2017年1月10日在延长县第十八届人民代表大会第一次会议上延长县人民政府县长 曹林虎    各位代表：    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。    一、2016年和过去五年工作回顾    县第十七届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难、狠抓落实，全县综合实力稳步提升。2016年，预计实现地区生产总值39.1亿元，同比增长4.5%，年均增长5.8%；固定资产投资44.6亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额9亿元，同比增长7.2%，年均增长14%；地方财政收入2.44亿元；城镇居民人均可支配收入29240元，同比增长8%，年均增长8.7%；农村居民人均可支配收入9410元，同比增长8.5%，年均增长11%。金融机构存款余额43.4亿元，各项贷款余额21.3亿元。2015年被评为全市综合考核优秀县。    五年来，我们以脱贫攻坚为统揽，持续加强农业农村工作，农业产业化水平明显提升。按照“两年合力攻坚，三年巩固提升”的总体要求，实施脱贫攻坚“八大工程”，贫困户产业覆盖率达80%以上，人均收入整体越过贫困线。以建设有机农特产品基地县为目标，狠抓农业产业提质增效，建成现代农业示范园区7个，“3681”标准化苹果示范园56个、扶贫产业园区128个，省级认定“一乡一业”示范乡镇2个，“一村一品”示范村73个。培育省级、市级农业龙头企业14家，发展农民专业合作社385家，1.2万户3.9万人加入合作社。注册农产品商标18个，22家企业（合作社）产品获得无公害、有机认证，延长红富士苹果被农业部认证为2015年名特优新农产品，我县被国家标准化委员会认定为无公害瓜菜生产示范基地。2016年，实现农业总产值15.51亿元，其中：苹果产量23.2万吨，产值8.1亿元；建设美丽乡村示范村65个，移民搬迁4632户1.6万人，农村面貌发生了巨大变化。    五年来，我们积极应对经济下行压力，紧扣稳油增气，着力推进工业经济转型升级，新的支柱产业正在加快形成。累计新打油井1678口，生产原油250万吨，其中2016年38.6万吨。钻探天然气井395眼，建设集输站18个，天然气控制资源量达到1000亿立方。建成投产杨家湾天然气液化厂、周家湾天然气净化厂，形成20万吨液化天然气和10亿方净化天然气新产能。2016年生产液化天然气20.6万吨、净化天然气6.1亿方。延长油田伴生气资源循环利用项目、白家川天然气净化厂开工建设。工业园区累计入驻企业24家，年产值21亿元。积极发展非能工业，远景风能一期50兆瓦风电项目基本建成，二期、三期项目即将开工。培育“四上”企业24户，非公有制经济组织达到5000个，实现增加值10.9亿元，占GDP比重27.8%。    五年来，我们坚持项目带动发展，基础设施和生态建设不断加强，发展环境明显改善，投资拉动作用充分发挥。累计实施重点项目243个，完成投资125亿元。姚白路、渭清线建成投用，延马路和沿黄公路正在建设，交通区位劣势明显改善。建设各类保障性住房9200多套，已投用4800多套。完成12251户灾后房屋重建，恢复了81个村集中供水工程，修复灾毁耕地6.1万亩。新修改造基本农田8.9万亩、坡耕地2万亩，治沟造地2.5万亩。新一轮退耕还林11.4万亩、重点区域绿化21万亩，森林覆盖率、林草覆盖率分别达到23.5%和61.5%。    五年来，我们坚持统筹城乡发展，协调推进“一城三镇”建设，城镇体系不断完善，新型城镇化水平明显提升。槐里坪新城区限价商品房、移民搬迁房、农民安置房及公检法司业务用房建成投用，县城面积由5.6平方公里扩大到10平方公里。旧城区温馨家园、富安馨苑、警苑小区、延水新城、信合雅苑、城市花园等住宅小区建成入住，康宁小区、安居小区保障房基本建成。污水处理厂、垃圾填埋场、城区电网改造工程投入使用，县城服务功能更加完备，2014年被市政府评为县城建设先进县。3个重点镇、7个新型农村社区，五年投资7.27亿元，实施保障房、移民安置房、学校、卫生院、广场等项目137个，水电讯路网等基础设施全面改善，人口承载和辐射带动能力显著增强。城镇化率由2011年的38%提升到48.5%。“2+1”三城联创取得阶段性成效，城乡环境卫生面貌大为改观。    五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“两个80%”要求，千方百计办好民生实事，人民群众获得感不断提升。制定出台《进一步加强教育工作的决定》和一系列配套制度，深化教育改革，振兴教育事业，实验小学建成投用，高级中学正在建设，城乡中小学、幼儿园标准化建设全面完成，义务教育均衡县通过国家认定，“双高双普”创建通过省级评估验收。推进公立医院改革，建成县医院、中医院、妇保院综合楼，县医院加入延安医疗集团，医疗服务水平全面提升。落实人口政策，开展优质服务，国家计划生育优质服务县通过验收。全面落实城镇职工“五项保险”制度和特殊人群补贴政策，城乡居民养老保险参保率99.9%，医疗参保13.68万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强文化广场、健身场所建设，定期举办群众性文化活动，广电“户户通”全面普及，科技、体育等社会事业全面进步。    五年来，我们坚持要和人民群众有感情的态度，狠抓政府自身建设，切实转变政府职能，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，机关干部作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不作为、乱作为现象得到遏制。严格执行中央八项规定，切实加强审计监督和行政效能监察，规范办公用房、公务用车、公务接待和机关事业单位差旅费管理，“三公”经费持续下降，2016年下降5.3%。坚持依法行政，完成政府机构改革、行政单位公车改革、商事制度改革等，清理精简审批事项32项，改变管理方式17项，建立政府权力清单、公共服务事项清单、“两公开一随机”和企业投资项目负面清单制度，营造阳光高效的政务环境。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议181件、政协委员提案209件。加强政府社会治理能力建设，全面落实安全生产监管责任，强化食品药品全过程监管，扎实做好新形势下信访和社会矛盾化解工作，维护了和谐稳定的发展环境。司法、物价、统计、气象、金融、方志、慈善、妇女儿童等方面工作都取得了新的成绩。    各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年。特别是面对百年不遇的持续强降雨灾害，广大干部群众患难与共、众志成城，短期内恢复了正常的生产生活秩序，夺取了抢险救灾、重建家园的全面胜利。五年来，在经济下行压力持续加大的不利形势下，我们坚持适应常态、稳中求进、重点突破、有力有为，产业结构调整实现了新突破，农业产业从“规模扩张”向“有机绿色、精深加工”转变，工业经济从“能源开发”向“转化利用、非能工业”转变，城镇建设从“建设扩容”向“以人为主，提升品位”转变，延长转型发展、追赶超越的前景更加光明。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和各位代表委员、广大群众鼎力支持、共谋发展的结果，是全县上下团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部群众及关心支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！    五年的发展成就令人自豪。但我们更应清醒的看到，发展不优、发展不快是我县最大的实际，财政收入锐减、基础建设投资不足是最大的困难，传统动能衰减、区域竞争前甩后追是最大的挑战。发展中还有许多矛盾和问题：一是经济体量不大，创新能力不强，新旧动能转换不快等突出问题依然存在，经济增长、财政增收困难。二是有机农特产品比例较低，城乡居民收入不高，贫困人口致富能力较弱，实现整体脱贫、全面小康任务艰巨。三是教育、卫生优质资源与群众期待仍有差距，基础设施建设欠帐较多，公共服务供给不充分。四是生态环境整体脆弱，城镇精细化管理、农村环境综合整治的长效机制尚未形成。五是干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，勇于直面问题，认真解决问题，以发展的新成效回应人民群众新期待！    二、今后五年工作的主要任务    今后五年是我县实现整体脱贫、全面小康的决胜期。中省加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设等一系列战略部署，为我们争取政策支持、发挥后发优势带来了新机遇。延长油田伴生气资源循环利用项目、延河综合治理项目、黄土高原水土流失生态保护修复项目、榆蓝高速、风能光伏等重大项目开工建设，将进一步优化发展环境，积蓄追赶超越势能。只要我们坚定信心、乘势而上，就一定能开创转型发展、追赶超越新局面。    按照县第十八次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五大发展”理念，以“四个全面”战略布局为统领，以追赶超越、争先进位、整体脱贫为主线，大力实施“果菜增效富民，油气转型强县，三产提升兴业，项目带动发展”战略，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，努力建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长。    经济社会发展的主要目标是：生产总值达到77亿元，年均增长10%；固定资产投资达到110亿元，年均增长10%；地方财政收入达到6.78亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入达到5.55万元，农村居民人均可支配收入达到1.68万元，年均分别增长11%。2017年实现整体脱贫，2020年同步够格进入全面小康社会。    各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全县人民的共同期盼，是我们肩负的政治责任和庄严使命。实现上述目标必须坚持和把握好以下几个方面。一是必须把追赶超越作为主攻方向。立足县情实际，把眼光放远、目标定高、位置定准、步子迈大，以超常规的勇气和苦干实干作风，创造追赶超越发展势头，努力进入全市经济发展第二方阵。二是必须把五大理念作为基本遵循。以创新破解人才、资金、环境要素制约，增强发展动能；以协调促进城乡统筹，缩小差距，实现均衡发展；以绿色突显优势，发展特色产业，建设生态宜居家园；以开放塑造和谐包容、互惠共赢的发展环境，实现外引内联、借力发展；以共享作为民生导向，保基本、兜底线、促均等，使发展成果更多、更公平的惠及全县人民。三是必须把转型发展作为重要任务。下大力气转方式、调结构，摆脱石油发展路径依赖，培育壮大新兴产业，推动产业结构调整、转型升级取得新进展。四是必须把整体脱贫作为政治责任。凝聚全县上下的智慧和力量，带着深厚感情真扶贫、扶真贫，不让一个贫困群众在小康路上掉队。五是必须把项目建设作为关键抓手。以项目建设扩大需求、拉动投资、改善民生，带动经济社会持续发展。六是必须把改革创新作为核心动力。持续推进放管服改革、农村综合改革、投融资改革、商事制度改革及医疗卫生、教育文化、城市管理等领域改革，提升服务管理水平，激活市场主体，增强社会活力。    （一）推进产业转型升级，建设经济强的新延长。根据价值链布局产业链，加快形成“三产并举、多业支撑”的产业格局，使天然气化工成为拉动经济增长和财政增收的重要支撑，有机特色农业产业成为农民增收致富的主要来源，文化旅游和服务业成为最具活力的增长点。一是以“天然气—净化（液化）天然气—天然气转化利用”的递进链，建设工业产业园区，推进工业经济转型。坚持稳油增气战略，促进县境内采油厂合并联产，稳定原油产量。加快推进东部地区天然气开发和白家川天然气净化厂建设，全县净化天然气产能达到20亿方、液化天然气产能达到60万吨。全力推进延长油田伴生气资源循环利用项目建设，力争早日建成投产。谋划筹建新的天然气化工项目。积极发展风电和光伏发电等新能源产业，风电装机容量达到400兆瓦，光伏发电装机容量达到100兆瓦。做好工业园区企业入园和产业培育工作，投产企业达到32家，实现年产值80亿元。二是以“农特产品—有机农特产品—精深加工农特产品”的递进链，建设农业产业园区，打造有机农特产品基地县。按照“一村一品，一乡一业”的整体布局，以现代农业示范园区为引领，加快优质农特产品生产基地建设，扩大有机农产品供给，推动农业提质增效。建设塬区32万亩优质苹果生产基地，全县优质苹果示范园达到20万亩，苹果总产量32万吨，年产值15亿元；建设川道万亩绿色瓜菜生产基地，建成蔬菜专业村30个，瓜菜种植面积达到3.2万亩，产量13万吨，年产值3亿元；建设全县生态畜禽养殖基地，加快发展适度规模养猪、养鸡和其他养殖合作社，年产值达到4.5亿元。建设黄河沿岸特色农产品基地，红薯、辣椒、红葱、小杂粮种植总面积达到8万亩以上。加大财政对农业的支持力度，加强农业基础设施建设，实施果园土水肥管理、防灾体系建设，推广高新技术和农业机械应用，弥补制约现代农业发展的薄弱环节。以东区农副产品加工园区为载体，大力发展农产品加工、收储、物流产业，延伸产业链，提升附加值。三是以“特色文化资源—文化包装挖掘—提升三产发展水平”的递进链，发展全域旅游，培育新的经济增长点。积极与文化投融资企业合作，以黄河峡谷旅游为核心，坚持历史风貌与现代特色并重，逐步开发黄河峡谷、石阁山遗址、大陆第一口油井、东征会议旧址、河防保卫战旧址、凉水岸延河入黄口等特色文化旅游资源，建设山体公园、民俗家园，带动现代服务业加快发展。    （二）突出脱贫攻坚，建设人民富的新延长。实施城乡居民收入倍增计划，缩小城乡居民收入差距，提升收入水平。扶持发展特色优势产业，支持创业就业，增加群众的产业性收入；充分利用城镇化提速带来的聚集效应，引导农村劳动力向城镇和非农产业转移，增加群众的工资性收入；全面落实退耕还林、农机置补、粮食直补等惠民政策，提高群众的政策性收入；引导农民流转土地，依法保护私有财产的所有权、经营权、收益权，增加群众的财产性收入。“小康不小康，关键看老乡。”实现“人民富”关键是补齐贫困人口这个“短板”，坚决打赢脱贫攻坚战。一是打好产业脱贫攻坚战。坚持把培育致富产业作为解决贫困问题的根本途径，落实好“合作社（企业）+贫困户”、干部帮扶、技能培训、金融扶持、资产收益等措施，激发内生动力，增强发展能力，确保有劳动能力贫困人口依靠产业实现稳定脱贫。二是打好易地搬迁脱贫攻坚战。结合去库存、城镇体系建设、产业园区建设、务工就业，认真落实扶贫搬迁和避灾搬迁措施，解决好农村人口安全住房问题。三是打好基础设施脱贫攻坚战。把水电路讯网等基础建设作为脱贫攻坚的着力点和突破口，围绕102个贫困村和移民搬迁安置点建设，集中实施一批基础设施建设项目，解决区域性整体贫困问题。四是打好能力提升脱贫攻坚战。整合各类助学资源，加大对贫困户子女教育资助力度，实现贫困家庭子女从学前教育到高等教育助学全覆盖。大力开展农民实用技术培训，贫困家庭未就业子女务工技能培训，切实提高贫困人口劳动技能和素质。五是打好健康保障脱贫攻坚战。完善贫困户医疗综合救助保障体系，有效解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。建立贫困户健康档案，为贫困户家庭人口免费体检。落实公共卫生项目，推进爱国卫生运动，从源头减少重大疾病发生。六是打好社会保障兜底攻坚战。把“无业可扶、无力脱贫”的人口纳入兜底保障范围，实行农村低保与脱贫标准“两线合一”，实现无劳动能力贫困人口应保尽保。对于“鳏寡孤独痴残”六类特殊人群，分别采取低保、集中供养、分散供养和发放生活补助等方式，进行兜底保障。对因临时性、突发性原因导致生活陷入困境的群众及时给予救助。建立农村留守老人关爱机制，解决实际困难，保障基本生活。    （三）坚持绿色发展，建设生态美的新延长。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，推动资源科学有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。建成国家卫生县城、省级文明城市和园林、环保、节水型城市，巩固提升“2+1”三城联创成果。实施“两线三点”重点区域绿化和天保、三北、森林抚育等林业重点工程，森林覆盖率达到28%以上、林草覆盖率达到68%以上。实行最严格的环境保护制度，持续开展大气、水源、土地等污染治理，突出抓好油区环境和输油管道安全监管，坚决遏制污染事故。完成旧城区集中供热锅炉煤改气，加强机动车辆环保监测，全面淘汰黄标车。完善节能监测和考核体系，强化节能指标约束，万元GDP能耗和主要污染物排放持续下降。完成延河综合治理项目和黄土高原水土流失生态保护修复项目，延河出口水质达到Ⅳ类标准，打造延河流域经济带、生态带、景观带。    （四）持续改善民生，建设社会和谐的新延长。“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”要持续加大投入，提升民生保障能力，使社会保障体系更加健全，人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通。深化教育改革，加强教育教学管理，促进教育均衡发展，努力实现教育现代化。实施健康延长行动计划，推进县镇医疗卫生一体化，下沉优质医疗资源，普及健康生活，优化健康服务，以全民健康促进全面小康。完成新城区二期开发建设，实施旧城区居民下山出沟、片区改造、棚户区改造、山体公园建设工程和延河两岸生态景观廊道、城市“会客厅”、北过境路、环山路、片区连接通道项目，完善重点镇、新型农村社区建设。建成榆蓝高速（延长段）、沿黄公路、延马路等干线公路，实施赵家河水库、滑里河水库及安沟水库泄洪洞等重点水利工程，建设“智能电网”，“智慧延长”。落实《促进创业带动就业五年行动计划》，推动高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。深入推进平安延长建设，营造和谐稳定的发展环境。    三、2017年的主要工作    今年是我县推进转型升级、实现整体脱贫的关键一年，也是新一届政府履职尽责的起步之年。要坚持稳中求进总基调，贯彻落实发展新理念，积极适应经济新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：实现地区生产总值40.85亿元，增长4.5%；固定资产投资51.3亿元，增长15%；地方财政收入2.63亿元，增长8%；城镇居民可支配收入31433元，增长7.5﹪；农民人均纯收入10275元，增长9％；社会消费品零售总额9.72亿元，增长7.5﹪；万元GDP能耗降低3.5﹪。    （一）以脱贫攻坚为统揽，建设有机农特产品基地县，促进农业增效农民增收。    全面实现整体脱贫目标。坚持把整体脱贫作为“第一民生工程”，真抓实干，合力攻坚，确保年底前贫困户全部脱贫，贫困村全部出列。围绕102个重点贫困村出列，聚焦贫困发生率、农民人均纯收入、交通道路、安全饮水、电力入户、安全住房、医疗保险等重点工作，寻找差距、精准发力、统筹推进，6月底前实现村出列目标。整合产业扶持资金2000万元、发放扶贫贴息贷款5000万元，持续提升贫困户产业发展水平。实施1272户2772人贫困户、350户951人避灾户搬迁项目，保障群众住房安全。完善贫困退出机制，确保脱贫成效精准、数据准确、档案完整、结果公正。保持原有扶贫政策不变，持续对已脱贫的村户进行扶持，巩固提升脱贫成效。    加快培育脱贫产业。坚持把“一村一品、一乡一业”作为整个农村工作的主线，优化农产品供给，建设有机农特产品基地县。以创建国家优质苹果基地县为目标，继续推进8000亩“3681”示范园、2000亩精品园、2万亩标准化示范区建设。新建果园2000亩，改造中低产园1万亩，果园标准化间伐2万亩，推广矮化密植500亩、短枝500亩，新建果园防雹网1万亩，推进果园授粉树种改造。坚持日光温室、大棚、露地种植“三菜并举”，新建大棚500亩，拱棚200亩，瓜菜专业村10个。积极发展林下生态养殖和舍饲养殖，新建生猪规模养殖场20个、千只生态养鸡小区20个。进一步优化农业产业布局和结构，调减玉米规模，推进菌草种植。坚持和完善最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，实现粮食产量4.1万吨。    打造特色优势品牌。坚持“以质量引领发展，以市场培育产业，以品牌提升效益”，全力打造延长有机农特产品品牌。围绕“乡土、有机、原生态”，挖掘开发本土品种，推广传统种养方式，限制农药化肥使用，健全农产品质量安全追溯体系，推进农产品向有机化转变。实施品牌战略，支持企业开展品牌创建和无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志认证，提高特色农产品商品率和市场信誉度，新注册有机农特产品商标5个。广泛利用有机农特产品直销市场、各类展销会和“互联网+农业”电子商务模式，加大农产品宣传推介力度，新建大中城市对外直销窗口10个，切实提高我县有机农特产品知名度和市场占有率。    创新农业经营体系。建立支持龙头企业（合作社）发展的激励帮扶机制，推动优势资源和生产要素向企业聚集，加快发展关联度高、带动力强的农业龙头企业。细化和落实承包土地“三权分置”办法，明确所有权、稳定承包权、放活经营权，鼓励和支持经营大户、家庭农场等多种适度规模经营主体发展，让农民在“三权分置”中受益。健全科技服务体系、农产品质量安全监管体系、农技推广体系、农业信息服务体系，严厉打击假冒伪劣农资，提升农业发展保障能力。加强与农业科技院校合作，强化农业科技转化应用。深度挖掘农业多种功能，促进农业生产、加工、流通和农业休闲旅游融合发展，以小产品打造大产业、开拓大市场。    （二）以稳油增气为重点，推进工业转型，保持经济平稳增长。    切实加快油气开发利用。石油和天然气仍然是我县扩大经济总量、增加财政收入的重要支撑。要全面落实油气开发“一站式”服务措施，持续开展油气开发环境综合整治，及时协调解决企业生产和项目建设用地、水电路服务等环境保障工作，支持企业增产增效，实现原油产量40万吨，其中王家川采油厂13万吨、七里村采油厂27万吨。大力支持天然气勘探开发和加工利用，钻探天然气井34口，加快推进煤层气、页岩气开发，新增天然气产能3亿方。杨家湾天然气液化厂（LNG）实现产量20万吨，天然气净化厂生产5.5亿方。全力推进延长油田伴生气资源循环利用项目建设，完成年度投资7.67亿元。加快推进白家川天然气净化厂和野外集输站建设，年内取得实质性进展。    完善产业园区建设。坚持以五大发展理念引领产业园区建设，依托产业园区调整经济结构、优化产业布局、承接产业转移、拉伸产业链条。进一步完善“一园两区”水电路气等基础设施和生活性服务设施建设，对引进入园企业实行一个企业一套人马、无缝对接、全程服务，新增入园企业2家，实现产值21.5亿元以上。    支持非公有制经济和服务业加快发展。落实财政、税收、工商、金融、审批、产品销售等各类支持措施，大力发展非公经济，实现非公有制经济增加值12.4亿元，增长13.3﹪。加快培育“四上”企业，新增限上企业3家、规上工业企业1家，远景风电一期、二期并网发电，启动交口、罗子山风电项目前期工作，36万吨粉煤灰生产线项目和黄土缘2000吨杂粮深加工项目建成投产。投入1000万元支持创业创新，加快发展酒店服务、娱乐休闲、信息传媒、生态农业体验、电子商务、快递物流等产业，推进国家电子商务示范县建设，全面提升服务业发展水平。用好国家支持贫困地区企业上市的倾斜政策，引进拟上市企业在延长注册，推动有条件企业在“新三板”挂牌上市。探索建立旅游文化产业投融资平台，完成凉水岸旅游市级项目申报和石阁山遗址、黑家堡千年古驿铺影视基地项目策划和对外招商，启动15个乡村旅游扶贫村建设。    （三）以项目建设为抓手，完善服务功能，提升发展保障能力。    全力推进重点项目建设。实施重点项目73个，完成投资51.3亿元。其中：工业项目9个，年度投资10.8亿元；交通项目8个，年度投资13.4亿元（含市级项目）；农林水利项目27个，年度投资10.4亿元；城乡基础设施项目13个，年度投资8.4亿元；保障性住房项目5个，年度投资6.1亿元；教育卫生项目6个，年度投资1.2亿元；服务业项目5个，年度投资1亿元。完成沿黄公路延长段路面工程，启动延马路张家滩至罗子山段、榆蓝高速延长段建设，实施凡家山至白家河、贺家河至雷赤、张家滩至文中、岳口至张罗沟等公路改造工程。土地开发整理1000亩、治沟造地5000亩、城乡建设用地增减挂钩拆旧区1000亩。完成殡仪馆、公墓主体建设。改造10KV输电线路210公里、0.4KV输电线路220公里和胡家村—郑庄35KV输电线路。实施电信普遍服务项目，284个村通光缆宽带。加大项目建设环境保障力度，健全完善领导包抓、现场办公、并联审批、督查通报制度，抓开工、抓进度、抓质量，确保完成年度投资计划。认真履行基本建设程序，加强事前、事中、事后稽查，不断提高建管水平。紧跟国家宏观政策走向和支持方向，抢抓支持革命老区加快发展等重大机遇，做好项目谋划、储备、争取工作，力争更多项目进入中省市计划盘子，确保项目建设接替有序。    提升城镇建设水平。完成槐里坪新城区门户景观区建设，推进二期开发建设。加快实施吴家山片区、农机公司片区棚户区改造，启动城东及朱家湾棚户区、生产资料公司片区、电信局片区、公路段片区、公安局片区改造项目。开工建设焦家岭建材市场、城市会客厅、吴家山山体公园、槐里坪山体公园、翠屏山公园扩建、延河水景观、彩虹桥、河滩公园等项目。完善3个重点镇、7个新型农村社区建设后续工程，引导更多的人口落户城镇、融入城镇，城镇化率达到49.7%。坚持联创和分创相结合，深入推进“2+1”三城联创，完善市场、公厕、停车场、垃圾台等公用设施，实施一批亮化、绿化、美化工程，大力开展市容秩序、城乡环境卫生专项整治，严厉打击违法建设、违法用地等行为，不断巩固和提升创建成效。    加强生态环境保护和建设。重点抓好延河综合治理项目与黄土高原水土流失生态保护修复项目，实施延河干流堤防、护岸、清淤、美化和小流域治理等。以“两线三点”为重点，造林绿化2.8万亩，完成森林重点火险区三期工程建设，加强封禁管护，保护森林安全。落实企业主体责任，狠抓污染治理，杜绝污染事故。开展生态乡村创建，推进农村生活垃圾、果园反光膜、大棚废弃物集中处理。推动低碳循环发展，有效控制能源、土地、水资源消耗，完成主要污染物减排任务。加强饮用水源地监测保护，确保饮用水安全达标。    优化提升招商实效。坚持招商、扶商和选商相结合，围绕“能源化工产业链，有机农特产品开发加工链，全域旅游服务业链”，选择优势互补、带动作用强、生态环保的企业落地建设，形成综合发展实力。坚持市场考核和干部考核相统一，在提升企业单位产出率、综合竞争力、科技创新能力上下功夫，对批而未建、圈而不建、建而不产的“僵尸”项目要坚决清理。推行招商项目挂牌保护和县级领导跟进帮扶、部门领办代办制度，紧扣签约、备案、落地等重点环节，积极协调、跟进服务，构建“亲”“清”新型政商关系，提高项目履约率和资金到位率。全年招商引资项目总到位资金达到30.8亿元，增长10﹪。    （四）以机制创新为保障，规范财政管理，提高资金使用绩效。    加强财税征管。进一步加大税收征管和国有资产经营收益征缴力度，多方挖掘税收潜力，保证财政收入持续稳定增长。用足用活土地增减挂钩等政策，积极向上争取财政支持，多方增加财政收入。依托城投、交投、水投、园区、扶贫开发公司推进PPP、BOT融资模式，吸引社会资本投入城市建设、公共服务、旅游开发等行业领域，破解财政投入不足难题。    精打细算理财。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持量入为出、以收定支，厉行节约、精打细算，严控“三公”经费等一般性支出。把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，重点支持脱贫攻坚、产业开发、民生事业和基础建设。加强存量资金管理，把有限的资金用在刀刃上，做到花钱要问效、无效要问责。    强化资金管理。实施全面规范、公开透明的预算制度，严格执行零基预算，强化财政专项资金监管。严格落实《政府投资项目概算管理办法》，把好规划设计关，科学合理确定投资规模和建设标准，坚决遏制报小建大、肢解项目、随意增加概算等行为，杜绝一切不合理的开支。切实加强项目资金、经济责任和政策跟踪审计，规范招投标、政府采购程序，严格资金拨付管理，严肃查处挤占、挪用、浪费行为，切实提高财政资金使用效益。    （五）以改善民生为根本，积极发展社会事业，推进公共服务均等。    办好人民满意的教育。巩固“双高双普和义务教育均衡县”创建成果，全面推行素质教育，加大逐级考核的力度和密度，向课堂要效益，不断提升教育教学质量和群众满意度。秋季开学投用高级中学，县小学迁入现高中校区，协调将七里村采油厂子校改造成县第三小学，新建朱家湾幼儿园，解决城区学校大班额和入学难等问题。    深化医药卫生改革。制定分级诊疗工作实施方案和工作流程，支持县医院更好发挥医疗服务“龙头”带动作用，推动形成“小病在基层、大病不出县、康复回基层”的就医新格局。加强公共卫生规范化管理，推行居民健康卡，不断提高公共卫生服务能力和水平。坚持计划生育基本国策，开展优质服务，落实奖扶措施，提高出生人口素质，促进人口均衡健康发展。    提升基本保障能力。实施更加积极的就业政策，规范“公益岗位”、行政事业单位临聘人员管理，新增城镇就业755人，转移农村劳动力2.3万人，城镇失业率控制在3.8%以内。实施“全民参保”计划，推行社保“一卡通”，扩大基本医疗、养老、工伤、失业、生育“五项保险”范围，提升社会保障能力。加强社会救助体系建设，将各项社会保障制度有机结合、相互衔接，保障困难群众基本生活。    加快保障性住房建设。采用货币化安置方式，完成900户棚户区改造任务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把去库存与促进人口城镇化结合起来，加快已建成保障房分配入住工作，有效解决城乡弱势群体和困难群众的住房问题。    发展公共文化事业。组织开展形式多样的群众性文体活动，培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成自觉向善、积极向上的社会风尚。启动县文化艺术中心“三馆一院”、民俗博物馆和综合档案馆建设。    创新社会治理方式。深入推进“平安延长”建设，健全完善“三官一律”进社区、社区民警专职化、网格化管理等机制，形成群防群治网络。坚持科技强警，健全立体化治安防控体系，提升技防设施和防控能力，严厉打击各类违法犯罪活动。开展“七五”普法工作，增强全民法制意识。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善信访、调解、复议、诉讼等协调互动机制，从源头上防范和化解社会矛盾纠纷。加强属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的安全监管防控体系建设，定期研判安全生产事故风险，强化隐患排查整治和道路交通安全监管，健全突发事件应急管理机制，坚决遏制重大安全事故发生。    四、全面加强政府自身建设    立足新起点、面对新要求、回应新期盼，必须牢固树立群众观点，进一步加强政府自身建设，转变政府职能，创新管理方式，切实担当起推动追赶超越的使命和责任。    遵循法治精神，严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，严格执行政府重大决策制度，努力推进决策科学化、民主化、法制化。落实好权力清单、责任清单和“两随机一公开”制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以政府权力的减法换取市场活力的加法。自觉接受人民代表大会及其常委会法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和广大群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体和社会各界的意见，大力支持社团、新型经济组织、人民武装等工作。推动“互联网+”政务服务，让信息数据多跑路、群众办事少跑腿，用最简单的方式，最短的时间，使群众得到最大程度的便利。积极推进政府信息公开，开展公民代表进政府、大学生进机关见习、政风行风评议等活动，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。    践行追赶超越，推动工作落实。追赶超越，关键在干。要巩固提高“两学一做”学习教育成果，坚持铁的纪律改进工作作风，高悬问责利剑整治慵懒散浮，不断增强推动各项工作的思想自觉和行动自觉。要认真落实“三项机制”，健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，切实解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题。始终保持良好的精神状态，对标找差，立说立行，扎实工作，为发展劳心智，为百姓下苦功，为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。    加强廉洁建设，严守纪律规矩。坚决贯彻全面从严治党要求，切实增强纪律观念和敬畏意识，强化自我约束，严格恪守规定，自觉遵守《准则》、《条例》等党纪党规。严格履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，健全反腐倡廉制度体系，强化行政效能监察，推进审计监督全覆盖，促使公务人员廉洁从政、勤勉尽责。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，坚决纠正和查处发生在群众身边的腐败问题，以风清气正的良好形象赢得全县人民的信任和支持。    各位代表，未来五年的蓝图已经绘就，新一年的工作全面展开。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加振奋的精神，更加务实的作风，奋发图强，开拓创新，埋头苦干，为建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长而努力奋斗！