治、校园安全防护和校车安全整治、地质灾害防治和环境安全整治、食品药品和特种设备安全整治、道路交通及水上交通安全整治、大型活动和人员密集场所安全整治等十大安全生产重点行业领域的专项整治战。 9. 两个责任：即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。 10. 四纵四横一环线、两河三场十公园：四纵即解放路、晴岚路、官山路、武水大道，四横即东云路、临武大道、大武路、隆武路，一环线即环城路；两河即沙溪河、武水河，三场即人民广场、舜峰广场、官山广场，十公园即廻峰公园、探花公园、河滨花园、沙溪湖公园、舜峰寨公园、黄龙山公园、大江山公园、李子山游园、韩张游园、西瑶绿谷国家森林公园。 11. “64321”城市生态系统：即六个公园—廻峰公园、探花公园、舜峰寨公园、大江山公园、黄龙山公园、西瑶绿谷国家森林公园；四大游园—沙溪湖公园、河滨花园、韩张游园、李子山游园；三大广场—人民广场、舜峰广场、官山广场；两条绿带—武水河绿带和沙溪河绿带；一个城市外围生态圈。 12. 两免一补一奖励：即对高中阶段在校学生全部实行免学费、免课本费，对家庭经济困难学生进行生活补助，对升入我县普高就读的7A初中毕业生和品学兼优的高中在校生进行奖励。 13. 两集中、两到位：即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 14. 五化同步：即新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化同步推进。 15. 三大发展战略：即“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略。 16. 四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 17. 四个“四年行动计划”：即工业转型升级四年行动计划、服务业发展四年行动计划、招商引资四年行动计划、重点项目建设四年行动计划。 18. 专项债券：即为筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，地方政府通常以项目建成后取得的收入作为债券偿还保证。 19. 债务置换债券：即地方政府用新发债券得到的资金偿还本年度即将到期或已经到期的债务。 20. 创新创业园区“1333”工程：主要为2015—2016年，新建成1个创新创业园，全县完成标准厂房建设不少于30万平方米，新引进创新创业企业不少于30家，争取市“1555”工程及省“135”工程专项资金不少于3000万元，简称临武县创新创业园区“1333”工程。 21. “1+N”：“1”指人民银行的货币政策工具组合，“N”指产业政策、财税政策、风险补偿、企业信用建设等配套政策。 22. 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 23. 五同工程：即小城镇建设中实施交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹。 24. 四美三宜两园：即把农村打造成生态家园，实现规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游，农民幸福生活的家园，市民休闲旅游的乐园。 25. “五小”水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 26. 环境治理专项执法“四项行动”：环境安全隐患排查整治、违法排污企业整治、危险废物环境污染整治、集中式饮用水源地专项执法。 27. 黄标车：指高污染排放车辆的简称，即排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称，因其贴的是黄色环保标志，故称为黄标车。 28. 四个切实：习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时，就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。 29. 七个精准：即扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、因村派人要精准、主体培育要精准、脱贫成效要精准。 30. 五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 31. 十大帮扶：即驻村帮扶、能人带动帮扶、基础设施建设帮扶、教育培训帮扶、产业帮扶、低保兜底帮扶、医疗救助帮扶、危房改造帮扶、移民搬迁帮扶、资金帮扶等十大帮扶工程。 32. 一杜绝一遏制一严控：即杜绝重特大事故，遏制较大事故，严控一般事故 33. 智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。 34. PPP：简称公私合营，是英文Public—Private—Partnership的字母缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。 35. 股权融资：即企业的股东愿意让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新的股东的融资方式，总股本同时增加。股权融资所获得的资金，企业无须还本付息，但新股东将与老股东同样分享企业的赢利与增长。 36. 金融租赁：即由出租人根据承租人的请求，按双方的事先合同约定，向承租人指定的出卖人，购买承租人指定的固定资产，在出租人拥有该固定资产所有权的前提下，以承租人支付所有租金为条件，将一个时期的该固定资产的占有、使用和收益权让渡给承租人。 37. “互联网+”行动计划：李克强总理在2015年《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。