政府工作报告 ——2016年12月27日在建昌县第十六届人民代表大会第五次会议上 建昌县人民政府县长  王洪升 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2016年工作回顾2016年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的正确领导下，全县上下抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，实现了“十三五”良好开局。   预计到年底，全县地区生产总值实现65.4亿元,同比增长3%；一般公共预算收入完成2.86亿元，按可比口径计算，同比增长1.06%；全社会固定资产投资完成9.6亿元，同比下降8.7％；社会消费品零售总额完成28.5亿元，同比增长9％；农民人均可支配收入实现10749元，同比增长6.8%。一年来，我们所做的主要工作及其成效如下：（一）脱贫攻坚取得新成绩深入实施脱贫攻坚“1+N+1”工作方案，因人因地精准施策，强力推进精准扶贫、精准脱贫，建档立卡贫困人口预计减少1.45万人。一是注重实效，强化产业培育和支撑。发挥扶贫龙头企业带动作用，实施11个产业扶贫示范项目，带动贫困家庭1600户。发挥金融助推作用，支持发展“种、养、加”脱贫项目，发放小额贴息贷款1.2亿元，带动贫困家庭6380户；开展互助式扶贫试点，发放互助扶贫资金438.5万元，带动贫困家庭209户。开展实用技术技能培训，全年免费培训贫困劳动力3600人。二是注重兜底，改善贫困人口生活条件。农村低保标准提高到每人每年3245元。实施了贫困户建房和农村危房、灾房改造工程，新建、翻建2027户，维修1064户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。全额免除建档立卡贫困学生高中阶段学杂费，推出多项针对贫困患者的诊疗优惠项目。新建精准扶贫路140千米，贫困地区交通状况明显改善。三是注重创新，积极探索精准脱贫新模式。光伏扶贫实施方案获批，1000户入户式光伏扶贫项目即将并网运行。“强党支部+弱劳动力+脱贫合作社”精准脱贫模式进一步推广，石佛乡梅杖子村、药王庙镇响鸡村、巴什罕乡榆树底下村、大屯镇云山洞村等脱贫典型得到国务院扶贫办和省委、省政府的肯定。驻村扶贫工作队积极开展工作，一人驻村、全员帮扶，为精准扶贫铺设了“滴灌管道”；营口市、鞍钢集团和省直、市直单位齐伸援手，在政策、项目、资金、人才等方面鼎力相助，为我县脱贫攻坚作出了重要贡献。（二）县域经济注入新活力坚持把稳增长作为经济工作重中之重，综合施策，主动作为，经济发展动力逐步转换，质量、效益进一步提升。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 农村经济实现新发展。基本农田得到有效保护，完成了61.8万亩土地确权登记测量工作。扎实推进农业产业结构调整。调减玉米播种面积5万亩；完成山杏直播10.5万亩，栽植经济林2.68万亩；发展绿色家庭农场310个，创建有机杂粮生产基地1948亩，与北京钓鱼台食品生物科技有限公司签订正式合作协议，有机转换期小米已打入北京高端食品市场。强化农业科技应用。秸秆还田15万亩，机械深松作业8万亩，推广优质高效蔬菜育苗技术示范项目1100亩,谷子、香菇等新品种进一步推广，生态养猪等4个项目进入省年度科技成果转化项目库。农业生产条件进一步改善。实施土地整理项目2万亩、高标准农田项目1.1万亩，完成重点农建工程235项，新增节水灌溉4.5万亩，修建小型水源工程240项，实施水利维修养护工程74处，宫山咀灌渠改造项目完工。工业经济增添新动力。支持工矿企业发展，锰矿恢复生产工作正在推进，八家矿业选矿厂改扩建工程完工，正源矿业活性灰项目开工，建元膨润土项目进展顺利，非金属产业园建设正在积极推进。 “腾笼换鸟”取得突破，大宇调味品项目落地食品产业园区，纺织有限公司与百弓箱包有限公司签订转让框架协议；雨润与普拓投资公司，福波斯与中粮集团正在进行嫁接重组谈判。华能光伏集中电站项目落地，大魏酒业搬迁改造项目累计投资达到1.9亿元，嘉伦、白云等6家企业组建山楂产业联盟，市场竞争能力进一步增强。服务业实现新跨越。全县旅游总体规划初稿完成，梨花源晋升3A级景区，白狼山、画廊谷、桃花源获批省级地质公园。修建景区连接路65千米，建昌古城项目正式启动；开发出奇石、根雕等6类20余种旅游商品。龙潭大峡谷景区建设实现突破，石林大坝等工程完工，玻璃吊桥等工程顺利推进。商贸物流产业快速发展，集聚区营业额增幅超过10%；“东北大集—绿色建昌”活动取得圆满成功，县城“夜经济”成为拉动消费的重要力量。房地产去库存力度加大，全年销售商品房5.4万平方米。服务业新兴业态健康成长，“云易购”、“乐村淘”、“嘻嗖购”、“淘实惠”等电商企业落户建昌。（三）生态文明建设取得新成效    坚持把生态安全作为发展底线，深入实施青山碧水蓝天工程，全县生态环境质量得到改善。生态功能区建设深入推进，完成水土保持治理5.8万亩。实施青山工程。人工造林13.6万亩，封山育林5万亩，森林抚育1.3万亩；地质环境恢复治理工程完成年度计划。实施碧水工程。王家窝棚断面水质自动监测站完工；城区污水处理二期工程达标运行，6座乡镇污水处理厂投入使用；清理河道垃圾8.8万吨，病死畜禽无害化处理中心如期建成；完成6项大凌河流域河道治理工程；大凌河城区南段治理工程合拢蓄水，八家子丁家沟拦河导流工程扎实推进；完成退田还河生态封育1350亩。实施蓝天工程。绿色交通、清洁能源推广、秸秆焚烧管控等雾霾治理工程全面开展，拆除和升级改造6台燃煤锅炉，黄标老旧车全部淘汰；省秸秆能源化利用试点项目通过审批，与华燃天然气公司达成乡村燃气管道工程合作协议。加强环境监察执法。清理环保违规建设项目82个，立案处罚违法排污企业10家，整改医疗废水处理设施不达标机构44家。推进美丽乡村建设。要路沟乡成为省级宜居示范乡镇，创建市级宜居示范乡镇2个、示范村11个、达标村69个。（四）民生和社会事业取得新突破全年民生支出比重达到89.7%，六项惠民工程除上级政策调整外，全部按年度计划推进，发展成果更多更好地惠及了人民群众。就业和社会保障工作成效显著。新增城镇就业1765人，城镇失业人员再就业1886人，组织劳务输出30134人。新农合补助标准提高到人均560元，22种重大疾病报销比例提高到70%；城市低保标准提高了6.7％，发放优抚对象定补抚恤金2682万元；551户青山水库移民工作接近尾声，冰沟煤矿工矿棚户区134户居民乔迁新居，凌河新区城中村改造安置楼交付使用；新建农村互助幸福院25个，实施了残疾人家庭无障碍改造工程和“阳光家园”计划。社会事业全面发展。“义务教育均衡发展县”创建工作扎实推进，招聘150名教师，全面加强“师德教育”，对“第二课堂”进行了严肃整治；建设标准化学校20所，实施8项薄弱学校改造和38所学校危房集中改造工程；一高中多功能报告厅、职专综合实训楼投入使用。公立医院改革扎实推进，国家基本药物制度实现县域全覆盖；乡镇卫生院、县人民医院与多个外地高水平医院建立医疗联体；100所标准化村卫生室、妇幼计生综合楼如期建成。与慈善总会、何氏眼科联合开展农民白内障筛查活动，免费手术治疗626人。开展送戏下乡、送书下乡活动，放映公益性电影3690场，古生物化石博物馆即将开放。成功举办第三届全民运动会，营造了注重健康、热爱体育的浓厚氛围。档案、慈善和民族宗教事业和谐健康发展。城乡公共基础设施更加完善。轿顶山森林公园向市民开放，实施了供水低压区、供暖低温区改造工程，净水厂工程完工，食品产业园区热源厂开工建设；实施了11条城区道路改造工程；新增城区绿化面积2万平方米、黑色路面1.6万平方米，新建跨黑山河桥梁1座。完成了朝青东线44.5千米大中修工程，农村公路新建140千米、大中修295千米，建设“一事一议”农村道路200千米。小城镇开发23万平方米，八家子供水工程完工。社会治理能力进一步提升。社区功能进一步完善；“七五”普法工作扎实开展；立体化社会治安防控体系建设全面加强，各项维稳安保任务圆满完成，命案现案破案率100%；信访积案办结率逐步提升，信访秩序逐步规范；省级食品安全放心县创建工作全面启动，118项措施有效落实；开展了各类安全隐患排查和专项整治行动，未发生较大以上安全生产事故。圆满完成征兵任务，荣获“葫芦岛市双拥模范县”称号。（五）夺取抗洪救灾全面胜利今年夏天，我县遭遇历史罕见洪灾，受灾人口接近13万，直接经济损失超过12亿元。面对重大灾情，全县上下奋勇抗灾，投入抢险人员2.5万人次，紧急转移群众56102人次，动用编织袋60余万条、砂石料100余万立方米、钢材450吨，实现了人员零伤亡、财产损失降至最低的目标，得到了省、市的充分肯定。（六）深化改革取得新进展突出问题导向，落实改革任务，发展环境进一步优化，发展活力进一步增强。调整行政职权12项，取消审批事项5项，承接职权3项，在线审批监管平台进一步推广，“双随机一公开”机制有效落实。商事制度改革全面深化，“五证合一”、“一照一码”制度降低了创业成本，全年新增市场主体2677户。医药卫生体制、财税体制、公务用车制度、国有林场、不动产登记等改革任务全面落实，供销合作社综合改革正式启动。成立了5个国有独资企业。各位代表，2016年，我们全面加强政府自身建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。全年办理县人大代表建议意见50件、县政协提案62件，落实县人大常委会决议、决定和审议意见12项。推进法治政府建设，加强行政复议、行政执法监督和重大决策民主协商。深化政务公开，充分听取社会各界的意见和建议。监察工作加强，审计覆盖面扩大，廉政建设取得新成效。认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，深入开展“两学一做”学习教育，作风建设成效明显。各位代表！成绩来之不易，饱含着省委、省政府，市委、市政府的深切关怀，离不开县委的科学决策、正确领导，是县人大、县政协认真履职、有效监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与建昌建设，支持建昌脱贫和发展的机关、部队、企事业单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，新形势下，全县经济社会发展面临着诸多困难和问题。一是经济下行压力依然较大，有效投资增长乏力，项目支撑能力不足，房地产开发投资明显下降；二是财政收入增幅下降，支出刚性增长，平衡收支面临巨大压力；三是保障和改善民生任务繁重，脱贫攻坚任重道远；四是社会矛盾、安全生产、食品安全、城区交通拥堵等问题仍然突出；五是政府在转变职能、优化服务上还有差距，发展的软环境亟待优化。对此，我们将高度重视，采取更有针对性的举措认真加以解决。二、2017年工作安排2017年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。做好明年工作，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，贯彻落实“四个着力”要求，按照县委第十四次党代会的部署，抢抓新一轮振兴发展重大机遇，坚持稳中求进总基调，深入实施“生态立县、农业富县、旅游兴县、工业强县”发展战略，全力脱贫攻坚，稳步提高经济发展质量和效益，不断提升民生保障水平，扎实推进政府职能转变，努力实现经济社会持续稳定健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长12%左右；一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；农民人均可支配收入增长7.5%左右。实现明年的发展目标，需要全县上下同心协力，付出更加艰苦的努力。我们将重点做好以下工作：（一）坚持精准施策，持续打好脱贫攻坚战多措并举，确保37个贫困村、1.45万贫困人口稳定脱贫。抓项目促脱贫，提高贫困人口收入水平。充分发挥风险补偿基金作用，扶贫小额贴息贷款投放规模扩大至1.5亿元，重点支持贫困户发展杂粮、棚菜种植和牛、驴养殖；扩大扶贫再贷款规模，支持扶贫龙头企业、农村经济合作组织发展脱贫产业、项目，有效带动贫困家庭增加收入；开展实用技术、技能培训，免费培训贫困劳动力4000人；入户式光伏扶贫项目扩围到11000户。抓兜底保脱贫，提高贫困人口生活水平。稳步提升农村低保水平，不落一户完成贫困农户危房改造任务。提高贫困中小学生生活补助标准，当年入学贫困大学生全部纳入生源地信用助学贷款项目。提高贫困人口新农合缴费补贴标准和报销比例，对在建昌县人民医院住院的建档立卡贫困参合患者，实行先诊疗后付费结算制度。加强贫困村饮水和农业基础设施建设，新建精准扶贫路230千米。创模式助脱贫，提高脱贫攻坚工作水平。进一步完善精准识别、精准扶持和精准退出工作机制；及时总结典型脱贫经验，“强党支部+弱劳动力+脱贫合作社”精准脱贫模式要在全县贫困村落地生根，开花结果；支持各乡镇村屯、各行业领域探索有效脱贫模式，走出多元化精准脱贫新路径。脱贫攻坚是硬任务，县政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成！（二）加快发展现代农业，促进农民持续增收巩固农业基础地位，深植绿色发展理念，推动农业与其他产业融合发展，重点培育、发展面向京津冀的“安全、绿色、有机”农副产品生产基地。 深化农业供给侧结构性改革。大力发展绿色、循环、特色和品牌农业。直播山杏10万亩，栽植经济林2.35万亩；继续推进有机杂粮种植基地建设，二年转换期后达到有机产品生产要求；巩固、扩大设施农业和绿色家庭农场规模。加强农业科技应用。推进农业机械化，机械深松土地8万亩。加强重大动植物疫病防控，保障农产品质量安全。做好农产品新品种、新技术的试验、示范和推广工作。加强耕地保护，稳定粮食产能，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略。新建各类重点农建骨干工程100项,稳步推进“粮安工程”。深化农村改革。推进土地承包经营权确权登记颁证工作，规范土地经营权依法有序流转。巩固发展农村专业合作组织，深入开展“12316”农业服务信息进村入户工作。（三）狠抓项目建设，加快新旧动能接续转换全方位加大对企业、项目的政策、服务供给力度，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，推动县域经济扩大规模、提质增效。抓好企业运行。强化服务，全力推动矿山企业恢复生产。坚持“因企施策、重点扶持”，全力解决重点企业生产经营、多元融资、市场开拓等方面问题。推进八家矿业、天星集团、宏基矿业、大魏酒业、建元膨润土等企业提质增效、稳健运行。坚持“抓大不放小”，积极落实扶持政策，促进全县中小微企业提档升级。加速推进“腾笼换鸟”。厘清闲置工业地产和停产企业情况，加强政策支持，主动开展工作，加快雨润、福波斯、纺织厂、瑞国岩棉等项目嫁接重组进程。加大有效投资力度。深入开展项目年活动，做好用地、资金等要素保障，狠抓“十三五”入库项目跟进落实。推进大宇调味品、正源矿业、华能光伏、鑫義钙业、天香源生态农场、丰裕生态农业、油用牡丹基地、翰沃商贸城、建昌古城、城市防洪、城区集中供热等项目按进度建设，确保新上项目早日落地开工、在建项目早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。全面优化投资环境。切实转变政府职能，积极营造公开、公平、公正的市场环境，为吸引投资清障除弊。抢抓新一轮东北振兴、京津冀协同发展等战略机遇，积极开展招商活动，扩大有效投资，切实增强发展后劲。加强中小企业创业辅导基地和振兴中小企业服务中心建设，为大众创业、万众创新搭好服务平台。（四）夯实服务业发展基础，打造县域经济强劲引擎加强重点景区基础设施建设，提升旅游产业发展支撑能力，迎接大众旅游时代到来；加大政策支持力度，充分释放新兴业态和服务业发展潜力，培育形成县域经济发展新动力。大力发展旅游业。深入实施“六个一”工程，做好龙潭大峡谷4A级景区和桃花源3A级景区申报工作。进一步完善龙潭大峡谷、桃花源、梨花源等景区基础设施，加快推进建昌古城项目建设。加大旅游宣传力度，丰富旅游产品，新增30家农家乐。实施全域旅游发展战略，推进大屯云山洞和养马甸子、和尚房子、杨树湾子风情小镇建设。改造提升传统商贸业。创新业态和经营模式，坚持“线上线下”互动，鼓励连锁品牌，实施品牌工程，发展特色经营，促进传统商贸业转型升级。继续推进服务业集聚区建设，增强商品和要素集散能力。办好“夜经济”等各类拉动消费的商业活动。   发展电子商务。加快“云易购”、“乐村淘”、“嘻嗖购”、“淘实惠”等电商网点布局，支持互联网与餐饮、家政、健康、体育、文化、物流等产业跨界融合发展。争创电子商务进农村综合示范县。（五）坚持绿色发展理念，提升生态环境质量深入实施“生态立县”发展战略，严格执行新环保法，采取强力措施整治空气、水、土污染，全面加大生态修复、建设力度。继续推进水土保持型生态功能区建设，实施5.25万亩水土保持工程。持续推进造林绿化。实施人工造林13万亩、封山育林3万亩、森林抚育1万亩、退化防护林改造3万亩。深入开展水污染防治。启动农村拉网式全覆盖环境综合整治工程。推进县污水处理厂提标改造工程，确保排放水质达标。加快实施大凌河源头生态综合治理二期、大凌河碱厂磨石沟段等9项河道治理工程。突出抓好大气污染防治工作。落实扬尘污染防治长效机制，开展建筑施工、交通运输、城市清扫等扬尘专项整治；严控秸秆焚烧，扎实推进省秸秆能源化利用试点项目，建设1000立方米大型沼气工程，新建1座大气自动监测站。（六）坚持共享发展理念，努力保障和改善民生为政之道，民生为本。2017年，县政府将加大投入，精心组织，重点实施八项民生工程。实施社会保障工程。继续提高城乡居民最低生活保障和医疗保障标准，推进社会化养老服务体系建设。加强农村常年病人托管服务和精神病人救治、管理。大力发展慈善、老龄和残疾人事业，确保兜住社会民生底线。实施就业保障工程。加强就业和再就业培训，加大特困群体就业帮扶力度，落实创业政策，确保城镇登记失业率低于4.9%。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。深入实施大众创业、万众创新计划，激发民间创业热情，形成以创业带动就业的良好局面。     实施教育提质工程。制定实施统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见。加强教师队伍建设,提高教师师德水平和业务能力，继续公开招聘教师。推进量化考核，强化教育管理，从严整治教育乱象。改善办学条件，建设凌东高中教学实验楼、职业中专专业实训基地，实施3项薄弱学校改造工程。推进职业教育改革发展，深化校企融合。实施医疗提升工程。全面实施基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。逐步建立分级诊疗、双向转诊的就医新模式，转岗培训40名全科医生。全面加强慢性病和职业病防治工作。推进计划生育服务管理改革，继续完善两孩生育政策，提高出生人口素质和母婴健康水平。继续开展农村妇女“两癌”免费筛查，为500名白内障患者实施免费复明手术。 　  实施文化繁荣工程。践行社会主义核心价值观，鼓励创作更多具有爱国精神、地域特色的优秀文化作品。加快文化体制改革，培育文化展演、图书销售、文化旅游企业。深化群众性精神文明创建活动，继续实施农村电影“2131”工程，提升图书馆、文化馆、古生物化石博物馆开放和服务水平，倡导全民阅读，打造“书香建昌”。举办更多群众喜闻乐见的文化演出活动，提升凝聚力，弘扬正能量。　　实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略，完善体育设施，提高开放率和利用率。开展丰富多彩的全民健身活动，积极组织策划体育赛事。加强业务培训，扩大社会体育指导员规模，组织优秀运动员、教练员和体育教师开展义务健身辅导，形成覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。全面加强青少年体育后备人才培养，举办8项青少年体育赛事，推动校园体育健康发展。实施城乡环境改善工程。开展城区环境综合整治，加强省、市宜居达标乡村建设。继续实施供水低压区和供暖低温区改造工程，继续推进农村饮水安全巩固提升工程。新建1座凌河大桥，改造7条城区道路，铺设方砖9.72万平方米，绿化6.3万平方米，修复黑山河城区段护堤。推进绕城公路建设，完成省定公路大中修任务，修建撤并村路63.3千米、“一事一议”农村道路200千米。实施公共安全保障工程。做好信访工作，有效化解各类社会矛盾。推进“天网工程”，提升社会治安立体防控能力，务必做好“两会”和“十九大”安保工作。提高自然灾害监测预警和公共应急处置能力；落实安全生产责任，强化安全监管，开展非煤矿山、交通运输、建筑施工、森林防火、食品药品、校园安全、危化品、易燃易爆品等行业、领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念、新要求引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。推进职能转变，做到强服务、高效能。深化“放管服”改革，优化政务服务流程，完善政务服务县、乡、村三级联动网络，让群众办事更便捷、更舒心。深化政府机构改革、事业单位分类改革、财税体制改革和供销合作社综合改革。政府工作人员要恪尽职守、认真负责，不断提升服务能力和工作水平。切实转变作风，做到有作为、敢担当。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化规则意识和契约精神，提高政府公信力。政府工作人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持一切工作从实际出发，弘扬雷厉风行、真抓实干的作风，强化绩效考核，加强行政问责，全面整治庸懒散！加强廉政建设，做到自身净、守规矩。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化“一岗双责”，加强廉政监察，坚决纠正侵害群众利益行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。政府工作人员要以严明的政治纪律和组织纪律确保中央、省、市和县委的决策部署落到实处！重任千钧惟担当。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，团结奋斗，砥砺前行，努力推动全县经济社会持续健康发展，为全面建成富庶美丽和谐幸福的小康建昌作出新的贡献！