——2016年11月17日在珲春市第十八届人民代表大会第一次会议上市长 张吉锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾和2016年重点工作五年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，认真落实省州和市委战略决策部署，紧扣发展第一要务，以富民强市为目标，以转型发展为主线，以开放创新为动力，同心协力奋勇争先，主动作为克难攻坚，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。——五年来，我们持之以恒抓产业、促发展，经济总量不断壮大，承载跨越发展的县域实力基本形成。2016年，预计实现地区生产总值156.5亿元，年均增长11.5%，是2011年的1.7倍；规模以上工业总产值403亿元，年均增长17.8%，是2011年的2.3倍；全口径财政收入27.1亿元，年均增长15.8%，是2011年的2.1倍；财政支出44亿元，年均增长16.7%，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额58.2亿元，年均增长13.4%，是2011年的1.9倍；外贸进出口总额14.7亿美元，年均增长14.4%，是2011年的2倍；完成固定资产投资164.5亿元，年均增长14.8%，是2011年的2倍；农业总产值11.6亿元，年均增长6.2%，是2011年的1.3倍；城镇常住居民人均可支配收入24146元，比2011年增加8397元；农村常住居民人均收入12307元，比2011年增加4728元；主要经济指标基本实现了五年翻一番，县域经济排名从全省第16位跃升至第3位。——五年来，我们持之以恒调结构、促升级，经济结构持续优化，支撑转型发展的产业矩阵基本形成。累计实施重点项目1209个，总投资2043亿元。三次产业比重调整为4.4∶68.4∶27.2，第三产业增加1.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率稳步提高。工业经济提质增效。大力实施科技兴市战略，投资227.4亿元实施技改项目463项，进入全国科技进步县市行列。合作区产业带动能力持续增强，紫金多金属、誉鹏木制品加工、兴阳水产等49个项目投产达效，能源矿产业年产值实现45亿元，纺织服装业年产值实现35亿元，水产园区年产值突破80亿元，多业支撑、竞相发展的产业格局初步形成、步入历史最好阶段。预计2016年合作区实现地区生产总值100亿元，年均增长15.8%；规模以上工业总产值244亿元，年均增长17.5%。全市工业用电量年均增长19.9%，工业总量和增幅跃居全州第一位。服务业突飞猛进。金融业取得快速发展，组建农村商业银行，网点在省内和俄罗斯拓展，成为全国唯一中俄朝跨境调运现钞城市；全市小贷公司发展到10家。商贸物流业不断壮大，浦项现代、天道物流、货运枢纽站等10家大型企业入驻国际物流园区，欧亚、现代百货、金地家居、鑫宜达人防商场等项目投入运营。旅游业持续升温，龙虎阁向游客开放，防川景区荣升国家AAAA级景区。旅游异地办证2.2万件，入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。接待游客886万人次、实现收入103.8亿元，年均增长27.3%。现代农业长足发展。发放涉农贷款5.3亿元、惠农资金3.9亿元；土地规模化经营率达71%、综合机械化作业率达80%，比2011年分别提高56个百分点和7个百分点；家庭农场发展到168家、专业合作社508家，农业综合生产能力显著提升；延边黄牛、绿色稻米、富硒苹果、中药材、食用菌等品牌农业效益凸显，棚膜经济、林下经济、水域养殖等农特产业不断壮大，省、州龙头企业发展到56家，传统农业加快向现代农业转变。——五年来，我们持之以恒抢机遇、促开放，发展活力显著增强，引领国际合作的战略布局基本形成。政策环境持续向好。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区获批，省委省政府出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》，赋予珲春地级市政府经济社会管理权限，为珲春发展注入了强劲动力。通道体系更加完备。罗津港综合开发一期建成，新圈河大桥、罗津公路投入使用，四大口岸完成扩能改造，新圈河口岸联检楼开工建设，俄朝邮路稳定运营，对俄小型车辆实现试通车。深入实施“借港出海”战略，相继开辟釜山、新泻和内贸货物跨境运输航线。“东北最美高铁”运送旅客超百万人次，民用机场、图们江出海、海参崴高等级公路铁路等项目稳步推进。国际合作日益密切。与周边国家和地区经贸往来、文化交流、人才交流等领域合作实现常态化。成功举办东北亚保险论坛、东北亚旅游论坛、图们江区域科技论坛、国际现代物流论坛、中俄边境市长会议等大型国际交流活动，示范区带动区域发展的影响力和知名度显著提高。——五年来，我们持之以恒抓规划、强建管，城市品位大幅提升，联动城乡发展的一体化格局基本形成。 城市框架有序拉大。东部新城初具规模，工业集中区稳步拓展，主城区站前街、滨河路、森林山路等主干道路全线贯通；总投资42亿元的珲春河综合治理工程初显成效，森林山大桥建成通车，珲春大桥、胜利大桥即将竣工，滨河亲水游园投入使用，以珲春河为中轴景观带的“一轴六区”布局基本形成，城市建成区扩展到35平方公里。春景村、新农村、自兴村、高产村、东关村等近郊村落基本完成整村搬迁。城市功能不断提升。投入38亿元实施功能化、景观化、精细化“三化”提升工程。新改建供水、供热、污水、燃气管网381公里和道路17.6公里，净水厂投入使用，地下综合管廊开工建设；龙源公园、北山景区、站前广场、迎宾广场等新建扩建游园投入使用，新增绿地10公顷，成功进入国家园林城市、卫生城市、全国中小城市综合改革试点行列。生态建设成效显著。林地清收还林、中小河流治理、大气污染防治、矿产资源保护、生态红线划定等生态工程有序推进，投入7亿元实施农村环境提升工程，70%行政村完成集中连片整治。成功创建国家级生态乡镇2个、省州级生态村98个，34个行政村进入省级人居环境示范村行列，获评全国绿化模范县，连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。——五年来，我们持之以恒强基础、重服务，民生福祉更加殷实，关乎百姓利益的保障体系基本形成。坚持每年落实十件惠民实事，累计支出民生资金126.7亿元，占一般公共预算支出的70%，年均增长16.5%。民生环境大幅提升。投入38.1亿元实施保障性安居工程，改造各类棚户区、农村危房217.9万平方米，惠及群众10万余人。医疗救助、低保救助、慈善救助、就业援助、优抚安置等社会保障功能持续完善。70岁以上老年人生活补贴制度全面实施。新增城镇就业3万余人，转移农村劳动力5万余人，解决残疾人就业624人。教育医疗明显进步。投资4.8亿元实施校改工程70余项、新建中小学和幼儿园12个，二高中、四中、六中等一大批优质校园工程投入使用，延边大学珲春校区、职业教育中心开工建设，率先在全省实施15年免费教育。投入2.4亿元实施医疗卫生项目211个，市医院门诊综合楼、中医院住院楼、近海社区卫生服务中心等项目进入装修阶段，妇幼保健所、112个标准化村卫生室、河南和新安社区卫生服务中心等项目投入使用，乡村卫生服务实现一体化管理。幸福指数显著提升。成功组建艺术团在全国演出，央视等主流媒体走进珲春，大荒沟革命历史教育基地投入使用。社会治安综合治理扎实推进，群众接待、涉法涉诉服务中心成立运行，合成作战指挥系统投入使用，15个治安警务站分布城市主要街路；16个社区群众活动中心向市民开放，党员领导干部进社区听民生、解民忧活动扎实开展；兴边富民行动深入实施，党政军警民合力治边实现常态化，安全生产形势总体平稳，群众安全感满意度始终位居全省前列。荣获全国双拥模范城、信息消费试点市、“六五”普法先进市和全省民族团结进步先进集体、公共机构节能先进单位。同时，公共资源、价格监督、广播电视、妇女儿童、外事、供销、统计、档案、气象、红十字等各项事业均取得了显著成效。——五年来，我们持之以恒抓改革、转作风，政府职能持续转变，保障开放发展的政务环境基本形成。行政效能不断提升。完善绩效管理体系，缩减政府工作部门20%，取消行政审批92项；完成商事制度“五证合一”改革，推行重大项目领办代办、项目审批“直通车”和“单一窗口”制度，群众办事更加高效便捷。依法行政持续深化。实行法律咨询和社会风险评估制度，推动重大决策和项目建设实现科学化。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议466件、政协委员提案311件，使政府工作更加体现民意民声。廉政建设切实加强。扎实推进党风廉政和反腐败工作，坚决执行八项规定和六条禁令，持续整治“四风”和服务群众“最后一公里”问题，切实加强审计监督和效能监察，政府公信力和执行力明显提高。2016年，面对全球经济复苏乏力、跨越发展任务艰巨和特大洪灾严峻考验，我们沉着应对，迎难而上，侧重抓好了以下六个方面：一是精准发力抓税源经济。大力加强税源项目建设，培育壮大骨干税源企业，优化财政收入结构，推动税源经济总量持续攀升。总投资40亿元的紫金多金属综合回收和总投资10亿元的雅戈尔服装城投入试生产。海鲜大市场、顺茂物流等项目开工建设。低阶煤洁净化项目完成可研编制，垃圾发电、粉煤灰综合利用启动实施。能源矿产、纺织服装、木制品、海产品加工等一批效益高、利税大的产业项目陆续投产达效。二是多措并举抓项目融资。千方百计搭建融资平台，充分发挥金融“四两拨千斤”的杠杆作用，全力助推项目建设和经济社会发展。引入“PPP”“EPC”等融资建设模式，成功组建水投、城泰等融资主体；扎实推进旅游开发公司、城投公司、市政公司等企业改制，融资难题有效破解、融资渠道全面拓宽。三是坚定不移抓“三大攻坚”。脱贫攻坚取得阶段成果。编制完成“十三五”脱贫攻坚规划，聚焦“六个精准”，建立产业、就业、生态、教育、救助、低保“六位一体”扶贫体系，“百千万”包保脱贫工程成效明显，全年筹集扶贫资金2.34亿元，实施产业扶贫项目125个，3015名建档立卡贫困人口年内实现1846人脱贫。服务业呈现多元发展。“国门景区”对外开放，图们江水上游试运行，成功举办国际马拉松旅游节，全年接待游客241.8万人次、实现收入26.7亿元。入选省级电子商务试点县和双创示范基地，广海商贸、韩时代、五州码头等企业落户珲春，电商、微商发展到4000家、实现销售额3亿元。设立养老产业发展基金，百草药业主体完工，大健康中心开工建设，医药健康产业成为我市服务业发展又一特色品牌。开发开放持续深化。争取长吉图通道建设补助资金2亿元、引导资金3800万元。西炮台至长岭子公路、城市南环路完成总工程量的90%和40%。通关服务中心投入使用，铁路换装站扩能改造完成投资3500万元，新沙坨子大桥和甩湾子铁路等项目稳步推进，全年实现口岸过货260万吨、过客90万人次，同比分别增长58.5%、20.3%。出口加工区升级综合保税区报国务院待批，中俄互市贸易规范转型，全年实现出口加工额8亿美元、互市贸易额4亿元。四是突出重点抓民生保障。坚持经济建设与民生保障同频共振，办成了一大批“接地气、解民忧、见成效”的民生实事。顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，高考本科上线率94.7%；公共卫生服务体系日益完善，新建中医医院、脑康医院等项目前期进展顺利；人民体育场、殡仪服务中心、残疾人康复托养中心、社会养老服务示范中心年内均投入使用；开工建设棚改住房1000套，改造农村危房123户，“厕所革命”惠及农民3000户。五是全力以赴抓发展环境。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，干事创业氛围空前浓厚。持续加强政府行政效能和廉政建设，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，严格查处涉软案件和中梗阻行为，有效激发了市场活力和社会创造力。启动“外贸企业助保金贷款”“吉农牧贷”业务，大力开展“招才引智”、“返乡创业”活动，亲商、安商、富商的经济发展服务环境全面形成。六是齐心协力抓抗洪救灾。面对百年一遇特大洪灾，全市上下坚决贯彻省州决策部署，科学组织抢险救灾和灾后重建，紧急转移群众16191人，保卫了群众生命安全；社会捐款捐物2400余万元，完成交通、水利基础设施应急修复，178户受灾群众乔迁新居，灾区群众生产生活全面恢复，夺取了抗洪救灾的阶段性胜利。回顾过去五年发展历程，我们深刻体会到：——坚持党的领导，不忘初心，是坚强保障，任何时候都不能动摇；——坚持跨越赶超，实现小康，是首要目标，任何时候都不能改变；——坚持抢抓机遇，扩大开放，是不竭动力，任何时候都不能放松；——坚持维护稳定，促进和谐，是发展基础，任何时候都不能忽视；——坚持改善民生，造福群众，是根本宗旨，任何时候都不能偏离。各位代表！五年的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部、离退休老领导、老同志；向全市人大代表、政协委员；向驻珲军警部队、中省州直单位、各人民团体；向在我市投资兴业的国内外客商、企业家，表示衷心的感谢！总结过去五年，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题：经济总量偏小、产业转型慢的局面还没有根本转变；开放程度偏低、周边制约因素多的瓶颈还没有实质破解；群众反映比较强烈的问题还不同程度存在；个别部门执行力不强、办事效率不高的问题还没有彻底解决。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、今后五年工作安排未来五年我们要：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，落实党中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略、州委“五个延边”建设部署和市十五次党代会精神，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕“率先全面建成小康社会”目标，做好“绿色生态、创新开放”两篇文章，打好“区位、生态、资源、政策、人文”五张牌，做实“发展、改革、开放、城建、民生”五件事，全面加强新形势下法治政府建设，努力推动珲春大开发、大开放、大建设、大发展，打造吉林省县域经济新的增长极。今后五年，全市经济发展总体目标是：地区生产总值年均增长10%以上，规模以上工业总产值年均增长14%以上，财政收入年均增长12%以上，外贸进出口总额年均增长16%以上，固定资产投资和招商引资年均增长20%以上，口岸过货年均增长40%以上。——未来五年，要推进创新发展，激发跨越发展新动力。以创新改革为核心，深入实施创新驱动战略，系统推进各项改革，增强经济发展内生动力。加强科技创新。加大对高新技术项目的扶持力度，重点发展信息电子、生物医药、新型材料等科技产业；鼓励企业建立科研机构和研发中心，加快传统企业技改升级；完善落实高新技术企业扶持政策，提高科技成果转化率，争取高新技术企业达到10家。夯实创新平台。围绕“五大基地”“八大百亿级产业”，重点建设大学科技园、海外学人创业园、科研院所产业园；突出合作区平台优势，创新招商模式，拓宽引资渠道，培育实施一批“体量大、效益高、后劲足”的税源项目；加大金融产品创新力度，支持龙头企业加快上市，鼓励企业加大投入研发资金。未来五年，合作区地区生产总值年均增长12.2%以上；规模以上工业总产值年均增长16%以上。强化智力保障。深入实施人才引进“511”工程，拓展与国内外知名院校、研究机构的合作交流，扩大科技企业孵化器建设规模，引进一批高层次人才，带项目、带技术、带团队来珲春创新创业。深化制度创新。全面落实国家和省州各项改革举措，深化简政放权、社会管理、财税体制改革，实行重大事项风险评估、社会公示、公众参与制度，营造“大众创业、万众创新”良好氛围。——未来五年，要推进协调发展，构建联动发展新格局。以解决发展不平衡为重点，坚持拉高标杆，补齐短板，切实增强发展的整体性和同步性。坚持城乡统筹建设。按照“十三五”规划，合理安排城乡基础设施建设，深入实施环境提升、智慧城市、便民服务工程，推进公共服务、产业配套向农村延伸，农村劳动力向城镇转移，逐步形成产城融合、城乡联动的发展格局。坚持三次产业均衡发展。积极优化产业结构，壮大服务业总量，加快建设东北亚国际商务服务基地、旅游休闲养生基地和省级现代服务业聚集区，推动生产性服务业向高附加值延伸、生活性服务业向精品化转变，补齐产业发展短板，培育经济增长新动力。坚持经济与社会同步建设。加强安全生产基础能力建设，深入推进重点行业和领域安全隐患排查整治；建立健全矛盾纠纷排查化解机制，突出抓好边境一线管控，不断完善治安防控体系，持续提高应急处突能力，为经济社会发展提供安全保障。坚持精神文明和物质文明并重。加强道德和精神文明建设，大力弘扬“珲春精神”，构建社会信用体系，争创全国文明城市、历史文化名城和民族团结进步先进集体，为经济发展凝聚强大正能量。——未来五年，要推进绿色发展，开创持续发展新模式。以供给侧改革为引领，着力构建绿色、低碳、循环产业体系，加强生态环境保护，确保经济社会持续健康发展。加快工业转型升级。做好“有中生新”大文章，鼓励传统企业技改升级，淘汰落后产业和产能，提高资源综合利用率；做好“无中生有”大文章，谋划推进新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业，发展壮大总部经济，逐步优化产业结构，推动工业绿色转型。提升农业现代化水平。创新农业经营理念，突出发展绿色农业、休闲农业、生态农业，提高农业综合效益；做优绿色稻米、富硒苹果、延边黄牛、中药材、食用菌等农业品牌，加快与二产、三产融合发展，实现传统农业向精品效益农业转变。壮大现代服务业。积极培育市场主体，大力实施品牌战略，坚持项目带动、市场运作，突出发展文化旅游、跨境电商、金融保险、服务外包、养老健康等绿色环保产业，逐步提高服务业对经济增长贡献率。加强生态文明建设。坚持城乡绿色发展，开展低碳城市、海绵城市建设，集约土地资源利用，推进公共机构节能，推广绿色公共服务；持续实施水土流失治理、退耕还林还草等生态修复工程，做好东北虎豹国家公园和湿地公园建设，筑牢生态安全屏障，走出一条经济发展与生态保护共赢之路。——未来五年，要推进开放发展，探索沿边开放新路径。以建设全省开放桥头堡为目标，坚持畅通内外通道，创新合作机制，全方位厚植沿边开放新优势。加快区域互联互通。实施城市环路、国省干道、跨境公路铁路等交通网络建设，丰富完善航线运营网络，积极参与周边港口开发；稳步实施口岸基础设施改造，谋划辟建甩湾子铁路口岸、分水岭口岸，升级通关查验功能，创新海关监管模式，提高互联互通综合承载力。深化对外经贸合作。充分利用国内外两个市场、两种资源，探索国际合作新模式，谋划辟建对俄跨境园区，搞活边境贸易、转口贸易和服务贸易，实现与周边地区联动发展，全面打造区域互动、优势互补、利益共享的国际合作新高地。扩大区域人文交流。积极构建政民并举、广泛参与的国际人文交流机制，搭建国际合作平台，深化教育医疗合作，建设文化产业园区，发展国际会展经济，打造东北亚人文交流基地，不断丰富开放发展内涵。做强国际旅游品牌。深入挖掘地域特色、民族风情、历史文化，推进旅游合作开发，通过整体实施、分块建设，全面培育边境游、跨境游、红色游、休闲游、会展游、民俗游等特色品牌，加快形成“一核三线”旅游布局。全市旅游收入年均增长18%以上。——未来五年，要推进共享发展，增进民生保障新福祉。以发展成果普惠于民为根本，坚持民生改善优先，拓展惠民政策领域，统筹发展各项社会事业。持续开展脱贫攻坚。按照“六个精准”工作要求，继续实施“七个一批”工程，保持方式不变、政策不变、机制不变、力度不减，通过实施兴边富民、产业发展项目，扶持薄弱村屯、低收入群体增收致富，巩固脱贫攻坚成果，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。切实办好民生实事。推进教育医疗、文化体育、养老便民、住房保障、老旧小区改造和食品安全等民生项目建设，巩固公立医院改革、教育均衡发展、灾后重建等民生成果，探索出台更多惠民利民举措，推进基本公共服务均等化。优化社会保障制度。整合各类救助资源，严格落实低保、优抚、五保等救助政策；完善生育、养老、就业、助残等保障措施，全面提升社会保障能力，确保实现“全覆盖、保基本、多层次、可持续”目标，让全市人民在共建共享中有更多获得感。各位代表！五年的目标和任务充分体现了上级党委政府对珲春发展的殷切希望、体现了全市人民向往美好生活的共同愿望。我们坚信，五年之后，珲春的经济社会一定会呈现出可喜的新局面；人民生活水平一定会有显著的新提高；我们的家园一定会更加美好。三、2017年工作安排2017年，是新一届政府的开局之年，也是珲春加快发展的关键之年，更是经济社会全面跃升的攻坚之年。政府工作必须以项目建设为总抓手，坚持扩投资促消费、强产业夯基础、抓开放求创新、重保障惠民生，确保经济社会发展实现新突破。2017年主要预期目标是：全市地区生产总值实现172.2亿元，同比增长10%；规模以上工业总产值459.8亿元，同比增长14.1%；一般预算全口径财政收入30.3亿元，同比增长12%；地方级财政收入24.2亿元，同比增长10%；外贸进出口总额17亿美元，同比增长16%；社会消费品零售总额64.3亿元，同比增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入26802元，同比增长11%；农村常住居民人均收入13784元，同比增长12%。（一）大力调整产业结构，培育壮大经济支撑。鼓励珲矿集团、大唐电厂等传统企业转型发展，重点建设新能源示范、新型建材等工业园区；开工建设垃圾发电、金鑫生物制药、红鑫创新产业园等一批科技项目；谋划推进亿利燃气、恒大人参产业园、合大光伏发电等一批产业项目，切实推动工业转型发展。全力加快中储粮退城进郊、长城菌业科技大厦等重点服务业项目建设，强力实施法拉利文化中心、中国供销社农产品物流园、大数据及服务外包基地等项目，培育壮大电商创业园、韩时代等跨境电商产业，科学谋划推进跨境旅游合作区和防川旅游经济开发区建设，促进现代服务业取得新突破。重点抓好农产品加工、生态观光等农业项目，开工中粮集团肉食品加工、昌盛日电光伏大棚、现代农业生态观光园等项目，推进众鑫黄牛养殖加工、三才生物有机肥等项目，不断壮大海外农场生产规模，推动农业科学化、商品化、集约化发展。充分发挥合作区产业带动作用，不断壮大经济总量，启动建设总投资42亿元的低阶煤洁净化、总投资11.8亿元的启帆总部经济等超体量、高利税的重大项目，全力推进紫金铜产业园、吉林国能能源交易中心等重点税源项目，年内培育新型税源企业5家。（二）扎实推进项目建设，不断增强发展后劲。全年实施重点项目290个，计划总投资2400亿元，其中，10亿元以上项目40个、5亿元以上项目31个、亿元以上项目130个。确保雅戈尔服装城正式投产、实现年产值10亿元，海鲜大市场、东北亚文化产业园、绿源生物、国际木材综合市场、海一鑫源水产等一大批产业项目投产达效；加快大健康中心、东扬海产品深加工、八连城煤层气开发等续建项目施工进度；开工建设总投资10亿元的泰民生态健康养老旅游、总投资3亿元的跨境贸易综合服务产业园、总投资2亿元的金珲三废综合利用等新建项目；谋划推进总投资23亿元的宏远纺织加工基地、总投资15亿元的鸿星尔克鞋服生产基地、总投资5亿元的国际文融城等重大项目，为产业持续发展奠定基础。围绕国家产业政策和投资导向，超前储备一批打基础、管长远的产业项目，通过组织参加示范区推介会、农博会、东博会等大型活动，开展产业招商、精准招商、定向招商、以商招商，引进一批世界500强、央企等实力雄厚、带动作用强的大型企业，实现招商引资数量、质量双提升。全年完成固定资产投资197.4亿元，同比增长20%；招商引资290亿元，同比增长20%；争取专项资金37.3亿元，同比增长10%。全年新增规上企业8户。（三）深化区域合作层次，持续扩大开放成果。探索设立东北亚投资合作基金和东北亚产业合作基金；推动罗津港综合开发、柳多岛经济开发区和中韩产业园建设，组织申报中韩自由贸易试点城市，推动示范区建设取得重大进展；确保合作区实现地区生产总值112.5亿元、同比增长12.5%，出口加工区完成进出口总额10亿美元，互市贸易区实现俄边民入区10万人次。全面畅通内外通道，完成铁路口岸换装站500万吨扩能改造，实现新圈河口岸联检楼主体封顶；力促珲春至罗津高速公路、珲春至海参崴公路、滨海2号铁路等项目上升至国家层面推进；国道防川至圈河段完成主体工程，西炮台至长岭子、城市南环等公路建成通车，开展城市北环路前期工作；积极争取航线扶持政策，确保束草航线复航、釜山和内贸货物跨境运输航线稳定运行；铁路口岸年内实现原木进口，民用机场项目有新突破。全年实现口岸过货365万吨、过客100万人次，同比分别增长41%和11%。进一步繁荣旅游产业，全面启动敬信镇旅游综合开发，加快建设防川生态度假区、九沙坪民俗风情园、大荒沟红色旅游区，正式运营图们江跨江游；开工建设珲春国际旅游枢纽、渤海文旅小镇、海立方旅游产业园、张鼓峰遗址公园等项目；稳步推进图们江三角洲国际旅游合作区和敬信特色小镇、龙山湖湿地公园项目，积极争取72小时免签、进境免税店政策，充分激发全域旅游发展活力，全年接待游客295万人次、旅游收入31.5亿元。（四）强化城市建设管理，着力提升承载能力。采取多种融资模式筹集城建资金，持续推进珲春河综合治理，确保珲春大桥、胜利大桥建成通车，北岸景观游园向市民开放，开工建设示范区传媒大厦、江心岛商业综合体，加快打造滨河商服核心。投入3.6亿元完善崇文路、东关路、中华路等25条新老城区路网建设，投入11亿元完成河南街、站前街等7.25公里地下管廊建设，完成11公里供热燃气管网改造；投入9000万元完成城市新增道路、桥梁亮化工程，新增城市绿地10公顷。启动总投资36亿元的海绵城市和污水处理厂二期等项目。投入5220万元完成净水厂二期主体工程，日供水能力提高到10万吨。稳步实施城市管理体制和不动产登记改革，加快旧有小区人性化、智能化和精品化建设，完成购物中心续建项目，加快推进东、西市场新建工程，启动城市街区综合改造，规范临街广告牌匾，实施城市一卡通多领域试运行，开展私搭乱建和市容市貌综合整治，不断提升城市管理水平。（五）大力发展社会事业，切实提高保障水平。全年筹集资金18.4亿元，实施十大民生工程。投资5703万元实施灾后重建工程，全面完成农田水利、河道堤防、桥梁等水毁设施修复。投入1.5亿元实施脱贫攻坚工程，继续推进“百千万”脱贫包保和产业扶贫项目，逐步改善低收入群体生活水平。投资3亿元实施教育提升工程，加快延边大学珲春校区建设，确保年内招生；四幼投入使用，五幼开工建设，改善学前教育环境。投资5.5亿元实施文化惠民工程，新建体育公园、国际大剧院和水上大世界。投资2.1亿元实施医疗服务工程，新建中医医院、脑康医院。投资3.2亿元实施安居保障工程，完成10万平方米保障性住房建设、20万平方米旧有小区改造。投资5000万元实施返乡创业工程，开展返乡创业孵化基地三期、众创空间等项目建设。投资1.35亿元实施公共交通提升工程，完成珲春国际客运站建设、推进城乡公交一体化改革。投资7000万元实施便民服务工程，新建通讯基站80处、底层网128处，逐步提升通讯质量。实施殡葬惠民工程，出台殡葬惠民政策，对困难群体殡葬费用实施补贴，让逝者更有尊严。同时，全面做好司法救助、法律援助和社会救助，畅通民意诉求渠道，健全应急预警响应体系，持续抓好安全生产，加强公共安全和食品监管，促进经济社会和谐稳定发展。（六）扎实推进农业现代化，统筹城乡协调发展。加快二道泡镇区改造，争取敬信镇列入国家新型城镇化试点；推进广厦新型建材、新民钢材加工项目建设，加快英安镇工业化发展；切实加快三家子农民新村、现代农业科技示范园区建设步伐；投资1.5亿元实施农村道路桥梁、绿化美化等环境提升工程，完成农村危房改造100户、改厕2000户，切实加快重点乡镇城镇化进程。大力实施“退耕还林还草还湿地”“东北虎豹生物多样性保护”等生态工程；投资1.5亿元实施图们江界河二期治理、库克纳河上游综合治理、灌区改造、坡耕地治理等农田水利设施项目，持续优化农业生态环境。制定农业特色产业发展意见，推进农产品溯源体系建设，实施珲春大米、富硒苹果、食用菌标准化生产，打响珲春特色农业品牌；逐步扩大“农地贷”“吉农牧贷”、农机具补贴覆盖面，大力培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，适当调整农作物种植结构，加快建立现代农业经营体系。全年实现农业总产值12.1亿元，粮食总产量15万吨。（七）全面加强依法行政，打造人民满意政府。建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度。推进政府信息公开，提高权力透明度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界人士的意见，切实抓好人大代表、政协委员建议提案办理工作。深化行政审批、商事制度和优化政府服务等领域改革，实行政府部门责任清单制度，制定行政审批和公共服务通用目录，推行投资项目网上并联审批、“双随机一公开”和清费减负措施，继续实施行政审批“绿色通道”“直通车”，全力打造政府服务“一张网”，探索简政放权工作的新途径、新路子。严格实行招商项目包保制度，全面开展项目配套服务。加大对重点领域、重点项目、重大资金审计监督力度，压缩“三公”经费和行政支出。严肃查处不作为、乱作为等影响经济发展，损害群众利益的不正之风，提高政府公信力和执行力。出台扶持企业发展政策，鼓励支持企业融资上市，培育壮大高新技术企业，支持中小微企业“专精特新”发展。切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”；建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，强化对行政权力的制约与监督，打造风清气正、务实为民的干事创业环境。各位代表！未来五年的宏伟蓝图已经绘就、发展征程已经开启。让我们在州委、州政府和市委的正确领导下，大力弘扬“珲春精神”，同心协力、提振士气，主动作为、敢于担当，披荆斩棘、勇往直前，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！