政 府 工 作 报 告 ——2016年5月27日在武威市凉州区第七届人民代表大会第五次会议上 区长  朱星海 各位代表：     现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯脱贫攻坚、全面建成小康社会、建设幸福美好新凉州奋斗目标，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，竭力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略，推动科学发展、转型升级、富民强区，完成了“十二五”规划确定的目标任务。 ——综合实力显著增强。“十二五”期间，累计实现生产总值1148.14亿元，是“十一五”时期的1.94倍，年均增长11.7%。生产总值在全省县区的位次由2010年的第5位上升到2015年的第4位。完成全社会固定资产投资1562.01亿元，年均增长32.7%，其中规模以上1237.02亿元，是“十一五”时期的4.6倍，年均增长27.5%。大口径财政收入91.68亿元、一般公共预算收入35.77亿元，是“十一五”时期的3.35倍、4.29倍，年均分别增长27.5%、34.1%；一般公共预算收入在全省县区的位次由2010年的第10位上升到2015年的第4位。招商引资到位资金1073.83亿元，是“十一五”时期的20.5倍，年均增长91.48%。累计实现社会消费品零售总额374.67亿元，年均增长16.6%。 ——产业结构优化升级。三次产业结构由2010年的24.1:41.35:34.55调整为2015年的21.9:37.6:40.5，第三产业比重提高5.95个百分点。农业主体生产模式基本建成，累计建成设施农牧业40.48万亩，户均2.38亩；特色林果业75.7万亩，人均1.04亩，农民人均可支配收入近六成来自主体生产模式。新型工业体系初步建立，规模以上工业企业达到117户，累计完成全部工业增加值330.16亿元，是“十一五”时期的1.97倍，年均增长15.2%。建成新能源装备制造产业园、金太阳新能源高新技术集中区两个市级工业园区。工业园区建成区面积达到40平方公里，比“十一五”末增加28.5平方公里。现代服务业快速发展，累计实现旅游总收入100.5亿元，是“十一五”时期的9.78倍，年均增长43.8%；累计完成文化产业增加值13.99亿元，年均增长20.3%。 ——脱贫攻坚成效显著。深入推进精准扶贫精准脱贫、“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动深度融合，坚定不移地走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，五年减贫160181人，贫困人口减少至43419人，贫困面由2010年的25.39%下降到2015年的5.96%。着力改善贫困村基础设施和公共服务条件，累计投入资金10.36亿元，建成荣华新村、红水河东岸、东河乡富泉村、九墩滩黄花村、河东镇荣兴村等移民安置点32个，搬迁移民2856户13634人。积极扶持贫困户发展主体生产模式，贫困片区累计建成设施农牧业21.69万亩、户均2.33亩，特色林果业42.6万亩、人均1.05亩。 ——城乡融合加快推进。形成以金色大道为中心轴的“一城两组团”格局，城区、工业集中区、小城镇和新型农村社区的综合承载、聚集辐射带动能力明显增强。武威城区建成区面积达到44.45平方公里，比“十一五”末增加12.45平方公里，其中凉州主城区面积31.5平方公里，比“十一五”末增加9平方公里。黄羊镇省级新型城镇化试点有序推进，下双、清水等6个乡撤乡建镇。累计建成保障性住房75497套452.98万平方米，完成棚户区改造12684户；建成新型农村社区79个43614户。常住人口城镇化率由2010年的32.89%提高到2015年的41.84%。 ——甘肃（武威）国际陆港启动建设。甘肃首个海关特殊监管区—武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”常态化运营，累计发运33列，货运总量4.68万吨，货运总值1.17亿美元，出口退税、进口保税等口岸功能逐步发挥。武威进境木材检验检疫集中监管区和进口肉类指定查验场获批建设。 ——基础设施不断完善。金色大道凉州段、新城区主干道路、荣华大道、荣生大道、天颐大道、金荣沙漠生态公路等一批骨干道路建成通车。新建、改造农村公路1617公里，累计总里程3944公里，路网密度由2010年的29公里/百平方公里提高到69.77公里/百平方公里，实现通乡道路全覆盖，95%的行政村通沥青（水泥）路。西营河专用输水渠等一批重点水利项目建成投用；新建改建斗渠、农渠346.37公里，解决了38.55万人的饮水安全问题。建成中低压配电线路406.58公里，动力电进村实现全覆盖。新建扩建太平滩变电站、市政变电站等110千伏变电站5个，甘电投、中节能等光伏发电项目装机规模达768兆瓦，并网发电668兆瓦。 ——生态环境持续好转。石羊河流域重点治理任务全面完成，提前6年实现国家规划确定的治理目标，累计向下游调水10.9亿立方米。完成人工造林88.77万亩、封育28.3万亩，义务植树2726万株，通道绿化1848公里，森林覆盖率达到14.62%，比“十一五”末提高3.45个百分点。大力发展循环经济，节能减排目标全面完成。黄羊工业园区列为国家首批循环化改造试点示范园区。 ——人民生活显著改善。累计投入民生资金197.56亿元，是“十一五”时期的3.12倍。“十二五”末，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.98倍、1.88倍，年均增长14.7%、13.5%。全区机关事业单位干部职工年人均工资水平由“十一五”末的30919元提高到64072元。五年累计新增城镇就业71744人。社会保障水平稳步提高，城镇居民基本医疗保险制度全面实施，城乡居民大病医疗保险工作全面启动，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率较“十一五”末分别提高9.3、3.68个百分点，达到97.71%、99.85%；企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤人员伤残津贴标准由2010年的每人每月1184.18元、370元、人均每年3315元，分别提高到2015年的1813.66元、935元、6190元。农村低保、城市低保、农村五保供养年人均补助水平由2010年的780元、1332元、1700元，提高到2015年的1716元、3576元、4214元。新建扩建校舍38万平方米，建成农村寄宿制学校37所，城区新增公办初中、小学、幼儿园各1所，新增公办学位3690个；学前三年幼儿毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段普及率分别达到82.71%、99.97%、93.15%；完成区职业中专异地迁建工程。稳步推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院实现全额财政供给，基层公共卫生服务均等化全面落实，区医院住院部大楼、区残疾人康复中心等一批项目建成投用。五年累计建成乡村综合性文化服务中心（乡村舞台）307个、乡镇及社区体育健身中心21个。 ——改革开放全面深化。大力简政放权，承接落实省市下放、调整、取消的行政审批等事项190项，将37项非行政许可审批事项调整为政府内部管理事项。推行“三张清单一张网”制度。商事制度改革稳步推进，非公经济增加值占生产总值比重超过65%。抢抓政策机遇，累计发放“妇小贷”、“双联贷”、“双业贷”和精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁贷款等五项财政惠农贷款123.27亿元，农户户均9.2万元，覆盖142629户、57.05万人。兰州银行、甘肃银行、交通银行在凉州区设立分支机构，凉州区农村信用社改制为武威农商银行。农村综合改革稳步推进，在全省率先开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作。农业规模化、集约化经营加快推进，培育龙头企业96户。组建农民合作组织3291个，入社会员3.91万户，带动农户10.26万户。家庭示范农场发展到33个，流转土地43.58万亩。科技创新体系建设步伐加快，甘肃武威国家农业科技园区建设进展顺利。 ——发展环境显著优化。牢固树立“大资源、大市场”观念，改善基础条件，提升区位优势，武威保税物流中心和“天马号”班列已成为服务全国、连接亚欧的现代国际物流平台和国家向西开放的重要载体。着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，成立区项目建设领导小组及其办公室，强化项目跟踪服务，开通项目“绿色通道”，建立并坚持重点项目互保共建和工业企业互为市场长效机制，为企业落地、建设、发展提供了全方位、一站式、无缝隙服务保障。 ——政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，整治贪假懒庸、为官不为，“四风”积弊和不严不实问题有效解决。严格落实中央八项规定和省委、市委、区委“双十条”规定精神。坚决落实区委决策部署，认真执行区人大及其常委会的决定决议，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设“4883”主体责任体系，扎实开展廉政约谈，层层传导压力，干部作风逐步好转。组织开展“依法建设、规范运行、敢于担当、健康发展”专项检查，围绕环境保护、土地利用、安全生产等11个方面64类问题，对466户重点企业、538个固定资产投资500万元以上项目开展集中检查，督促整改存在问题。严格落实安全生产责任制，加强安全生产基层基础工作，开展安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。综治、维稳、反邪教、执法监督各项工作全面推进。人民武装、双拥共建、民族宗教、机构编制、外事侨务、防震减灾、统计调查、档案管理、气象服务、地方志编纂、妇女儿童、残疾人和慈善事业取得了新进步。 2015年，我们认真落实国家、省市一系列政策措施和区委决策部署，积极适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，全力推动转型升级发展，基本完成了区七届人大四次会议确定的主要目标任务，全区经济运行稳中有升、生态环境明显好转、人民生活持续改善、改革开放稳步推进、依法治区全面加强、社会大局和谐稳定。全年实现生产总值261.16亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资422.63亿元，增长14.93%，规模以上固定资产投资317.18亿元，增长13.08%；全部工业增加值55.8亿元，增长4.8%，规模以上工业增加值50.76亿元，增长3.2%；大口径财政收入25.45亿元，增长18.95%，一般公共预算收入10.52亿元，增长20%；社会消费品零售总额95.84亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入22885元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入11178元，增长11.4%。 一、落实六个精准要求，年度精准脱贫任务全面完成。制定实施“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案，认真落实省委“853”精准脱贫管理办法，确定20646户77820人为精准扶贫对象，完成了建档立卡和精准扶贫大数据信息采集工作。2015年脱贫45个村、9167户、34400人。对贫困村，整合行业部门项目资金13.05亿元，重点加强水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，完成饮水安全工程2617户11269人，改造中低压线路82.63公里，硬化贫困村通村道路174.5公里，改造贫困户危房2063户，建成乡村客运停靠点50个、标准化卫生室48个、日间照料中心56个、综合性村民活动场所45个、幼儿园19个、高标准农田8300亩，培训劳动力15240人，协调设立金融服务网点12个。对建档立卡贫困户，重点解决无棚无林无产业问题，贫困户新建设施农牧业1.21万亩，累计达到5.09万亩，户均2.46亩；新增特色林果基地2.75万亩，累计达到8.4万亩，人均1.33亩。在贫困片区乡镇建立出口农产品基地38个、20.53万亩；引进农产品贮藏、加工企业47家、运销企业9家，直接或间接带动7340户贫困户增收。积极推进电商扶贫，建成贫困村电商网店48个，特色产品网上交易额186.96万元。大力实施“下山入川”生态移民工程，建成移民安置住宅1275套、养殖暖棚806座，搬迁移民1239户5878人。在贫困片区7个乡镇续建、新建新型农村社区12个3736户，累计达到28个14141户。提高农村低保一、二类对象补助水平，2454名残疾人全部纳入建档立卡贫困户，政策兜底脱贫4431人。3217名贫困人口落实医疗救助资金1094.07万元，11228名贫困家庭学生落实教育补助资金1563.5万元。千方百计解决扶贫投入问题，争取省级扶贫专项贷款10.13亿元、发放20256户，省农发行易地扶贫搬迁贷款13.34亿元、农发重点建设基金3400万元。为2015年脱贫的34400人每人落实1000元市级扶贫补助资金。按照每个互助资金协会省市区三级50万元补助标准，投入资金2440万元，建成贫困村扶贫互助协会94个，实现贫困村互助协会全覆盖。 二、狠抓项目建设和招商引资，产业发展基础不断强化。争取国家和省上项目212项，到位资金27.01亿元。实施500万元以上项目656项，完成投资317.18亿元，其中亿元以上项目141项，完成投资157.2亿元；30项省市列重大项目完成投资96.25亿元。中国首台自主研发医用重离子加速器成功出束，杂木河毛藏寺水库枢纽主体工程全面建成，甘肃内蒙古省界千里沙漠大林带道路凉州段建成通车，新建通村道路526.9公里。签约招商引资项目293项，到位资金375.8亿元，同比增长27.94%。天创时代新型建材孵化园等276个招商引资项目开工建设。 三、转方式调结构，促进经济转型升级。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。 工业经济趋稳向好。实施重点工业项目181项，完成工业固定资产投资96.67亿元。青啤易拉罐灌装生产线、华一家具等104个项目建成投产，甘电投2×350兆瓦热电联产、荣华公司30万吨鲜奶2万吨婴幼儿配方奶粉等77个项目快速推进。加强工业经济运行分析调度，强化煤电油运和资金等要素保障，力促工业企业止滑稳增。签订重点项目互保共建和工业企业互为市场供需对接协议119项9.8亿元，落实协议金额8.5亿元。新增规上企业15户。工业企业出城入园4户，正在搬迁2户。工业园区完成基础设施项目72项，完成投资15.48亿元。黄羊、武威省级工业园区循环化改造和莫高公司等循环经济示范企业建设有序推进。节能减排目标全面实现。 现代农业扩量提质。新建设施农牧业2.97万亩，棚均收入达到2万元以上，“下双模式”得到省市充分肯定。新建特色林果基地20.6万亩。种植甜高粱11.67万亩，新建醇用型甜高粱加工项目5个、甜高粱收割加工机械制造项目1个。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程》，农产品出口生产基地备案27.1万亩，备案企业（合作社）达到147家。建成蔬菜标准园6个。农产品“三品一标”质量认证达到76个。集中开展依法打击玉米非法制种专项行动。推动惠农贷款支持设施农牧业提质增效，发放“双业”贷款2150户5.56亿元。 现代服务业水平不断提升。黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场暨仓储物流中心建成运营，新建续建金城奥莱建材市场、建隆物资市场等重点市场10个。加快建设电商营运中心，培育电子商务规模企业12家，注册电商网店320个，电商网上交易额达到14亿元，同比增长33%。我区被省上确定为电子商务示范区。武威丝绸之路文化遗产博览城项目开工建设，莫高·中国葡萄酒城等文化产业项目加快推进，塔儿湾祁连冰雪嘉年华（滑雪/滑草）一期项目建成运营，白塔寺被评为4A级旅游景区。 外向型经济起步发展。竭力推进陆港基础设施建设，加大项目建设和招商引资力度。陆港中心区供排水一体化工程等基础设施项目开工建设，凉州产业基地前期工作进展顺利。依托中欧国际货运班列“天马号”常态化运营，积极引进进出口产品和加工贸易企业，实现外贸进出口总额2.06亿元，增长8%。 四、深入推进城乡融合发展，城镇化进程明显加快。认真履行市委、市政府赋予凉州城区土地、城市建设管理职能，实施城建项目157项，完成投资85.98亿元。金色大道城市连接线向南延伸段、滨河东路、日处理4万吨中水回用工程、天马湖景观治理、商业步行街、地1商业广场等一批城市基础设施项目建成投用。德国促进贷款建设城区集中供热、海藏湖生态治理工程（湿地公园）等项目加快推进。万嘉国际广场建成投运，红星时代广场等城市综合体项目加快建设，武威天马中心、万达广场等项目前期进展顺利。组建城市管理行政执法局，推行综合执法，城市管理规范化程度不断提升。开工建设公租房12000套，主体竣工7252套。以新关村—荣华老厂区棚户区改造项目为代表的棚户区、城中村改造，签订征收协议和回购协议9573户。积极推进保障性住房共有产权试点改革，加快资金回笼，促进分配入住。改造农村危房3050户。新建续建新型农村社区28个9173套。创建千村美丽省级示范村3个、区级示范村5个、万村整洁村78个。高坝镇蜻蜓村被农业部推介入选“中国最美休闲乡村—现代新村”。 五、加大生态文明建设力度，生态环境显著改善。石羊河流域重点治理65项单项工程全部通过省级验收，完成了向民勤年度调水任务。大力推进节水型社会建设，全年用水总量控制在10.22亿立方米以内。统筹推进工程治沙和机关干部义务压沙，完成金荣沙漠生态公路沿线压沙造林1.88万亩，营造甘肃内蒙古省界千里沙漠大林带凉州段3600亩；完成人工造林24.3万亩，通道绿化258公里，义务植树568万株，封育12万亩。亿利资源集团沙漠生态产业扶贫、甘建投多功能立体固沙车制造等项目落地凉州。坚决落实“五禁”决定，巩固压沙造林成果。学习贯彻新《环保法》，深入开展环保大检查，解决了一批违规违法问题。严肃处置了荣华公司环境违法事件，环保部已解除挂牌督办，荣华公司于2015年12月15日点火正式恢复生产。全民动员、全力打好凉州大气污染防治攻坚战，扬尘、烟尘、尾气和油气综合治理成效明显，2015年实现了空气质量优良天数、PM10年均浓度双达标。黄羊、武威工业园区污水处理项目技术改造按期完成并实现达标排放，全区主要污染物排放总量均控制在省市下达目标范围内。城区集中式饮用水水源保护区范围调整划分获省政府批准，保障了居民优质饮用水供给，拓展了城市发展空间。 六、落实全面深化改革措施，内生动力持续增强。坚决贯彻落实《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，坚持管好用活土地资源，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步规范完善。“三证合一”和“一照一码”全面启动，新增市场主体8200户。农村产权确权颁证顺利推进，完成设施农牧业确权颁证36303户15.44万亩，产权抵押贷款4118户6.19亿元。不动产登记工作有序推进。盘活优质国有资产，组建甘肃水投凉州供水公司。2家企业在上海股权托管交易中心挂牌托管，42家企业在甘肃股权交易中心挂牌，1户企业在“新三板”挂牌融资。积极拓展融资渠道，通过省级、市级平台融资76.53亿元。小额贷款公司达到11家，发放贷款1.32亿元。创建省级企业技术中心1家、高新技术企业3家，申请专利345件。 七、着力强化民生保障，人民生活水平不断提高。民生财政支出达到52.3亿元，占一般公共预算支出的84.7%。城镇新增就业12436人、创业1475人。实施“全面改薄”项目，新建改扩建校舍4万平方米，撤并学校143所，消除D级危房15.31万平方米。和平街小学新建项目进展顺利，武威一中迁建提升工程、新城区第一小学建设有序推进，区职业中专顺利通过国家级示范校评估验收。实施高中招生城乡一体化，均衡配置优质高中资源，高考综合录取率达到80.91%。分区域落实乡村教师生活补助。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗有序推进。恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成，乙肝防治示范区建设项目持续推进。健全完善基本社会保障制度，企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤人员伤残津贴标准提高10%，城乡居民养老保险参保率达97.71%，城镇职工、居民基本医疗保险参保率均达98%，新农合参保率达99.85%。基本公共卫生服务经费增加到人均40元。农村五保集中供养标准达到5160元/年。建立“欠薪黑名单”制度，依法查处克扣、拖欠农民工工资案件。省列23件、市列10件民生实事全部完成。 各位代表，项目工程实物实体和法定数据显示，“十二五”时期是凉州历史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的时期，也是基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的时期。这是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为凉州经济社会发展付出艰辛努力的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员、离退休老同志，各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻凉部队、武警官兵、中央省属驻凉单位以及所有关心支持凉州发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！ 回顾过去的工作，我们也清醒认识到，政府工作与人民群众的期待还有较大差距，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是发展不足、经济总量小、人均水平低的问题还比较突出。二是市场主体总量较少，缺少竞争力强的骨干企业，能够支撑产业发展壮大的大项目、好项目和品牌产品少。企业效益不高。设施农牧业、特色林果业经营效益还没有达到预期；部分项目虽已建成但仍未投运或运营不正常。三是城乡基础设施依然滞后，城镇化水平和公共服务均等化程度相对较低。乡村路况较差，末级渠系配套不完善，电网输出配套程度低，通讯条件仍较落后。新型农村社区服务管理不够到位，群众筹资渠道单一，基础设施配套不够完善，入住率较低。农村急需改造的住房存量大、任务重。四是缺水少林、生态脆弱的状况没有根本改变，生态环境刚性约束趋紧，用水矛盾突出，节水、治沙、造林任务重，治理大气污染、改善环境质量压力大。城乡环境整治还须付出艰辛努力。五是全区尚有40个贫困村43419名贫困人口未实现脱贫，贫困片区基础设施差，贫困户无棚无林无产业问题还没有完全解决，实现整体脱贫任务紧迫。六是社会事业发展总体水平低，公共服务供给主要依靠国家政策支持，自主保障能力弱。七是实现全面小康任务十分艰巨。从2014年底全面小康5大类39项指标评估情况看，小康实现程度总体不到80%，特别是人均GDP、三产比重、城镇化率、文化产业占比、科技投入、节能减排等方面与全面建成小康社会目标还存在较大差距，经济发展实现程度最低，仅为66%。八是一些干部思维方式和工作作风还不能适应经济发展新常态要求，责任意识、服务意识、担当意识不强，苦干实干劲头不足，庸政懒政怠政、伪善伪廉伪勤等问题仍然存在。这些问题，我们不会只写在报告中、留在纸面上，而要严肃认真对待，并在社会各界监督下认真加以整改。 “十三五”经济社会发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是经济社会转型升级、建设幸福美好新凉州的关键阶段。根据《中共凉州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见、集中各方智慧、深入调研论证的基础上，紧密结合全区实际，编制了《凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，分析了“十三五”时期发展的基础和环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务及保障措施。 全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实省第十二次党代会、省委十二届十四次全委会议、市第三次党代会、市委三届十次全委（扩大）会议和区委三届十四次全委（扩大）会议、区委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才，决战决胜脱贫攻坚，大力推进创新驱动，实施开放外向、工业强区、城乡融合、生态立区战略。坚持以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，强化发展基础，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，壮大经济实力。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，坚持经济建设与社会事业发展同步、与持续增加城乡居民收入并举，着力构建适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设经济富强、人民幸福、风清气正、环境优美的新凉州，与全国全省一道全面建成小康社会。    主要目标：与全省一道全面建成小康社会并达到较高层次。到2020年，全区生产总值突破400亿元，年均增长9%；全部工业增加值达到91亿元，年均增长10%，规模以上工业增加值达到83亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到814亿元，年均增长14%；一般公共预算收入达到18.5亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到161亿元，年均增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36850元、18000元以上，年均均增长10%；城镇化率年均提高2.76个百分点以上。 一是经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，投资方向、结构、效益得到优化和提升。财政收入结构不断优化，财政保障能力进一步增强。消费对经济增长的贡献明显加大。 二是产业迈向中高端水平。发展壮大支柱产业，培育形成新产业新业态，推动产业集群发展，服务业比重进一步提高，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成，现代农业、新型工业、现代服务业和外向型经济协同发展。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占全区生产总值的比重力争达到2%，科技进步贡献率达到55%以上。 三是人民生活水平大幅提高。现行标准下贫困人口2016年全部脱贫，贫困村全部摘帽，实现全区整体脱贫。全区城乡居民人均可支配收入2016年比2010年翻一番，到2020年比2010年分别增长2.19倍、2.22倍。实现更加充分的就业，五年城镇新增就业人数7.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障体系覆盖城乡居民。 四是公民素质和社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡文明程度全面提升。到2020年，学前三年毛入学率达到86%以上，九年义务教育巩固率保持在99.9%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值占全区生产总值比重达到5%以上。 五是城乡融合发展取得显著成效。城乡空间结构和生产力布局更趋优化，城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强，新型城镇化建设步伐加快，城镇化水平高于全省、全市平均水平，常住人口城镇化率达到55.64%。城乡一体化发展取得新成效，推动形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的新格局。 六是生态环境质量明显改善。节水、治沙、造林、防污取得新成效，石羊河流域重点治理成果得到巩固提高，节水型社会全面建立，主体功能区布局不断优化，国家生态安全屏障综合试验区和全国生态文明示范区建设取得明显进展。造林30万亩，森林覆盖率达到16%以上。循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放总量、大气污染防治指标控制在省市下达目标内。地表水、集中式饮用水水质达标率达到100%、城市生活污水处理率达到96.5%、生活垃圾无害化处理率达到100%。 七是改革开放取得重大突破。认真贯彻落实市委、区委深化改革和扩大开放决策部署、政策措施，着力加强供给侧结构性改革，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。政府职能转变成效明显，投融资体制不断创新，非公经济占生产总值比重提高到80%以上，质量效益明显提升。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，招商引资水平显著提高。举全区之力建设甘肃（武威）国际陆港，对外开放的深度和广度不断拓展，外向型经济发展迈上新台阶，外贸进出口总额达到2.8亿元以上。 八是治理体系和治理能力显著增强。依法治区全面推进，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强，政府建设科学化水平显著提高。安全发展理念牢固树立，安全生产基础切实加强，安全生产责任制全面落实。法治凉州、平安凉州、和谐凉州建设取得新进步，人民权益得到切实保障，社会大局保持和谐稳定。 《凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》经大会审议通过后，区政府将组织有关部门以《纲要》为依据，编制专项规划，细化分解和落实《纲要》提出的各项任务。 2016年政府工作 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是加快推进精准扶贫精准脱贫的攻坚之年。根据中央和省、市总体要求，按照区委三届十四次全委（扩大）会议、区委经济工作暨扶贫开发工作会议部署，2016年全区经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值286亿元，增长9%；全部工业增加值61.2亿元，增长9.5%，规模以上工业增加值55.4亿元，增长9%；社会消费品零售总额106.38亿元，增长11%；全社会固定资产投资481.8亿元，增长14%；一般公共预算收入12.2亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入24945元，增长9%；农村居民人均可支配收入12520元，增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在2个百分点以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。 围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作。 一、坚决打赢脱贫攻坚战，确保2016年实现整体脱贫。把脱贫攻坚作为最大任务，强化一号工程意识，扎实推进“双联富民”行动与精准扶贫精准脱贫深度融合，全力实施“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案，全面推行“853”挂图作业，减贫40个村、11464户、43419人，做好返贫人口再扶持发展，今年确保实现全区整体脱贫。培育发展富民产业。把产业扶贫放在脱贫攻坚首位，在突出提质增效同时，重点抓好296户有劳动能力无设施农牧业的建档立卡贫困户产业培育，确保实现主体生产模式对建档立卡贫困户全覆盖。培训贫困家庭劳动力7870人。加大电商扶贫力度，建成贫困村电商网店37个，网店交易额较上年递增20%以上。改善生产生活条件。集中补齐贫困村基础设施短板，建成贫困村汽车停靠点35个，完成4939户19731人自来水入户工程，新改建贫困村中低压线路25.67公里，配设变压器70台。实施农村危房精准到村到户改造工程，完成建档立卡贫困户年度危房改造任务。加大易地搬迁力度。全力实施“下山入川”工程，搬迁1369户5424人，其中建档立卡贫困户1026户3951人；收缩居住522户2089人。配套建设荣华新村移民点基础设施和公共服务设施，着力建设移民小城镇，创新和强化移民区社会管理服务。加快移民点产业培育，加大移民群众发展主体生产模式力度。提升公共服务水平。实施贫困村校舍建设项目17项、改扩建幼儿园5所。选派116名城区医院执业医师到贫困片区乡镇卫生院开展多点执业，为每个贫困片区乡镇卫生院配备3名全科医生，落实好重特大疾病医疗救助政策。加快实施精准脱贫恶性肿瘤防控工程，解决因病致贫返贫问题。建设贫困村综合性文化活动场所40个，日间照料中心24个。全面落实社会救助政策和一二类低保户政策性兜底脱贫。加大金融扶贫力度。积极争取中央和省、市项目资金支持，整合行业扶贫资金和相关涉农资金6.39亿元，集中投入，精准发力，切实解决制约贫困群众生产生活和发展的瓶颈问题。加强扶贫资金监管。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、私存私放扶贫资金问题。完善财政扶贫投入稳定增长机制，按当年财政收入增量的15%以上增列专项扶贫预算。 二、持续加快项目建设和招商引资，增强经济发展后劲。坚持把无中生有抓项目、有中生优增效益作为转型升级发展的根本出路和基本方法，把招商引资作为稳定投资增长、推动经济总量上台阶的重要抓手，坚持增加总量和做优质量并重，加快转方式、调结构、扩总量、提质量、增效益。加大项目争取和实施力度。坚持向上争取与对外招商并举，夯实基础与培育产业并重，全年实施500万元以上项目370项、亿元以上项目180项以上，全社会固定资产投资达到482亿元以上。交通方面，全力保障G569线、兰张铁路三四线等高速公路、铁路建设，开工建设凉州区至古浪公路、凉古公路至沙漠公园公路、金色大道至白塔寺景区公路、通航产业基地、兰州大机段武威检修厂改造工程。加快刘畦至黄羊公路建设。建成金色大道至丰乐镇、金色大道至永昌镇、高坝镇严家村至刘畦村、黄羊镇镇区道路等4条21.9公里世行贷款道路建设项目。水利方面，继续实施西营、南营、黄羊水库清淤工程，完成杂木河清水河段防洪治理一期工程、石羊河松涛寺至红水河入河口段防洪治理年度建设任务。建成2016年农业水价综合改革示范项目和抗旱应急引水工程。推广高效节水灌溉面积12万亩。积极做好千里沙漠大林带凉州区段水利设施配套，完成邓马营湖荣华新村、红水河东岸移民基地生产生活供水保障工程。按照市上统一部署，主动做好引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程前期工作。电力方面，积极争取实施中西部地区农村电网改造升级工程，完成荣华新村和红水河移民点农网工程、新建设施农牧业区级示范点电力配套及重点线路迁改工程，保障农民生产生活用电需求。能源方面，争取实施河西地区新能源成套装备产业化基地项目。加快园区通天然气工程，城市居民天然气入户新增1万户。信息化方面，加大宽带网络基础设施建设力度，推进宽带网络升级改造和宽带进村工程，凉州城区、工业园区、旅游景点实现无线网络全覆盖。推动电信、广播电视和互联网“三网融合”发展，建设智慧城市。提升招商引资实效。扎实开展“招商引资年”活动，坚持领导招商、以商招商、节会招商、补链招商、精准招商，认真落实《凉州区招商引资十条》，积极承接劳动密集型、贸易加工型产业，大力引进先进制造业生产配套项目及企业，大力引进农产品精深加工、食品工业、液体经济、装备制造、文化旅游、现代物流等产业项目。全年招商引资到位资金达到413亿元以上。强化项目服务保障。进一步强化协调服务，继续推行集中办理、并联审批制度，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。落实领导包抓责任制，强化工作责任，加大督查通报力度，全力以赴推进项目落地实施。 三、举全区之力建设甘肃（武威）国际陆港，全面提升外向型经济发展水平。抢抓国家质检总局支持在武威保税物流中心筹建进口肉类指定查验场，武威进境木材检验检疫集中监管区获批、“举全省之力建设甘肃（武威）国际陆港”等重大机遇，积极主动承担陆港基础设施和公共服务方面建设任务，增强陆港发展后劲和综合承载能力，努力打造功能完备、要素聚集、运行高效的国际陆港。加快推进陆港中心区供排水一体化工程，建成净水厂主体工程。加快进境木材加工、家具加工基地建设，积极引进一批木材和家具加工企业。加快陆港凉州产业基地建设，完成项目区域内棚户区改造工程。开工建设武威众兴菌业循环经济产业园项目，年内争取引进入驻工业项目5户。依托武威保税物流中心和中欧国际货运班列“天马号”常态化运营，积极拓展国外市场，加快培育出口企业，打造向西开放的出口产品加工基地，扩大装备制造、新材料、葡萄酒等工业产品市场占有率。     四、全力实施工业强区战略，着力提升工业经济效益。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，着力打造风光电装备制造、核技术民用装备制造、飞机汽车制造、进境木材加工与家具制造、精细加工、生物制药、包装、现代物流、农产品精深加工、液体经济等产业联盟、产业集群和产业基地，加快构建新型工业体系。加快工业项目建设。紧盯国家、省上产业政策和投资导向，坚决落实工业项目用地优惠政策，全年建成投运工业项目60项以上。新开工5000万元以上工业项目60项以上。完成工业固定资产投资112亿元，增长15%。开工建设医用重离子加速器装备制造、实木家具制造、重通成飞二期扩建和风电叶片循环化改造利用、普安药业2000万瓶宣肺止嗽合剂生产线改扩建及中药饮片加工、达利10万吨豆奶生产线、山西林盛果业和金佛农业果蔬加工生产线等重点工业项目；加快推进甘建投多功能立体固沙车制造、甘电投2×350兆瓦热电联产、亿利资源集团微煤雾化热电联产、科近新发核孔膜产业化发展、荣华30万吨鲜奶2万吨婴儿配方奶粉、荣华30万吨结晶糖、甜高粱收获机规模化生产等项目；力争开工建设京奥港年产50万吨饮料生产线暨特色农产品综合深加工利用二期、南京杰迈智能机器视觉研发及产业化等项目。推进工业企业提质增效。坚持工业经济运行分析“双调度”，积极推进工业领域供给侧结构性改革，扎实开展降低实体经济成本行动，落实税收、用电、融资等方面优惠政策，落实工业项目奖补、贴息等扶持政策，推动工业经济实现恢复性增长。全力支持青啤、达利、荣华、承威、凯帝斯、华一家具等骨干企业达标生产、开拓市场、提高盈利水平；支持荣宝、普安等科技型企业上市融资。积极推进“两年百户企业达标入规”行动，落实“小升规”企业贷款贴息政策，全年培育规上企业30户以上。认真落实项目互保共建和企业互为市场措施，落实协议金额10亿元以上。提升园区建设水平。加快园区和产业基地基础设施建设，发挥园区（基地）在招商引资、项目入驻、承接产业转移方面核心平台作用。大力发展循环经济。加快黄羊、武威工业园区和青啤、黄羊河集团等企业循环化改造示范试点工程，争取实施一批补链、续链项目。争取获批省级循环经济示范企业2户、市级循环经济示范企业3户。全面落实园区、企业环保设施，确保完成年度节能减排任务。 五、提升发展现代农业，转变农业发展方式。坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、抓脱贫、美环境，坚定不移推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，培育壮大甜高粱战略型新兴产业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。持续推进主体生产模式扩量增效。新建设施农牧业3万亩、特色林果业6.76万亩，确保设施农牧业棚均收入达到2.2万元以上，盛果期特色林果亩均收入达到5000元以上。全面推广“下双模式”，羊下坝、吴家井、永丰、高坝、松树、古城等9个区级日光温室示范园区实现良种化、智能化管理全覆盖。在G569线两侧300米建设以皇冠梨为主的特色林果长廊。加强特色林果规范化管理，严禁在1—2年生特色林果区种植高杆作物，严禁在3年生特色林果田间套种复种作物。强化农业机械装备水平，国道、省道和金色大道等主要交通干线两侧日光温室自动卷帘机全覆盖。强力推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，制定设施农牧业产品销售和冷链物流发展实施方案，大力发展订单式设施农业。培育发展农民专业合作社，发挥农民专业合作社和农业产业化龙头企业作用，及时掌握和准确研判农产品市场信息，扩大特色农产品市场占有份额。着力培育甜高粱全产业链。加快甜高粱种植基地建设，依托产业化龙头企业或专业合作组织、养殖大户，带动规模化布局，力争完成21万亩甜高粱种植任务。引进和培育甜高粱加工企业8户；支持兴旺农机研发制造推广甜高粱收获机械，产能达到300台以上。加快出口农产品基地建设。全面推行出口农产品生产技术规程，区级主体生产模式示范园区实行标准化生产，新增出口农产品生产基地备案面积8万亩，累计达到35.1万亩。将羊下坝镇五沟、下双镇下双园区创建成国家级蔬菜标准园。扶持培育甘肃诚坤、凉州黑牛、金佛农业等40个创汇农业龙头企业，外向型农业中介服务组织达到50个。加强农产品质量安全监管。加快建立农产品质量安全追溯平台，深入开展农产品质量安全治理行动。加大“三品一标”认证力度，培育一批农产品和企业品牌。坚决打击种子领域无证生产、私繁滥制、侵权套牌等违法行为。加强农业投入品治理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，今年区级日光温室示范区率先取得突破。 六、加快发展现代物流和文化旅游业，提升现代服务业水平。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，加快发展生产性、消费性、生活性服务业。加快发展现代物流业。提升万嘉国际广场、黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场暨仓储物流中心运营管理水平，推进金沙物流园、西部现代农业城实现常态化运营。加快盛朝金融大厦等商贸物流项目建设，建成投运国药控股药品配送中心、金城奥莱建材市场、新威天地商业综合体和建隆物资市场等重点物流项目。在城市新版规划区外，选址建设2—3个专业市场。新建、改造专业批发市场、农村便民市场、消费品市场、商品配送中心10个。加快发展电子商务。省级电子商务示范区取得实质进展，以颐和尚品、科丰达、菜鸟电子商务公司等为重点，建成电子商务规模企业5家。深化“武威特产网上行”促销工程，支持网店发展，培育网络品牌，积极打造成本低廉、市场需求、包装精美、竞争力强的凉州特色名优产品，力争年内电商网上交易额达20亿元以上。推进文化和旅游深度融合。全力推进武威丝绸之路文化遗产博览城项目建设，开工建设文庙、古钟楼、鸠摩罗什寺历史文化街区和雷台文化产业园、皇娘娘台城市遗址公园。加快莫高·中国葡萄酒城文化产业园建设，建成塔儿湾祁连冰雪嘉年华二期工程、武威温泉度假村。全面实施金色大道·马踏飞燕大景区规划，改善景区基础设施和服务设施，提升服务管理水平。依托长城影视集团，组建旅游开发公司，加快天梯山、白塔寺、凉州战役纪念馆等景区景点开发力度，建设精品景区和特色景区。全年旅游接待人数达到781.62万人次，同比增长22%；旅游综合收入39.66亿元、增长24.2%。创新现代金融发展。通过政府购买服务方式，招标确定承接主体，加大与国开行、农发行对接力度，取得更大规模信贷支持。积极探索政府和社会资本合作模式，推进城乡基础设施建设。通过发行企业债券、资产证券化、设立产业基金、培育企业上市融资等方式，解决中小企业融资难、融资贵和政府投资项目资金制约问题。采取政府回购股权方式，积极申报国家专项建设债券基金，落实项目资本金，拉动金融机构商业贷款。  七、加快建设城乡融合发展核心区，带动城乡一体化发展。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，加快城乡融合发展核心区建设，推进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面融合发展，推进新型城镇化进程。加快凉州城区基础设施和公共服务设施建设。建成北二环向东延伸段，形成城区完整二环线。建成天马湖景观治理工程、滨河公园、滨河东路，整合天马湖以东土地资源，发展商务商贸、休闲旅游、会展等服务产业，打造城东片区商贸居住中心。建成投运德国促进贷款建设城区集中供热项目，加快建设海藏湖生态治理工程（湿地公园），启动实施城区地下综合管廊工程。新建城区公共厕所25个。加快城市综合体建设。红星时代广场一期今年10月建成投运。开工并加快武威万达广场、凯帝斯广场、万嘉汇·台湾士林不夜城、武威天马中心、西部荣宝创业园、天一财富广场、奇柯奥特莱斯全球商品直销中心等城市综合体，推动传统服务业改造升级，增加城镇就业岗位，提升城市品味。进一步规范城市管理。理顺城建、市政、房管等部门管理体制和运行机制，加强城市综合执法，提升城市治理水平。充分发挥街道社区作用，实现城市管理网格化、精细化、规范化。实行环境卫生一体化管理，彻底解决城区城郊环境脏乱差问题。依法规范物业服务管理，实现住宅小区、新型农村社区、独立楼院物业管理全覆盖。深入开展凉州城区市容市貌集中整治，坚决整治城市规划区及城郊建材、农机、煤炭、农产品交易等市场，彻底整治违法建筑、占道经营、车辆乱停、垃圾乱倒等行为，加大城区绿化、美化力度。加快重点小城镇建设。按照城乡融合和“多规合一”要求，完成黄羊镇、武南镇城镇总体规划评审，分步做好区域乡村建设规划，提高村庄规划的实用性。加快黄羊镇省级新型城镇化试点项目建设，确保顺利通过省上验收。加强武南等小城镇公共服务设施、公园绿地和镇区景观风貌建设。统筹推进城乡交通、水利、通讯、电力、环保、信息化等基础设施建设。严把城市主要节点和单体建筑规划设计，加强建筑色谱管理，严格落实《凉州区新型农村社区建筑外墙色谱管理办法》，新建项目和政府投资项目严格执行城市建筑色谱管理规定。着力改善人居环境。加大棚户区改造力度，配套完善保障性安居工程基础设施，加快已建成保障房分配入住。全力推进网格化管理模式，力促农村环境卫生持续改善。创建省级“千村美丽”示范村3个、“万村整洁”村45个。 八、加强环境保护治理，巩固扩大生态文明建设成果。统筹抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，健全完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”生态建设长效机制和压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“五位一体”沙产业发展模式，持续推进生态文明建设。加快建设全省生态环境保护示范区、全国防沙治沙综合示范区和生态文明示范区。巩固石羊河流域重点治理成果。实施最严格的水资源管理制度，扎实推进节水型社会建设，发展旱作农业42.7万亩，全区用水总量控制在10.22亿立方米以内，完成向民勤年度调水任务。完成石羊河流域重点治理规划总体评估，积极谋划石羊河流域后续治理项目。加大治沙造林力度。认真实施“三北”防护林、甘肃内蒙古省界千里沙漠大林带凉州段、沙漠生态产业扶贫等重点生态工程，完成治沙造林5万亩。以贫困片区生态建设为重点，实施新一轮退耕还林工程和坡度25度以上区域退耕还林还草项目，完成退耕还林还草5549亩，荒山荒地造林2000亩，通道绿化260公里以上。严格落实“五禁”决定，依法保护森林资源安全。依法依规整治祁连山国家级自然保护区内建设项目。健全现代沙产业发展模式。大力开展工业治沙、生物治沙、机械治沙、产业治沙和治沙新材料、新技术、新品种的试验示范，加快发展沙漠特色养殖和林果、药材种植产业，推进治沙林承包治理经营，促进沙区生态治理。全力支持甘建投、亿利资源集团等企业开展沙漠治理经营，实施沙漠生态产业扶贫项目。在金荣沙漠生态公路、荣生大道沿线建成1—2个500亩以上特色林果观光采摘旅游点，并不断扩大提升。坚决治理环境污染。严格执行《环保法》，积极开展大气、水、土壤污染防治行动。继续打好凉州大气污染防治攻坚战，落实治污、控煤、抑尘、管车、禁燃等措施，努力完成空气质量优良天数、PM10和PM2.5年均浓度控制目标。加强杂木河渠首、西营河渠首城区集中式饮用水水源地保护建设。实施工业点源、农业面源和城乡生产生活污染治理，严禁无证排污、超标准和超总量排污，实现污染治理全防全控。 九、保障改善民生，增强人民群众的获得感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提高公共服务共建能力和共享水平。全力促进就业创业。将创业孵化、科技孵化、创业培训、电子商务、云计算、大数据分析、社会管理创新等功能融为一体，打造创新创业一线平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为大众创业、万众创新提供低成本、便利化、多层次的成长载体，推动创业创新形态和就业模式转变，以创新带动创业，以创业促进就业。落实更加积极就业政策，应届普通高校毕业生就业率达到90%以上，城镇新增就业1.2万人以上。加强劳动力转移就业和创业能力培训，年内培训城乡劳动力1.2万人以上。加快发展教育事业。认真实施“全面改薄”项目，新建、改扩建校舍3.3万平方米。新城区第一小学、和平街小学在秋季开学前建成投运，开工建设武威一中迁建提升工程和新城区皇台九年制学校、东城区窑沟小学，以管用举措逐步解决城区“大班额”问题。全区义务教育均衡发展通过省、市验收和国家评估认定。大力普及学前教育和高中阶段教育。优化中等职业教育布局。积极争取教师周转房建设项目，改善教师生活条件。提高医疗服务水平。开展凉州医院事业单位法人制度改革试点，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。持续改善基层医疗卫生机构服务条件，促进优质医疗资源向乡村倾斜。加快推进分级诊疗和医师多点执业。完成凉州医院成人和儿童重症医学科建设。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。全面落实社会保障政策。实施城乡居民大病保险，推进异地就医结算。加快机关事业单位养老保险制度改革，扩大社会保障覆盖面，推进社会保险“五险合一”。做好城乡居民养老保险、医疗保险、医疗救助、临时救助、最低生活保障和五保供养工作，全面落实优抚补助政策。加快幸业养老中心建设，开工建设金塔乡、黄羊镇养老中心项目，建成农村互助幸福院60个、社区老年日间照料中心4个。凉州区残疾人托养中心投入运营。建设乡镇及社区综合性文化服务中心（乡村舞台）64个、村级体育场40个。加强和创新社会管理。深入开展安全生产大检查，切实加大执法监管力度，着力加强道路交通安全及火灾隐患专项整治，确保安全生产形势稳定。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。认真开展“防风险、保安全”风险隐患排查化解专项行动，健全完善社会治安防控体系，大力推进全域网格化管理，深化平安凉州建设，深入开展信访积案化解年活动，加强公共安全管理，坚决防止重特大事故和重大公共安全事件发生。继续做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、扶残助残、档案管理、气象服务、防震减灾、地方志编纂等工作。 围绕解决群众最关心最直接最现实利益问题，全力办好十件实事：1、新建改建通村公路150公里以上，实现全区所有建制村通沥青（水泥）路。2、实施1.97万农村人口饮水工程。3、实施精准脱贫恶性肿瘤防控工程，免费开展胃癌防控和乙肝、妇女“两癌”普查15844人。4、实施农村危房改造1000户、新房建设5000户。5、实施棚户区改造4713户。6、新建改建扩建福利机构，对523名无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的“三无”残疾人实现集中供养。7、提高城市低保标准、农村五保供养补助标准和农村一、二类低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”。8、对学前教育幼儿免（补助）保教费，对建档立卡贫困家庭普通高中学生免（补助）学杂费和书本费。9、实现农村宽带服务行政村全覆盖。10、创建174所“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”中小学。 十、全面推进深化改革，增强转型升级活力。坚定不移推进全面深化改革，在重点领域、关键环节取得实质性进展。推进供给侧结构性改革。落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点任务，着力补齐交通、城镇基础设施和公共服务短板，降低制度性交易成本、企业税费负担和企业财务、用电、运输成本，消化工业产成品库存。用足用好国家棚户区改造政策，提高棚改货币化安置率，推动存量商品房转为棚户区改造安置房。深化农村综合改革。加快农村承包土地经营权和房屋、设施农牧业、特色林果业产权确权颁证进度，实现应颁尽颁；扎实开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，抵押贷款10亿元以上。全面推行供销合作社综合改革。创新农业经营机制，鼓励社会力量兴办农业服务组织，大力培育新型农业经营主体，促进土地适度规模经营。健全完善初始水权分配制度，推广小型农田水利设施产权制度改革试点经验，全面推进农业水价综合改革。深化户籍制度改革。全面实行居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。落实户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”脱钩政策，解决好医疗、养老、社保等问题，使进城农民生活有多重保障。深化商事制度改革。全面推进“三证合一”和“一照一码”改革工作，再取消三分之一以上企事业前置审批，精简工商登记后置许可项目，强化“先照后证”事中事后监管，加快培育一批“专精特新”中小企业。认真落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、鼓励加强自主创新等支持民营经济发展的政策措施。实施市场主体增量提质行动。建立新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。加快财税体制改革。深化预算管理制度改革，加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金，强化非税收入管理，调整优化支出结构，强化财政资金监管，集中财力办大事。推进国库集中支付改革，进一步规范政府债务管理。扎实做好“营改增”试点工作，强化税收稽查征管，最大限度弥补“营改增”带来的税收缺口。推进投融资体制改革创新。鼓励国有控股银行和股份制银行在凉州设立分支机构，发展村镇银行、担保公司、小额贷款公司，鼓励设立民营银行、保险公司。引导现有金融机构加快向乡镇、中心村、新型农村社区、产业园区、“下山入川”移民点等区域延伸，扩大金融服务网点覆盖面。支持金融机构创新金融产品和服务方式，引导金融机构定向培育和扶持中小企业“达标入规”。组织推荐中小企业到新三板和省内外股权交易市场挂牌融资。建立中小企业、众创项目信贷风险补偿基金，推行重点产业财政贴息扶持政策。推进科技创新。鼓励企业参与新技术、新产品、新业态开发，构建以企业为主导、政产学研用合作的产业创新联盟。建设甜高粱产业园，利用重离子辐照诱变技术推动甜高粱产业链条式发展。加快武威国家农业科技园区建设。坚持管好用活土地。科学修编土地利用总体规划，全面划定永久基本农田和城市开发边界，严格控制新增建设用地规模，严格管理各类用地标准，严格开发利用准入条件，严格管制建设用地空间，严格土地招拍挂流程。建立健全土地资产收购、储备、供应管理机制，强化工业、现代物流等重点项目用地保障，严格执行耕地占补平衡制度，落实城乡建设用地增减挂钩政策，推进城镇低效、闲置用地再开发利用，严格落实农村“一户一宅”制度。深入推进简政放权。持续推进“放管服”改革，全面实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，精简行政审批事项，加快推进“网上行权”。加大机构和职能整合力度，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。全面落实公务用车制度改革措施，稳妥推进事业单位改革。严格控制机构编制，完善动态调整机制，管好管住管活机构编制。 各位代表！实现全面建成小康社会宏伟目标，完成今年经济社会发展目标任务，我们必须按照“为民、务实、清廉”要求，大力加强政府自身建设。 一是坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾、维护稳定、推动发展。坚持依法决策、依法行政，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，在法治框架内落实改革发展稳定各项任务。始终坚持区委领导，坚决维护区委权威，不折不扣贯彻落实区委各项决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众监督。加强效能监察，严肃追究滥用权力和失职渎职行为。减少和规范行政审批事项，加快电子政务建设，推进政务公开，确保行政权力在阳光下运行。 二是坚持为民务实。坚持人民主体地位，牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，竭力抓发展，全力惠民生。坚持深入基层，倾听群众呼声，了解群众诉求，真心实意为群众办实事，认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议、惠民政策落实等事关群众切身利益的具体问题，对困难群众给予更多关注、关心和帮助，让广大人民群众共享改革发展成果。 三是坚持提升能力。加强政策理论学习，吸收新信息，研究新情况，掌握新知识，总结新经验，准确把握经济形势和发展规律，突破传统思维束缚，创新工作方式方法，切实解决一些干部无所适从“不会为”、能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，提高推动科学发展、构建和谐社会、推进依法行政的能力。 四是坚持改进作风。牢记作风建设永远在路上。深化拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。扎实开展“两学一做”学习教育，突出基础在学、关键在做，把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话结合起来，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记政治责任。坚持问题导向，持续整治贪假懒庸，着力解决不担当、不作为、慢作为等突出问题。严格执行中央八项规定和省市区委“双十条”规定精神，持之以恒反对“四风”。深入开展效能风暴行动，提高行政效能和服务水平。 五是坚持廉政勤政。严格落实“4883”主体责任体系，认真履行党委（党组）集体领导责任、主要负责人第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任，推进主体责任向基层延伸。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、明底线、守规矩。坚持零容忍、下狠手，严肃查处违法违纪案件，坚决整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题。强化源头治腐，加强制度刚性约束，强化财政资金、工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域监管，加大审计监督和专项巡察力度。政府班子成员要严于律己、以身作则、以上率下，推进干部清正、政府清廉、政治清明，进一步形成凝心聚力抓发展、风清气正干事业的良好政治生态。 各位代表，实现“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，为建设幸福美好新凉州、实现与全国全省一道全面建成小康社会目标而努力奋斗！