政府工作报告——2016年10月18日在宕昌县第十六届人民代表大会第一次会议上 宕昌县人民政府县长  李建功 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十五届一次人代会以来，面对复杂的经济形势和繁重的发展改革任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领广大干部群众，以转型跨越为主题，主动适应新常态，凝心聚力，攻坚克难，深入推进市委“433”发展战略[1]和县委“1355”总体工作思路[2]落实见效，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。——始终坚持把加快发展作为第一要务，积极转方式调结构，经济综合实力明显增强。五年来，我们抢抓各项政策机遇，狠抓工作任务落实，全县主要经济指标保持了两位数增长。地区生产总值由2010年的10.93亿元增长到2015年的21.16亿元，年均增长11.6%，今年预计达到23.02亿元；固定资产投资由2010年的16.2亿元增长到2015年的61.05亿元，年均增长24.8%，今年预计达到67.2亿元；规模以上工业增加值由2010年的0.89亿元增长到2015年的2.18亿元，年均增长16.1%，今年预计达到2.4亿元；大口径财政收入由2010年的1.23亿元增长到2015年的2.27亿元，年均增长10.8%，今年预计达到2.29亿元；一般公共预算支出由2010年的10.35亿元增加到2015年的19.24亿元，年均增长14.1%，今年预计达到19.5亿元；社会消费品零售总额由2010年的3.75亿元增长到2015年的6.73亿元，年均增长10.2%，今年预计达到7.35亿元；农村居民人均可支配收入由2010年的2434元增加到2015年的4830元，年均增长14.7%，今年预计达到5578元。三次产业比重由2010年的29:25.5:45.5调整到2015年的24.8:20:55.2，预计今年调整到24:20:56，产业结构进一步优化。——始终坚持把脱贫攻坚作为最大任务，着力补短板夯基础，扶贫开发取得明显成效。全面贯彻落实国家和省市脱贫攻坚重大决策部署，深入实施“1236”扶贫攻坚行动[3]、“双联”行动和“1+17”精准扶贫方案[4]，紧盯对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”，全面完成了建档立卡、“853”挂图作业[5]和大数据平台信息采集录入工作。及时启动了新寨、南阳、理川、车拉和新城子五个特困片区开发，实施了宕昌至礼县等4条县乡公路改扩建项目，完成了189项754.9公里建制村通畅工程和184条859.6公里通达工程，新建便民桥84座，打通了狮子至竹院等5条联网公路；实施了224个整村推进项目、21个易地扶贫搬迁工程；完成农村危房改造14488户；实施“7.22”地震灾后重建项目201项，完成农村住房重建8773户、维修加固28908户；新建、维修灌渠7.1万米，新增有效灌溉面积0.65万亩；实施农村饮水安全项目110项，解决了9.32万农村人口饮水安全问题；建成农村电网10千伏线路187.4公里、35千伏线路74.4公里，农村群众生产生活条件得到明显改善。五年累计减少贫困人口12.7万人，贫困面由2010年底的67.1%下降到2015年底的23.06%。今年预计整体脱贫40个村，减少贫困人口2.35万人，贫困面下降到16.7%。——始终坚持把项目建设作为有力抓手，强力扩投资促发展，城乡建设同步快速推进。积极开展重大项目协调服务，加大征地拆迁安置力度，兰渝铁路宕昌段已全面完工，正在进行通车前设备调试；渭武高速、国道212线宕昌段建设有序推进。大力实施“3341”项目工程[6]，扎实推进城乡基础设施建设，五年累计实施各类城市建设项目263项，完成投资36.1亿元;签约各类招商引资项目95项，签约资金205.6亿元，到位110.3亿元。以创建旅游城市为目标，按照“东拓西延、出口畅通”的发展思路，建成城区南滨河路、计子川路网等9条城区主干道、羊马城大桥等10座桥梁、官鹅沟口等5处公园，城区绿化美化工程不断推进；实施了东出口拓宽改造工程，科学规划县城布局，县城面积由4.2平方公里扩大到10.6平方公里。加快哈达铺小城镇综合改革试点，统筹推进沙湾、南阳等镇区建设，大力推进美丽乡村建设，全县建成省级美丽乡村示范村5个，建成生态文明新农村122个。今年开工实施重点项目96项，累计完成投资29.9亿元；签约各类招商引资项目31项，签约资金53.9亿元，到位资金35.1亿元。新建省级美丽乡村3个，启动实施生态文明新农村50个。——始终坚持把助农增收作为核心目标，全力创特色树品牌，产业质量效益同步提升。紧扣中药材、旅游、劳务三大主导产业，积极拓展农民增收“十条路”[7]，推动特色优势产业扩量提质增效。中药材产业方面，大力推广中药材标准化栽培技术，当归、党参、黄芪、大黄全部通过农产品地理标志认证，“三品一标”认证[8]工作走在全市前列；开展了当归温室育苗技术试验示范，建成了官鹅沟中药材博物馆、百味中药材示范园；建成理川、哈达铺等农贸市场6处，成功举办了五届中药材产销对接洽谈会，中药材院地合作、产销对接取得了明显成效，产业效益稳步提升，全县中药材种植面积突破40万亩，今年预计总产达到8万吨，总产值5.5亿元以上。旅游产业方面，抢抓官鹅沟被列为全省重点建设的18个大景区之一的重大机遇，扎实开展旅游产业提升年活动，大力推进官鹅沟国家5A级景区、哈达铺4A级景区创建工作，建成了官鹅沟景区通天门游客服务中心、天瀑景点至两河口旅游环线及两河口至鸭子滩翻山步道，打造了鹅嫚天池等景观群，建成了鹿仁羌藏风情园，精心打造了“化马神石”等文化节点，启动了官鹅沟国家级地质公园创建和羌藏文化产业园建设项目；建成了木隆沟、宕昌大草原等旅游道路78公里；积极发展中医药养生保健旅游，在全市率先建成了10家药膳馆，创新了旅游发展模式，我县旅游业知名度和影响力进一步提升，南阳牛头寺景区通过国家3A级景区评定，我县先后荣获“2015年旅游业最美中国榜”等12项荣誉。五年累计接待游客512万人次，实现旅游综合收入29亿元。今年已接待游客148.7万人次，实现旅游综合收入9.2亿元，旅游从业人数达到1.2万人。劳务产业方面，组织实施了劳务产业三年提升行动，大力开展劳动力技能培训和鉴定颁证，五年累计输转劳动力50.2万人次，创劳务收入65.4亿元。今年已输转劳动力9.3万人，创劳务收入14.1亿元。突出提质增效，加快科技推广，经济林果、马铃薯、蔬菜、畜牧养殖等区域优势产业得到发展壮大。——始终坚持把转型发展作为现实需求，努力扩总量提质量，经济发展实现多元驱动。大力发展工业企业，建成了九台春酒厂优质白酒生产线、福江源药业公司3000吨中药材饮片加工、腾飞混凝土公司生产线扩建等一批重点工业项目，积极推动企业转型升级，着力提升生产效益，2015年全县规模以上工业总产值达到8.4亿元，今年预计达到9.08亿元。大力推进大众创业、万众创新行动，全面落实中小企业在税收、土地、融资等方面的扶持政策，放宽市场准入条件，激发非公经济市场活力，鼓励全民参与创新创业，累计发展各类市场主体9218户，注册资金达到61亿元。积极实施“互联网+”[9]行动，充分运用政务微信微博、政务公众平台和个人微博微信等新媒体，广泛宣传我县农特产品，为发展电子商务造势助力，扎实推进电子商务提质增效，建成县级电商扶贫服务中心1处、县级网货供应中心3家、区域网货供应中心5家、乡级电商扶贫服务站15家、村级电商扶贫示范网店50家，开发网销产品53大类264种，累计实现线上销售额1.65亿元，线下销售额3.88亿元。今年全县网店达到1025家，线上销售额8170万元，为2629人创造了就业机会。——始终坚持把生态建设作为发展根本，致力重保护严治理，县域生态环境持续改善。秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抢抓“两江一水”区域综合治理、新一轮退耕还林、国家重点生态功能区保护与建设等项目实施的重大机遇，坚持走绿色发展道路，不断加强生态保护与建设，以哈达铺北山、城区东西出口坡面绿化为重点，整山系、整流域、大规模实施了生态林建设工程，累计栽植各类苗木3000多万株，造林17.75万亩，实施退耕还林9万亩，全县森林覆盖率由2010年的22.3%提高到27.5%；深入推进集体林权制度综合配套改革，全面落实第一、二轮草原生态奖补政策，建立健全了林地草地保护利用机制。加大中小河流、小流域和山洪灾害综合治理，累计治理水土流失面积 534.35平方公里；实施堤防工程39项85.8公里，加固加高河堤21.92公里，加强灾害性天气监测预警，防范和抵御自然灾害能力不断增强。认真落实环保“三同时”制度[10]，强化环境准入，严把关口，从源头上预防环境污染和环境破坏。加快污水、垃圾处理设施建设，建成了城区污水处理厂和哈达铺垃圾处理场。全面落实工业“三废”污染防治措施，加强农村环境综合整治，有效预防了水污染、城市大气污染、矿山环境污染、农村面源污染等问题。——始终坚持把财政金融作为重要保障，统筹抓改革激活力，发展支撑作用明显增强。五年来，累计争取各类财政资金79.9亿元，完成财政支出88.1亿元（其中一般公共预算支出84.6亿元），其中民生类资金支出达到61.7亿元，占财政总支出的70%以上，有力地保障了我县各项民生事业较快发展。加大政策性贷款发放力度，累计发放精准扶贫专项贷款18602户9.2亿元、“双联”贷款1.4亿元、妇女小额贷款1.2亿元，发放农村产权抵押贷款8.72亿元；组建了宕昌县城乡投资发展有限公司等投融资平台,争取农发行和国开行专项建设债券项目6项1.4亿元，申请国开行贫困村基础设施贷款7.7亿元、甘肃银行基础设施建设保证金贷款0.5亿元；为陇南龙江资金池公司注资600万元，拟对我县中小企业融资1.04亿元。调动各金融机构服务地方经济发展的积极性，截止9月底，全县各银行业金融机构存款余额为62.97亿元、贷款余额为36.32亿元，存贷比达到57.68%。——始终坚持把民生改善作为执政基础，尽力办实事解难事，社会各项事业蓬勃发展。在全面落实省市各项民生实事的基础上，每年都积极办理人大代表建议、政协委员提案和县列十件民生实事，群众关切得到及时回应，群众期盼得到逐步实现。严格落实国家强农惠农政策，五年累计发放各类惠农资金16.1亿元，为农业增产、农民增收、农村发展提供了有力的资金扶持。坚持教育优先发展战略，大力改善办学条件，新建改建扩建校舍35万平方米；加强校长、教师队伍建设，小学、初中、高中教师学历合格率分别达99.8%、99.2%、84.8%；学前教育三年毛入园率达到77.3%、九年义务教育阶段巩固率达到81.6%、高中阶段毛入学率达到80%；今年全县高考二本上线率为23.16%，比去年增长2.37个百分点。加强医疗基础设施建设，建成了县第二人民医院、县医院门诊急诊综合楼、县中医院门诊大楼及23所乡镇卫生院和263所村卫生室，全县新农合参合率达到98％。积极推进乡村舞台和文化广场建设，累计建成24个乡镇文化站、336个农家书屋、214个乡村舞台、50个文化广场，全县广播电视基本实现了全覆盖。进一步完善社会保障体系，不断扩大城乡基本养老保险和城镇职工各项保险覆盖面，全面推进了机关事业单位养老保险制度改革，办理被征地农民养老保险1520人。认真落实创业就业政策措施，累计新增城镇就业12244人，其中高校毕业生就业1531人。加强养老福利机构建设，建成城区养老护理院1座、乡村五保家园138个、老年人日间照料中心47个。加快廉租房、公租房、经适房建设和棚户区改造步伐，城乡居民住房困难问题得到有效缓解。国防建设、民族宗教、工青妇、残疾人、地震、档案、统计、史志等工作都取得了新的成绩。——始终坚持把社会治理作为重要责任，着力建机制控风险，和谐社会建设稳步推进。积极推动社会管理创新，加快社会服务管理中心规范化建设，整合乡镇综治办、司法所、法庭、公安派出所工作力量，有效化解各类矛盾纠纷，营造了和谐稳定的社会环境。严格执行领导接待群众来访制度，坚持定期召开信访联席会议，研判信访形势，通过领导包案、挂牌督办，全力化解各类信访积案，依法严厉打击缠访闹访行为。狠抓“两个共同”[11]示范创建，民族乡村生产生活条件明显改善，创造了民族和谐团结的大好局面。持之以恒地开展多层次多领域的法制宣传教育，圆满完成了“六五”普法各项目标任务，全民法制观念进一步增强，依法维权和化解纠纷机制逐步建成，法律服务水平明显提高。加强社会稳定风险评估机制和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会公平正义。强化食品药品安全监管，有效保障了公众饮食用药安全。认真落实安全生产监管责任和防范措施，大力开展重点行业重点领域专项整治活动，及时消除安全隐患，全县安全生产形势持续平稳。——始终坚持把转变职能作为有力抓手，积极转作风强效能，政府自身建设不断加强。全面落实市委、市政府和县委的各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进依法行政，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见，做到了科学民主决策。严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责” [12]，将党风廉政建设与政府工作同安排、同检查、同落实，扎实推动省委党风廉政建设“3783”主体责任体系 [13]落实。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、市委、县委各项规定，加强审计监督和行政效能监察，从严控制“三公”经费，严格执行审批制度，规范土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等收支两条线管理，资金使用效益不断提高。大力推进“四张清单一张网” [14]建设，规范了政府权力运行。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化问题导向，做到即知即改、立行立改，“四风”和“不严不实”问题得到有效整改，政府系统作风建设进一步加强，服务意识明显提高，服务水平不断提升。各位代表！过去的五年，是我县综合实力显著增强、城乡建设快速推进、产业发展提质增效、群众得到实惠最多的五年。这五年，我们始终坚持务实创新，统筹推进经济社会发展，综合实力明显增强；这五年，我们始终坚持执政为民，全力加快脱贫攻坚进程，农村贫困面貌发生了巨大变化；这五年，我们始终坚持依法行政，持续推进和谐社会建设，社会管理规范化水平不断提高；这五年，我们始终坚持问题导向，着力加快政府职能转变，兴办了一批好事实事，解决了一系列突出问题。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向所有关心和支持宕昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去我们虽然做了大量工作，也取得了较好的成效，但我们也清醒地认识到，我县经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。一是农村贫困面大、贫困程度深，基础设施欠账大，群众增收渠道不宽，脱贫攻坚的任务十分艰巨。二是全社会固定资产投资渠道狭窄，拉动投资增长的长效机制还不健全，保持投资快速增长的困难较大。三是事关人民群众切身利益的教育、医疗、住房、物价、食品药品安全、社会管理等方面还存在一些问题。四是个别部门和少数干部思想解放不够、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 今后五年的目标和主要任务 今后五年是我县深入实施“十三五”规划，打赢脱贫攻坚战，实现整体脱贫和与全国全省一道全面建成小康社会的关键时期，也是进一步转变发展方式、补齐发展短板，推动全县经济社会跨越式发展的重要机遇期。县第十六次党代会提出的今后五年全县经济社会发展总体要求、奋斗目标、主要工作和重大举措，为新一届政府工作提供了行动纲领。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上奋力推动全县经济社会转型跨越发展。根据县第十六次党代会和“十三五”规划纲要精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局[15]和“四个全面”战略布局[16]，牢固树立“五大发展”理念[17]，全面贯彻落实省委重大决策部署和市委“433”发展战略，深化实施我县“1355”总体工作思路，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，全面提升旅游、中药材和劳务三大产业，进一步加快民生改善、城乡发展、非公经济、电子商务和哈达铺小城镇开发，继续强化基础设施、生态建设、社会治理、金融支撑和党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，全面实现小康社会目标，把宕昌基本建成我国西部旅游名县、中药材产业强县和全省劳务经济大县。 今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值年均增长8.3%左右；规模以上工业增加值年均增长8.5%左右；固定资产投资年均增长10%左右；大口径财政收入年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长9 %左右；农村居民人均可支配收入年均增长13%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右。围绕上述目标，今后五年我们将重点做好八个方面的工作：（一）全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”牢牢抓在手上，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案，严格按照“六个精准”要求，集中财力人力物力，打好脱贫攻坚战，确保到2019年全县整体脱贫。一是大力改善贫困乡村发展条件。整合项目资金，利用好国开行支持贫困村基础设施建设贷款，大力实施通畅工程和农村饮水安全工程，实现具备条件的建制村全部通水泥路、贫困群众自来水普及率达到95%以上；积极实施危房改造，着力改善贫困群众居住条件，彻底消除农村危房；完成易地搬迁规划任务，实现应搬尽搬；加大农网升级改造力度，实现所有贫困村户户通照明电、自然村通动力电；加快宽带网络建设，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。二是积极培育富民增收产业。紧紧围绕增加贫困群众收入，继续深入推进旅游、中药材、劳务产业提升行动，努力拓展农民增收“十条路”，坚持因村制宜、因户施策，不断拓宽增收渠道。探索创新带贫模式，健全完善脱贫带动机制，不断提高组织化程度，实现村村有主导产业、户户有增收项目，降低增收风险，实现稳定增收。三是着力提高精准脱贫实效。紧盯贫困人口识别、管理和退出等关键环节，坚持抓好建档立卡工作，做到脱贫对象精准锁定、动态管理、有进有出。依托精准扶贫大数据平台，加强贫困人口动态管理，紧盯贫困户脱贫指标因村因户因人精准施策，实现贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持，努力补齐发展短板，真正提高脱贫攻坚的精准度。四是创新扶贫工作机制。积极促进“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，加大金融扶贫和电商扶贫力度，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，在合力攻坚上取得新突破；进一步健全完善脱贫考核退出机制，全面落实“4342”脱贫验收责任体系[18]，大力提升扶贫效果。（二）坚持项目带动战略，着力增强发展后劲。深入实施项目带动战略，抢抓各种机遇争项目，创新方式招项目，精心组织建项目，推动城乡发展条件大改善。一是加快构建交通网络。深入实施全省“6873”交通突破行动[19]，启动宕昌一类通用机场建设，抓好普通省道、县道升级改造，加快乡村联网公路建设，推进城乡公路与铁路、高速公路的对接联网，形成以兰渝铁路、渭武高速、国道212线为南北大动脉，省道209、226、329线为东西主骨架，6条县道及19条乡道为支线的交通网络；实施自然村道路硬化，实现旅游景区道路与干线公路联网。二是加强水利电力能源建设。以全省“6363”水利保障行动[20]为契机，重点实施好白龙江、岷江、良恭河等流域河流河道和山洪沟道治理工程，大力发展高效节水灌溉等农田水利，实施农村饮水安全巩固提升工程，逐步形成安全有效的防洪、灌溉、供水工程体系。加快动力电建设进度，建成一批110千伏、35千伏输变电工程，完善变电站布点，形成结构合理的县域电网。重点扶持城乡天然气应用，推广应用光伏发电设施，大力优化农村生产生活用能结构，着力构建安全、经济、清洁的能源体系。三是加快工业项目建设。充分发挥资源优势，加快工业项目建设，坚持改造提升传统产业和扶持培育新兴产业相结合，认真落实扶持企业发展的优惠政策，抓好现有企业技术改造和增容扩量，推进工业转型升级，构建以加工生产中药材系列产品、旅游纪念品、白酒饮料、建筑建材为主导的“四大工业体系”，努力扩大工业经济总量，提高工业经济效益。四是加快通讯信息建设。积极实施“宽带中国”、“互联网+”发展战略，着力加快信息基础平台建设，实现村级4G通讯网络和宽带全覆盖、免费Wi-Fi网络在城区、景区、中心镇等重点区域全覆盖，全面提高全县信息化水平。（三）加快新型城镇化步伐，着力推进城乡统筹发展。着眼构建新型城镇化体系，大力推进新城区开发，加快旧城区改造，统筹抓好小城镇、新农村建设。一是不断完善城市服务功能。用足用好棚户区改造等利好政策，探索推行PPP融资模式[21]，精心论证城区基础设施和公共服务项目，着力推进县城供排水、集中供热、停车场、综合管廊、生态绿化等市政工程，完善基础设施，做活山水文章，彰显人文魅力，努力把县城打造成宜居、宜游、宜商的山水园林城市。力争到2020年城区污水处理率达到85%以上，建成区绿地率达到15%以上。二是加快推进小城镇建设。深入推进哈达铺小城镇综合改革工作，完善镇区道路、供排水、污水处理和供热、供电、通讯等基础设施建设，抓好民居改造工程和哈达铺物流园区建设，努力把哈达铺打造成全国红色旅游胜地和以中药材为主的农特产品加工交易集散地。统筹推进重点建制镇建设，加快沙湾、理川、南阳、官亭、两河口、南河等各区域中心城镇的发展，完善城镇功能，引导产业和人口向城镇聚集，逐步提高全县城镇化水平，到2020年全县城镇化率达到35%以上。三是持续推进美丽乡村建设。深入开展农村环境综合整治，大力推进农村人居环境改善行动，因地制宜，突出特色，推进美丽乡村与乡村旅游融合发展，建成省级美丽乡村20个、环境整洁示范村280个。（四）突出旅游产业开发，带动第三产业加快发展。以旅游产业开发为着力点，加快培育新型服务业，努力使第三产业成为拉动经济增长的新动力。一是全力推进旅游产业开发。创新旅游开发管理机制，加大建设投入，加快景区基础设施和服务设施建设，强化旅游文化包装，全力做好官鹅沟大景区5A级、官鹅沟国家级地质公园、哈达铺红军长征纪念馆4A级、宕昌大草原3A级和化马神石2A级创建工作，建成官鹅沟国家级地质公园、官鹅沟景区索道、滑雪场、自驾游营地，打造精品旅游线路，强化宣传推介，力争把宕昌建设成为陕甘川边缘毗邻地区休闲度假胜地、全省著名中医药养生休闲度假地和全国红色经典旅游目的地，使宕昌成为全国西部旅游名县。到2020年，全县年接待游客突破300万人次，实现旅游综合收入20亿元。二是加快发展现代商贸物流业。进一步加快哈达铺园区基础设施建设，完善配套服务设施，力争把哈达铺园区打造成仓储物流、中医药加工和现代服务业等为主的综合型园区。加快建设城区物流中心、乡镇配送中心，大力推进专业市场和农村集贸市场建设，初步形成布局合理、结构优化、功能齐全的现代物流产业体系。三是大力推进电子商务发展。深度落实全市“1333”电子商务发展思路[22]，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动，积极创建全国电子商务进农村示范县，切实提高电子商务发展的质量和效益。到2018年，全县建成25个乡级电商服务站、50个村级供销综合服务社、200个村级电子商务服务点，销售总额突破2亿元，年均线上销售额增长30%以上。四是加快非公经济发展。积极推进“五证合一、一照一码”登记制度改革[23]，做好“接放管服”工作，有效实施市场主体“双随机一公开” [24]监督机制，优化政策环境，放宽准入条件，提高服务质量，积极引导非公企业参与基础设施、产业培育、公共服务等领域，促进非公经济发展实现新突破，全县非公经济增加值年均增长16%以上。（五）大力推动特色产业提质增效，促进农民收入持续快速增长。加快现代农业发展步伐，推进农村一二三产业融合发展，推动特色产业提质增效，不断壮大劳务经济，有效促进农民增收。一是加快特色农业开发。始终把中药材作为特色农业的重中之重，在确保种植面积稳定在40万亩左右的基础上，突出科学化管理，提高中药材标准化种植水平。积极扶持培育以中药材仓储物流、饮片加工、有效成份提取等为主的龙头企业，逐步形成“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营格局。加快以哈达铺华昌药材城为重点的中药材专业市场建设步伐，建立完善中药材流通体系，畅通销售渠道，提高营销能力。继续大力发展马铃薯、蔬菜、经济林果、畜牧养殖等区域优势产业，不断优化农业产业结构，发展多种形式适度规模经营，为农业增效、农民增收提供有力支持。二是大力发展劳务经济。积极组织开展劳动力技能培训和职业技能鉴定颁证工作，扶持培育劳务中介组织，全力打造宕昌劳务品牌，通过政府推动、能人带动和部门联动，做好劳动力有组织转移工作，不断提高劳务输转质量，有效增加务工人员的劳务收入。同时，探索制定劳动力转移就业、农民工回乡创业等优惠政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。三是实施好强农惠农保障行动。全面落实各项强农惠农政策，积极稳妥推进农村重点改革，鼓励发展各类新型农业经营主体，全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导农村土地承包权、林地经营权规范有序流转，大力转变农业发展方式。（六）推进社会事业全面发展，提升公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，大力发展社会各项事业，持续提升公共服务水平，不断满足人民群众美好生活新期待。一是坚持教育优先发展战略。推进农村义务教育均衡发展，全面普及学前教育和高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展继续教育和特殊教育。优化资源配置，持续改善贫困山区和薄弱学校办学条件，促进教育资源城乡共享。加强教师队伍建设，加大教育督导、教研教改和信息技术教育力度，努力提高教育教学质量。到2020年，全县幼儿入园率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上，义务教育阶段辍学率控制在2%以内；小学三科合格率达到65%以上，初中全科合格率达到40%以上，高考二本上线率达到35%以上。二是积极推进科技创新。加快技术成果转化步伐，抓好高新技术引进和适用技术的推广应用，全县科技成果转化率达到50%以上，科技进步对国民经济增长的贡献率达到45%以上。三是加快卫生体育文化事业发展。深入推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革步伐，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，建立健全三级医疗预防保健网络，大力改善城乡居民医疗条件，实现人人享有基本医疗服务的目标；加快人才培养和引进，加强医疗队伍建设；积极争创全国卫生县城和全省中医药工作示范县。稳妥实施全面两孩政策，全面实施人口长期均衡发展战略，深入推进健康促进工程和免费孕前优生健康检查工程。加快实施文化惠民工程，加强公共文化体育广播电视基础设施建设，进一步繁荣文化艺术创作，不断提升公共文化体育服务能力，实现村级文化综合服务中心全覆盖、行政村广播电视“村村通”、“户户通”全覆盖。四是健全就业和社会保障体系。深入推进大众创业、万众创新，落实创业就业政策措施，加强创业就业服务平台和援助体系建设，加大创业就业技能培训力度，重视发展老龄、残疾人事业，进一步扩大养老、医疗等各类保险覆盖面，城镇登记失业率控制在4%以内。（七）加快生态文明建设，努力打造美丽宕昌。认真落实绿色发展、循环发展、低碳发展理念，加强生态环境建设，加大环境保护力度，积极推进节能减排，大力改善生产生活环境，促进经济社会可持续发展。一是认真实施生态治理工程。紧紧围绕构建长江上游重要的生态安全屏障，切实抓好生态文明示范市、“两江一水”区域综合治理、新一轮退耕还林等生态项目建设，大力实施退耕还林、天然林保护、公益林建设、村镇绿化和小流域综合治理五大重点工程，积极探索建立多元化生态补偿机制，实现森林、草原、河流等重点领域和禁止开发区、重点生态功能区生态补偿全覆盖，全县森林覆盖率达到33.5%以上。二是加强环境保护工作。严格环境执法监管，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。加强农村环境综合整治，加快规模化畜禽养殖业污染治理，持续开展废旧农膜回收利用。认真落实建设项目环境影响评价和污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度，加强水土保持预防监管，着力从源头上预防环境污染和生态破坏。三是重视节能减排工作。严格落实节能减排目标责任，积极推行节能减排新工艺，抓好工业“三废”污染防治，特别抓好矿山尾矿库综合治理，加大企业新技术、新材料、新工艺推广力度，大力支持发展循环经济，提高能源和资源的利用效率。四是强化防灾减灾工作。重视做好气象、地震、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害防御体系建设，进一步强化应急指挥体系和应急救援队伍建设，提高应急救援和应急处置能力，最大限度降低灾害损失。（八）加强平安宕昌建设，维护社会大局稳定。坚持实施安全发展战略，创新社会管理，调动一切积极因素，消除不和谐因素，着力打造和谐宕昌、平安宕昌。一是积极推进民主法制建设。深入开展“七五”普法，严格落实“谁执法、谁普法”工作责任制，积极推进依法治县进程。广泛开展国防教育，深化双拥共建。充分发挥工青妇等群众团体的作用，调动一切积极因素，凝聚各方力量，促进社会和谐。二是做好信访维稳工作。认真落实首问责任制、限时答复制、批办交办信件回馈制、群访事件责任追究制等制度，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，进一步规范信访秩序，教育引导群众依法、有序表达合理诉求，从源头上预防集体上访、越级上访、非正常上访。三是加强社会治理。加强公安、司法等基层组织建设和基础设施建设，健全完善社会治安防控体系，认真落实人防、技防措施，严厉打击各种违法犯罪行为，积极做好重大事项稳定风险评估，确保社会大局稳定。四是提高公共安全保障能力。全面落实“一岗双责”工作要求，强化重点行业、重点领域安全生产监督，重视做好产品质量和食品药品安全监管，进一步健全县、乡、村全方位监管体系，积极推进消防基础设施建设，建立健全安全生产长效机制，有效预防和减少各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 2017年的主要工作任务  2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的工作，对于顺利实现今后五年的目标，具有十分重要的意义。我们将立足当前，着眼长远，突出重点，狠抓落实，开好局，起好步。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长9%以上；大口径财政收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上。围绕实现上述目标，重点做好十一个方面的工作：（一）加快推进精准扶贫，实现年度脱贫目标任务。积极争取财政扶贫资金，用好国开行贷款，全面完成150个重点贫困村基础设施建设任务，大力改善贫困群众生产生活条件。创新搬迁模式，完成易地扶贫搬迁511户2352人。进一步完善精准扶贫大数据管理平台，对照贫困村整村脱贫17项指标、贫困户脱贫11项指标，查漏补缺，补齐短板，高标准完成全年脱贫任务。深入推进电商扶贫工程，抓好电子商务基础设施建设，行政村宽带网络覆盖率达到80%以上。完成劳务培训6万人次以上，通过职业技能鉴定1万人以上，输转劳务10万人以上，创劳务收入17亿元以上。全年计划减少贫困人口2万人、实现32个重点贫困村整体脱贫。（二）坚持抓好项目建设，确保投资持续稳定增长。紧盯国家、省、市产业投资导向，把握好扶持性政策，扎实做好项目前期工作，积极争取各类项目和资金，多形式多渠道开展招商引资，以大投资带动基础设施条件的大改善。全年计划实施重点建设项目133项,其中续建51项、新建82项，概算总投资117.8亿元,当年计划完成投资66.5亿元。交通建设上，全力做好兰渝铁路、渭武高速建设协调服务，全面完成渭武高速征地拆迁任务，确保重大项目建设顺利推进；启动宕昌一类通用机场建设前期工作；完成省道209线八马梁至脚力铺段改建，启动省道329线韩院至好梯段建设；完成86个贫困村交通基础设施建设，建成便民桥20座，完成“千村美丽”示范村村组道路硬化工程和现有通村硬化公路安全生命防护工程。水利建设上，解决56个村3.7万人的饮水安全问题，实施31个村堤防工程及山洪沟道治理项目，新建堤防37.7公里。电力建设上，加大城乡电网改造投资力度，有效解决部分村社动力电供电能力不足及线路老化问题，提升电力保障水平。（三）加强城镇建设管理，大力提升城镇化水平。加快城区基础设施建设，完成计子川片区路网建设，开工建设城区排水防涝工程，加快水岸阳光等棚户区改造项目和岷江阳光城等商住小区建设步伐，启动城区集中供热和城区岷江水景观工程，解决好背街小巷硬化亮化问题。巩固提升哈达铺新型城镇化综合改革试点成果，建成哈达铺火车站站前广场和客运中心；实施好国道212线沙湾镇区过境段改线工程，抓好镇区南片综合开发，带动小城镇建设；开工建设沙湾、理川、南阳3乡镇生活垃圾处理工程；完成计子川、临江铺农贸市场基础设施建设。实施农村危房改造2000户，新建生态文明新农村 30 个，创建省市级“美丽乡村”示范村3个。深入持久开展城乡环境卫生整治，加强城区交通和住宅小区物业监管，强化市政公共设施管理，加大农村环境综合整治力度，努力营造整洁有序的城乡环境。（四）加快景区基础设施建设，全力推进旅游产业开发。按照官鹅沟景区创建5A级、哈达铺景区创建4A级要求，开工建设城区至鹅嫚沟快速通道，继续推进鹅嫚沟水景观工程建设，加快官鹅沟景区索道、鹅嫚沟停车场等项目建设；全面完成官鹅沟国家级地质公园创建任务，确保通过验收挂牌；加快景区通讯设施建设，实现旅游景区通讯信号、Wi-Fi全覆盖。加快发展乡村旅游，以9个全国乡村旅游扶贫重点村为重点，建设一批文化、历史、生态等不同主题的特色旅游村。加强旅游服务行业和景区秩序管理，大力发展特色农家乐、农家客栈，鼓励新建特色旅游宾馆，抓好星级饭店评定工作，提高旅游接待服务水平。力争全年接待游客200万人次，实现旅游综合收入12亿元。（五）坚持规模效益并重，提高特色产业开发质量。制定申报“四大宗”中药材地方标准，大力推进中药材标准化种植，标准化种植面积达到总面积的37%以上；积极开展中药材订单种植和产值保险，有效规避市场风险，保护农民利益；加快推进中药材精深加工，指导福江源药业公司等加工企业做好GMP认证[25]工作，提高哈达铺华昌药材城运营水平，加快琦昆中药材现代仓储物流项目建设，延长中药材产业链条。大力发展设施养殖，鼓励引导群众发展生态放养鸡、养蜂和草畜养殖，加强养殖、防疫技术培训，提高产业效益。持续抓好核桃、花椒、油橄榄等经济林果综合管理，实施经济林果综合管理32万亩，促进经济林果提质增效。（六）加大扶持培育，不断壮大工业经济总量。加快工业项目建设，开工建设开源铅锌矿日处理1000吨铅锌原矿石项目。加强工业运行监测，推动福江源药业公司3000吨中药材饮片加工生产线等建成项目正常生产运营。加快哈达铺工业园区基础设施和配套服务设施建设，引进工业项目落户园区。认真落实扶持企业发展优惠政策，扶持现有企业抓好技术改造，增强企业市场竞争力。加大入规企业培育力度，努力扩大工业经济规模。严格落实节能减排目标责任制，积极引进节能减排新工艺，抓好工业“三废”污染防治，推进工业经济持续发展。（七）全面推进生态建设，大力改善生态环境。实施新一轮退耕还林工程5.5万亩，完成荒山造林0.6万亩、公益林建设44.6万亩，落实天保工程107.8万亩。抓好城区、小城镇、新农村等重点区域绿化美化工作。加快环境监察监测能力建设，强化环境执法监察，着力提升环境监管能力。坚持污染防治和生态保护并重，加快污水、垃圾处理设施建设，认真落实企业减排目标责任。支持矿产企业实施综合治理项目，大力发展循环经济，不断提高资源再生利用水平。继续整顿矿产资源开发、采砂采石业秩序，加大草原管护力度，依法严厉打击无证乱采乱探、乱开乱挖行为，有效保护生态环境。（八）做好财税金融工作，增强服务发展能力。加强建安、房地产重点企业的监管和重点项目税源的跟踪管理，依法强化征管，做到应收尽收；深化财政预算管理改革，严格预算约束，全面执行预决算和“三公”经费公开；调整优化支出结构，保证一般性公共服务等八项民生支出稳定增长。进一步完善县城投公司等融资平台，推广应用PPP项目建设运营模式，利用好国开行等金融资源，解决重大项目融资难题；充分利用农村产权确权交易抵押平台，全面推进农村产权抵押贷款工作。鼓励支持商业银行在我县设立分支机构，增设基层便民服务网点。切实加大贷款清收工作力度，支持金融部门防范风险，打击非法集资活动，积极推进社会信用体系建设。（九）坚持协调并进，统筹发展社会各项事业。大力实施“全面改薄”[26]项目、初中校舍改造、教师周转宿舍建设项目，新建、改建、维修中小学、幼儿园校舍1万平方米；加强教师培训和教研教改，培训教师1000人次以上，深入推进跨越式教学创新试验，做好示范学校创建，提高教育教学质量；抓好校园周边环境综合治理和校舍、校车、饮食等安全管理，创建平安校园。进一步深化医药卫生体制改革，严格药品零差价销售管理，加快推进基本公共卫生服务均等化；强化乡镇卫生院管理，加快人才培养；全面完成县中医院二期和县妇幼保健院新建工程。稳妥落实全面两孩政策，实施好健康促进和免费孕前优生健康检查工程，全面落实各项优生优惠政策，巩固和提升“陇家福·幸福家庭”示范点建设水平。加快公共文化服务体系建设，抓好社区综合文化服务中心、“乡村舞台”建设，实现“乡村舞台”全覆盖。继续做好国防建设、民族宗教、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、统计、史志等工作，推动各项社会事业协调发展。（十）加强社会管理，促进社会和谐稳定。进一步加强社会保障和救助工作，严格规范城乡低保管理，落实好低保、五保供养、救灾救济政策，确保困难弱势群体基本生产生活不出问题；强化社会组织管理，推动社会组织规范、健康、有序发展；加强军政军民团结，做好拥军优属工作，积极创建省级“双拥模范县”。整顿和规范市场经济秩序，强化产品质量、食品药品安全和市场商品价格监管，切实维护广大消费者的合法权益，全力保障人民群众饮食用药安全。进一步健全社会治安防控体系，大力开展严打整治，严厉打击偷盗、赌博等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。继续抓好禁毒工作，落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。严格落实信访维稳工作责任，深入开展矛盾纠纷排查调处，扎实推动司法调解、行政调解和人民调解，确保社会大局稳定。全面开展法治宣传教育活动，提高全民遵法守法意识。坚持不懈抓好安全生产和防灾减灾工作，认真落实各项防范措施，确保全县安全生产形势持续平稳。（十一）关注民生民计，尽力办好十件实事。多渠道筹集资金，围绕关乎发展大局、群众关注的热点问题，尽力办好十件民生实事。（1）新建、改建、维修中小学、幼儿园校舍1万平方米；（2）解决56个村3.7万人饮水安全问题；（3）完成86个贫困村村内道路硬化；（4）建成便民桥20座；（5）实施农村危房改造2000户；（6）建成标准化村卫生室60个；（7）建成乡村舞台50个；（8）新建生态文明新农村30个；（9）实施新一轮退耕还林工程5.5万亩；（10）实现城区公共场所免费Wi-Fi全覆盖。各位代表，谋划好今后五年的发展，全面完成2017年各项任务，使命光荣，责任重大。我们将进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心，继续前进，坚持不懈的加强政府自身建设，努力做到为人民造福、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是推进法治政府建设。加强行政执法能力建设，强化行政执法监督，规范执法行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重点行政决策法定程序，严格落实重大决策终身责任追究及倒查机制，切实提高行政决策的民主化、科学化和法治化水平。二是加快政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，大力简政放权，推进政务公开，规范政务大厅运行，简化办事程序，提高工作效率。健全完善工作目标管理考核机制，明确目标要求、责任主体、监督考核，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作落实体系。强化行政效能监察，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为的行为。三是增强为民执政能力。巩固和深化“两学一做”学习教育成果，按照“三严三实”的要求，着力转变作风，把更多的时间和精力向基层倾斜，做到调查研究在一线、问题解决在一线，用心干事、用心谋事，精简会议、文件，开短会、讲短话、发短文，说实话、干实事、求实效，树立埋头苦干、少说多干的良好政风。四是切实抓好廉政建设。按照省委党风廉政建设“3783”主体责任体系和“866”检查考核机制[27]要求，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，完善惩治和预防腐败制度体系，加强重点部位、重点环节廉政风险防控，进一步发挥行政监察和审计监督等监督机制的作用，规范土地开发、国有资产转让、工程建设招投标、政府采购管理，严肃查处各种腐败行为，努力建设廉洁政府。各位代表，未来五年的宏图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，团结一心，开拓创新，攻坚克难，为打赢脱贫攻坚战，实现与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗! 《政府工作报告》注释 [1]市委“433”发展战略:“四个快速推进”即脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。“三个着力夯实”即着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。“三个集中突破”即在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。[2]县委“1355”总体工作思路：指紧扣扶贫开发主线，力促旅游、中药材和劳务产业提升，推动民生改善、城乡一体、非公经济、电子商务和哈达铺园区建设步伐进一步加快，确保基础设施、生态建设、社会治理、金融支撑和基层组织建设得到强化。 [3]“1236”扶贫攻坚行动内容：“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。[4]“1+17”精准扶贫方案:“1”，指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”，指17个一揽子专项配套《实施方案》.[5]全省“853”挂图作业：“八个准”即对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准。“五张图”即贫困人口分布图、贫困人口致贫原因图、贫困人口进出动态图、贫困村脱贫目标任务图、贫困户脱贫目标任务图。“三本账”即脱贫计划、帮扶措施、工作台账。[6]“3341”项目工程：即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台；实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目；瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元，以强劲的投资支撑转型跨越发展。[7]我县农民增收“十条路”：指在确保每个贫困户至少有1名持证务工人员、2亩规范化中药材种植收入基础上，帮助贫困户从养鸡、养蜂、电子商务、旅游服务、经济林果、蔬菜、草畜养殖、加工贩运商贸等8项产业中选择1至3项符合户情的增收项目。[8]“三品一标”认证：三品即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，一标即农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，做好“三品一标”认证工作，对于加快打造农产品品牌，加快现代农业发展具有重要的意义。[9]“互联网+”：“互联网＋”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。[10]环保“三同时”制度：根据我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。[11]“两个共同”：指各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。[12]“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。[13]省委党风廉政建设“3783”主体责任体系：指党委在落实主体责任上必须履行三大职责，即党委的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任；抓实七大任务，即严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领；健全八大机制，即建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制；拓展三大载体，即深化拓展联村联户为民富民行动、效能风暴行动、先锋引领行动。[14]“四张清单一张网”：指政府部门行政权责清单、县级财政专项资金管理清单、扶贫清单、收费项目清单，推进政务服务网建设。[15]“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。[16]“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[17]“五大发展”理念：指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。[18]全省“4342”脱贫验收责任体系：指脱贫考核中村级由党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方共同签字；乡级由乡镇党委书记、乡镇长、扶贫统计工作站站长三方共同签字；县级由县委书记、县长、扶贫办主任、统计局局长四方共同签字；市级由市州委书记、市州长两方共同签字。[19]全省“6873”交通突破行动：从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元)，建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里)，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。[20]全省“6363”水利保障行动：即自2015年至2020年，我省6年内将投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合试验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。[21]PPP融资模式：指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。[22]全市“1333”电子商务发展思路：指打开思想解放一个总开关，推动网商规模、发展质量、扶贫效益三大提升，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动。[23]“五证合一、一照一码”登记制度改革：“五证合一”指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证进行合并，由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度；“一照一码”指由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。[24]“双随机一公开”：指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果，这是监管体制的重大改革，旨在规范市场执法行为，切实解决某些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。[25] GMP认证：GMP是英文Good Manufacturing Practice的缩写，中文含义是“良好生产规范”。世界卫生组织将GMP定义为指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的法规。GMP是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范。简要的说，GMP要求制药、食品等生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品质量（包括食品安全卫生）符合法规要求。[26]全面改薄:指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。[27]省委党风廉政建设“866”检查考核机制：指党委(党组)班子落实主体责任情况要用“八个多少”来衡量，即学习学了多少次数、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、推动做了多少部署、问责追了多少责任；党委(党组)主要负责人落实主体责任情况要用“六个亲自”来评价，即做到亲自调研、做到亲自谋划、做到亲自部署、做到亲自协调、做到亲自督办、做到亲自排难；党委(党组)班子成员落实主体责任情况要用“六个是否”来检验，即是否做过具体部署、是否做过专题调研、是否做过谈话提醒、是否做过整改督促、是否做过追责建议、是否做过履责报告。