政 府 工 作 报 告 　　——2016年12月15日在五峰土家族自治县第九届人民代表大会第一次会议上 　　自治县人民政府县长 万红 　　各位代表，同志们： 　　现在，我代表自治县第八届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、过去五年工作回顾 　　过去的五年，是五峰经济社会发展大转型、大创新、大跨越的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，自治县人民政府团结带领全县干部群众，实干巧干，埋头苦干，奋力实现了经济社会发展的历史性转折。预计到2016年底，全县实现地区生产总值65亿元，比2011年增长77.6%；地方公共财政预算收入3.8亿元，增长217%；固定资产投资62.9亿元，增长125.4%；社会消费品零售总额22亿元，增长92.8%；城镇常住居民人均可支配收入22558元，增长107%，农村常住居民人均可支配收入8826元，增长84.6%。主要经济指标五年翻一番，增幅高于全省全市平均水平，顺利完成了县八届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 　　——这是攻坚克难的五年，城镇格局全面优化。县城地质灾害治理及避险搬迁重建项目，成为两任总理批示支持的“总理工程”，争取落实各级避险迁建补助资金15亿元以上。紧紧围绕“三年建成，两年完善”目标，高起点规划，高标准推进新县城建设。坚持民生项目优先，县人民医院、县高级中学、幸福小学、居民安置小区等一批民生项目率先建成投入使用。坚持基础设施项目优先，中央大桥、武汉大道、文广中心、政务服务大楼、五峰国际大酒店等一批标志性建筑基本建成。累计开工重点项目108个，完成投资超过46亿元，城市规划面积扩展到50平方公里，容纳10万人的城市骨架初具雏形,于2015年底顺利完成县城整体搬迁，实现了“建设速度快，无群体性事件、无重大安全事故、无严重违纪案件”等“一快三无”目标。坚持避险项目优先，按照“国际慢城”标准规划实施五峰镇改造建设，完成天池河流域五峰镇段治理、凉风洞等5处滑坡治理工程，加快推进东门隧道、垃圾处理厂、第二人民医院、天小线、三左线等项目建设。坚持旅游项目优先，加快实施长乐坪集镇改造步伐，整合资金1亿元以上推进351国道“四化一配套”生态景观廊道建设，“渔长五”城镇带基本形成。 　　——这是创新突破的五年，工业强县步伐加快。坚持县内县外两手推进工业强县，全县工业发展骨架基本成型。县外大力探索区域合作共建共享，借力长江黄金水道，跳出山门办工业，争取到省市和枝江市、宜昌高新区支持，积极克服各种发展中的困扰和难题，推动五峰民族工业园从无到有、从小到大，开发面积3.14平方公里，累计投入基础设施建设资金6.7亿元以上，签约项目40个，协议投资总额150亿元，成功落户企业27家，其中22家建成投产，实现外贸出口1300万美元，获得国家专利授权28项，打造了少数民族贫困地区到发达地区办工业的范例。县内大力发展劳动密集型、低碳环保型产业，推进焦家湾工业小区、城北工业园建设，加快高耗能、高污染企业转型升级、搬迁发展，支持赤诚生物等13家企业在“新三板”“四板”挂牌上市。稳妥有序推进风力发电等新能源产业发展。预计2016年全县实现工业总产值57亿元，其中规模以上企业产值52亿元，比2011年增长136.6%。 　　——这是转型升级的五年，农旅产业融合并进。致力于推动产业结构调整升级，推动产业+生态旅游融合，大力探索观光农业、体验农业、创意农业等农业新业态。全县茶园总面积达到20.5万亩，总产值达到7.76亿元，跻身“全国十大魅力茶乡”。“五峰绿茶”获地理标志商标和中国驰名商标，“五峰宜红茶”获农产品地理保护标志，成功入选“中绿杯”中国名优绿茶评比推荐十大公共品牌，采花毛尖获首届中国特色旅游产品金奖。五峰古茶道被纳入“万里茶道”世界文化遗产湖北申报点。五倍子、蔬菜、中药材、生漆、花卉苗木等特色产业稳步发展，全县特色产业基地面积达到40万亩。成功创建全国农产品质量安全县，优质无公害农产品广受赞誉。创建全国电子商务进农村示范县。市场主体不断壮大，全县市级产业化龙头企业达到23家，“公司+基地+农户”模式覆盖农户5万户。渔洋河水生态治理、关门岩水库、长乐坪水库、深溪河烟水配套工程、高效节水灌溉等项目有序推进。水源地保护、水污染治理、大气污染防治、畜禽养殖污染防治成效明显，提前一年完成市政府下达的“十二五”减排目标。森林覆盖率继续保持全省县域首位。入围全国全域旅游示范区，入选“2016年全国百佳深呼吸小城”，后河天门峡景区成功创建国家4A级景区，长乐坪成功创建全国特色景观旅游名镇、栗子坪入围中国乡村旅游模范村、白岩坪入围湖北省旅游名村。 　　——这是战天斗地的五年，交通条件明显改善。紧扣贫困落后根子在交通区位的县情实际，累计投资23.6亿元实施重点交通项目35个，五峰拥有了首条一级路、首条国道、首条高速公路，成为宜昌交通发展变化最大的县。陆渔一级公路建成通车，融入宜昌1小时经济圈。宜张高速渔洋关连接线和台小、呼北国道渔洋关绕城线即将完工，积极争取呼南高铁过境五峰，争取宜来高速纳入国家规划，争取通用机场项目获批，争取神五高速进入宜昌市“十三五”规划。完成国省干线大修125.8公里。开通宜昌至渔洋关、五峰镇城际公交，开通新县城城市公交。完成五巴公路改造升级，推进马渔路县际出口路建设和二傅路升级改造，桥蒿路、桥麦路、采湾路等一批农村公路全线贯通，累计硬化农村公路717.1公里，西部每个乡镇建设3条以上出口路，全县新增公路通车里程533公里，100%行政村通等级公路、通客车。 　　——这是福祉增进的五年，社会民生不断改善。坚持把让人民群众过上美好生活作为根本目标。优先发展教育事业，投入3.6亿元全面改善城乡办学条件，县高级中学、县职教中心、幸福小学成为宜昌最漂亮的校园，高考本科上线率提高36.9%，实现教育突破目标。医疗卫生事业持续进步，发放大病救助资金1095万元，基本实现行政村标准化卫生室全覆盖，县内所有公立医院全部实行基本药物零差价销售。着力完善社会保障体系，发放城乡低保8000万元，养老保险覆盖人群净增11万人以上，保障支出年均增加1235万元。新增就业3795人，发放小额担保创业贷款1000万元。城镇登记失业率控制在4%以内。着力繁荣土家文化，湖北省土家族（五峰）歌舞剧团获得省政府批准挂牌，民间舞蹈《五峰板凳龙》荣膺全国群星奖。大力推进精准扶贫精准脱贫，减少贫困人口3.1万人。建设公共租赁住房6000套（间），完成棚户区改造4000套。着力加强精神文明建设，罗长姐当选宜昌首位“全国道德模范”,推出了一批“中国好人”“荆楚楷模”。罗官章同志被中共中央表彰为全国优秀共产党员，荣获全国脱贫攻坚奉献奖。大力建设平安五峰、法治五峰，公众安全感、法治满意率等指标位居全市前列。安全生产、食品安全、矛盾纠纷化解工作取得新成效。 　　——这是务实奋进的五年，政府作风持续加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“一抓四争”主题活动。严格贯彻落实中央八项规定精神，下大力气根治“慵懒散软推”，政府系统“四风”积弊得到有效整治。大力落实党风廉政建设主体责任，保持了反腐高压态势。着力弘扬“三种精神”和“五加二、白加黑”奋斗精神、实干精神，加强政府机关效能建设，干部精神面貌焕然一新。认真接受人大、政协和广大群众监督，办理代表建议299件、委员提案430件，办结率100%，满意率或基本满意率100%；着力加大阳光政府建设力度，多渠道多形式公开政府信息5万条以上。同时，“双拥”、国防教育、人民武装、人民防空工作全面加强，统战、民族宗教、工商联、工会、老干部、共青团、妇联、统计、移民、粮食、科协、残联、侨联、文联、机要保密和档案、史志等工作都取得了突出成效。 　　各位代表，同志们！五年来，我们勇于担当经济下行、奋力赶超的巨大压力，勇于克服经济社会建设的瓶颈和困难，着力激发跨越赶超、全面建成小康社会的信心决心，发展经验弥足珍贵，奋斗成果令人欣慰。这些成绩的取得，得益于中央、省市和武汉市的特殊关爱、倾情帮扶，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向全体人大代表、政协委员，离退休老同志，政法干警、工商联、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关心支持五峰发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！ 　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些突出困难和问题，主要体现在：县域经济实力仍然不强，主导产业支撑力不足；全县贫困发生率高、贫困面广，精准脱贫攻坚任务艰巨；加快发展和生态保护的双重责任繁重；基本公共服务供给不足，民生和社会保障需要继续加强；政府适应新形势、新任务的能力还不够；干部作风建设有待提高。对此，我们将积极应对，努力加以解决。 　　二、今后五年发展目标和任务 　　各位代表，今后五年是五峰打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。随着中央对贫困地区政策扶持力度全面加大，全省“一元多层次”战略体系稳步实施，三峡生态经济合作区、长江三峡综合交通运输体系、三峡经济枢纽新区、湖北自贸区宜昌片区等重大战略纵深推进，“616”工程、武汉市对口支援、宜昌县市区对口支援等民族政策优势持续发力，宜张高速湘鄂段、宜来高速五峰段、呼南高铁宜常段、特色小镇、西南茶叶交易市场等重大项目将陆续开工建设，一系列机遇叠加放大，全县发展动力势必更加强劲，五峰必将成为开放开发的热土、要素集聚的高地，必将释放强劲的改革活力和后发优势，必将迎来新一轮大建设、大突破、大繁荣的崭新局面。面对大有可为的历史新起点，我们必须保持发展定力，认清发展大势，强化责任担当，进一步凝聚全县干部群众的力量，形成人心思齐、人心思进的浓厚氛围，紧紧围绕县第十四次党代会提出的“决战‘十三五’，脱贫奔小康，打造‘湘鄂瑞士’，建设美丽富强文明幸福新五峰”目标狠抓落实。 　　今后五年的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，继续深入实施五县战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用全域旅游引领经济社会发展全局，提质增量，赶超跨越，着力打造投资洼地、精品产地、物流基地、旅游胜地，创建全国生态文明建设试点示范县、武陵山区创新发展示范县、全省脱贫攻坚先进县，打开武陵山区“东大门”、打开宜昌“南大门”，确保2018年全面脱贫、2020年全面建成小康社会。 　　今后五年的奋斗目标是：努力保持主要经济社会发展指标增幅高于全省全市平均水平，高于全省山区县平均水平。到2021年，地区生产总值达到108亿元，年均增长10.5%；地方公共财政预算收入达到8亿元，年均增长15%；固定资产投资达到160亿元，年均增长20%，城镇常住居民人均可支配收入达到36900元，年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入达到16000元，年均增长12%。万元GDP能耗年均下降3.5%，生态考核综合指标继续位居全国全省同类县市前列。 　　实现上述目标，我们将持续加力、久久为功，推动政府工作不断迈上新台阶。更大力度抓生态。建设国家生态县，加速绿色崛起。推动水、大气、土壤污染及农产品质量安全、生态破坏等环境问题得到根本治理。绿色低碳循环产业体系初步建立。建成全国全域旅游示范区。更大力度抓开放。深度融入宜昌、对接武汉、借力沿海、走向世界。依托湖南石门壶瓶山、后河国家级自然保护区探索建设跨省国家公园；与恩施鹤峰探索建立跨市（州）的五鹤生态经济一体化示范区；进一步深化与枝江市合作，不断探索优化五峰民族工业园体制机制。更大力度抓创新。着力提高全民创新能力，大力发展电子商务，推动互联网+大众创业，充分利用农林产品、生态文化旅游等资源优势，打造独具五峰特色的双创平台。大力支持企业科技创新。更大力度抓民生。推动公共服务全民共建、全民共管、全民共享，推动城乡基础设施更为完善。在教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、健康养老等民生重点领域不断加力。 　　围绕县第十四次党代会确定的发展目标，自治县人民政府将五线布局政府工作，五线奋进，五线突破。 　　㈠强化一线拼搏，决胜精准脱贫。坚持县委提出的“六四”脱贫攻坚战略，坚韧不拔、勇往直前，确保2018年如期实现整体脱贫，2020年与省市同步全面建成小康社会。 　　扎实抓好精准扶贫。按照所有贫困户“一有两不愁四保障”目标，以精准到户到人为重点，深入推进“五个一批”“十大工程”“十大行动”等精准扶贫举措，确保所有贫困户按期脱贫。出台具体措施，积极引导新型农村经营主体发挥引领示范带动作用，实现产业扶贫对所有贫困人口全覆盖。按期完成易地扶贫搬迁，因地制宜做强集中安置点的后扶产业，实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。扎实抓好教育扶贫，决不让一个贫困家庭子女因助学扶智政策不到位而失学。扎实抓好健康扶贫，决不让一个贫困户因医疗扶贫政策不到位而看不了病。扎实抓好“兜底”扶贫，决不让一个五保低保贫困人口因兜底政策不到位而得不到保障。同时，扎实抓好旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、就业扶贫、水利扶贫、交通扶贫、科技扶贫、文化扶贫，决不让一个贫困人口因为没有享受到扶贫政策而掉队。 　　着力改善脱贫条件。紧扣所有贫困村达到村出列“九有”标准，加快改善贫困村生产生活条件。大力改善农村路网，争取各级各类交通建设项目，推动村组交通路网改造升级，实现村村通硬化路，组组通砂石路。力争新建改造农村公路1000公里。探索建立以受益农户为主体的村组公路养护机制。坚持集中供水与分散建池相结合，确保户户用上安全水。扎实推进美丽乡村建设，开展“幸福农家”创建，强化村庄环境整治，重点实施改厕、垃圾集中无害化处理，大力引导房前屋后栽花种草。加快实施农村电网改造升级，提高农村生产生活用电质量。消灭全部C级以下危房，确保户户住上安全房。突出抓好村级公共服务阵地建设，解决好群众办事难、发展难问题。 　　形成扶贫攻坚合力。坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓，夯实领导责任。严格落实部门帮扶责任、干部包保责任，大力争取社会力量扶贫，形成“多位一体”扶贫攻坚合力。完善驻村帮扶工作，落实所有公职人员“包保”联系贫困户责任制。加强建档立卡贫困户管理系统建设，实行精准扶贫网格化管理，为脱贫攻坚提供强大的信息和数据支撑。建立完善考核问效、检查督查机制。确保扶贫资金、扶贫资源聚集贫困村、直达贫困户，实现对象精准、措施精准、成效精准。实施“一村一策、一户一法”靶向瞄准、精准施策、动态管理。着力健全项目管理机制，财政、审计、监察等部门定期进行监督检查、跟踪问效，确保扶贫政策全面落实落地，资金使用安全高效。政府有责任、有义务教育引导贫困群众勤劳致富，但是决不能让贫困户“等帮扶、要帮扶”，要大力倡导“勤劳立家”“和谐立家”“诚信立家”，推动贫困群众牢固树立“我要脱贫”的强烈自立自强意识，着力激发贫困人口内生动力。 　　㈡内外两线攻坚，推动工业崛起。坚持壮大骨干、增量提质，全力做强支柱产业，全力打造精品产地，到2021年，全县新增规模以上企业40家，工业总产值翻两番。 　　强化园区平台建设。五峰民族工业园按照产城融合、功能完善、服务一流要求，加大基础设施建设、强化专班力量，一年见效、三年壮大、五年突破，到2021年园区建成面积达到6平方公里，初步形成四大特色产业园区+科创小镇+企业总部大楼经济发展格局。大力招商引资，入园企业达到60家以上，力争实现工业总产值150亿元，实现税收3亿元以上。重点培育1到2家大型骨干企业，牵引20家以上企业集聚发展，建成珠宝首饰、装备制造、新材料、军民融合四大产业园，形成核心产业集群。强化教育、医疗、市政设施、生活服务等配套设施建设，打通园区至三峡机场、云池港的通道，加快推进企业总部大楼建设，打造“科创小镇”,建成工业新城。五峰工业园按照转型升级、扶优壮强、节能环保要求，以县城北外环线、西外环线为骨架，加快城北工业园建设，大力支持小微企业入园发展，重点发展壮大特色农产品加工、特色农机具制造、特色民族手工业三大产业集群，力争入园企业达到50家以上，实现工业总产值50亿元以上，建成全省山区人口就近城镇化的样本。 　　着力推进产业培育。坚持围绕做大做强主导产业、改造升级传统产业、培育发展战略性新兴产业，推动产业集群集聚发展。紧盯央企、国企、大型知名企业推进招商引资，强化全民招商意识，落实招商主体责任，确保全域招商成效，力争新签约落地工业项目80个。对所有招商企业决不允许搞“JQK”,切实提供保姆式服务“123”，全面营造安商爱商亲商良好环境。深化与广州番禺区、深圳罗湖区、中国地质大学（武汉）合作，积极承接珠宝等产业转移，推进技术升级。加大与航天二院、六院、七院、中船重工710所合作，做大做强军民融合产业，引进中航建设集团发展装配式建筑模块，支持天池机械对接四川航天机电院推进垃圾焚烧、污泥处理项目建设。加快对接深圳华侨城、招商局集团、湘茶集团，合作推进一批项目落地。加强与“大武汉”产业项目对接，积极承接符合五峰实际的产业转移。着力抓好贵重金属、磨具磨料、新材料新能源等产业招商。着力帮助企业解决发展中的困难，大力为企业提供更为优质的服务。积极稳妥推进风力发电等新能源项目建设，支持湖北利时、重泰磨具、红旗中益等企业研发新品、扩大生产，支持采花茶业、赤诚生物、天池机械、宜红茶都、武陵山茶业、佳运木本等企业做强做大，支持骏王水泥、亚泰化工、山山林业等企业升级转型发展。 　　大力推动创新创业。推动品牌强县、质量兴县，不断提高企业科技创新意识、精品名牌意识，推动企业与高等院校、科研院所合作，围绕重点产业加大科技攻关和技术推广应用力度，着力研制开发新产品，不断提升产业发展水平和后劲。加快五峰民族工业园省级产业研发中心建设，建成高新技术成果转化基地。力争新增中国驰名商标3件、国家地理标志保护产品和地理标志商标5件、湖北省著名商标和湖北名牌产品10件。设立科创发展专项资金及奖励资金，依托工业园区建设企业“孵化器”“双创”产业园，吸引返乡大学生、在外五峰籍成功人士、农业科技人员、乡土能人创新创业，推动大众创业、万众创新、品牌创建。支持一批小微企业依托创新创造成长为骨干企业。利用好贫困地区IPO优惠政策，鼓励支持企业直接融资，力争1至2家企业在主板挂牌上市。 　　㈢围绕转型主线，做强生态农业。努力推动基地打造、主体培育、产业融合，不断发展新业态、探索新产业、开拓新领域，实现农业转型升级，打造农民增收金饭碗。 　　做强主导产业。推进国家级农业标准化示范基地创建，创建全国绿色食品基地（茶业）县，在调优农业结构中构建多元化生态农业产业体系。做强茶产业，形成综合交易市场、电子商务、基地建设、出口加工、主题公园、特色小镇、文化传承融合发展大格局，力争建成全国茶叶三强县。着力打造西南茶叶综合交易市场，年交易额达到20亿元以上，带动涉茶总产值达到60亿元；创建全国茶叶知名品牌示范区，力争茶叶基地面积达到25万亩，标准化示范基地达到10万亩以上；推动茶旅融合，建设茶叶特色小镇和一批茶叶主题公园。做强非木产业。加快建设中国五倍子第一县，支持赤诚生物建设五倍子生物产业园，力争综合产值达到5亿元以上；新建改造五倍子基地5万亩，推动技术攻关，实现提质增效。大力推行“1211”中蜂养殖模式，力争养殖规模达到10万群、综合产值达到2亿元以上。大力发展中药材产业，每年新建中药材基地2.5万亩，积极申报“牛庄独活”国家地理标志。着力壮大花卉苗木产业，每年新建产业基地2500亩。大力发展有机蔬菜、特色蔬菜，建好都市“菜篮子”，稳定种植面积11万亩。推动烟叶产业转型升级，积极推动烤烟种植。稳妥有序抓好畜禽、生漆、核桃、木本油料等产业发展。 　　培育龙头企业。培育壮大农业产业化市场主体，推动种养、加工、销售一体化发展，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业集群。出台具体扶持政策措施，围绕茶叶等食品加工园区、农机农具加工园区，支持20家农业产业龙头化企业做大做强。探索推进“农合联”发展模式，推动合作社按章程建社、按法规经营、按项目效益评级，支持100家专业合作社做强做实、规范提升，做强300个家庭农场，鼓励实施入股分红等模式，推动农民分享产业链价值，真正让专业合作社、能人经济成为农村经济发展的重要支撑。 　　夯实发展基础。巩固国家级农产品安全县创建成果，加大监管执法力度，严控农残，用最干净的水、最干净的土壤生产安全、绿色、有机的农产品，让五峰优质农产品畅销全国。统筹抓好农田水利、农业综合开发、土地整理项目，探索农业保险新模式，提高农业抗风险能力。推动县乡村三级便民服务、农村电子商务、全域旅游、精准扶贫、农村道路“五股绳子一起搓”，重点发展农村电子商务，打通产销对接信息高速路，推动生产生活方式变革、推动产业转型升级，支持五峰蓝电商平台建设推广。促进农业服务市场化、专业化、产业化。着力增强乡镇农技服务能力，推动供销社综合改革，不断完善农业服务新体系。开展农村电商培训、技术技能培训、创业就业培训，每年培训1万人次以上，确保户户至少一人掌握一项以上的增收技能。创建全国农机安全示范县。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，引导更多资源资金流向农村，扎实推进农村土地山林改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，有序推动土地流转，实现农业集约化经营。 　　㈣做实三线融合，引爆生态旅游。推动351生态风景线、古茶道文化线和宜来高速交通线“三线融合”，推进区域性旅游目的地建设，创建中国自驾游第一县、国家级全域旅游示范区、国家级生态文化旅游度假区，到2021年力争建成2家5A级、4家4A级景区，每个乡镇建成1个3A级以上景区，旅游成为县域经济支柱产业。 　　打造特色城镇。围绕构建“12575”旅游城镇体系目标，大力建设渔洋关旅游名城，五峰镇、长乐坪2个特色名镇，仁和坪、湾潭、傅家堰、采花、牛庄5个旅游集镇，为推进全域旅游奠定坚实基础。强化规划引领，加快推进渔洋关“生态文化旅游名城”建设，打造宜居、宜业、宜旅特色新兴城市。依托新城山水，将渔洋山茶主题公园、茶马古道、红茶加工遗址、茶交易市场、茶博馆与渔洋河水景观串珠连线，做靓茶文化名片。完善新城区，建成完备的道路交通、水电通讯、金融商贸、文化体育、综合市场、生活休闲等市政体系。改造老城区，对老街区基础设施、环境面貌进行集中整治，全面保护好土家文化和古风古貌，让居民记得住乡愁。推动新县城与柴埠溪融合发展。扎实推进“六城（县）创建”，提升城市品位形象。五峰镇按照“国际慢城”标准完善市政设施和旅游配套产业，建成西部医疗中心、文创基地，打造县域副中心城镇。鼓励各乡镇大力探索内涵丰富、独具创意的特色小镇创建。积极支持创建渔洋关茶叶旅游特色小镇、五峰镇康养休闲特色小镇、长乐坪森林呼吸特色小镇、仁和坪花卉苗木特色小镇、采花茶乡风情特色小镇、湾潭中药养生特色小镇、牛庄康养运动特色小镇、傅家堰山珍美食特色小镇。 　　加快通道建设。推动形成“一轴一环”旅游发展新格局。以351国道生态风景线、古茶道文化线和宜来高速交通线“三线”融合为旅游发展主轴，形成武陵画廊三百里、“步移景换、一线串珠”格局。以湾潭、牛庄、傅家堰、采花路网串联高山景点景区形成旅游闭合环线。不断强化五峰旅游可进入性，推动呼南高铁宜昌至常德段开工并启动五峰道路、场站建设。力争建成宜张高速湘鄂界段、宜来高速五峰段，争取神五高速公路进入省级规划。加快完成351国道、241国道渔洋关绕城线建设。按照旅游公路标准建设国省干道，联通各景区的连接线实现“黑色化”。推进西部乡镇对接351国道、364省道，加快推进五巴路、王渔路、采湾路、天小路、赵陈路、桥麦路、偏桥路等乡镇出口路和循环通道建设改造，形成西部交通环线。 　　拓展旅游空间。全面推进旅游+融合发展，推进农旅融合，按旅游标准调整农业产业规划布局，发展休闲农业、体验农业，争创国家及省市休闲农业示范点。推进工旅融合，支持特色农产品加工基地发展旅游，扶持特色旅游商品研发、生产和销售，做实“后备箱”工程。支持采花茶业科技园创建4A级工业旅游景区。推进文旅融合，挖掘利用非物质文化遗产、红色旅游和民俗文化等资源，着力抓好五峰古茶道申报世界文化遗产、土司遗址申报国家级文物保护单位，开发一批高品质文化旅游产品。推进体旅融合，积极申办国家省市体育赛事，开发滑雪、攀岩、山地自行车、汽车越野等项目，建设一批自驾旅居车露营地。积极发展研学旅行，加强与武汉体育学院、湖北大学、湖北美术学院、三峡大学、湖北中医药学院对接，大力发展夏令营，建设研学旅游基地，大力发展中医药健康旅游。同时，利用好后河国家级自然保护区、柴埠溪国家森林公园、五峰国家地质公园、百溪河国家湿地公园等国字号品牌。推动华南虎放归自然项目落地。推动万子河高山湿地公园、独岭滑雪场、牛庄高山体育训练基地建设。全速推进乡村旅游，加快乡村特色民宿规模化建设，引导全县75%的村发展旅游，辐射所有村民积极参与旅游服务，共享旅游发展红利。 　　带动第三产业。积极推进以文化旅游金融商贸为核心的曹家坪城市综合体建设，加快发展商贸服务业。谋划好县城交通物流园区建设，加快推动物流产业发展。建设智慧五峰。加强电子商务发展顶层设计，做强电商产业园，壮大电商产业。加强投融资工作，我们既要积极争取上级无偿资金项目，又要充分发挥资本市场作用，善于融资、合理负债、防范风险。探索创新投融资体制机制，支持长乐城投、长乐旅投、长兴公司、长禹公司等做大做强，支持长乐集团发展成为具有现代经营能力的城市运营商、县域运营商，大力推广应用PPP、债券、基金等投融资模式。新增一批外贸出口企业，壮大外贸出口规模，实现外贸出口额达到5000万美元。深化商事制度改革，激发各类市场主体活力，新增各类市场主体5000户、限上商贸企业25家、小微服务企业100家以上。 　　㈤提升民生标线，增进人民福祉。坚持对上负责与对下负责的一致性，切实站稳人民立场，通过不断改善民生，让全五峰人民更有获得感、更有幸福感、更有自豪感。 　　着力推进社会事业。进一步振兴民族教育，不断提升基础教育和职业教育水平，全面改善办学条件，力争用三年时间创省级示范高中和国家重点职教中心，打造全省民族地区教育先进县，让五峰人民放心把孩子留在五峰读书，让更多五峰优秀学子愿意留在五峰读书。深入推进医药卫生体制改革，推动“互联网+分级诊疗”。加快县第二人民医院建设，建成西部医疗应急中心，加强基层医疗机构能力建设，新建60个村级标准卫生室，抓好公共健康服务、疾病防控。着力健全大病救助制度，进一步完善大病医疗补充保险，让老百姓看得起病、治得了病，建设健康五峰。认真落实国家计划生育新政策。着力加强广播电视工作，推进光纤进村入户工程。大力加强文化体育工作。加强文化小康建设，突出抓好文化场馆、剧团和农村文化阵地、活动中心建设，推出一批土家文化精品，创建全国公共文化服务示范区。努力保持民族体育全省领先地位。 　　完善社会保障体系。多种渠道整合项目和资金，着力增强城乡居民收入增长、低收入家庭保障、就业救助等保障能力。健全完善社会保险、就业、养老、住房、救助、优抚、残疾人等社会保障体系，加快推进养老中心、就业训练中心、残疾人康复中心、城市殡葬设施等项目建设。继续加强住房保障工作。坚持依靠产业发展拓宽就业渠道，建立完善政策措施，确保全民实现更好就业。落实就业创业优惠政策，着力解决创业贷款“玻璃门”问题，每年新增城镇就业4000人，每年失业转岗再就业1200人，每年扶贫创业500人以上。着力抓好失地农民就业工作。城镇登记失业率控制在4.3%以内。 　　大力加强生态建设。我们要下定决心，决不为了发展而新设一家矿权、决不为了发展而破坏污染一条河流、决不为了发展而乱伐一片森林、决不为了发展而污染一块土地，永远守护天蓝、地绿、水净的生态环境，让人民生活得更有质量，让五峰更令人向往。高标准推进国家主体功能区试点县、全国生态文明示范县建设，加强各类空间布局规划管理，推动产业布局、城镇布局优化。着力加强土地、森林、矿产、水资源等各类资源保护，严厉查处任何形式的非法开采和破坏性开发，严禁不经审批乱挖河沙。所有水电站必须保障10%至20%的生态水。大力推广使用天然气、沼气和以电代柴，减少林木资源消耗，采取得力措施取缔县城柴火炉，积极推进所有乡镇集镇使用天然气。着力加强大气、土壤、水污染防治工作，让人民永远呼吸新鲜空气、饮用安全水、吃到放心菜。严守耕地红线。推进退耕还林还草、石漠化治理、水土保持综合治理、农村环境整治等生态环保项目建设，推进植树造林，建设多彩五峰，新增森林植被10万亩，提升全县生态环境质量。 　　大力加强社会治理。法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不能忽视。法安天下、德润人心。要充分发挥法律和道德规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序作用，大力推进社会诚信体系建设，推行公民诚信守法档案建设，引导干群认清德与法的关系，提升全民的法治自觉、道德自觉，让每位公民享受到法律的公平正义。切实抓好“七五”普法工作，建设法治五峰。推动农村移风易俗，引导农村利用村规民约等方式加强自治管理，大力整治大操大办、打牌赌博、不尽孝道等现象和歪风邪气，形成良好的家风、民风和社会风气。着力引导群众依法维护权益，着力化解社会矛盾纠纷。推进公共安全视频联网应用和农村网格化管理服务，严厉打击各类犯罪，建设平安五峰。落实安全生产主体责任，严查严治各种安全隐患，确保安全生产形势稳定。强化食品药品安全监管。加强应急管理标准化建设，提高紧急事故处置能力，完善防灾减灾体系建设，打造2个以上全省“综合减灾示范点”。强化网络管理，净化网络环境。着力加强未成年人思想道德建设。继续弘扬罗官章、罗长姐精神，激发社会正能量。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体力量。统筹推进国防动员、民兵预备役、公安消防、人民防空工作，持续加强民族宗教、老干部、统计、移民、粮食、档案、史志、科普、外事侨务、保密、供销、气象等工作。 　　　　　　三、加强政府自身建设 　　深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护县委的核心领导作用，努力打造“法治、创新、落实、廉洁”的人民政府。 　　㈠建设法治型政府。政府系统要始终保持对法律法规的敬畏之心。带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强民族立法，出台严于国家、高于省市的节能减排地方标准和生态保护地方法规。依法深入推进政府职能转变，落实好简政放权，积极推行政府法律顾问制度和全力实行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单管理，确保政府“法无授权不可为”“法定职责必须为”，营造更优发展环境。深化行政执法体制改革，重点解决好群众反映强烈的权责交叉、多头执法问题。推动乡镇综合执法改革试点。主要领导亲自督办、分管领导亲自抓，扎实办理好人大代表建议和政协提案。着力推动政府系统干部教育管理制度化建设，切实加强干部教育管理，推动政府系统干部能力素质与经济社会发展的任务相适应、相匹配。 　　㈡建设创新型政府。政府系统要始终保持敢闯敢试的锐气和朝气。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断激活解放思想、科学发展的“源动力”。建立健全激励机制和容错纠错机制，大力鼓励创新、宽容失败，给改革创新者搭建创新平台和营造良好环境，给担当者担当。积极学习借鉴先进地区经验，探索新常态下推动经济社会发展的方法和路径。加快构建综合高效的政务服务平台，推动政府管理向科学化、精细化、智慧化和效能化转变。运用改革思维优化政府部门体制机制，打通执行落实“最后一公里”、推进百姓办事“零障碍”。加强政府系统能力素质建设，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上实现新作为。 　　㈢建设落实型政府。政府系统要始终保持实而又实、严而又严的作风。牢固树立“全县一盘棋”的思想，细化目标任务到每个部门、每个干部，做到人人肩上有担子、个个身上有任务。抓大不放小，坚持从细节入手、从小处着力，严防小事留隐患、小事酿大错，严格落实请示报告制度。加大督促检查、跟踪问效、考核奖惩力度，坚持用数字说话、用效果说话、用业绩说话。加大工作落实落地力度，对需要共同发力的，主动参与不能推；对需要限期完成的，加快节奏不能等；对需要突破攻坚的，克服困难不能靠，形成“靠发展比高低，按成果行奖惩”的浓厚氛围。紧盯目标任务奋力攻坚，全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部队伍的艰苦奋斗、实干苦干推动五峰跨越进位。 　　㈣建设廉洁型政府。政府系统要始终保持清廉为官的政治本色。全面贯彻落实十八届六中全会精神和纪检监察工作最新要求，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，认真践行“三严三实”要求，严防“四风”反弹回潮。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，政府领导班子及组成部门决不允许违法违规插手工程项目建设，决不允许以权谋私优亲厚友，决不允许权力寻租利益输送。盯紧行政审批、惠民资金等重要领域和关键环节，坚决整治群众反映强烈的突出问题，着力加强农村“三资”规范化管理，让各项政府工作公开透明。加大全方位监督体系建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持威慑、形成常态，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。 　　各位代表，同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先！面对催人奋进的新形势，任重道远的新征程，我们将紧紧围绕中央、省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民同心同德，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，以更实的作风，更强的担当，把豪情植根在五峰大地，把汗水挥洒在五峰大地，把成就抒写在五峰大地，努力开创五峰跨越发展新局面，为加快建设美丽富强文明幸福新五峰而努力奋斗！  　　名词注解 　　①“一元多层次”战略体系：是湖北省全局性发展战略体系，指以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，将各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的发展格局。 　　②“十大工程”：整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程、易地搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、贫困村创业致富工程、龙头企业带动工程、带头人培训工程。 　　③“十大行动”：教育扶贫行动、健康扶贫行动、金融扶贫行动、水利扶贫行动、交通扶贫行动、人居环境改善和危房改造行动、科技扶贫行动、中央企业百县万村扶贫行动、劳务协作扶贫行动、民营企业万企帮万村行动。 　　④“农合联”发展模式：是农村合作金融创新的重要举措，大力推进农民合作社联合会、农村合作金融、农村产权评估交易“三大体系”建设，以征信服务、技术推广、市场营销、金融创新、借贷担保、农业保险、产权交易“七大平台”为支撑，加快建立健全农村金融服务体系和现代农业服务体系。 　　⑤贫困地区IPO优惠政策：国家证监会出台《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，其中明确表态支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。 　　⑥JQK：指招商引资时先用“空头支票”把企业“勾住”“圈起来”再“揩油”的现象。 　　⑦保姆式服务“123”：指对企业的服务态度、服务内容具体化。 　　⑧“六城（县）创建”：创建国家卫生县城、国家园林县城、国家文明县城、国家森林城市和国家生态文明示范县、全域旅游示范区。 　　⑨PPP：政府和社会资本合作，建设公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 　　⑩“1211”:1个贫困户，利用2亩蜜源，养殖10桶中华小蜜蜂，实现年收入1万元。