政府工作报告　　-2016年12月23日在咸丰县第十八届人民代表大会第一次会议上　　代理县长    杨 皓 各位代表，同志们：　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。　　一、过去五年工作回顾　　县十七届人民政府履职以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入推进"五州战略"[1]、"双轮驱动"和推动"美丽恩施"、"六大产业链"建设，全力实施"六大工程"，圆满完成"十二五"目标任务，开创了经济繁荣、社会安定的良好局面。　　五年来，我们始终坚持把加快发展作为核心要务，经济综合实力迈上新台阶。2016年预计实现地区生产总值74.34亿元，年均增长12.11%；地方公共预算收入达3.86亿元，年均增长14.75%；社会消费品零售总额40.8亿元，年均增长22.56%；外贸出口完成6200万美元，年均增长21.74%，分别是2011年的1.77倍、1.99倍、2.77倍、2.67倍。全社会固定资产投资完成73.2亿元，年均增长24.57%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为23000元、8877元，比2011年分别增加9490元、4137元。三次产业结构比由2011年的31.2：26.7：42.1调整为20.6：30.5：48.9，实现了由"三一二"向"三二一"优化转型。　　五年来，我们始终坚持把项目建设作为重要抓手，基础设施实现新突破。完成县城总体规划，启动乡镇（区）集镇总规修编，编制土地利用、综合交通等专项规划，城乡规划体系进一步完善。"六大工程"全面完成，共实施671个基础设施、社会发展项目，总投资超过300亿元。建成恩黔高速，开工建设黔张常铁路，基本形成外联内通的交通网；改善电力设施，基本形成"以220千伏为支撑、110千伏为骨架、35千伏为基础"的坚强电网；加快通信建设，基本形成联通世界的通信网；推进农田水利建设，基本形成排灌可控、旱涝可防的农田水利网；扎实推进以"十建十治三提升"[2]为重点的"六城"同创[3]，极大改善城乡基础设施，制约发展的瓶颈基本突破。　　五年来，我们始终坚持把改革开放作为发展动力，改革红利不断释放。大力推进"小政府、大社会、活市场、优环境"的改革创新，推动行政审批、权力事项清单、商事制度、投融资体制、公共资源交易、财政预算、税收征管、容缺预审、公务用车、户籍管理、社会综合治理网格化等方面的重要改革。发展环境不断优化，市场主体达到19643个，是2011年的2.13倍。落地招商引资项目81个，实际到位资金129亿元，激活85亿元民间资本投向基础设施建设和实体经济，经济外向度得到很大提高。　　五年来，我们始终坚持把生态文明作为价值取向，美丽咸丰开启新征程。着力推进"山更青、天更蓝、水更绿、土更净、城乡更美"五大专项行动，实施退耕还林还草、生态公益林保护、石漠化治理、水源地保护、大气污染防治、采矿区生态修复、农村面源污染整治等工程，启动城镇垃圾处理场建设和乡镇污水处理项目。"一乡一麻柳溪"美丽乡村建设全面推开，"六村"同创[4]纵深推进。编制国家级生态文明建设示范区创建规划，落实领导干部自然资源资产审计制度，全面推行"河长制"。空气平均优良天数达340天/年。建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇1个、生态村36个，州级生态乡镇7个、生态村114个。低碳经济、循环经济正成为新的增长点。　　五年来，我们始终坚持把改善民生作为根本责任，社会事业全面进步。向贫困宣战，五年共脱贫27356户91581人。公共财力80%以上投向社会民生事业，适龄儿童入学率、村级卫生室覆盖率、行政村公路通畅率、"村村通客车"通达率、农村安全饮水、农村通电、行政村通光纤均达到100%，医保和社保参保率达99.6%，广播电视村村通户户响达60%，累计新增就业2.6万人，培训转移农村劳动力1.8万人。唐崖土司城址成功申遗，成为恩施州第一处、湖北省第三处世界文化遗产。文体"五馆"[5]全面建成投入使用。基层治理不断创新，创造了网格化管理的"咸丰模式"，精准扶贫的"水车坪模式"，村级民主管理的"大坪"模式。全县上下政通人和，民族团结，社会进步，人民群众安居乐业。　　五年来，我们始终坚持把政府自身建设作为永恒主题，干部作风呈现新气象。全面贯彻依法治国方略，普遍建立法律顾问制度，始终坚持重大决策事项合法性审查，运用法治思维和法治方式解决历史遗留问题和发展中的难题。法治文化阵地建设成为全省五星级示范点，"六五"普法工作在全州位居前列。深入贯彻中央"八项规定"，省委、州委"六条意见"，以及县委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"[6]专题教育、"两学一做"[7]学习教育。进一步加大行政监察、审计监督力度，深入推进效能督查、政务公开及履职尽责督促检查等工作，大力整治懒政怠政，切实转变工作作风。认真履行"一岗双责"，全面落实"两个责任"，着力制度建设，坚持惩防并举，为加快发展提供了坚强保障。　　过去的五年，全县上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为。成绩来之不易，这得益于州委、州政府和县委坚强领导、得益于县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，得益于社会各界和全县广大人民群众的积极作为。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻咸部队官兵和中央、省驻咸单位，向离退休老同志，向所有关心支持咸丰发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　五年的实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须坚定不移走科学发展之路。科学发展就是尊重自然规律、经济规律和社会规律，走出一条符合咸丰县情、符合国家产业导向，资源消耗少、环境污染小、能源消耗低、科技含量高的可持续发展之路。"五大一新"[8]、"全域旅游"、"绿色发展"是咸丰人民的科学选择，一定要不折腾、不动摇、不懈怠。必须坚定不移走改革创新之路。思想僵化、观念保守、墨守成规、故步自封、不善探索、不敢创新是没有希望的，要敢于自我革新，敢于走别人没走过的路，要善于在实践中创造"咸丰模式"、"咸丰经验"。必须坚定不移走开放发展之路。开放发展就是海纳百川，吸引一切先进文化、先进理念、先进生产要素、先进生产力，实现"1+1＞2"的共赢目标。必须坚定不移走富民发展之路。要坚持以人民为中心的发展思想，任何发展都要以改善民生、增进民生福祉为目标，要让人民群众分享到发展红利。必须坚定不移走安全发展之路。任何发展都必须以生态安全、生产安全、生命安全、干部安全为前提，不要破坏环境的GDP，不要带血的GDP，更不要不廉洁的GDP。　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题:产业项目少，实体经济块头小，无支撑能力；财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出，保障和改善民生任务繁重；少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、未来五年的工作　　未来五年，是我县全面建成小康社会的决胜期、产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期。按照县第十四届党代会第一次会议确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念、新思想、新战略，按照"五位一体"[9]总体布局和"四个全面"[10]战略布局，以"五大发展理念"为引领，以全面建成小康社会为目标，以"五大一新"建设为重点，以全域旅游化、农业现代化、新型工业化、新型城镇化和信息化为突破口，以全面加强党的建设为保障，决战决胜脱贫攻坚，努力建成小康咸丰、绿色咸丰、开放咸丰、法治咸丰、幸福咸丰。　　未来五年，咸丰经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9%以上；规模以上工业增加值年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长11%；财政总收入年均增长8%以上；城镇化率达50%以上，全体居民人均可支配收入达到小康社会标准。　　（一）以精准扶贫为总揽，加快建设小康咸丰　　社会发展更均衡，到2019年，完成18169户52647人脱贫任务，确保与全州、全省、全国同步全面建成小康社会。经济发展更为强劲，到2021年，地区生产总值突破117亿元，固定资产投资突破155亿元，规模以上工业产值达到130亿元，地方财政公共预算收入突破6亿元，综合实力居全州"第一方阵"。坚持"五化"并进，产业结构更加优化，三次产业结构调整为17.9∶30.3∶51.8，努力建设"五个百亿产业集群"[11]。推进咸丰新城建设，形成以精品县城为中心、特色集镇为骨干、美丽乡村为基础的现代城镇体系，构建功能完善、支撑有力的综合交通网、民生水利网、城乡能源网、信息通信网，建成现代农业示范区、新型工业化示范区、新型城镇化示范区和区域性交通枢纽。　　（二）以生态文明为引领，加快建设绿色咸丰　　生态环境更美好，到2021年，城市建成区绿化覆盖率达到50%以上，单位GDP能耗下降和主要污染物减排完成州定目标，主要河流水质全部优质率达到100%，全年空气质量优良天数保持350天以上。推进"全域旅游·5A咸丰"战略，完成"一心两核三组团"[12]建设，建成国家全域旅游示范区、国家级鄂西南（咸丰）文化生态保护区、国家中医药健康旅游示范基地，把咸丰打造成全国知名的运动康体、休闲养生、民俗体验、旅游观光的目的地。生态文明观念更加深入人心，绿色经济、低碳经济和循环经济发展成效明显。努力建成中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家级生态文明建设示范区，使咸丰山更青、水更绿、天更蓝，可持续发展能力进一步增强。　　（三）以改革创新为动力，加快建设开放咸丰　　主动融入"一元多层次"[13]战略体系，抢抓各种政策和市场机遇，做强"四大"开放创新平台[14]，打造武陵山区改革先行区、开放合作新高地。以供给侧结构性改革为主线，加快推进重点领域和关键环节改革，大力推动"双创"[15]，使体制机制顺畅有序，营商环境持续优化，形成一批具有核心竞争力的新兴产业和骨干企业，建成国家电子商务进农村综合示范县、武陵山区富硒农产品重要集散地、武陵山区重要物流集散中心、武陵山区石材建材之都。　　（四）以法制建设为保障，加快建设法治咸丰　　推进依法行政，完善政府法律顾问制度，充实重大行政决策合法性审查专家人才库，使行政决策科学化、民主化、法治化。深入推进行政执法体制改革，建立健全综合执法体系，落实行政执法责任制和责任追究制。创新社会治理，完善社会治安防控、安全生产责任、食品药品安全、自然灾害防御、社会应急管理、矛盾纠纷调处等体系建设，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，提升"一感两度两率"[16]。加强法制宣传教育，在全县上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。　　（五）以文明和谐为目标，加快建设幸福咸丰　　人民生活更加幸福，到2021年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到4.3万元、1.6万元。建成教育新区，高中阶段毛入学率达到97%以上。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，全面执行人口政策，提升人口素质。实现城镇基本养老保险、失业保险全覆盖，全面落实城乡居民基本医疗保险制度。城镇登记失业率控制在4%以内，累计新增就业3万人。进一步提高低收入人群社会保障水平，完善社会救助体系。提高公共文化体育产品和服务的供给能力，重点打造县城"一池一场一馆一园"[17]、乡镇文体综合馆、村级体育广场。保护与传承非物质文化遗产，实施"五个一"工程[18]。建成商品房10000套左右，其中预计拆迁安置房源2500套、吸纳刚性需求和改善性需求房源7500套。围绕精准扶贫，大力实施农村危房改造，实现农村困难群体"住有所居"。　　三、2017年的政府工作　　2017年是"十三五"时期的关键之年，也是十八届政府开局之年，做好明年的工作意义重大。2017年政府工作的指导思想是：坚定不移实施"旅游强县，绿色崛起"战略，全力攻坚精准扶贫、深化改革开放、突出投资拉动、着力改善民生，加快推进"五个咸丰"建设步伐。　　经济社会发展的主要预期指标是：全县地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；招商引资到位资金增长10%；地方公共财政预算收入增长5%；农村常住居民人均可支配收入增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长11%；城镇化率比上年提高1.5个百分点；人口自然增长率、万元GDP综合能耗、主要污染物总量减排控制在州定目标以内。　　（一）奋力脱贫攻坚，增进发展新福祉　　全力抓好精准扶贫。全面落实"六个精准"[19]和"五个一批"[20]要求。实施44个重点贫困村整村推进项目，实现忠堡、朝阳寺整镇出列，完成核桃园村、白岩村等15个重点贫困村脱贫，减贫7897户24657人。按照"合作社（龙头企业）+基地+农户"产业扶贫模式，大力发展特色种养、乡村旅游、农村电商等富民增收产业，建立与贫困户的利益链接机制。实施易地扶贫搬迁3600户12230人，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。落实生态公益林、退耕还林还草补偿等生态扶贫政策。继续实施义务教育阶段学生"两免一补"[21]政策，完成"雨露计划"1500人和农村实用技术培训3000人次。实行农村低保线和扶贫线"两线合一"，全面落实按标施保，应保尽保，落实好各种保障救助政策。　　全力抓好社会保障。落实创业帮扶政策，推进创业带动就业，发放小额担保贷款2000万元，扶持创业400人，培训人员2000人次以上，实现新增就业3000人以上。扩大保障覆盖范围，全年"五险"[22]计划征收保费3.1亿元，实现城乡居民养老保险综合参保率98%，按10%的年增幅提高城乡低保救助标准。全力推进"三院两心一保障"[23]建设，促进养老服务均衡化，启动高乐山、朝阳寺、活龙坪三个乡镇福利院建设项目,完成26个农村老年人互助照料中心建设。加大保障性住房建设力度，实施笏山古镇、晨光片区中心村棚改安置区项目，安置居民1000户以上。加大对弱势群体的救助力度，使下岗失业人员基本生活得到充分保障。全力抓好均衡发展。投资1.6亿元，加快实施县实验小学、高乐山镇中、新城小学、小模小学改（扩）工程等项目，推动教育新区建设。编制国家级鄂西南（咸丰）文化生态保护区规划，加大南剧等精品文化创作，启动文化体育中心建设，实现村村响、户户通、农家书屋全覆盖。推进村级卫生室建设提档升级，实施村级全科医生培养工程，提升村级医疗服务水平。全力推进殡葬改革，实施县殡仪馆改造升级，启动火葬厂、11个乡镇（区）农村公益性公墓区建设。　　（二）聚焦产业升级，打造转型发展新引擎　　推进全域旅游化。投资3.2亿元，加快坪坝营游客集散接待中心、唐崖土司城址游客接待中心、麻柳溪生态富硒养生度假村等21个旅游重点项目，配套完善景区基础设施，提升服务质量。推进唐崖土司产业园建设，推动坪坝营、黄金洞5A和朝阳画廊4A景区创建。编制实施乡村旅游规划，加大美丽乡村建设力度，推进"六村"同创，创建11个乡村旅游示范村。举办"唐崖土司文化节"等各种节庆活动，积极宣传推介我县旅游资源，引入民间资本进入旅游领域，探索景区公司化运营模式，打造旅游精品。创新"旅游+"发展模式，深度挖掘开发本土文化资源，打造以文化体育、旅游休闲为主体的品牌赛事，创建国家级中医药养生基地。加快交通、通信等旅游公共服务体系建设，推动吃、住、行、游、购、娱共同发展，实现第一产业围绕旅游调结构，第二产业围绕旅游出产品，第三产品围绕旅游搞服务，促进旅游业与其他产业融合发展，提高旅游综合效益，力争全年接待游客550万人次，年旅游综合收入增长20%，全力打造全域旅游示范区。　　推进新型工业化。完成磊源石业年产500万平米人造砂岩、鑫磊矿业干粉墙漆涂料生产线及大理石尾矿粉体加工等4个续建项目，启动建兴石业年产200万平米大理石板材加工项目。积极引进新兴产业，推进高帆科技年产2000万片异型手机屏、手机膜生产线全线投产。力争实现新增规模以上工业企业5家，规模以上工业总产值达到75亿元以上。鼓励企业申报科技项目，引导企业实施高新技术产业化。加强人才队伍建设，搭建人才创业就业平台。进一步完善园区基础设施、综合服务平台和管理体制及产业配套设施，全力推进产城融合，全面提升园区综合承载集聚能力，辐射带动忠堡、清坪矿产加工、特色建材等产业发展。　　推进农业现代化。种植烟叶3.8万亩，完成烟叶收购9.5万担。建设管理优质茶叶基地18万亩，打响"恩施硒茶·唐崖茶"品牌，巩固和提升"湖北省白茶第一大县"。稳定粮油生产，加大硒资源开发利用力度，壮大蔬菜、药材、林果、木本油料等特色产业，发展蔬菜27万亩、中药材10万亩、特色水果10万亩、木本油料4万亩。发展标准化养殖场，推广种养循环、绿色发展的畜禽养殖模式，实现畜牧业综合产值16亿元。全县新增产业化龙头企业2家，一乡建设一个现代农业示范园。打造"唐崖"公共品牌，努力扩大市场知名度和竞争力。推动"富硒+"、"品牌+"、"旅游+"，发展旅游观光、休闲养生等农业综合业态。　　推进信息产业化。加强信息基础设施建设，推进通信网、互联网、有线电视网"三网"融合，实施重点集镇和重点景区免费wifi全覆盖。培育发展移动多媒体、物联网等信息产业，用信息技术提升工业、农业、旅游业服务水平，支持金融机构向农村延伸网点，建成全县大数据中心，实现"四务合一、三屏互动"[24]，构建较为完备的信息化应用体系，建成"智慧咸丰"。实现县城电商运营中心全面运营，提升"村淘"项目第一批村级服务站运营质量，启动第二批服务站建设，实施"快递下乡"工程，培育现代化物流企业2家以上，推动物流产业园建设，建成国家电子商务进农村综合示范县。　　（三）突出项目建设，培育经济发展新动能　　加快重点项目建设。集中人力、物力全力推进项目开工建设，按期督办项目进度，实行重大项目专班负责、大员上阵的工作机制。完成海玉名城、东升未来城市、坪坝营燕子坝旅游文化开发、丁寨至甲马池旅游公路等续建项目。全年安排重点建设项目160个，年计划投资73.6亿元。实施绕城北线安置区等城市基础设施项目51个；实施咸丰大道、朝阳大桥、351国道咸丰段等交通基础设施项目26个；实施青灵山森林公园、巴菲小镇二期宜居养老等旅游项目21个；实施龙洞湾水库、农村饮水工程等水利基础设施项目5个；实施叉马路110千伏输变电工程等电力及工业项目27个；实施贫困村整村推进、唐崖土司城环境整治等农林牧项目14个；实施基本农田土地整治、乡镇垃圾处理工程等生态环保项目5个；实施县人民医院住院综合楼、教育改薄等文教卫项目11个。着力推进110千伏黄金洞输变电工程等40个重点项目前期工作。结合"五大一新"建设，精心谋划一批打基础、管长远、带动力强的重大项目，挖掘和培育新的投资增长点，实现增长动力的有效接续。　　强化项目要素保障。加强财源建设，优化财政支出结构，用活"三项"财政资金[25]，充分发挥财政资金杠杆作用，支持保障民生改善、精准扶贫、社会事业等项目建设。优化金融环境，依法打击非法集资，推动银企合作，扩大小微企业担保业务规模。改善融资结构，引导有条件的企业进入资本市场，扩大直接融资，实现"新三板"[26]零突破。优化用地环境，加强项目与土地对接，千方百计盘活土地存量，想方设法争取用地指标，加大土地储备，增加用地增量，切实缓解"用地难"。优化投资环境，探索运用债券、资产证券化等手段，增强城投、交投、旅投等国有企业融资能力，推行政府与社会资本合作（PPP）模式[27]，引导民间资本进入市政建设、旅游开发、农产品等领域，缓解财政压力。　　提升对外开放水平。加快推进特色产业、基础设施、创新平台、精准扶贫等重点领域对外开放，大力培育出口优势产业，发展茶叶、花生等特色农产品出口，实现外贸出口6820万美元，同比增长10%。加强与重庆市黔江区、酉阳县的交流合作，推动咸来、咸宣、咸利边区经济协作，探索区域合作新模式。加大招商引资力度，建强招商平台，推进工业园区扩容，兴建电商产业园，引进农产品加工、文化创意、电子商务等领域企业入驻。办好中国·武陵石材之都交易博览会等各类招商活动，发挥异地咸丰商会作用，落实招商责任制，实行审批"一站式"服务，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率，全年实现招商引资到位资金37亿元。　　（四）优化城乡体系，开创统筹发展新格局　　强化城乡规划引领。统筹推进城区控制性详规、专项规划和区域规划"多规合一"，形成覆盖城乡、总领全局的规划体系。严格实施规划刚性控制，严格落实属地管理责任，严格执行建设工程"一书两证"[28]办理和农村个人建房审批。加大规划宣传力度，认真落实规划公示制度，广泛接受社会监督。重拳整治城乡违规建设行为，健全监管机制，切实提高城乡规划建设管理水平。　　统筹城乡协调发展。统筹新区开发和老城改造，推进城区东展西扩。全面启动以咸丰大道、旅游港、火车站、教育新区等重点项目为支撑的咸丰新城建设。完善老城基础设施，实施中心城区污水管网、忠建河亲水走廊、大坝三桥等建设项目，推进大坝幺妹子路和徐家坝片区棚户区改造项目，启动建设一批条件成熟的房地产开发项目。加大集镇道路、管网、绿化、亮化建设力度，提升集镇承载能力。结合易地扶贫搬迁，在产业园区、重要景区、交通干线，规划建设一批人口聚集区和各具特色的服务产业。以"六村"同创为抓手，推动村庄绿化美化，启动53个示范村庄创建工作，启动66个重点贫困村128处安全饮水巩固提升工程，完成接户线改造工程、小城镇（中心村）电网改造升级工程，完成150公里农村通畅（通达）公路、精准扶贫产业路建设任务，实施1500户农村危房改造，推进"宽带乡村"建设，确保农村住户宽带入户率达到40%以上。提升城乡管理水平。巩固"六城"同创成果，进一步加大重点区域和主要路段整治力度，严格规范户外广告，严格落实"门前五包"。积极构建城市管理"社区居委会、业主委员会、物业公司"三方联动机制，深化推广"三位一体"[29]、"一推两议"[30]基层治理模式，实现城乡网格化管理服务全覆盖。推广村民自治管理的"大坪"模式，鼓励各村以小组、院落为单位建立理事会、专业协会等自治组织。持续开展农村乱搭乱建、河道清洁、环境卫生整治，建立健全农村垃圾处理、环境清扫保洁常态化、长效化机制。创新信访工作机制，依法化解社会矛盾。扎实开展"七五"普法，严厉打击各类违法犯罪行为。健全安全生产责任体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强防灾减灾和突发事件应急处理能力建设。强化食品药品安全监管力度，确保群众"舌尖上的安全"。　　（五）注重生态文明，提升绿色发展新优势　　坚持保护优先。认真落实国家和省主体功能区规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，保护好森林、耕地、湿地和水资源。加强生态环境制度建设，严格环境准入，推进全域永久基本农田划定工作。执行最严格的水资源管理制度和节约集约用地制度，全面落实环境保护"三同时"制度[31]，积极争取国家、省生态补偿政策，建立健全生态保护长效机制。　　推进专项治理。把"山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美"五大专项行动落到实处。扎实推进"绿满荆楚"行动，完成年度2.2万亩建设任务，继续实施好退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点工程，完成新一轮退耕还林1万亩，人工造林1.5万亩，封山育林3万亩，发展碳汇林业[32]，实施生态效益补偿98万亩；完成7个乡镇垃圾处理场、3个乡镇污水处理厂建设任务；强化建筑工地管理，实现监控设施全覆盖，防止扬尘污染、违规运输渣土；严控烟花鞭炮燃放和垃圾秸杆焚烧；进一步加强河道管理，巩固县、乡、村三级"河长制"，抓好忠建河、唐崖河、南河、曲江等河流的治理工程；做好忠建河龙坪断面水质自动监测站等站点建设，强化对生态环境的实时监控。　　发展绿色经济。把工业园区作为绿色工业建设主战场，推动石材、农产品加工等企业实施节能环保改造，打造一批生态工业观光企业。加快光伏发电、风力发电、垃圾焚烧发电等项目建成运营。以特色产业基地、生态农庄为平台，发展有机农业、观光休闲农业、绿色认证农产品加工业。以二仙岩湿地省级自然保护区、大鲵国家自然保护区、坪坝营森林公园等生态景观为重点，以推进"六村"同创为契机，形成一批集休闲度假、湿地观光、民俗体验为一体的特色旅游精品。进一步延伸旅游产业链，依托土苗服饰、酿酒工艺等传统文化，打造一批集研发、加工、销售于一体的旅游商品生产基地。　　（六）全面深化改革，构建发展新机制　　深化行政审批制度改革。推进"放管服"[33]工作，精简下放行政审批事项，全面优化服务流程，继续清理行政许可项目、全面取消非行政许可审批项目、减少与规范行政事业性收费和服务性收费项目。完成263个行政村和9个社区党员群众服务中心建设，初步构建覆盖县、乡、村的电子政务平台，运用大数据整合部门信息资源，实现信息互联共享，全面实行网上"一站式"审批和行政审批事项目录管理，规范行政审批行为。　　深化供给侧结构性改革。淘汰不符合安全环保要求的落后产能，推动资源优化配置。打通供需通道，有效化解房地产、石材等产业库存，促进市场健康发展。加强金融风险化解处置，维护地方金融稳定，有序降低实体经济杠杆水平。加强政府性债务管理，确保债务规模控制在省政府规定的范围内。全面落实降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等措施，建立和完善降低实体经济企业成本的长效机制。补上脱贫攻坚及基础设施、教育文化卫生供给等公共服务短板，努力增加有效供给。　　深化重点领域改革。深入推进财税改革，不断完善全口径预算管理，提升财政资金的有效使用，大力推进税收征管改革，全面落实税费优惠政策。深化商事制度改革，全面推行"五证合一、一照一码"[34]登记制度；全面执行不动产统一登记制度，为不动产交易市场构建明晰产权基础；推进"双随机、一公开"[35]工作，建立"一单两库一细则"[36]，促进依法行政、公正执法。加快农村综合改革步伐，稳妥推进农村土地"三权分置"，重点抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村综合产权交易平台建设、农村土地流转等工作。统筹抓好国有企业、投融资体制、医药卫生体制、社会保障等基础性关键性改革，全面完成年度改革目标任务。　　四、加强自身建设，全力打造"五型政府"　　科学理政，打造创新型政府。坚持目标导向与问题导向相结合，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，大胆突破条条框框、惯性思维和体制束缚，善于运用创新的思维、改革的思路、市场的办法破解发展难题，不断提高谋发展、解难题、闯新路的认知水平，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推动发展、造福百姓上。　　依法行政，打造法治型政府。坚持权力法定原则，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，严格权责清单制度，严格依法行使权力、履行职责、管理事务，规范行政执法行为。深入推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，广泛听取各方面意见。完善重大决策和重大事项风险评估机制，强化重大决策合法性审查，巩固法律顾问全覆盖。　　诚信为政，打造开放型政府。坚持透明公开，做好政府信息、财政预决算、服务承诺事项等公开工作，推行阳光政务。加强行政监督、审计监督、行政复议、行政执法督察、行政执法案件评查等工作，强化责任追究。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快构建现代社会信用体系，提高政府公信力。　　高效施政，打造实干型政府。坚持改进作风，深入推进机关效能建设，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，将思想全面统一到县委、政府的决策部署上来，推动各项工作的落实。加大行政问责力度，严肃整治懒政、庸政、怠政，完善政务服务中心职能职责，规范行政审批事项、减少审批环节、压缩审批时间，提高行政效率，全力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的发展环境。　　从严治政，打造廉洁型政府。严格行政成本控制，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。认真落实党风廉洁建设各项制度，强化权力制约和监督，用制度管权、管人、管事。加强惩防体系建设和做好反腐倡廉工作，严格履行"一岗双责"，落实主体责任，管行业必管廉政，抓发展必抓廉政。坚决支持执纪执法工作，严肃查办各类违法、违规、违纪案件，做到干部清正、政治清明、政府清廉。　　各位代表！新的蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，坚定信心，顽强拼搏，为全面建成小康社会，加快建设"五个咸丰"而努力奋斗!   《政府工作报告》中专用术语注释 　　[1]五州战略：生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州战略。　　[2]"十建十治三提升"：建城市广场、停车场及公厕、城市道路、城市管网、亮化景观、绿化景观、亲水走廊、专业市场、青灵山公园、示范社区及街道;治理"两违"、交通拥堵、乱搭乱建、户外广告、垃圾、粉尘渣土、噪声、占道经营、架空管线、河道;提升规划引领水平、提升城市管理水平、提升全民综合素质。　　[3]"六城"同创：创建"中国优秀旅游城市"、"全国文明城市"、"国家园林城市"、"国家卫生城市"、"国家森林城市"、"国家环保模范城市"。　　[4]"六村"同创：创建"特色产业示范村"、"洁净卫生示范村"、"生态宜居示范村"、"基层党建示范村"、"民族团结进步示范村"、"文明和谐示范村"。　　[5]文体"五馆"：体育训练馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆。　　[6]"三严三实"：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。　　[7]"两学一做"：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。　　[8]"五大一新"：大产业、大底盘、大平台、大生态、大民生、新城镇。　　[9]"五位一体"：“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“协调推进。　　[10]"四个全面"：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。　　[11]"五个百亿产业集群"：百亿生态文化旅游产业集群、百亿富硒有机农产品产业集群、百亿石材建材产业集群、清洁能源及配套产业百亿产业集群、百亿现代服务业产业集群　　[12]"一心两核三组团"：一心即县城旅游综合服务中心，两核即唐崖土司世遗文化产业园、坪坝营国家森林公园两个国家5A核心景区，三组团即朝阳画廊组团、二仙岩湿地组团、黄清小生态休闲组团。　　[13]"一元多层次"：我省以构建中部崛起"战略支点"为一元，统领"两圈一带"、"四基地一枢纽"、"一主两副"等战略；统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。　　[14]"四大"开放创新平台：园区平台、智库平台、投融资平台、协作交流平台。　　[15]"双创"：大众创业万众创新。　　[16]"一感两度两率"：一感：群众安全感，两度：社会治安满意度，两率：政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。　　[17]"一池一场一馆一园"：恒温游泳池、运动场、体育馆、体育公园。　　[18]"五个一"工程：一部好的戏剧作品、一部好的影视剧、一本好书、一篇好的理论文章、一首好歌。　　[19]"六个精准"：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。　　[20]"五个一批"：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。　　[21]"两免一补"：对农村义务教育阶段贫困家庭学生，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。　　[22]"五险"：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。　　[23]"三院两心一保障"：咸丰县儿童福利院、咸丰乡镇福利院、高乐山生态养老院；咸丰县社区居家养老服务中心、咸丰县残疾人托养中心；以经济适用房、公共租赁房为主体的住房保障。　　[24]"四务合一、三屏互动"：党务、政务、村务、服务四务合一；手机、电视、电脑三屏互动。　　[25]"三项"财政资金：重大产业发展基金、县域经济调度资金、中小实体经济发展资金。　　[26]"新三板"：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。　　[27]"PPP"模式：政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。　　[28]"一书两证"：城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。　　[29]"三位一体"：村医村教进村班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村。　　[30]"一推两议"：村级重大事项采取"村民推荐，村'两委'审议、党员和村民代表决议"的阳光操作程序。　　[31]环境保护"三同时"制度：环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。　　[32]碳汇林业：指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。　　[33]"放管服"：简政放权、放管结合、优化服务改革[34]"五证合一、一照一码"：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合一，发放统一社会信用代码的营业执照。　　[35]"双随机一公开"：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。　　[36]"一单两库一细则"：建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。