—— 2016年1月14日在龙凤区第十届人民代表大会第七次会议上 政府工作报告 代区长   郑振新各位代表：    现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。    一、2015年工作回顾2015年，区政府紧紧围绕区委工作部署，凝心聚力，脚踏实地，全力推动经济和社会事业协调发展，圆满完成区十届人大六次会议确定的各项任务目标。——区域经济平稳运行。预计实现地区生产总值155亿元，同比增长1.1%，三次产业比例为1:49:50，产业结构进一步优化。固定资产投资14.1亿元，社会消费品零售总额72.7亿元，公共财政预算收入9.4亿元。新续建项目17个，完成总投资12.7亿元。第三产业规模不断壮大。昌升国际商贸城、居然之家、神舟石化物流园、中再生资源利用等项目运营态势良好，带动全区服务业繁荣发展。预计实现增加值77.7亿元、同比增长5.4%，第三产业比重占经济总量首次达到50%，已逐渐成为拉动经济增长的主要动力。工业经济稳步提升。光明产业园区载体优势逐步显现，实现工业总产值18亿元，利税6130万元。开展重点品牌培育，鑫鑫龙鑫被认定为国家高新技术企业，并成功在新三板上市；首创钢管等24家企业产品分别获得省市著名商标和名牌产品称号。工业经济预计实现增加值70.9亿元、同比增长1.4%，规模以上工业增加值实现4.4亿元。农业特色高效发展。扎实推进棚室经济，棚室投产率85%，实现销售收入1.14亿元；推广草莓、秋葵等果蔬6大类20个新品种，番茄实现规模种植，并销往广州、上海、武汉等外埠市场；育禄创意农业文化产业园项目稳步推进，7栋新型日光节能温室投入使用，成功举办第二届“大庆草莓节”，接待游客2.6万人。农业预计实现增加值1.5亿元。    ——合作开放更加深入。引进齐鲁金融商业中心、温泉会馆等12个项目，其中亿元以上项目4个，合同金额20.7亿元，实际到位资金14.7亿元。与高新区、石化公司共同推进兴化化工园区建设，引进开发石化产品精深加工项目2个，技工贸收入预计实现17.1亿元；研究落实省政府与中石油集团签署的《深化战略合作框架协议》和《大庆石化产业链生成研究报告》，谋划可行性项目12个，并积极与大庆石化公司对接，为引进项目提供原料保障。——城乡建设稳步推进。实施欣凤学城、波士顿花园等社会投资房地产项目10项，总投资56亿元，建筑面积222.8万平方米；实施市福利中心、监管场所迁建等市政府投资项目5项，总投资5.2亿元，建筑面积14.5万平方米；实施龙府小区维修改造等项目5项。大庆东站正式投入使用。完成《龙凤镇总体规划》修编，推进美丽乡村建设，实施饮水水质提升工程，改善农村生态环境。严格规范建筑市场秩序，扎实开展工程质量治理行动，城乡建设领域突出问题得到有效治理。加强城区生态建设，新增绿化面积26公顷。完成7家加油站油气回收改造，淘汰19台10吨以下燃煤锅炉。积极开展城乡环境整治，重点治理违章建筑、环境污染、占道经营等行为，辖区环境得到进一步提升。——民生保障持续改善。加大民生保障投入，累计发放综合救助金3356万元。深入开展全民创业，辟建3个创业示范基地，开展职业技能、创业引导等培训47期、1500余人次，个体工商登记业户新增1290户，新增就业再就业5309人。投资2800万元，实施小区环境、供热管网、燃气管网改造和道路维修等14项民生实事。投资2140万元，维修改造9所中小学基础设施；实施中小学教育信息化工程，推进校际间资源共享。深化学籍管理改革，稳步提高课改成效，教学模式改革纵深推进。优化学前教育资源，分类整治、依法取缔不合格幼儿园18所。深入开展12类45项基本公共卫生服务，积极推进医联体建设，加大基本药物实施力度，有效缓解居民看病难、看病贵问题。广泛开展群众文体活动，组织广场舞等活动35场次，打造“激情之夏”“全民健身”文化品牌。    ——社会管理扎实有力。认真落实安全生产监管责任和属地管理责任，突出“八大领域”安全监管，累计整改安全隐患问题近1200个，未发生重特大安全事故。加大食品安全监管力度，严厉打击无证生产、制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为。全年接待群众上访273件次4200人次，研究处理重点信访案件45件，已结案40件，化解率达88.9%。加大矛盾防范调处、农民工专项维权、社区矫正和安置帮教工作，被评为“省级矫正示范区”。全面完成“六五”普法，顺利通过省级验收。——自身建设不断加强。修订完善《政府工作规则》，全面规范工作程序和职务行为。积极稳妥推进政府机构改革，整合组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，理顺行业监管职责。启动实施“四证合一”登记制度。进一步清理承接许可审批，保留区级行政审批144项、取消12项、调整42项，公示权力清单1516项，不再保留非行政许可审批事项。推进网上政务中心建设，完成专线铺设和流程优化再造，方便群众办事。强化监督执纪问责，深入开展涉民、纪律和公开治理活动，下发《监察建议》4期，诫勉谈话13人，政纪处分5人。深入推进依法治区，全面落实行政执法责任制，未发生行政败诉赔偿案件。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案56件，办复率100%。统计、人防、物价、武装、残联、宗教等工作均取得新的进步，为全区经济社会发展做出积极贡献。    各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划全面实施划上了圆满句号。与“十一五”末期相比，地区生产总值增长82.2%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长32.9%，公共财政预算收入增长76.4%。经过努力，全区经济持续稳定增长，产业转型基础不断夯实；生态环境持续改善，城乡面貌发生重大变化；社会事业协调均衡发展，人民生活水平得到明显提升。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员有效监督、全力支持的结果，是石油石化等中省市直单位同心同德、和衷共济的结果，是全区广大干部职工群策群力、辛勤工作的结果。    在肯定成绩的同时，我们必须正视当前存在的突出问题和明显短板，尤其要清醒地认识到，实现“十三五”规划面临的挑战和考验。主要是：经济总量不大，重点产业不突出，产业结构不合理，转型升级亟待加速；经济运行不稳定、不确定因素增多，下行压力依然较大；辖区弱势群体数量比较多、比重大，社会事业和公共服务仍然存在薄弱环节；新区开发、老区改造和城中村拆迁等引发的信访问题比较多，维护社会稳定任务还比较重；老城区和乡村基础薄弱、功能落后、面貌陈旧，有些区域矛盾突出，基础设施改造任务还很艰巨；个别干部作风不实、效率不高、消极作为，政府职能转变与广大群众期盼还有差距。对此，我们必须采取更加有效的措施，破解发展难题，增强发展动力，切实回应人民群众诉求和期盼。         二、2016年工作任务   “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期。必须面对经济发展新常态和改革、发展、稳定任务，客观分析、正确把握我区发展面临的短板和机遇，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“三、二、一”产业发展位次，加快产业项目建设，加强城乡建设管理，加大民生改善投入，推动经济社会持续健康发展。到2020年，地区生产总值达到207.4亿元，年均增长6%；固定资产投资15.7亿元，年均增长2.2%；社会消费品零售总额102亿元，年均增长7%；公共财政预算收入10.4亿元，年均增长2%；人民生活水平与全市保持同步。2016年是“十三五”开局之年，根据区委八届五次会议提出的工作目标，综合考虑发展环境、发展趋势和基础条件，政府工作总体思路是：按照市委、市政府和区委总体部署，突出招商引资和项目建设，发挥主导产业潜在优势，提高发展质量效益；突出老区改造和新区管理，加快城乡一体化步伐，改善城乡居住环境；突出惠民工程和社会事业，注重民生均衡发展，办好办实民生实事。主要预期目标是：地区生产总值达到162亿元、增长4.5%，实现社会消费品零售总额77.8亿元、增长7%，固定资产投资12.3亿元、下降12.8%，公共财政预算收入7.5亿元、下降20.2%。计划实施500万元以上重点项目16个（其中产业项目11个）。按照上述目标和要求，突出抓好以下五个方面的工作：   （一）厚植比较优势，着力推动服务业提档升级。编制第三产业发展规划，充分发挥区位、交通和资源优势，培育引进现代服务业，积极扶持新兴服务业，改造提升传统服务业。一是发展商贸物流产业。依托青龙山和万宝地区，加快唐人中心招商和启动运营，扶持居然之家扩大销售总量，建设齐鲁金融商业中心，完善昌升国际商贸城周边功能配套，跟踪洽谈昌升国际家居饰品城、迪卡侬休闲购物广场等项目，继续引进建设大型商贸中心、连锁经营和特色商业街，提升中心城区商贸整体层次。依托铁路、公路交通网络条件，借助新兴业态集聚发展和石化产品基地优势，积极谋划专业物流运输和信息平台网络，着力构建区域性物流中心。依托光明产业园区，以构筑城市近郊功能区为目标，积极引进果蔬集散、石材集散、冷链物流等城市功能项目，重点引进投资10亿元、占地面积30公顷的农产品物流园，建设集农产品批发、仓储、冷链、加工为一体的综合性现代化集散中心。积极推行现代营销方式，鼓励引导企业发展电子商务，提高信息化应用水平。二是发展休闲旅游产业。依托湿地资源、地热资源和国家湿地公园建设，围绕铁东地区进行综合开发，在旅游招商、服务体系、市场开拓等方面加大力度，开发建设温泉度假、特色餐饮、观光采摘等休闲旅游项目，打造龙凤湿地旅游品牌。重点推进投资3.4亿元、占地面积26公顷的育禄创意农业文化产业园项目。三是发展新兴服务产业。围绕新区开发建设，重点构建商贸物流、金融证券、文化娱乐等为主体的现代服务业集聚中心，增强新区发展产业和人才支撑。利用国家产业调整契机，大力发展再生资源产业，规划建设以中再生公司为主的废旧钢材分拣中心、汽车拆解中心、家电回收中心及废旧轮胎回收再生中心，以天顺公司为主的废旧钢材集散中心。今年重点引进投资1亿元，建设年加工处理10万吨废旧轮胎回收利用项目。   （二）突出主导产业，着力促进工业集聚壮大。坚持工业立区，重点发展石化产品精深加工产业，大力引进成长性好、附加值高、带动力强的项目，调整存量，做优增量。一是放大石化产业优势。按照省委“关于加快大庆石化基地建设”规划，紧紧抓住千万吨炼油扩能项目建设以及《深化战略合作框架协议》签署契机，充分发挥人才、技术、原料、能源等优势，深化地企合作，深入研究化工产业链条拓展，聚焦石化产品精深加工、精细化工、化工现代服务业三大支柱产业，大力发展化工新材料、化学基础原料、石化产品深加工、油田化学品等10个行业，引进和开发石化产品下游加工项目，支持油化大企业与民营企业合作，全方位推进深度融合，促进就地转化增值，壮大石化产业集群。重点推进年产15万吨绿色生态有机肥和年产1万吨弛放气回收丙烯丙烷项目。二是做大工业园区经济。把光明产业园区、兴化园区作为产业集聚重要平台，争取上级投资，进一步完善基础设施，提升载体功能、吸纳功能和辐射功能，全面优化服务举措，为项目入驻、企业发展、产业壮大搭建良好平台，力争引进2个以上符合我区产业定位、科技含量高、投资规模大的工业项目，推动产业结构优化升级。面向国内外500强企业和先进发达地区开展强势招商，力争引进项目14个，其中亿元以上项目6个，实现到位资金20亿元。同时，针对向阳、刘高手和萨东等地区润滑油企业分散实际，辟建专门项目区，引进2个年产1万吨润滑油项目，合理规划布局，整合提升资源。三是扶强扶壮中小企业。实施创新驱动战略，加强地校深度融合，落实好中小企业扶持政策，鼓励企业技术改造、科研组织和成果转化，培育科技型、成长型骨干企业，帮助隆锋机械、交联电缆等企业扩大经营范围，扶持首创钢管、三聚化工等企业做大做强，引导昌盛达建材等企业盘活存量资产，力争产业龙头企业达到8家，规模以上工业企业新增3家，国家级高新技术企业新增2家。引导企业开发自主品牌，新增省、市著名商标或名牌产品5个以上，增强核心竞争力和影响力。（三）立足特色经济，着力加快城乡一体化进程。围绕棚室经济和休闲农业，加快转变农业发展方式，全面改善农村生产生活条件。一是打造精品农业。加大新品种、新技术推广力度，引导棚室生产规模化、智能化发展，促进棚室经济发展壮大。积极引导种植高附加值农作物，提高农业产出率和优质率。实施“一村一品”，培育优质特色果蔬品牌，不断提高农产品市场占有率和竞争力。鼓励发展瓜、果、蔬菜等农产品精深加工产业，引进果蔬贮藏、保鲜、包装等项目。大力发展农村合作组织，扩大经纪人队伍，鼓励合作社、种植大户参与“互联网+”模式，拓展市场销售网络，帮助农民创收增效。二是发展城市农业。突出“城市型、服务型”功能，坚持壮大“菜篮子”与发展休闲农业、生态旅游相结合，主动对接，因地制宜，重点发展农业庄园度假带、农业综合旅游带，深度挖掘农家乐文化资源，推广“居民认种、农民代种”农业生产模式，发展集生态、体验、度假于一体的乡土产业，更好地服务城区，带动农村，富裕农民。积极推进农村产权制度改革，依法开展农村土地承包经营权确权登记，激发现代农业发展活力，增强农村经济整体实力。三是改善农村环境。坚持农民主体、政府主导和社会参与，引导各方力量广泛参与美丽乡村建设，实施美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建，做到面上干净、点上美丽，不搞大拆大建，不搞形象工程，全面提升农村居住条件、环境质量和文明程度，重点建设示范村2个、重点村3个、达标村4个。建设刘家屯、董家屯动迁安置楼，确保搬迁居民早日入住新居。   （四）注重改造管理，着力提升城区功能品质。坚持“积极稳妥、量力而行”原则，加强基础设施建设，深入开展精细管理，大力改善环境质量，建设生态宜居城区。一是稳步实施老区治理。重点推进龙华等老居住小区和龙凤商贸城基础设施改造工程，完成部分供热管网、污排、燃气设施改造，维修加固龙永路跨黎明河桥。推进卧龙路北侧区块开发建设。积极向上争取资金政策，配合做好惠民苑小区改造，探索从根本上改善石化企业厂区周边居住环境途径。二是积极推进新区开发。重点抓好瀚城国际三期、龙凤小镇三期等项目建设。继续完善青龙山地区基础设施，扎实推进大庆东站周边开发，谋划引进具有代表性、牵动性大项目，不断完善城市配套功能。三是持续强化城区管理。加强环境保护和湿地管护，严厉打击破坏环境行为，深入实施大气、水污染防治行动计划，切实抓好燃煤锅炉淘汰和秸杆禁烧工作，实施湿地观光塔维修和龙凤大街下穿桥两侧、东站西侧等地块绿化，提高生态环境质量。严格落实《工程质量治理两年行动方案》，继续开展城乡建设领域突出问题综合治理，切实维护建筑市场秩序。加强住宅小区物业监管力度，发挥业主委员会作用，规范物业管理行为。深入开展城乡环境整治，突出抓好客运枢纽、哈大路口、大庆东站、城乡结合部、露天集市治理，集中整治占道经营、违章停放、私搭乱建现象，提升城区精细化管理水平。   （五）坚持共享发展，着力增进人民群众福祉。坚持“以民为本、为民解困、为民服务”，从解决最关心最直接最现实的利益问题入手，突出均衡发展，保障改善基本民生，让人民群众拥有更多获得感。一是推动教育优化公平。稳妥做好石化、油田两个教育中心所属16所中小学接管工作和镇一中、区四小资源整合工作。实施区一小、五十中、十九中等6所中小学校基础设施改造，维修中小学校监控设施，大力改善办学条件。深化课堂教学模式改革，推进课改特色区建设。实施教师梯队化培养，加强城乡校际间教学交流，提高师德师风素养，重视实施素质教育，全面提升教育教学水平。积极发展民办公助普惠性幼儿园，加大学前教育管理扶持力度，做好湖韵新村和区三小公办幼儿园启动工作。二是提高医疗服务能力。实施区医院、疾控中心和卧里屯社区卫生服务中心维修改造，配备补充医疗设备，优化配置卫生资源。完善区域医疗联合体建设，逐步形成“社区和镇村首诊、梯度就诊、双向转诊”就医模式。深化医药卫生体制改革，逐步推进医药分开。坚持公益属性，稳步推进公立医院综合改革。完善基本药物制度，理顺药品价格。全面实施基本公共卫生服务，扎实开展计划免疫、重点传染病防控监测和疫情管理，进一步提升城乡居民健康水平。落实计划生育奖励扶助政策，启动“全面二孩”工作。三是大力推进全民创业。认真落实《关于大力推进全民创业的意见》，突出舆论引导、平台建设、政策咨询和信息发布，推进三级联动创业服务体系建设，抓好技能培训和项目对接，鼓励支持高校毕业生、科研人员、城镇失业人员、被征地农民、退役军人、外出务工人员自主创业、返乡创业，激活全民创业热情，推动大众创业、万众创新，力争新发展企业220户、个体工商业户400户，新增就业4900人。四是强化基层服务管理。加大社区综合体运行管理力度，完善服务功能，优化服务环境，满足居民多样化需求，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化农村基层政权建设，做好农村样板社区培育推广工作。加强机关、事业单位临时用工管理。鼓励通过民办、招商等途径，推进老年公寓、福利院等社会福利事业建设。珍惜地企合作良好局面，更加密切地企关系，力争在社区服务、资源整合等方面取得更大合作成果。加快以城乡低保为主的综合救助体系建设，确保“十位一体”救助金及时足额发放到位。落实城乡居民社会养老保险政策，抓好低保对象和优抚对象等困难群体救助，保障特殊困难群众基本生活。大力倡导健康生活方式，积极开展“激情之夏”“活力龙凤”等系列文体活动，实施“农村文化家园”工程，补充社区文体设施设备，丰富群众业余文化生活。五是维护辖区安全稳定。加强和改进信访工作，有效预防化解矛盾纠纷，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，重点抓好农民工欠薪和工程款纠纷、失地农民医保社保、历史遗留居住环境和拆迁安置补偿等信访问题，切实解决影响社会稳定、事关民生的热点难点问题。严格落实行业部门安全监管职责和企业主体责任，加大“八大领域”安全监管力度，坚持常态化联合执法，深入开展打非治违行动，强化预防治本，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序。扎实开展“打黑除恶”“两抢一盗”等专项行动，加大多发性侵财和网络诈骗等新型犯罪打击力度，依法防范和惩治各类违法犯罪行为。强化市场监督管理，严厉查处无照经营、不正当竞争、违法广告等行为，维护各类市场经营秩序。加强食品药品安全监管，抓好生产、流通各个环节食品安全和药品安全，切实保障群众切身利益。    三、加强政府自身建设按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，从营造高效政务环境、公平法治环境、和谐社会环境入手，全面优化发展环境，形成行为规范、决策科学、运转协调、执行顺畅、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，致力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。   （一）规范职能，依法行政。切实增强法制观念和规则意识，严守政治纪律和政治规矩，严格执行区委决策，积极主动接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，善于运用法治思维和法治方式推进工作，做到秉公用权、民主用权、依法依规用权。坚决贯彻民主集中制，实行依法决策、科学决策和民主决策，按制度、按程序、按法定职能和权限行使权力、履行职责，严格在法律框架之内和制度约束之下想问题、办事情、做决策。     （二）改进作风，从严治政。加强行政效能建设，敢于责任担当，保持良好状态，切实转变政府职能，做到行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效。深入推进政务公开，让政策实施透明，让权力运行透明，让流程办理透明，主动回应社会关切，积极顺应和满足群众期待，全面提升政府公信力。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风，全面加强公务员队伍建设和职业道德建设。建立重大责任终身追究制度和责任倒查机制，坚决克服懒政、庸政、怠政行为，有效解决“为官不为”“为官乱为”，以实际成效取得群众信任和支持。   （三）以人为本，务实勤政。坚持民生优先、服务为先、基层在先，牢固树立“促发展、惠民生、敢担当、有作为”理念，把更多的精力放到社会治理上，把更多的人力放到公共服务上，把更多的财力倾注到民生改善上。实施精准扶贫和精准脱贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口全部纳入低保范围。从群众满意的事情做起，从群众不满意的问题改起，下基层、解难题、办实事，用实际行动集中民智、聚焦民意、满足民愿。   （四）克己奉公，廉洁从政。坚守廉洁自律底线，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实把廉洁自律各项规定转化为行动准则，形成廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的自律规范。始终秉承厉行节约、反对浪费、量入为出、保证重点、兼顾一般和注重资金使用效益原则，加强财政支出绩效评价，强化政府性债务管理，化解存量债务。清理规范国有资产处置，盘活闲置资产。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严格履行政府投资项目管理、财政投资评审、施工招投标和政府采购、审计、评估等相关规定，强化重要领域、关键环节行政监察。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实打造风清气正的政府形象。各位代表！新的起点赋予新的使命，新的蓝图引领新的征程。“凡益之道，与时偕行”，让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加开阔的思路，更加有力的措施，更加务实的作风，开拓创新，攻坚克难，奋发进取，为龙凤经济社会持续健康发展而努力奋斗！名词解释1、新三板：是指主要针对全国非上市高新企业股份有限公司的股权交易平台。2、“四证合一”：是指将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的营业执照。3、“十位一体”：包括基本生活、就医、就学、就业、住房、供热物业和法律援助、数字电视收费、医疗保险费用补贴、物价调节补贴十项内容。4、“八大领域”：是指食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区八个领域。5、“两抢一盗”：是指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）三类多发性侵财案件。6、“五位一体”：包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面。7、“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8、“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务所对应的岗位；“双责”是指领导干部既要对所在岗位具体业务负责，又要对所在岗位承担的党风廉政建设工作负责。    注：名词解释依据该词在《政府工作报告》中出现先后顺序排序。