政 府工作报告
（2016年3月10日在区一届人大三次会议上）
区长 唐友波
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、真抓实干，实现“十二五”圆满收官
“十二五”是我区经受严峻考验、战胜各种困难、取得巨大成就的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级各项决策部署，坚持主基调主战略，坚决打好“一二四”攻坚战，抢抓发展新机遇，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会快速发展，圆满完成“十二五”规划目标任务，全面小康实现程度预计达95%以上，进入了提速发展、后发赶超和加快全面小康建设的重要阶段。
——这五年，我们坚持提速发展，经济实力迈上新台阶。
五年来，我们全力扩大经济增量、做大经济总量，经济发展保持较高增速，取得显著成就。经济规模成功翻番。地区生产总值年均增长16.7%，由42.18亿元增加到102.77亿元，经济总量迈进百亿元级，增长1.4倍；财政总收入年均增长16%，由6.37亿元增加到13.32亿元，增长1.1倍；一般公共预算收入年均增长30%，由2.62亿元增加到9.69亿元，增长2.7倍；全社会固定资产投资年均增长78.1%，由11.5亿元增加到206.34亿元，增长16.9倍。人均水平大幅提升。人均生产总值年均增长16.1%，由13918元增加到33910元，突破5000美元，增长1.4倍；农村居民人均可支配收入年均增长15%，由3650元提高到7639元，增长1.1倍；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，由2013年18590元提高到2015年22508元。
——这五年，我们坚持转型升级，产业结构发生新优化。
五年来，我们全力推动产业加快发展，提升一产、转型二产、壮大三产，三次产业结构由13.09︰58.42︰28.49优化为16.25︰49.64︰34.11。新型工业稳步推进。以产业平台建设为载体，累计投入68亿元用于“两区三园”基础设施建设，核心区基本实现“八通一平”，入驻企业达230家，156家投产，在建、拟建企业74家。以工业项目建设为抓手，全力推进生态食品工业园、新医药产业园等项目建设，积极培育装备制造、生态食品、大健康新医药、电子商务、新型建材等为主导的新型工业体系。以培育实体经济为主导，支持鼓励民营企业发展，台泥水泥、华兴玻璃、三力制药、龟龄寿药业、思特技术等一批具有较强生产、创新能力的实体企业建成投产，民营经济增加值占GDP比重由53.7%提高到64%。全部工业增加值由21.59亿元增加到41.35亿元，年均增长13.8%。现代农业快速提升。努力稳定粮食生产，粮食总产量由8.55万吨增加到10.43万吨，年均增长4.1%。积极推进农业结构调整，全区种植结构粮经比调整为31.97︰68.03。积极提升农产品质量，无公害农产品产地认定达17.27万亩，无公害农产品认证达86个。鼓励发展适度规模经营，引进和培育省、市级农业龙头企业累计达43家，发展农民专业合作社228家，认定家庭农场9家。大力推进农业示范园区建设，创建了3个省级农业示范园区、11个乡级园区，实现了乡乡镇镇有园区。夯实农业发展基础，建成石朱桥水库、安西灌溉工程，全面推进老营水库建设，完成小农水工程建设。积极推进“新网工程”建设，完善农业生产资料经营网点。农业机械化综合水平提高到53%。文化旅游蓬勃发展。高打“三张名片”，着力发展乡村旅游产业，完成了天龙屯堡景区改造，打造了夏云小河湾，成为黔中休闲度假新亮点。接待省内外游客由152万人次提高到344万人次，年均增长22.7%，旅游总收入由14.56亿元增加到37.38亿元，年均增长21%。着力培育和发展一批中小微文化企业，文化产业总收入增加到5.8亿元，文化产业增加值比重提升到2.26%。
——这五年，我们坚持加大投资，城乡面貌取得新改善。
五年来，我们全力统筹城乡发展，以“多城同创”为载体，推进城乡基础设施建设，提升城市公共服务水平，成功创建省级卫生城市、省级文明城市。城镇化步伐持续加快，城镇化率由34.7%提高到46.4%。城区发展格局全面打开。完成了平坝城乡总体规划和“多规融合”专章编制，并纳入安顺市城市总体规划和“多规融合”规划。启动老城区控规编制，完成夏云镇、高铁新城控规编制，构建了“一核两翼”的城市布局。相继建成天马路、迎宾路、产业路、黎阳A线等一批重要骨干道路，完成沪昆高速夏云站、平坝站、天龙站改扩建，城市道路通行能力有效增强。建成农贸市场3个，平安广场、客运南站等配套设施建成投用，城市功能更加完善。城市绿洲、迎宾花园、水岸新天地等一批地产项目建成投用，希望城、尚品都汇、中润国际广场等棚户区改造项目快速推进，主城区面积由9.2平方公里扩展至16.4平方公里。小城镇培育成效显著。夏云镇成功列入全国第三批综合发展改革试点城镇和全省42个小城镇建设示范镇之一；天龙镇成功入选全国特色景观旅游名镇，荣获全国第一届小城镇建设高峰论坛最美乡村奖；乐平镇成功列入全省100个示范小城镇，被国家住建部等7部委认定为“全国重点镇”。美丽乡村建设亮点纷呈。以“小康六项行动计划”为抓手，分批次、有步骤推进乡村基础设施建设，实施“两年决战工程”，建成通村油路534公里、解决5.8万人饮水安全，实现了村村通油路（水泥路），行政村班线通车率达100%。创建美丽乡村61个，培育了3个省级示范村、6个市级示范村，7个村庄成功列入全国传统村落保护名录。
——这五年，我们坚持生态优先，环境质量获得新提升。
五年来，我们全力保护生态环境，积极推进省级生态区创建，6个乡镇获省级生态乡镇命名，5个村获省级生态村命名，31个村获得市级生态村命名。加强环保设施建设，突出抓好环境污染防治，强化建设项目环境影响评价工作，建设项目环评率达100%，“三同时”检查合格率95%，全面完成主要污染物减排目标。全力以赴保证水清。认真落实《贵州省红枫湖流域水污染防治生态补偿办法（试行）》，完成乐平河、东门河、槎白河等河道治理，建成羊昌河、乐平河水质自动监测站，建成平坝污水处理厂一二期工程和夏云镇污水处理厂，推进夏云工业园、白云镇、天龙镇3座污水处理厂建设。城镇污水处理率提升至95.8%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。全力以赴保证地洁。淘汰落后企业9家，关闭11家砖厂和14家人工水晶加工厂，砂石矿山兼并重组减少到16家，危险废物安全处置率达100%。台泥水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运行，初步建立了“村收集、乡转运、区处理”的垃圾处理体系。城乡生活垃圾无害化处理率提升至80.5%。完成营造林10.52万亩，森林覆盖率达到40.53%。全力以赴保证天蓝。改造升级废气污染防治设施，建成城区环境空气自动监测站，华兴玻璃脱硫设施等一批环保项目建成运行，二氧化硫、氮氧化物排放总量持续下降，城市环境空气质量达标率达99.09%。
——这五年，我们坚持改革创新，经济社会增添新活力。
五年来，我们全力推动改革开放创新，坚持以战略导向、问题导向、需求导向，大力破除体制机制障碍，切实为经济社会发展注入新的动力。改革成果不断涌现。完成行政区划调整，城关镇撤镇设街道，乐平、齐伯撤乡建镇，将146个行政村撤并建为81个；革除丧葬陋俗，全面实行遗体火化；完善行政审批服务制度，清理行政许可事项304项、非行政许可事项147项、便民服务事项40项；完善政务服务“1+6”平台建设，实现行政审批“三集中、三到位”；推进乡镇行政管理体制改革，下放88项经济社会管理权限到夏云镇和天龙镇；推行权力清单制度，全区35家部门（单位）编制权力事项1882项、责任事项1881项；启动30家试点单位公务卡办理公务支出；整合国有资产，组建国资公司；推进园区运行体制改革，出台了黎阳高新区体制改革“1+8”配套文件；优化企业服务，成立中小企业服务中心；全面推行“三证合一”登记制度改革；稳步推进农村产权制度改革，塘约村等试点村完成确权土地10373.8亩；成立了3个乡级和1个村级土地流转服务中心，完成土地流转5.5万亩。财税、金融、教育、医疗卫生、文化旅游、生态建设等方面改革扎实推进。开放程度不断提升。坚持以招商促开放，打造专业招商队伍，建立招商引资和投资项目联评联审工作制度，不断完善招商引资考核机制，累计引进项目161个，协议引资835.6亿元，实际到位资金达657亿元，比“十一五”增长19.2倍。大力实施“引金入平”工程，成立鼎立村镇银行，引进中国银行、贵阳银行开设分行，成功创建“农村金融信用县”。加快区域联动发展，持续推进贵安一体化，加强与青岛市市南区对口帮扶和交流合作。创新能力日益增强。大力推动企业创新发展，获国家级企业技术中心2个、省级技术中心1个、省级工程中心2个，思特技术有限公司创新发展获省委主要领导高度认可，思特马桶盖出口订单超过亿元。全区科技实力持续增强，科技进步贡献率提高到55%。
——这五年，我们坚持改善民生，幸福指数实现新提高。
五年来，我们全力发展社会事业和保障社会民生，持续办好民生实事，努力让人民群众最大程度享受经济社会发展红利。扶贫攻坚成效明显。大力实施精准扶贫，累计减少贫困人口3.83万人，累计完成4024人扶贫生态移民搬迁，顺利实现乐平、羊昌、十字、齐伯4个乡镇“减贫摘帽”，成功实现贫困乡镇发生率为零的目标。社会事业全面发展。大力实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，义务教育“全面改薄”。九年义务教育巩固率达86.6%，高中阶段毛入学率达86.56%，普及九年义务教育、基本普及十五年教育。投资3.8亿元建成平坝第一高级中学，并成功创建省级示范性高中。医疗卫生水平持续提升，建成区人民医院、303医院住院综合楼，区人民医院、中医院和303医院成功创建二甲医院，大力推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，新农合参合率提高到100%。人口计生工作扎实开展，全面完成“双降”目标任务，成功进入全省计生“一类县”。公共文化服务质量不断提升，完成88个村（社区）农家书屋建设，在全市率先实现农家书屋全覆盖。档案馆通过国家二级综合档案馆测评。建成区老年体育活动中心、138个乡村体育健身工程，文化、广电、体育事业蓬勃发展。社会保障逐步完善。城乡居保、低保以及城镇职工五项保险全部提标扩面，建成特殊病康复中心，加强对艾滋病等特殊病人的管理，公共卫生、社会救助等实现城乡全覆盖。累计完成农村危房改造9638户，建成城镇保障性住房5938套。完成农村劳动力转移就业4.3万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。平安建设扎实推进。实施“天网”工程，建成视频监控探头1120个、报警点95个。大力实施“平安细胞”工程，群众安全感由76.65%提高到96.98%。
与此同时，五年来，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会、民族宗教、统计、审计、气象、双拥、人防、地方志、外事侨务等工作都取得了丰硕成果。
各位代表，刚刚过去的一年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。一年来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施“生态立区、工业强区、旅游兴区”发展战略，加快构建“开放带动、项目推动、区域联动”发展格局，坚持谋在新处、干在实处，各项工作顺利推进，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，保持良好发展势头。地区生产总值增长14.7%，财政总收入增长8.82%，一般公共预算收入增长20.7%，固定资产投资增长32.4%，社会消费品零售总额增长12.1%，人均生产总值增长14.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、11.3%，人口出生率控制在12‰以内。今年，我们还顺利完成撤县设区，圆满完成全省旅发大会分会场各项任务，圆满完成全省第三次项目观摩会各项任务，天龙村荣获“中国新型城镇化建设——中国美丽乡村”称号和“寻梦·2015中国最美村镇”文化遗产奖，小河湾村被评为全省十佳美丽乡村“最具投资潜力乡村”，顺利完成齐伯镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口1万人，基本普及十五年教育。全区各个领域亮点纷呈，各项工作创先争优。
2015年“十件实事”扎实推进，共涉及19项内容，完成的有16项，正在推进的有3项：一是齐伯中学搬迁合并到十字中学，教学楼等设施建设已全部完毕，达到合并办学条件，因一些具体原因，尚未正式合并；二是城区体育场馆建设，由于在招商引资项目——喜客泉大健康旅游度假区建设中已涉及相同建设内容，为避免重复建设，将城区体育场馆与喜客泉大健康旅游度假区项目进行整合，现已完成项目选址意见书等前期工作；三是三座加油站迁建工程，夏云加油站主体已完工，丰源和兴平两座加油站已开工建设，并积极完善土地使用等相关手续。我们将加大对接协调力度，全力推进，确保早日建成投用。
各位代表，五年的发展成就令人振奋，奋斗历程令人难忘。回首五年，我们不断加强自身建设，不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。工作作风明显转变。坚持一年围绕一个载体，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，着力解决一批突出问题。严格执行中央八项规定、省委十项规定，累计压缩行政经费839万元。认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。行政效能明显提升。法治政府建设步伐加快，“六五”普法圆满完成，政府法律顾问制度扎实推进。大力推进简政放权，完成新一轮政府机构改革，推进政务服务标准化建设，优化行政审批流程，打造“一站式”服务平台。强化预决算管理，严格执行公开招标和政府采购制度，启动公务卡改革，完成行政机关公车改革。强化监察和审计工作，严肃查处一批违纪违法案件。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议416件，政协提案496件，回复率100%。
回首五年，我们砥砺奋进、共度难关，承受了“三期叠加”的阵痛，遭遇了5·10特大矿难，经历了百年不遇的6·03特大洪灾和7·16特大暴雨灾害，成功化解了齐伯、银星“两公司”等问题，面对一系列困难，我们全力保障群众利益不受损害，并带领和团结全区各族人民群众，努力排忧解难，奋力转危为安，形成了全区上下凝心聚力共谋发展的良好局面。五年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区各族人民辛苦耕耘、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部职工，向驻平部队、武警官兵，向在我区投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心和支持平坝发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量较小、区域经济实力较弱；缺少牵动性强的大项目、大产业，产业结构不优、转型升级慢，新兴产业支撑不足；要素保障和供给的能力较弱，土地、资金、人才等要素供给矛盾突出；城乡发展不均衡，二元结构矛盾突出；城市配套设施建设欠账多，城市功能不完善；生态建设欠账多，资源约束和环境压力大；社会事业欠账多，公共服务不足，社会治理水平不高，潜在不和谐因素依然存在；政府职能转变还不够到位，一些干部思想不够解放、执行力不强，“不严不实”问题依然存在，等等。我们将采取积极有效措施，加快“赶”、加快“转”、加快“补”，不断加以解决。
回顾“十二五”时期的政府工作，我们深深体会到：只有坚定不移地坚持党的领导，才能保持航向、推动经济社会向前发展。我们必须保持与党的大政方针高度一致，认真贯彻落实党的重大决策部署，坚持讲纪律守规矩、顾大局促发展，严格按规矩办事，做到政治上讲忠诚，行动上讲纪律，工作上做表率，以“钉钉子”的精神扎实干、持续干，一锤一锤地敲，久久为功，才能保证经济社会健康持续快速发展。只有紧紧依靠群众的力量，才能攻坚克难、推动经济社会向前发展。我们必须坚持惠民利民的根本出发点和落脚点，坚持以人为本，尽心尽力抓好教育、医疗、住房、社保等群众最关心、最直接、最现实的问题，让各族群众最大限度共享经济发展成果，做到人心所向，才能团结和带领群众脱贫致富奔小康。只有准确把握科学的发展规律，才能破题解困、推动经济社会向前发展。我们必须尊重客观规律，吃透上情、把握外情、结合区情，全面把握发展新常态、新形势、新挑战、新机遇，按照经济发展和社会运行规律干事创业，坚持改革创新破题解困，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，才能推动改革发展稳定取得实实在在的成效。
二、求真务实，绘就“十三五”发展新蓝图
区委一届三次全会明确指出，“十三五”时期，我们将坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”总要求，坚持主基调主战略，坚决打好“一二四”攻坚战，抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，大力实施“生态立区、工业强区、旅游兴区”发展战略，着力构建“开放带动、项目推动、区域联动”发展格局，坚持农业主体地位不动摇，突出抓好大扶贫、大产业、大生态三大重点行动，加快城乡统筹发展，大力培植后发优势，加快推进“富裕秀美、和谐安康”新平坝建设，全面建成小康社会。
“十三五”期间，全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长15%左右；人均生产总值突破1万美元；规模以上工业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长25%以上；一般公共预算收入年均增长15%左右；旅游总收入年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右，农村居民人均可支配收入年均增长15%左右；城镇化率达到56%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省要求。
未来五年，我们将围绕五大发展理念，努力在五个方面寻求突破，着力打造“五个平坝”。
（一）在创新发展上求突破，着力打造实力平坝。牢固树立“打破才能得生机、创新才能有前途”的思想，聚焦创新驱动，加快构建以新兴产业为引领、传统产业为支撑、特色产业为补充的现代产业体系，促进发展方式转变，实现高质量经济增长。
构建新型工业体系。实施“中国制造2025”行动纲领，统筹抓好传统产业和新兴产业，实现两者互为依托、互为补充。用信息化、绿色化、服务化改造提升传统工业，淘汰落后产能，促进煤炭、水泥、白酒、建材、装备制造等五大传统优势产业焕发新的生机。实施“大数据、大健康”战略行动，充分借助大数据、新医药等产业发展大潮和东部产业转移机遇，顺势而为、乘势而上，大力挖掘培育电子商务产业、高端装备制造业、大健康新医药产业等新兴产业，形成更绿色、更持续的产业体系。狠抓工业平台建设，确保黎阳高新区成功申报为国家级高新技术产业园区。
构建现代山地高效农业体系。按照“两带三区九特色十基地”布局，加快农业园区建设，提高辐射带动能力。着力发展优质米、烤烟、蔬菜等九大特色产业，力争“十三五”建成10个以上优势特色农产品基地。加快发展一批专业大户、家庭农场、农业龙头企业，不断提高农业组织化程度。大力发展观光休闲农业，充分挖掘境内休闲农业资源，精心策划包装推介宏锦园、邢江河生态农业观光园等主题突出的农业示范园区，配套建设民宿农庄等服务设施，推动农业“接二连三”。
构建旅游产业体系。全力推进全域旅游示范区建设，按照“人无我有、人有我精”的思路，努力做出新品、做成精品，推动旅游产业井喷式增长。围绕贵安大道、沪昆高速、厦蓉高速、北斗湖路四条轴线，巩固提升天龙屯堡、小河湾等景区，扎实推进白水龙、喜客泉、邢江河等旅游项目建设，全面开发斯拉河景区、大坡林场森林公园，积极发展山地农业观光休闲养生基地，形成以景观游、乡村游、亲子游、文化休闲游为主体的旅游产业体系，力争“十三五”建成5个以上4A级景区。构建特色旅游产品体系，大力发展特色文化产品、民族文化产品，培育发展多产业链组成的大旅游产业集群。继续办好用好屯堡文化汇等活动平台，提高平坝知名度和美誉度。
（二）在协调发展上求突破，着力打造宜居平坝。协调发展是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性，促进城乡协调发展，持续推进美丽乡村建设，全面提高发展平衡性。
全力推进新型城镇化。围绕安顺与贵阳、贵安新区同城化发展目标，用足用好新型城镇化试点政策，构建区域和谐互动、城乡协调发展、资源紧凑集约的新格局。实施城市建设“三年行动计划”，进一步优化城市布局，增强城市功能，提升城市品味。以“城乡一体、全域平坝”为理念，按照“一带两区、两城两星”的整体空间布局和城区“一核两翼”的规划布局，全力推进旧城改造，推进高铁新城的开发建设，完善“一场一路”及配套建设，打造一批星级酒店等高端服务平台，发展一批交通、休闲、娱乐等服务设施，完成城镇给排水、防洪排涝等配套设施建设。突出抓好夏云、天龙、乐平3个小城镇建设，促进城镇联动发展，打造山水园林、生态宜居、文化厚重、各具特色的小城镇升级版。精心打造美丽乡村，积极探索“旅游+美丽乡村”、“特色民族文化+美丽乡村”、“产业+美丽乡村”等发展新路子，加快建成一批特色突出、生态良好、环境优美、人民富裕的美丽乡村。
全力推进基础设施建设。始终把基础设施建设作为重中之重来谋划，完成东外环线、北斗湖路二期、观安路建设任务，完成齐伯高速连接线、平引路、平黎大道等骨干路网建设，新建综合客运东站，争取开工建设卫惠高速，着力构建高铁、轨道交通、高速公路、城市干道、通村公路相互衔接的交通网络。统筹考虑生产、生活、生态用水需求，完成老营水库建设，积极争取开工建设华塔水库等一批骨干水源工程，完成10万吨水厂一期建设，完善城区防洪安全保障体系、农田水利保障体系、水资源保护和水生态修复体系、水资源合理配置和高效利用保障体系、水管理服务体系等5大体系建设。加大城市电网、农村电网、工业园区电网建设力度，加快构建现代化立体用电网架。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，依托贵安新区“云计算”信息化资源平台，推进光纤升级改造，大力实施农村宽带延伸工程，加快推进农村信息化建设和“宽带乡村”试点工作。强化信息网络基础设施建设，建立信息化管理系统，加快“智慧平坝”建设。
全力抓好城市经营管理。把城市管理摆在与城市建设同样突出的位置，坚持一手抓建设，一手抓管理，全力提升城市现代化、法制化、科技化管理水平，实现城市管理标准化全覆盖，提升城市管理效益，促进城市“新陈代谢”。
（三）在绿色发展上求突破，着力打造秀美平坝。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照产业生态化、生态产业化的思路，努力建设生态产业示范区。
大力实施绿色行动计划。积极发展循环经济，推动工业和重点服务业节能降耗，推进资源再生利用，大力发展清洁、高效、低碳产业，构建绿色产业体系。深入实施退耕还林工程、天然林资源保护工程、石漠化综合治理工程，抓好植树造林，建立保护森林资源的长效机制，确保2020年森林覆盖率达到43.2%以上。实行最严格水资源管理制度，水资源配置格局基本形成，用水效率和效益明显提高，水环境质量和重点区域水生态状况明显改善，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
加快完善绿色环保设施。加大环保设施建设投入，抓好城镇污水处理和城乡生活垃圾无害化处理设施建设，完善城乡和旅游景区垃圾转运站和固体废弃物处理设施建设，推行垃圾分类回收，提高无害化处理水平，确保2020年城镇污水处理率达到94%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。强化气象探测环境保护工作，完成平坝气象观测站迁移。
（四）在开放发展上求突破，着力打造活力平坝。开放是发展的必由之路，必须坚定不移推进改革开放，全面增强发展动力。
坚持改革推动发展。以推进供给侧结构性改革为主导，全面提升三次产业。以全省实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划为契机，改造提升现有产能，有序退出过剩产能，积极培育新兴产业，大力推进产业园区改革，全面推动产业和园区跨越式发展。以文化旅游产业和电子商务为主，完善产业发展机制，全面推动服务业融合式、井喷式、爆发式增长。深化农村产权制度改革和农村金融改革，全面盘活农村“沉睡的资本”。深入推进国有资产改革，确保国有资产保值增值。加快债务结构改革，推动短期的商业性银行债务调整为中长期的政策性银行债务，优化财政结构。深化服务型政府改革，推进结构改革和职能转变，全面建设服务型政府。
坚持开放带动发展。积极探索开放新路径，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带、贵昆高铁经济带、珠江—西江经济带发展，按照贵安新区“五联十同”机制方案，促进多领域紧密合作、联动发展。着力打造优质服务高地、要素集聚洼地、投资创业福地，加快引进500强企业落户平坝发展。着力引进和培育一批创新创业人才。抓好企业创新平台建设，鼓励支持科研机构与企业开展合作，建设高端装备制造、新医药等产业技术创新联盟，建成3～5个省级企业技术中心。着力抓好“一镇两馆”等创新平台建设，降低民间创新创业成本。
坚持投资拉动发展。充分发挥投资对经济增长的导向作用和拉动作用，围绕“稳增长、补短板、上水平”三大要点，紧盯中央、省、市投资动向，全力抢抓贵安新区未来三年新一轮投资机遇，积极谋划、储备和实施一批重大工程和重点项目。更加注重资金保障，大力推广“PPP”等新融资模式，有效激活民间资本，强化项目资金支持。进一步抓好土地、人才等要素保障，增大产业投资比重，优化投资结构，提高投资质量和效率。
（五）在共享发展上求突破，着力打造和谐平坝。保障和改善民生是经济发展的最终目的，深入实施“1+7”民生工程，加大对民生事业的支持保障力度，让群众共享改革发展成果。
全面实施“大扶贫”战略行动。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻落实省市扶贫攻坚“1+10”配套政策措施。通过大扶贫全面攻克脱贫问题，扎实推进“33769”扶贫攻坚行动计划，围绕全区43个贫困村和所有贫困人口倒排脱贫工期，确保2018年完成脱贫攻坚任务。通过大扶贫全面推动贫困区域基础设施、生态环境、农业产业、以及教育、医疗卫生等公共服务全面提升。
全面发展社会事业。加快教育事业发展，加快教育布局调整，力争通过三年时间，推动各类教育资源均衡、优质、协调发展，促进各类教育事业百花齐放。加快医疗卫生事业发展，深化基层医疗卫生机构综合改革，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急处置等专业公共卫生服务网络，着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，切实解决群众就医难问题。积极促进文化体育事业发展，加强公共文化体育设施建设，建成群众文化艺术中心，推动综合文化服务站、村（社区）文化活动室、农家书屋、信息资源共享工程等升级改造，逐步完善村级办公场所，加快构建利民便民的公共文化体育服务体系。
全面完善社会保障。实施全民参保计划，大力推进各项社会保险参保扩面，建立更加公平的社会保障制度。完善弱势群体帮扶制度，加强对农村（社区）留守儿童、贫困儿童、空巢老人的关爱服务。建成公平统一的城乡居民养老保险制度。完善全民医保体系，深化医疗保险付费方式改革，提高基本医疗保险覆盖率。进一步完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，支持发展养老产业，鼓励引导民间投资参与养老设施建设。积极推进保障性住房建设和农村危房改造。建立健全覆盖城乡的创业就业服务体系和就业培训体系，鼓励自主创业，多渠道增加就业岗位，着力抓好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业。
全面推进社会治理。继续深化基层法治和群众工作，认真做好“七五”普法工作，把信访纳入法制化轨道，创新矛盾纠纷化解机制，完善基层信访平台建设，推行信访网格化管理、网格化办公。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故发生。推进“平安平坝”建设，加大打击违法犯罪力度，完善“天网”工程，实现社区网格化管理，利用大数据、云计算等社会治理信息化方式，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。
各位代表，平坝“十三五”蓝图已绘就，序幕已拉开，好戏将上台。我们坚信，在中央、省委、市委和区委的坚强领导下，在全区各族人民的共同努力下，今后的五年必定好戏连台、精彩纷呈，必定如期实现宏伟目标，必定能够实现“富裕秀美、和谐安康”新平坝，全面建成小康社会。
三、凝心聚力，开启全面小康新征程
今年是“十三五”开局之年，开局就是决战、起步就是冲刺，我们将坚持不懈提振作风、提增效益、提升质量，全力实现“十三五”开门红。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右；规模以上工业增加值增长13%左右；固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长13%；旅游总收入增长35%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13%和15%；城镇化率达到47.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内，完成市下达的节能减排任务。
围绕实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：
（一）致力于精准脱贫，全面启动大扶贫战略行动。
全力推进精准脱贫。全面推进脱贫攻坚“十一项行动”，实施“五个一批”工程、“六个小康建设”和“七个到村到户”。以易地扶贫搬迁为有力抓手，统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，完成上级下达的易地扶贫搬迁任务，实现产业扶持4000人、教育扶持2970人、医疗救助1410人，“两无”人员低保兜底13683人。实施职教扶贫“1户1人计划”，开展“雨露计划”、“阳光工程”培训，新增就业扶持282人，实现4个贫困村出列。全力构建脱贫攻坚“大格局”。整合各类扶贫资源和政策，积极争取各级扶贫脱贫资金和项目支持，建好用好扶贫开发投融资平台，大力推动金融扶贫，用好“扶贫云”和“扶贫专线”，用好对口帮扶和定点帮扶力量，吸引更多的扶贫项目扶贫资金流入平坝。以全省第一轮扶贫项目现场观摩会为契机，认真培育乐平果蔬产业示范基地、十字果药示范园、羊昌龙海生态观光示范园等一批项目。大力开展集团帮扶，继续推进同步小康驻村工作，完善各级机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。开展扶贫济困“直通车”、扶贫资源“送下乡”活动，组织实施“企业帮村”等精准帮扶活动。
（二）致力于创新引领，全面启动大数据战略行动。
加快大数据与电子商务融合发展。推进电商“121988”行动计划，以“互联网+”的思维推进行业整合和品牌提升，促进传统产业的信息化、服务化、绿色化改造，促进农特产品提质升级。安排电子商务专项资金1000万元，重点培育2家以上“互联网+”示范企业，发展一批在省内外有影响力的“平坝品牌”，力争电子商务交易额和网络零售额均增长38%以上。积极谋划物流仓储园区、快递分拨中心等项目，加快国际商贸物流城等项目建设。加快大数据基础设施建设。深入实施信息基础设施三年会战，加快全区通讯网络扩容升级，加快“宽带平坝”建设、加快4G网络建设，实施宽带“村村通”工程，拉动有效投资和促进信息消费，推动信息产业和大数据产业加快发展，力争实现电子信息产业规模总量达到20亿元以上。加快大数据平台建设。依托“云上贵州”，推动企业、行业协会、科研机构、社会组织，构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台。建立智慧旅游体系，提高旅游管理信息化水平。积极谋划大数据产业招商，引进培育一批大数据优强企业，打造竞争力更强的新型产业体系。
（三）致力于融合发展，全面开启“三区并举”新局面。
第一，坚持“工业强区”，推进新型工业化。坚持抓转型、调结构、促升级，完成工业固定资产投资91.3亿元以上，完成规模以上工业增加值38.7亿元以上。打造产业发展高端平台。加快园区开发进度，力争启动乐平工业园建设，着力推进新医药产业园建设。加大建设和向上汇报对接力度，积极争取支持，确保黎阳高新区成功申报国家级高新技术产业园区。全面开展企业清理，关闭污染企业、淘汰落后产能。尽力盘活三线企业闲置资产，推动老工业基地焕发新活力。培育新兴产业企业集群。进一步明确产业的功能分区，充分利用地缘优势，大力引进装备制造、新型建材、新医药、特色食品深加工等项目。重点扶持思特技术有限公司等一批创新型企业发展壮大，逐步形成一批界限分明、重点突出的产业集群，培育产值亿元以上企业3户、5000万元企业5户。继续推行“3个15万元”等政策措施，支持小微企业发展壮大。推进传统产业转型升级。继续安排工业发展资金2000万元，重点扶持电力、白酒、建材等传统企业进行技术创新，切实提高煤矿、非煤矿山安全保障能力和采掘作业水平，提升传统产业竞争力。扶持资源节约型、环境友好型企业加快发展，降低规模以上工业万元增加值能耗。
第二，坚持“旅游兴区”，推进旅游产业化。提升旅游服务水平，做精做新做大旅游产业，实现旅游总收入50亿元以上。着力推进旅游产品创新。加快推进清真饮食文化城、白水龙国际温泉度假村、喜客泉大健康旅游度假区等项目建设。积极发展以生态养生为主的乡村休闲度假旅游、以清真饮食文化为主的美食体验旅游，加快建设小河湾休闲旅游村、天龙屯堡景区、邢江河生态休闲度假区，积极培育星级农家乐，加快旅游业态创新发展。着力提升旅游配套服务。推进风景名胜区项目特许经营，抓好景区道路交通项目建设，抓好内外部环境整治，全面提升景区形象和品位。鼓励星级饭店、商务酒店、汽车旅馆、乡村旅舍、自驾游基地建设发展，全力推进金石希尔顿酒店建设，鼓励特色旅游商品开发，强化旅游从业人员培训，提高旅游接待水平及服务质量。精心组织旅游宣传推介，全面打响平坝旅游品牌。
第三，坚持“生态立区”，推进经济发展绿色化。倡导绿色发展理念，坚持生态底线，努力建设生态文明先行区。抓好重点减排项目和重点生态工程建设。全面实施“河长制”，强力推进河流专项整治。全面启动农村生活污水收集处理，完成农村环境综合整治整区推进项目建设。充分利用台泥水泥窑协同处置生活垃圾项目，完善全区垃圾收运系统，配置一批垃圾收集转运设施，实现垃圾收集全覆盖，全面提升垃圾无害化处理率。推进乐平、羊昌、十字污水处理厂建设。深入实施造林绿化三年攻坚战，完成营造林2.39万亩，森林覆盖率提高到42%以上。治理石漠化13.48平方公里、溶岩面积29.63平方公里。保持环境监管高压态势。强化环保责任意识，做到管行业要管环保。积极开展环保执法“风暴”行动，重点整治“六黑”问题，严厉打击环境违法犯罪行为，杜绝重大环保事件和污染事故发生。全面加强饮用水源保护和监管，及时查处垃圾、秸秆焚烧等大气污染问题，确保集中式饮用水源地水质达标率、城区空气质量达标率达到100%。
（四）致力于统筹发展，全面开启城乡建设新局面。
在规划上求实效。按照科学管用、符合实际、适度超前的原则，完善规划编制及现行规划管理体制，实现无缝衔接。完成城区控制性详细规划编制，完成城区排水工程、停车设施等建设专项规划编制，优化调整小城镇详细规划，力争控制性详细规划覆盖率达100%。加强规划实施监管，严守管控“红线”，切实维护规划执行的权威性、严肃性。在建设上下功夫。抓好新型城镇化试点，实施城市建设“三年行动计划”。推进平黎大道、商业路、环宇路、纵二路等城市路网建设。推进旧城片区、关厢片区改造，完成棚户区改造5000户。规划建设停车场、节点广场、山体公园等一批便民利民公共设施，加快推进城镇供排水管网、供电管网建设，提升城镇综合承载能力。打造小城镇升级版，推进“5个100工程”建设，夏云、天龙、乐平重点示范小城镇要突出功能完善和设施配套，大力推进“8+X”工程项目建设，其余乡镇要根据现有的资源和条件，按每年至少1个以上项目逐步完善小城镇配套设施建设。大力推广“1+N”镇村联动模式，启动新一轮“四在农家•美丽乡村”创建三年行动计划，区级层面培育1～2个在省内有一定影响的美丽乡村升级版，每个乡镇至少打造1个美丽乡村提高版，完成20个传统村落申报。加快推进城镇公共服务资源向农村延伸，实现农村人口就地城镇化。在管理上出实招。要充分运用市场规律破解城市经营管理难题，盘活土地存量资产，做好以地生财，积极探索城市基础设施市场化经营，推广PPP模式。要落实好购房优惠政策，努力消化现有房地产库存，促进房地产健康发展。统筹推进全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市、环保模范城市等各项创建工作，加大城管执法力度，下大气力整治乡镇街道、道路沿线、城乡结合部和背街小巷脏乱差问题，集中治理噪音扰民、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、违法用地等违规行为。要加大宣传教育力度，倡导文明新风尚，多渠道培育市民素质养成，努力创造整洁、有序、美观的居住环境。
（五）致力于结构调整，全面开启现代农业新局面。
加快调整农业产业结构。按照“两带三区九特色十基地”调整产业布局，做大做强特色优势产业，种植蔬菜22万亩次，新增种植水果1.1万亩、中药材0.8万亩，收购烤烟4.91万担，将粮经比优化调整到30︰70左右。加快生态畜牧业发展，提升畜牧业增加值占一产比重达到35%以上。综合运用政策支持、项目扶持、技术支撑、招商引资等措施，建设一批基础设施齐全、技术先进、市场竞争力强的特色产业基地、精深加工企业、农旅结合项目，全面推进第六产业园、信鸽文化产业园、中药材产业园和康龙肉牛生态产业园等项目建设。大力培育经营主体，发展多种形式的适度规模经营，发展壮大农村村级集体经济，培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，培育新增农民专业合作社10家，加大申报认定家庭农场力度。抓好现代高效农业阵地建设。加快推进3个省级现代农业示范园区建设，深化“乡乡镇镇建农业园区”工程，完善园区基础设施建设，努力打造两个乡镇园区升级版。以农业园区为基础，大力发展“互联网+农产品”的经营模式，实施电子商务进村、便民超市进村，不断提高特色农产品产销率。完善农业基础设施建设。进一步完善县乡道路建设，实施道路改造提升工程。抢抓水利建设“三年行动计划”机遇，积极争取农村水利基础设施建设项目资金，抓好骨干水源工程、中小河流治理、小农水重点县建设、饮水安全巩固提升等水利工程建设，完成石朱桥水库总体验收，加快老营水库建设。
（六）致力于项目建设，全面开启投资开发新局面。
全力保障要素供给。狠抓供给保障和运行调度，重点解决好资金、用地等制约项目建设的问题。强化金融服务措施，进一步加强银政、银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度。做大做强投融资平台，充分发挥国资公司在筹集资金、支持项目建设中的重要作用。鼓励和引导民间资本参与产业开发、城镇建设和基础设施建设，努力实现投融资主体多元化。积极稳妥推进闲置土地清理工作，加大向上汇报衔接力度，整合易地扶贫搬迁等政策资源，争取更多用地指标。全力抓好项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，主动跟进国家产业政策和投资导向，加强投资项目在线审批监管平台建设，全力争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目，确保国家政策性到位资金达到10亿元以上。加大项目统筹力度，按照“一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工作计划表”的模式，按照“分批次集中开工”的机制推进项目建设，全区实施重大工程和重点项目116个，计划完成投资155.79亿元。全力抓好招商引资。坚持以质量、效益和生命力作为衡量引进项目的标准，围绕五大产业，紧盯500强企业和行业领军企业，重点面向长三角、珠三角、成渝等地区开展招商。紧盯招商信息，积极参加省、市组织的各类推介会、展会、博览会。用好用足招商引资政策，发展一批招商顾问，签订一批委托招商协议，推进委托招商；深化与省内外各种商会、协会合作，推进以商招商；办好平坝招商网站，拓宽招商宣传渠道，推进网络招商；利用粵桂黔高铁经济带、安顺-青岛对口帮扶、贵安新区联动招商等契机，推进区域协作招商。强化投资环境建设，加大影响投资环境行为的查处力度，确保招商引资实际到位资金增长25%以上。
（七）致力于破除障碍，全面开启改革创新新局面。
推进供给侧结构改革。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大目标任务，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。着力推进山地农业现代化，加大农业结构调整力度，加快推进农村“七权”改革和农村金融改革，建立“一个中心四个机构”，推动农村产权抵押贷款步伐，大力发展农村先进生产方式，提高农民组织化程度，有效解决优质农产品的供给。着力推进工业转型升级，突出工业发展质量和效益，提升改造现有产能、退出过剩产能，培育新兴产业；大力实施绿色制造工程，推进传统制造绿色化改造；突出技术和产品创新，推动传统产业脱胎换骨；运用“互联网+”的思维，创新商业模式。着力推进服务业发展壮大，发展全域旅游，推行“旅游+”的模式，推动旅游业与其他产业全面融合，实现井喷式发展；充分发挥“一镇两馆”平台，促进电子商务爆发式增长；落实好户籍制度改革“1+N”文件体系，以棚改货币化安置为契机，探索旧城改造新模式，促进房地产平稳健康发展。承接和深化各项改革。做好省、市行政审批事项“接、放、管”工作，推进事业单位、国有企业公车改革，全面实施不动产统一登记；抓好自然资源确权登记，配合省、市做好主体功能区建设试点示范工作，落实污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度；鼓励社会力量以多种方式进入社会事业和民生领域，在教育、卫生、文化、体育、旅游等领域积极探索混合所有制实现形式；全面实施两孩政策，促进人口均衡发展；强化计划生育目标管理，继续推进“双向诚信承诺”和“三按月”工作，严格兑现“一票否决”；完善行政权力清单、责任清单和政务服务网“两张清单一张网”；稳妥推进集中治丧，启用“忆江南”陵园，倡导文明节俭办丧。
（八）致力于民生保障，全面开启和谐安康新局面。
坚持发展社会事业。大力推进“新两基”攻坚，着力推进义务教育基本均衡，切实抓好高中教育教学质量提升，持续推进中职教育健康发展，扩大普惠性学前教育资源。完成区人民医院、中医院等县级以上公立医院远程医疗建设，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。完成第二轮《平坝县志》编纂工作，推进区图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设。以安顺承办全省第三届农民运动会为契机，推进全民健身设施建设。坚持保障社会民生。完善全民医保体系，深入实施新农合和大病保险制度，实现大病保险全覆盖。不断提高社会保险覆盖率，扎实抓好全民参保登记工作。完善社会救助体系，实现对留守儿童、留守老人等特殊困难人群帮扶救助全覆盖。围绕“大众创业、万众创新”，发挥创业带动就业倍增效应，实施全民创业行动计划和“双百工程”“万户小老板工程”，鼓励更多创客到黔中创客小镇创业。坚持推进社会治理。精心谋划“七五”普法，强化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。强化村民自治，抓好村民委员会换届选举工作。坚持群众工作统领信访工作，完善基层信访平台建设，继续深化人民调解委员会规范化建设。强化食品药品监管，完善基层食品安全监管体系建设。严格落实安全生产责任制，要盯紧看牢重点行业和重点领域，确保煤矿零事故零死亡，确保安全事故和死亡人数实现“双降”。推进“平安建设”，利用大数据、云计算等社会治理信息化方式，提高公共安全体系精细化水平，全力开创和谐安定的良好发展局面。
（九）致力于自身建设，全面开启管理服务新局面。
切实增强执行力。牢固树立“想抓”意识，制定“能抓”措施，增强“善抓”本领，培养“真抓”作风。持续完善政策执行和工作推进机制，强化政务督查，对每一项重点工作都明确谁牵头、谁执行、谁监督、谁追责。加强目标考核过程管理，优化评价指标体系。深入推进治庸治懒，强化干部问绩问效，整治慢作为、严惩乱作为、杜绝不作为，不折不扣地完成各项工作任务。切实彰显公信力。坚持依法行政，加强政府权力运行监督管理，全面落实政府权力清单、责任清单制度。完善政务公开，政策解读发布、传导机制。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，严守各项政治纪律和政治规矩。持之以恒纠正“四风”，认真执行公务接待、机关效能等管理制度，严格控制“三公”经费支出。自觉接受人大法律监督、政协及各人民团体民主监督和社会舆论监督，完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理联系机制。严厉打击强买强卖、工程转包等行为。强化信用监管，对不依法纳税、产品质量不合格、节能减排不达标或发生重大安全生产事故的企业，依法惩处，营造公平公正的司法环境。切实激发创造力。善于运用创新的思维、改革的办法和务实的举措破解发展难题。探索政府与社会资本合作模式，推进社会事业领域政府购买服务。完善国有资产管理机制，建立健全财税制度，完善金融监管制度。精心实施产业发展、产权制度、社会事业等领域的各项示范试点任务。不断推进政策体系、投融资体制、社会治理等各方面创新，让创新贯穿政府一切工作。
各位代表，围绕群众所思、所盼，我们继续办好十件实事：①启动平坝区群众文化艺术中心建设。②启动黎阳B线改造工程；启动30公里县乡道路提等改造。③启动东北门车站建设。④建成山体公园1座。⑤建成平坝第一中心幼儿园，新建改扩建3所农村幼儿园，完善1所标准化寄宿制学校，建成农村义务教育学校标准化食堂7个。⑥新建改扩建一批村级办公场所。⑦新建改扩建标准化乡镇卫生院5所、标准化村卫生室20个，规范建设公办性质的标准化社区卫生服务中心1个，建成计生家庭服务中心1个。⑧完成24个村生活污水集中处理工程。⑨减少农村贫困人口5400人；完成贫困户庭院硬化10000户；完成易地扶贫搬迁40户193人。⑩城乡居民最低生活保障标准在2015年基础上提高10%和18.6%；新增城镇就业8900人，新增创业195户，创业带动就业1210人。
各位代表，回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩！展望未来，我们对平坝的锦绣前程充满信心！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全区人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握发展机遇，勇于面对各种挑战，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为胜利实现我区“十三五”宏伟目标而努力奋斗！
（2016年3月10日在区一届人大三次会议上）
区长 唐友波
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、真抓实干，实现“十二五”圆满收官
“十二五”是我区经受严峻考验、战胜各种困难、取得巨大成就的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级各项决策部署，坚持主基调主战略，坚决打好“一二四”攻坚战，抢抓发展新机遇，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会快速发展，圆满完成“十二五”规划目标任务，全面小康实现程度预计达95%以上，进入了提速发展、后发赶超和加快全面小康建设的重要阶段。
——这五年，我们坚持提速发展，经济实力迈上新台阶。
五年来，我们全力扩大经济增量、做大经济总量，经济发展保持较高增速，取得显著成就。经济规模成功翻番。地区生产总值年均增长16.7%，由42.18亿元增加到102.77亿元，经济总量迈进百亿元级，增长1.4倍；财政总收入年均增长16%，由6.37亿元增加到13.32亿元，增长1.1倍；一般公共预算收入年均增长30%，由2.62亿元增加到9.69亿元，增长2.7倍；全社会固定资产投资年均增长78.1%，由11.5亿元增加到206.34亿元，增长16.9倍。人均水平大幅提升。人均生产总值年均增长16.1%，由13918元增加到33910元，突破5000美元，增长1.4倍；农村居民人均可支配收入年均增长15%，由3650元提高到7639元，增长1.1倍；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，由2013年18590元提高到2015年22508元。
——这五年，我们坚持转型升级，产业结构发生新优化。
五年来，我们全力推动产业加快发展，提升一产、转型二产、壮大三产，三次产业结构由13.09︰58.42︰28.49优化为16.25︰49.64︰34.11。新型工业稳步推进。以产业平台建设为载体，累计投入68亿元用于“两区三园”基础设施建设，核心区基本实现“八通一平”，入驻企业达230家，156家投产，在建、拟建企业74家。以工业项目建设为抓手，全力推进生态食品工业园、新医药产业园等项目建设，积极培育装备制造、生态食品、大健康新医药、电子商务、新型建材等为主导的新型工业体系。以培育实体经济为主导，支持鼓励民营企业发展，台泥水泥、华兴玻璃、三力制药、龟龄寿药业、思特技术等一批具有较强生产、创新能力的实体企业建成投产，民营经济增加值占GDP比重由53.7%提高到64%。全部工业增加值由21.59亿元增加到41.35亿元，年均增长13.8%。现代农业快速提升。努力稳定粮食生产，粮食总产量由8.55万吨增加到10.43万吨，年均增长4.1%。积极推进农业结构调整，全区种植结构粮经比调整为31.97︰68.03。积极提升农产品质量，无公害农产品产地认定达17.27万亩，无公害农产品认证达86个。鼓励发展适度规模经营，引进和培育省、市级农业龙头企业累计达43家，发展农民专业合作社228家，认定家庭农场9家。大力推进农业示范园区建设，创建了3个省级农业示范园区、11个乡级园区，实现了乡乡镇镇有园区。夯实农业发展基础，建成石朱桥水库、安西灌溉工程，全面推进老营水库建设，完成小农水工程建设。积极推进“新网工程”建设，完善农业生产资料经营网点。农业机械化综合水平提高到53%。文化旅游蓬勃发展。高打“三张名片”，着力发展乡村旅游产业，完成了天龙屯堡景区改造，打造了夏云小河湾，成为黔中休闲度假新亮点。接待省内外游客由152万人次提高到344万人次，年均增长22.7%，旅游总收入由14.56亿元增加到37.38亿元，年均增长21%。着力培育和发展一批中小微文化企业，文化产业总收入增加到5.8亿元，文化产业增加值比重提升到2.26%。
——这五年，我们坚持加大投资，城乡面貌取得新改善。
五年来，我们全力统筹城乡发展，以“多城同创”为载体，推进城乡基础设施建设，提升城市公共服务水平，成功创建省级卫生城市、省级文明城市。城镇化步伐持续加快，城镇化率由34.7%提高到46.4%。城区发展格局全面打开。完成了平坝城乡总体规划和“多规融合”专章编制，并纳入安顺市城市总体规划和“多规融合”规划。启动老城区控规编制，完成夏云镇、高铁新城控规编制，构建了“一核两翼”的城市布局。相继建成天马路、迎宾路、产业路、黎阳A线等一批重要骨干道路，完成沪昆高速夏云站、平坝站、天龙站改扩建，城市道路通行能力有效增强。建成农贸市场3个，平安广场、客运南站等配套设施建成投用，城市功能更加完善。城市绿洲、迎宾花园、水岸新天地等一批地产项目建成投用，希望城、尚品都汇、中润国际广场等棚户区改造项目快速推进，主城区面积由9.2平方公里扩展至16.4平方公里。小城镇培育成效显著。夏云镇成功列入全国第三批综合发展改革试点城镇和全省42个小城镇建设示范镇之一；天龙镇成功入选全国特色景观旅游名镇，荣获全国第一届小城镇建设高峰论坛最美乡村奖；乐平镇成功列入全省100个示范小城镇，被国家住建部等7部委认定为“全国重点镇”。美丽乡村建设亮点纷呈。以“小康六项行动计划”为抓手，分批次、有步骤推进乡村基础设施建设，实施“两年决战工程”，建成通村油路534公里、解决5.8万人饮水安全，实现了村村通油路（水泥路），行政村班线通车率达100%。创建美丽乡村61个，培育了3个省级示范村、6个市级示范村，7个村庄成功列入全国传统村落保护名录。
——这五年，我们坚持生态优先，环境质量获得新提升。
五年来，我们全力保护生态环境，积极推进省级生态区创建，6个乡镇获省级生态乡镇命名，5个村获省级生态村命名，31个村获得市级生态村命名。加强环保设施建设，突出抓好环境污染防治，强化建设项目环境影响评价工作，建设项目环评率达100%，“三同时”检查合格率95%，全面完成主要污染物减排目标。全力以赴保证水清。认真落实《贵州省红枫湖流域水污染防治生态补偿办法（试行）》，完成乐平河、东门河、槎白河等河道治理，建成羊昌河、乐平河水质自动监测站，建成平坝污水处理厂一二期工程和夏云镇污水处理厂，推进夏云工业园、白云镇、天龙镇3座污水处理厂建设。城镇污水处理率提升至95.8%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。全力以赴保证地洁。淘汰落后企业9家，关闭11家砖厂和14家人工水晶加工厂，砂石矿山兼并重组减少到16家，危险废物安全处置率达100%。台泥水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运行，初步建立了“村收集、乡转运、区处理”的垃圾处理体系。城乡生活垃圾无害化处理率提升至80.5%。完成营造林10.52万亩，森林覆盖率达到40.53%。全力以赴保证天蓝。改造升级废气污染防治设施，建成城区环境空气自动监测站，华兴玻璃脱硫设施等一批环保项目建成运行，二氧化硫、氮氧化物排放总量持续下降，城市环境空气质量达标率达99.09%。
——这五年，我们坚持改革创新，经济社会增添新活力。
五年来，我们全力推动改革开放创新，坚持以战略导向、问题导向、需求导向，大力破除体制机制障碍，切实为经济社会发展注入新的动力。改革成果不断涌现。完成行政区划调整，城关镇撤镇设街道，乐平、齐伯撤乡建镇，将146个行政村撤并建为81个；革除丧葬陋俗，全面实行遗体火化；完善行政审批服务制度，清理行政许可事项304项、非行政许可事项147项、便民服务事项40项；完善政务服务“1+6”平台建设，实现行政审批“三集中、三到位”；推进乡镇行政管理体制改革，下放88项经济社会管理权限到夏云镇和天龙镇；推行权力清单制度，全区35家部门（单位）编制权力事项1882项、责任事项1881项；启动30家试点单位公务卡办理公务支出；整合国有资产，组建国资公司；推进园区运行体制改革，出台了黎阳高新区体制改革“1+8”配套文件；优化企业服务，成立中小企业服务中心；全面推行“三证合一”登记制度改革；稳步推进农村产权制度改革，塘约村等试点村完成确权土地10373.8亩；成立了3个乡级和1个村级土地流转服务中心，完成土地流转5.5万亩。财税、金融、教育、医疗卫生、文化旅游、生态建设等方面改革扎实推进。开放程度不断提升。坚持以招商促开放，打造专业招商队伍，建立招商引资和投资项目联评联审工作制度，不断完善招商引资考核机制，累计引进项目161个，协议引资835.6亿元，实际到位资金达657亿元，比“十一五”增长19.2倍。大力实施“引金入平”工程，成立鼎立村镇银行，引进中国银行、贵阳银行开设分行，成功创建“农村金融信用县”。加快区域联动发展，持续推进贵安一体化，加强与青岛市市南区对口帮扶和交流合作。创新能力日益增强。大力推动企业创新发展，获国家级企业技术中心2个、省级技术中心1个、省级工程中心2个，思特技术有限公司创新发展获省委主要领导高度认可，思特马桶盖出口订单超过亿元。全区科技实力持续增强，科技进步贡献率提高到55%。
——这五年，我们坚持改善民生，幸福指数实现新提高。
五年来，我们全力发展社会事业和保障社会民生，持续办好民生实事，努力让人民群众最大程度享受经济社会发展红利。扶贫攻坚成效明显。大力实施精准扶贫，累计减少贫困人口3.83万人，累计完成4024人扶贫生态移民搬迁，顺利实现乐平、羊昌、十字、齐伯4个乡镇“减贫摘帽”，成功实现贫困乡镇发生率为零的目标。社会事业全面发展。大力实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，义务教育“全面改薄”。九年义务教育巩固率达86.6%，高中阶段毛入学率达86.56%，普及九年义务教育、基本普及十五年教育。投资3.8亿元建成平坝第一高级中学，并成功创建省级示范性高中。医疗卫生水平持续提升，建成区人民医院、303医院住院综合楼，区人民医院、中医院和303医院成功创建二甲医院，大力推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，新农合参合率提高到100%。人口计生工作扎实开展，全面完成“双降”目标任务，成功进入全省计生“一类县”。公共文化服务质量不断提升，完成88个村（社区）农家书屋建设，在全市率先实现农家书屋全覆盖。档案馆通过国家二级综合档案馆测评。建成区老年体育活动中心、138个乡村体育健身工程，文化、广电、体育事业蓬勃发展。社会保障逐步完善。城乡居保、低保以及城镇职工五项保险全部提标扩面，建成特殊病康复中心，加强对艾滋病等特殊病人的管理，公共卫生、社会救助等实现城乡全覆盖。累计完成农村危房改造9638户，建成城镇保障性住房5938套。完成农村劳动力转移就业4.3万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。平安建设扎实推进。实施“天网”工程，建成视频监控探头1120个、报警点95个。大力实施“平安细胞”工程，群众安全感由76.65%提高到96.98%。
与此同时，五年来，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会、民族宗教、统计、审计、气象、双拥、人防、地方志、外事侨务等工作都取得了丰硕成果。
各位代表，刚刚过去的一年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。一年来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施“生态立区、工业强区、旅游兴区”发展战略，加快构建“开放带动、项目推动、区域联动”发展格局，坚持谋在新处、干在实处，各项工作顺利推进，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，保持良好发展势头。地区生产总值增长14.7%，财政总收入增长8.82%，一般公共预算收入增长20.7%，固定资产投资增长32.4%，社会消费品零售总额增长12.1%，人均生产总值增长14.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、11.3%，人口出生率控制在12‰以内。今年，我们还顺利完成撤县设区，圆满完成全省旅发大会分会场各项任务，圆满完成全省第三次项目观摩会各项任务，天龙村荣获“中国新型城镇化建设——中国美丽乡村”称号和“寻梦·2015中国最美村镇”文化遗产奖，小河湾村被评为全省十佳美丽乡村“最具投资潜力乡村”，顺利完成齐伯镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人口1万人，基本普及十五年教育。全区各个领域亮点纷呈，各项工作创先争优。
2015年“十件实事”扎实推进，共涉及19项内容，完成的有16项，正在推进的有3项：一是齐伯中学搬迁合并到十字中学，教学楼等设施建设已全部完毕，达到合并办学条件，因一些具体原因，尚未正式合并；二是城区体育场馆建设，由于在招商引资项目——喜客泉大健康旅游度假区建设中已涉及相同建设内容，为避免重复建设，将城区体育场馆与喜客泉大健康旅游度假区项目进行整合，现已完成项目选址意见书等前期工作；三是三座加油站迁建工程，夏云加油站主体已完工，丰源和兴平两座加油站已开工建设，并积极完善土地使用等相关手续。我们将加大对接协调力度，全力推进，确保早日建成投用。
各位代表，五年的发展成就令人振奋，奋斗历程令人难忘。回首五年，我们不断加强自身建设，不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。工作作风明显转变。坚持一年围绕一个载体，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，着力解决一批突出问题。严格执行中央八项规定、省委十项规定，累计压缩行政经费839万元。认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。行政效能明显提升。法治政府建设步伐加快，“六五”普法圆满完成，政府法律顾问制度扎实推进。大力推进简政放权，完成新一轮政府机构改革，推进政务服务标准化建设，优化行政审批流程，打造“一站式”服务平台。强化预决算管理，严格执行公开招标和政府采购制度，启动公务卡改革，完成行政机关公车改革。强化监察和审计工作，严肃查处一批违纪违法案件。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议416件，政协提案496件，回复率100%。
回首五年，我们砥砺奋进、共度难关，承受了“三期叠加”的阵痛，遭遇了5·10特大矿难，经历了百年不遇的6·03特大洪灾和7·16特大暴雨灾害，成功化解了齐伯、银星“两公司”等问题，面对一系列困难，我们全力保障群众利益不受损害，并带领和团结全区各族人民群众，努力排忧解难，奋力转危为安，形成了全区上下凝心聚力共谋发展的良好局面。五年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区各族人民辛苦耕耘、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部职工，向驻平部队、武警官兵，向在我区投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心和支持平坝发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量较小、区域经济实力较弱；缺少牵动性强的大项目、大产业，产业结构不优、转型升级慢，新兴产业支撑不足；要素保障和供给的能力较弱，土地、资金、人才等要素供给矛盾突出；城乡发展不均衡，二元结构矛盾突出；城市配套设施建设欠账多，城市功能不完善；生态建设欠账多，资源约束和环境压力大；社会事业欠账多，公共服务不足，社会治理水平不高，潜在不和谐因素依然存在；政府职能转变还不够到位，一些干部思想不够解放、执行力不强，“不严不实”问题依然存在，等等。我们将采取积极有效措施，加快“赶”、加快“转”、加快“补”，不断加以解决。
回顾“十二五”时期的政府工作，我们深深体会到：只有坚定不移地坚持党的领导，才能保持航向、推动经济社会向前发展。我们必须保持与党的大政方针高度一致，认真贯彻落实党的重大决策部署，坚持讲纪律守规矩、顾大局促发展，严格按规矩办事，做到政治上讲忠诚，行动上讲纪律，工作上做表率，以“钉钉子”的精神扎实干、持续干，一锤一锤地敲，久久为功，才能保证经济社会健康持续快速发展。只有紧紧依靠群众的力量，才能攻坚克难、推动经济社会向前发展。我们必须坚持惠民利民的根本出发点和落脚点，坚持以人为本，尽心尽力抓好教育、医疗、住房、社保等群众最关心、最直接、最现实的问题，让各族群众最大限度共享经济发展成果，做到人心所向，才能团结和带领群众脱贫致富奔小康。只有准确把握科学的发展规律，才能破题解困、推动经济社会向前发展。我们必须尊重客观规律，吃透上情、把握外情、结合区情，全面把握发展新常态、新形势、新挑战、新机遇，按照经济发展和社会运行规律干事创业，坚持改革创新破题解困，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，才能推动改革发展稳定取得实实在在的成效。
二、求真务实，绘就“十三五”发展新蓝图
区委一届三次全会明确指出，“十三五”时期，我们将坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”总要求，坚持主基调主战略，坚决打好“一二四”攻坚战，抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，大力实施“生态立区、工业强区、旅游兴区”发展战略，着力构建“开放带动、项目推动、区域联动”发展格局，坚持农业主体地位不动摇，突出抓好大扶贫、大产业、大生态三大重点行动，加快城乡统筹发展，大力培植后发优势，加快推进“富裕秀美、和谐安康”新平坝建设，全面建成小康社会。
“十三五”期间，全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长15%左右；人均生产总值突破1万美元；规模以上工业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长25%以上；一般公共预算收入年均增长15%左右；旅游总收入年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右，农村居民人均可支配收入年均增长15%左右；城镇化率达到56%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省要求。
未来五年，我们将围绕五大发展理念，努力在五个方面寻求突破，着力打造“五个平坝”。
（一）在创新发展上求突破，着力打造实力平坝。牢固树立“打破才能得生机、创新才能有前途”的思想，聚焦创新驱动，加快构建以新兴产业为引领、传统产业为支撑、特色产业为补充的现代产业体系，促进发展方式转变，实现高质量经济增长。
构建新型工业体系。实施“中国制造2025”行动纲领，统筹抓好传统产业和新兴产业，实现两者互为依托、互为补充。用信息化、绿色化、服务化改造提升传统工业，淘汰落后产能，促进煤炭、水泥、白酒、建材、装备制造等五大传统优势产业焕发新的生机。实施“大数据、大健康”战略行动，充分借助大数据、新医药等产业发展大潮和东部产业转移机遇，顺势而为、乘势而上，大力挖掘培育电子商务产业、高端装备制造业、大健康新医药产业等新兴产业，形成更绿色、更持续的产业体系。狠抓工业平台建设，确保黎阳高新区成功申报为国家级高新技术产业园区。
构建现代山地高效农业体系。按照“两带三区九特色十基地”布局，加快农业园区建设，提高辐射带动能力。着力发展优质米、烤烟、蔬菜等九大特色产业，力争“十三五”建成10个以上优势特色农产品基地。加快发展一批专业大户、家庭农场、农业龙头企业，不断提高农业组织化程度。大力发展观光休闲农业，充分挖掘境内休闲农业资源，精心策划包装推介宏锦园、邢江河生态农业观光园等主题突出的农业示范园区，配套建设民宿农庄等服务设施，推动农业“接二连三”。
构建旅游产业体系。全力推进全域旅游示范区建设，按照“人无我有、人有我精”的思路，努力做出新品、做成精品，推动旅游产业井喷式增长。围绕贵安大道、沪昆高速、厦蓉高速、北斗湖路四条轴线，巩固提升天龙屯堡、小河湾等景区，扎实推进白水龙、喜客泉、邢江河等旅游项目建设，全面开发斯拉河景区、大坡林场森林公园，积极发展山地农业观光休闲养生基地，形成以景观游、乡村游、亲子游、文化休闲游为主体的旅游产业体系，力争“十三五”建成5个以上4A级景区。构建特色旅游产品体系，大力发展特色文化产品、民族文化产品，培育发展多产业链组成的大旅游产业集群。继续办好用好屯堡文化汇等活动平台，提高平坝知名度和美誉度。
（二）在协调发展上求突破，着力打造宜居平坝。协调发展是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性，促进城乡协调发展，持续推进美丽乡村建设，全面提高发展平衡性。
全力推进新型城镇化。围绕安顺与贵阳、贵安新区同城化发展目标，用足用好新型城镇化试点政策，构建区域和谐互动、城乡协调发展、资源紧凑集约的新格局。实施城市建设“三年行动计划”，进一步优化城市布局，增强城市功能，提升城市品味。以“城乡一体、全域平坝”为理念，按照“一带两区、两城两星”的整体空间布局和城区“一核两翼”的规划布局，全力推进旧城改造，推进高铁新城的开发建设，完善“一场一路”及配套建设，打造一批星级酒店等高端服务平台，发展一批交通、休闲、娱乐等服务设施，完成城镇给排水、防洪排涝等配套设施建设。突出抓好夏云、天龙、乐平3个小城镇建设，促进城镇联动发展，打造山水园林、生态宜居、文化厚重、各具特色的小城镇升级版。精心打造美丽乡村，积极探索“旅游+美丽乡村”、“特色民族文化+美丽乡村”、“产业+美丽乡村”等发展新路子，加快建成一批特色突出、生态良好、环境优美、人民富裕的美丽乡村。
全力推进基础设施建设。始终把基础设施建设作为重中之重来谋划，完成东外环线、北斗湖路二期、观安路建设任务，完成齐伯高速连接线、平引路、平黎大道等骨干路网建设，新建综合客运东站，争取开工建设卫惠高速，着力构建高铁、轨道交通、高速公路、城市干道、通村公路相互衔接的交通网络。统筹考虑生产、生活、生态用水需求，完成老营水库建设，积极争取开工建设华塔水库等一批骨干水源工程，完成10万吨水厂一期建设，完善城区防洪安全保障体系、农田水利保障体系、水资源保护和水生态修复体系、水资源合理配置和高效利用保障体系、水管理服务体系等5大体系建设。加大城市电网、农村电网、工业园区电网建设力度，加快构建现代化立体用电网架。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，依托贵安新区“云计算”信息化资源平台，推进光纤升级改造，大力实施农村宽带延伸工程，加快推进农村信息化建设和“宽带乡村”试点工作。强化信息网络基础设施建设，建立信息化管理系统，加快“智慧平坝”建设。
全力抓好城市经营管理。把城市管理摆在与城市建设同样突出的位置，坚持一手抓建设，一手抓管理，全力提升城市现代化、法制化、科技化管理水平，实现城市管理标准化全覆盖，提升城市管理效益，促进城市“新陈代谢”。
（三）在绿色发展上求突破，着力打造秀美平坝。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照产业生态化、生态产业化的思路，努力建设生态产业示范区。
大力实施绿色行动计划。积极发展循环经济，推动工业和重点服务业节能降耗，推进资源再生利用，大力发展清洁、高效、低碳产业，构建绿色产业体系。深入实施退耕还林工程、天然林资源保护工程、石漠化综合治理工程，抓好植树造林，建立保护森林资源的长效机制，确保2020年森林覆盖率达到43.2%以上。实行最严格水资源管理制度，水资源配置格局基本形成，用水效率和效益明显提高，水环境质量和重点区域水生态状况明显改善，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
加快完善绿色环保设施。加大环保设施建设投入，抓好城镇污水处理和城乡生活垃圾无害化处理设施建设，完善城乡和旅游景区垃圾转运站和固体废弃物处理设施建设，推行垃圾分类回收，提高无害化处理水平，确保2020年城镇污水处理率达到94%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。强化气象探测环境保护工作，完成平坝气象观测站迁移。
（四）在开放发展上求突破，着力打造活力平坝。开放是发展的必由之路，必须坚定不移推进改革开放，全面增强发展动力。
坚持改革推动发展。以推进供给侧结构性改革为主导，全面提升三次产业。以全省实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划为契机，改造提升现有产能，有序退出过剩产能，积极培育新兴产业，大力推进产业园区改革，全面推动产业和园区跨越式发展。以文化旅游产业和电子商务为主，完善产业发展机制，全面推动服务业融合式、井喷式、爆发式增长。深化农村产权制度改革和农村金融改革，全面盘活农村“沉睡的资本”。深入推进国有资产改革，确保国有资产保值增值。加快债务结构改革，推动短期的商业性银行债务调整为中长期的政策性银行债务，优化财政结构。深化服务型政府改革，推进结构改革和职能转变，全面建设服务型政府。
坚持开放带动发展。积极探索开放新路径，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带、贵昆高铁经济带、珠江—西江经济带发展，按照贵安新区“五联十同”机制方案，促进多领域紧密合作、联动发展。着力打造优质服务高地、要素集聚洼地、投资创业福地，加快引进500强企业落户平坝发展。着力引进和培育一批创新创业人才。抓好企业创新平台建设，鼓励支持科研机构与企业开展合作，建设高端装备制造、新医药等产业技术创新联盟，建成3～5个省级企业技术中心。着力抓好“一镇两馆”等创新平台建设，降低民间创新创业成本。
坚持投资拉动发展。充分发挥投资对经济增长的导向作用和拉动作用，围绕“稳增长、补短板、上水平”三大要点，紧盯中央、省、市投资动向，全力抢抓贵安新区未来三年新一轮投资机遇，积极谋划、储备和实施一批重大工程和重点项目。更加注重资金保障，大力推广“PPP”等新融资模式，有效激活民间资本，强化项目资金支持。进一步抓好土地、人才等要素保障，增大产业投资比重，优化投资结构，提高投资质量和效率。
（五）在共享发展上求突破，着力打造和谐平坝。保障和改善民生是经济发展的最终目的，深入实施“1+7”民生工程，加大对民生事业的支持保障力度，让群众共享改革发展成果。
全面实施“大扶贫”战略行动。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻落实省市扶贫攻坚“1+10”配套政策措施。通过大扶贫全面攻克脱贫问题，扎实推进“33769”扶贫攻坚行动计划，围绕全区43个贫困村和所有贫困人口倒排脱贫工期，确保2018年完成脱贫攻坚任务。通过大扶贫全面推动贫困区域基础设施、生态环境、农业产业、以及教育、医疗卫生等公共服务全面提升。
全面发展社会事业。加快教育事业发展，加快教育布局调整，力争通过三年时间，推动各类教育资源均衡、优质、协调发展，促进各类教育事业百花齐放。加快医疗卫生事业发展，深化基层医疗卫生机构综合改革，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急处置等专业公共卫生服务网络，着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，切实解决群众就医难问题。积极促进文化体育事业发展，加强公共文化体育设施建设，建成群众文化艺术中心，推动综合文化服务站、村（社区）文化活动室、农家书屋、信息资源共享工程等升级改造，逐步完善村级办公场所，加快构建利民便民的公共文化体育服务体系。
全面完善社会保障。实施全民参保计划，大力推进各项社会保险参保扩面，建立更加公平的社会保障制度。完善弱势群体帮扶制度，加强对农村（社区）留守儿童、贫困儿童、空巢老人的关爱服务。建成公平统一的城乡居民养老保险制度。完善全民医保体系，深化医疗保险付费方式改革，提高基本医疗保险覆盖率。进一步完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，支持发展养老产业，鼓励引导民间投资参与养老设施建设。积极推进保障性住房建设和农村危房改造。建立健全覆盖城乡的创业就业服务体系和就业培训体系，鼓励自主创业，多渠道增加就业岗位，着力抓好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业。
全面推进社会治理。继续深化基层法治和群众工作，认真做好“七五”普法工作，把信访纳入法制化轨道，创新矛盾纠纷化解机制，完善基层信访平台建设，推行信访网格化管理、网格化办公。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故发生。推进“平安平坝”建设，加大打击违法犯罪力度，完善“天网”工程，实现社区网格化管理，利用大数据、云计算等社会治理信息化方式，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。
各位代表，平坝“十三五”蓝图已绘就，序幕已拉开，好戏将上台。我们坚信，在中央、省委、市委和区委的坚强领导下，在全区各族人民的共同努力下，今后的五年必定好戏连台、精彩纷呈，必定如期实现宏伟目标，必定能够实现“富裕秀美、和谐安康”新平坝，全面建成小康社会。
三、凝心聚力，开启全面小康新征程
今年是“十三五”开局之年，开局就是决战、起步就是冲刺，我们将坚持不懈提振作风、提增效益、提升质量，全力实现“十三五”开门红。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右；规模以上工业增加值增长13%左右；固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长13%；旅游总收入增长35%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13%和15%；城镇化率达到47.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内，完成市下达的节能减排任务。
围绕实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：
（一）致力于精准脱贫，全面启动大扶贫战略行动。
全力推进精准脱贫。全面推进脱贫攻坚“十一项行动”，实施“五个一批”工程、“六个小康建设”和“七个到村到户”。以易地扶贫搬迁为有力抓手，统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，完成上级下达的易地扶贫搬迁任务，实现产业扶持4000人、教育扶持2970人、医疗救助1410人，“两无”人员低保兜底13683人。实施职教扶贫“1户1人计划”，开展“雨露计划”、“阳光工程”培训，新增就业扶持282人，实现4个贫困村出列。全力构建脱贫攻坚“大格局”。整合各类扶贫资源和政策，积极争取各级扶贫脱贫资金和项目支持，建好用好扶贫开发投融资平台，大力推动金融扶贫，用好“扶贫云”和“扶贫专线”，用好对口帮扶和定点帮扶力量，吸引更多的扶贫项目扶贫资金流入平坝。以全省第一轮扶贫项目现场观摩会为契机，认真培育乐平果蔬产业示范基地、十字果药示范园、羊昌龙海生态观光示范园等一批项目。大力开展集团帮扶，继续推进同步小康驻村工作，完善各级机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。开展扶贫济困“直通车”、扶贫资源“送下乡”活动，组织实施“企业帮村”等精准帮扶活动。
（二）致力于创新引领，全面启动大数据战略行动。
加快大数据与电子商务融合发展。推进电商“121988”行动计划，以“互联网+”的思维推进行业整合和品牌提升，促进传统产业的信息化、服务化、绿色化改造，促进农特产品提质升级。安排电子商务专项资金1000万元，重点培育2家以上“互联网+”示范企业，发展一批在省内外有影响力的“平坝品牌”，力争电子商务交易额和网络零售额均增长38%以上。积极谋划物流仓储园区、快递分拨中心等项目，加快国际商贸物流城等项目建设。加快大数据基础设施建设。深入实施信息基础设施三年会战，加快全区通讯网络扩容升级，加快“宽带平坝”建设、加快4G网络建设，实施宽带“村村通”工程，拉动有效投资和促进信息消费，推动信息产业和大数据产业加快发展，力争实现电子信息产业规模总量达到20亿元以上。加快大数据平台建设。依托“云上贵州”，推动企业、行业协会、科研机构、社会组织，构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台。建立智慧旅游体系，提高旅游管理信息化水平。积极谋划大数据产业招商，引进培育一批大数据优强企业，打造竞争力更强的新型产业体系。
（三）致力于融合发展，全面开启“三区并举”新局面。
第一，坚持“工业强区”，推进新型工业化。坚持抓转型、调结构、促升级，完成工业固定资产投资91.3亿元以上，完成规模以上工业增加值38.7亿元以上。打造产业发展高端平台。加快园区开发进度，力争启动乐平工业园建设，着力推进新医药产业园建设。加大建设和向上汇报对接力度，积极争取支持，确保黎阳高新区成功申报国家级高新技术产业园区。全面开展企业清理，关闭污染企业、淘汰落后产能。尽力盘活三线企业闲置资产，推动老工业基地焕发新活力。培育新兴产业企业集群。进一步明确产业的功能分区，充分利用地缘优势，大力引进装备制造、新型建材、新医药、特色食品深加工等项目。重点扶持思特技术有限公司等一批创新型企业发展壮大，逐步形成一批界限分明、重点突出的产业集群，培育产值亿元以上企业3户、5000万元企业5户。继续推行“3个15万元”等政策措施，支持小微企业发展壮大。推进传统产业转型升级。继续安排工业发展资金2000万元，重点扶持电力、白酒、建材等传统企业进行技术创新，切实提高煤矿、非煤矿山安全保障能力和采掘作业水平，提升传统产业竞争力。扶持资源节约型、环境友好型企业加快发展，降低规模以上工业万元增加值能耗。
第二，坚持“旅游兴区”，推进旅游产业化。提升旅游服务水平，做精做新做大旅游产业，实现旅游总收入50亿元以上。着力推进旅游产品创新。加快推进清真饮食文化城、白水龙国际温泉度假村、喜客泉大健康旅游度假区等项目建设。积极发展以生态养生为主的乡村休闲度假旅游、以清真饮食文化为主的美食体验旅游，加快建设小河湾休闲旅游村、天龙屯堡景区、邢江河生态休闲度假区，积极培育星级农家乐，加快旅游业态创新发展。着力提升旅游配套服务。推进风景名胜区项目特许经营，抓好景区道路交通项目建设，抓好内外部环境整治，全面提升景区形象和品位。鼓励星级饭店、商务酒店、汽车旅馆、乡村旅舍、自驾游基地建设发展，全力推进金石希尔顿酒店建设，鼓励特色旅游商品开发，强化旅游从业人员培训，提高旅游接待水平及服务质量。精心组织旅游宣传推介，全面打响平坝旅游品牌。
第三，坚持“生态立区”，推进经济发展绿色化。倡导绿色发展理念，坚持生态底线，努力建设生态文明先行区。抓好重点减排项目和重点生态工程建设。全面实施“河长制”，强力推进河流专项整治。全面启动农村生活污水收集处理，完成农村环境综合整治整区推进项目建设。充分利用台泥水泥窑协同处置生活垃圾项目，完善全区垃圾收运系统，配置一批垃圾收集转运设施，实现垃圾收集全覆盖，全面提升垃圾无害化处理率。推进乐平、羊昌、十字污水处理厂建设。深入实施造林绿化三年攻坚战，完成营造林2.39万亩，森林覆盖率提高到42%以上。治理石漠化13.48平方公里、溶岩面积29.63平方公里。保持环境监管高压态势。强化环保责任意识，做到管行业要管环保。积极开展环保执法“风暴”行动，重点整治“六黑”问题，严厉打击环境违法犯罪行为，杜绝重大环保事件和污染事故发生。全面加强饮用水源保护和监管，及时查处垃圾、秸秆焚烧等大气污染问题，确保集中式饮用水源地水质达标率、城区空气质量达标率达到100%。
（四）致力于统筹发展，全面开启城乡建设新局面。
在规划上求实效。按照科学管用、符合实际、适度超前的原则，完善规划编制及现行规划管理体制，实现无缝衔接。完成城区控制性详细规划编制，完成城区排水工程、停车设施等建设专项规划编制，优化调整小城镇详细规划，力争控制性详细规划覆盖率达100%。加强规划实施监管，严守管控“红线”，切实维护规划执行的权威性、严肃性。在建设上下功夫。抓好新型城镇化试点，实施城市建设“三年行动计划”。推进平黎大道、商业路、环宇路、纵二路等城市路网建设。推进旧城片区、关厢片区改造，完成棚户区改造5000户。规划建设停车场、节点广场、山体公园等一批便民利民公共设施，加快推进城镇供排水管网、供电管网建设，提升城镇综合承载能力。打造小城镇升级版，推进“5个100工程”建设，夏云、天龙、乐平重点示范小城镇要突出功能完善和设施配套，大力推进“8+X”工程项目建设，其余乡镇要根据现有的资源和条件，按每年至少1个以上项目逐步完善小城镇配套设施建设。大力推广“1+N”镇村联动模式，启动新一轮“四在农家•美丽乡村”创建三年行动计划，区级层面培育1～2个在省内有一定影响的美丽乡村升级版，每个乡镇至少打造1个美丽乡村提高版，完成20个传统村落申报。加快推进城镇公共服务资源向农村延伸，实现农村人口就地城镇化。在管理上出实招。要充分运用市场规律破解城市经营管理难题，盘活土地存量资产，做好以地生财，积极探索城市基础设施市场化经营，推广PPP模式。要落实好购房优惠政策，努力消化现有房地产库存，促进房地产健康发展。统筹推进全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市、环保模范城市等各项创建工作，加大城管执法力度，下大气力整治乡镇街道、道路沿线、城乡结合部和背街小巷脏乱差问题，集中治理噪音扰民、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、违法用地等违规行为。要加大宣传教育力度，倡导文明新风尚，多渠道培育市民素质养成，努力创造整洁、有序、美观的居住环境。
（五）致力于结构调整，全面开启现代农业新局面。
加快调整农业产业结构。按照“两带三区九特色十基地”调整产业布局，做大做强特色优势产业，种植蔬菜22万亩次，新增种植水果1.1万亩、中药材0.8万亩，收购烤烟4.91万担，将粮经比优化调整到30︰70左右。加快生态畜牧业发展，提升畜牧业增加值占一产比重达到35%以上。综合运用政策支持、项目扶持、技术支撑、招商引资等措施，建设一批基础设施齐全、技术先进、市场竞争力强的特色产业基地、精深加工企业、农旅结合项目，全面推进第六产业园、信鸽文化产业园、中药材产业园和康龙肉牛生态产业园等项目建设。大力培育经营主体，发展多种形式的适度规模经营，发展壮大农村村级集体经济，培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，培育新增农民专业合作社10家，加大申报认定家庭农场力度。抓好现代高效农业阵地建设。加快推进3个省级现代农业示范园区建设，深化“乡乡镇镇建农业园区”工程，完善园区基础设施建设，努力打造两个乡镇园区升级版。以农业园区为基础，大力发展“互联网+农产品”的经营模式，实施电子商务进村、便民超市进村，不断提高特色农产品产销率。完善农业基础设施建设。进一步完善县乡道路建设，实施道路改造提升工程。抢抓水利建设“三年行动计划”机遇，积极争取农村水利基础设施建设项目资金，抓好骨干水源工程、中小河流治理、小农水重点县建设、饮水安全巩固提升等水利工程建设，完成石朱桥水库总体验收，加快老营水库建设。
（六）致力于项目建设，全面开启投资开发新局面。
全力保障要素供给。狠抓供给保障和运行调度，重点解决好资金、用地等制约项目建设的问题。强化金融服务措施，进一步加强银政、银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度。做大做强投融资平台，充分发挥国资公司在筹集资金、支持项目建设中的重要作用。鼓励和引导民间资本参与产业开发、城镇建设和基础设施建设，努力实现投融资主体多元化。积极稳妥推进闲置土地清理工作，加大向上汇报衔接力度，整合易地扶贫搬迁等政策资源，争取更多用地指标。全力抓好项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，主动跟进国家产业政策和投资导向，加强投资项目在线审批监管平台建设，全力争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目，确保国家政策性到位资金达到10亿元以上。加大项目统筹力度，按照“一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工作计划表”的模式，按照“分批次集中开工”的机制推进项目建设，全区实施重大工程和重点项目116个，计划完成投资155.79亿元。全力抓好招商引资。坚持以质量、效益和生命力作为衡量引进项目的标准，围绕五大产业，紧盯500强企业和行业领军企业，重点面向长三角、珠三角、成渝等地区开展招商。紧盯招商信息，积极参加省、市组织的各类推介会、展会、博览会。用好用足招商引资政策，发展一批招商顾问，签订一批委托招商协议，推进委托招商；深化与省内外各种商会、协会合作，推进以商招商；办好平坝招商网站，拓宽招商宣传渠道，推进网络招商；利用粵桂黔高铁经济带、安顺-青岛对口帮扶、贵安新区联动招商等契机，推进区域协作招商。强化投资环境建设，加大影响投资环境行为的查处力度，确保招商引资实际到位资金增长25%以上。
（七）致力于破除障碍，全面开启改革创新新局面。
推进供给侧结构改革。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大目标任务，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。着力推进山地农业现代化，加大农业结构调整力度，加快推进农村“七权”改革和农村金融改革，建立“一个中心四个机构”，推动农村产权抵押贷款步伐，大力发展农村先进生产方式，提高农民组织化程度，有效解决优质农产品的供给。着力推进工业转型升级，突出工业发展质量和效益，提升改造现有产能、退出过剩产能，培育新兴产业；大力实施绿色制造工程，推进传统制造绿色化改造；突出技术和产品创新，推动传统产业脱胎换骨；运用“互联网+”的思维，创新商业模式。着力推进服务业发展壮大，发展全域旅游，推行“旅游+”的模式，推动旅游业与其他产业全面融合，实现井喷式发展；充分发挥“一镇两馆”平台，促进电子商务爆发式增长；落实好户籍制度改革“1+N”文件体系，以棚改货币化安置为契机，探索旧城改造新模式，促进房地产平稳健康发展。承接和深化各项改革。做好省、市行政审批事项“接、放、管”工作，推进事业单位、国有企业公车改革，全面实施不动产统一登记；抓好自然资源确权登记，配合省、市做好主体功能区建设试点示范工作，落实污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度；鼓励社会力量以多种方式进入社会事业和民生领域，在教育、卫生、文化、体育、旅游等领域积极探索混合所有制实现形式；全面实施两孩政策，促进人口均衡发展；强化计划生育目标管理，继续推进“双向诚信承诺”和“三按月”工作，严格兑现“一票否决”；完善行政权力清单、责任清单和政务服务网“两张清单一张网”；稳妥推进集中治丧，启用“忆江南”陵园，倡导文明节俭办丧。
（八）致力于民生保障，全面开启和谐安康新局面。
坚持发展社会事业。大力推进“新两基”攻坚，着力推进义务教育基本均衡，切实抓好高中教育教学质量提升，持续推进中职教育健康发展，扩大普惠性学前教育资源。完成区人民医院、中医院等县级以上公立医院远程医疗建设，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。完成第二轮《平坝县志》编纂工作，推进区图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设。以安顺承办全省第三届农民运动会为契机，推进全民健身设施建设。坚持保障社会民生。完善全民医保体系，深入实施新农合和大病保险制度，实现大病保险全覆盖。不断提高社会保险覆盖率，扎实抓好全民参保登记工作。完善社会救助体系，实现对留守儿童、留守老人等特殊困难人群帮扶救助全覆盖。围绕“大众创业、万众创新”，发挥创业带动就业倍增效应，实施全民创业行动计划和“双百工程”“万户小老板工程”，鼓励更多创客到黔中创客小镇创业。坚持推进社会治理。精心谋划“七五”普法，强化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。强化村民自治，抓好村民委员会换届选举工作。坚持群众工作统领信访工作，完善基层信访平台建设，继续深化人民调解委员会规范化建设。强化食品药品监管，完善基层食品安全监管体系建设。严格落实安全生产责任制，要盯紧看牢重点行业和重点领域，确保煤矿零事故零死亡，确保安全事故和死亡人数实现“双降”。推进“平安建设”，利用大数据、云计算等社会治理信息化方式，提高公共安全体系精细化水平，全力开创和谐安定的良好发展局面。
（九）致力于自身建设，全面开启管理服务新局面。
切实增强执行力。牢固树立“想抓”意识，制定“能抓”措施，增强“善抓”本领，培养“真抓”作风。持续完善政策执行和工作推进机制，强化政务督查，对每一项重点工作都明确谁牵头、谁执行、谁监督、谁追责。加强目标考核过程管理，优化评价指标体系。深入推进治庸治懒，强化干部问绩问效，整治慢作为、严惩乱作为、杜绝不作为，不折不扣地完成各项工作任务。切实彰显公信力。坚持依法行政，加强政府权力运行监督管理，全面落实政府权力清单、责任清单制度。完善政务公开，政策解读发布、传导机制。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，严守各项政治纪律和政治规矩。持之以恒纠正“四风”，认真执行公务接待、机关效能等管理制度，严格控制“三公”经费支出。自觉接受人大法律监督、政协及各人民团体民主监督和社会舆论监督，完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理联系机制。严厉打击强买强卖、工程转包等行为。强化信用监管，对不依法纳税、产品质量不合格、节能减排不达标或发生重大安全生产事故的企业，依法惩处，营造公平公正的司法环境。切实激发创造力。善于运用创新的思维、改革的办法和务实的举措破解发展难题。探索政府与社会资本合作模式，推进社会事业领域政府购买服务。完善国有资产管理机制，建立健全财税制度，完善金融监管制度。精心实施产业发展、产权制度、社会事业等领域的各项示范试点任务。不断推进政策体系、投融资体制、社会治理等各方面创新，让创新贯穿政府一切工作。
各位代表，围绕群众所思、所盼，我们继续办好十件实事：①启动平坝区群众文化艺术中心建设。②启动黎阳B线改造工程；启动30公里县乡道路提等改造。③启动东北门车站建设。④建成山体公园1座。⑤建成平坝第一中心幼儿园，新建改扩建3所农村幼儿园，完善1所标准化寄宿制学校，建成农村义务教育学校标准化食堂7个。⑥新建改扩建一批村级办公场所。⑦新建改扩建标准化乡镇卫生院5所、标准化村卫生室20个，规范建设公办性质的标准化社区卫生服务中心1个，建成计生家庭服务中心1个。⑧完成24个村生活污水集中处理工程。⑨减少农村贫困人口5400人；完成贫困户庭院硬化10000户；完成易地扶贫搬迁40户193人。⑩城乡居民最低生活保障标准在2015年基础上提高10%和18.6%；新增城镇就业8900人，新增创业195户，创业带动就业1210人。
各位代表，回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩！展望未来，我们对平坝的锦绣前程充满信心！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全区人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握发展机遇，勇于面对各种挑战，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为胜利实现我区“十三五”宏伟目标而努力奋斗！
（贵州省）2016年安顺市平坝区人民政府工作报告（全文）
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