政 府 工 作 报 告 2017年1月10日在永寿县第十八届人民代表大会第一次会议上 永寿县人民政府县长    王  飞 各位代表：    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。    一、工作回顾    过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全县人民，锐意进取、攻坚克难，圆满完成了既定的目标任务。预计2016年全县生产总值达到57.3亿元,年均增长11.9%；全社会固定资产投资完成82.11亿元，年均增长22.3%；地方财政收入完成8275万元，五年同口径增长率为13%；全社会消费品零售总额达到20.65亿元,年均增长15.52%；城乡居民人均可支配收入分别达到30887元、9974元，年均分别增长11.4%和12.8%，全县经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。    五年来，我们注重投资拉动，大上项目，发展后劲持续增强。坚持把项目作为跨越发展的重要载体，严格落实“五个一”领导包抓和“周汇报、月督查、季点评”推进机制，全力加快重点项目建设步伐。累计实施重点项目337个，完成投资137.3亿元，办成了一批实实在在的大事、难事、好事。永扶公路升等改造、312国道县城段改线等基础设施项目相继建成；华浩轩、瑞迅无纺布等重大工业项目建成投产；县医院门诊综合楼、标准化体育场等民生项目投入使用。特别是西平铁路建成通车，结束了永寿不通火车的历史。坚持“一对一、点对点”精准招商，累计引进各类重大项目39个，其中上亿元的项目33个，合同资金150亿元，完成到位资金47亿元。项目建设和招商引资双轮驱动，为经济社会发展蓄积了强大势能。    五年来，我们强化园区建设，完善功能，工业实力大幅提升。积极应对经济下行压力，大力实施“1113”工业发展战略。打造了绿色食品、能化建材、汽配物流三个工业集中区,汽配物流园被列入全省重点县域工业集中区。建成了金润德、金狮化工等一批实力企业，规模企业达到29户，其中上亿元企业10户，首次实现了年产值20亿元企业零突破，中小微企业超过418户。制定出台了支持工业发展“十五条”措施，县财政设立100万元基金鼓励企业做大做强，帮助华浩轩、秦航机械与中陕核集团、陕重汽全面合作，为永寿工业发展实现逆势上扬和二次腾飞打下了坚实基础。预计2016年全年规模以上工业总产值完成71.36亿元，同比增长20.4%；非公经济增加值占全县GDP比重达到47.83%。    五年来，我们着力脱贫攻坚，夯实基础，农村经济快速发展。以脱贫攻坚为统揽，集全民之智、汇万众之力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策、精准发力，累计脱贫4.62万人，搬迁贫困群众1674户6770人，40个贫困村达标脱贫退出，扶贫资金使用管理成效达到A级标准。积极探索旱作农业节水技术，连续四年创全省旱地小麦单产最高纪录。畜牧业形成了“北部牛羊、南部猪鸡、中部全面发展”的新格局。依托温氏集团，生猪养殖规模、养殖模式和养殖效益都实现了新突破，牛羊养殖规模化、标准化程度不断提升，特色养殖稳步发展，畜牧业总产值达到8.5亿元。建成了国家省市县各级苹果标准化示范园110个，年均产值15亿元；引进了好农夫、多维、天康油脂等9家龙头企业，核桃面积发展到12.8万亩。地膜西瓜、中药材等特色种植拓宽了群众增收渠道。打造省市级现代农业园区15个，创建农民专业合作社310个、家庭农场65家。投资4.74亿元，累计实施城乡供水、灌溉防洪、污水处理等水利项目258个，现代农业的发展基础更加坚实。    五年来，我们致力城乡建设，统筹发展，人居环境显著改善。投资5300万元，实施了兴寿路、万寿路、迎宾大道等市政道路工程；投资2.4亿元的312国道县城段改线、能化五路、能化六路等路网工程的建设，使县城框架进一步拉大。县城建成区面积达到6.3平方公里，城镇总人口7.4万人，城镇化率达到35.6%。建成了火车站广场、永宁街等一批群众休闲健身场所和特色商业街，县城集中供热一期工程已建成运营，农贸综合市场正在加快建设，城市功能日趋完善。常宁市级示范镇、永平古镇建设步伐不断加快，店头、甘井、马坊、渠子等城镇示范带动作用进一步增强。深入开展“美丽乡村”创建，在全县59个行政村实施了农村环境连片整治项目，建成镇村垃圾填埋场3座、污水处理站5座，落实保洁人员773人。农村环境综合整治累计投入达到1680万元，整治面达到80%以上，涌现出了监军西寨、常宁房家、店头樊家河等一批先进典型，城乡面貌发生显著变化。成功创建了省级卫生县城、省级园林县城，群众的归属感、认同感和自豪感进一步增强。    五年来，我们发展生态旅游，创建品牌，三产活力日益凸显。坚持“旅游兴县”战略不动摇，编制了《永寿县旅游总体规划》和5个专项规划。大力发展生态观光、休闲度假、康体养生旅游产业，倾力打造了“中国最小古县城”、云集生态园、东仪农庄、滨河小镇等五大旅游景区，成功创建国家3A级景区2个，省级特色旅游名镇2个、传统民俗村落1个、乡村旅游示范村1个，初步形成了东西南北中全域旅游发展格局。消费市场持续向好，大力发展电商、快递等新兴产业，永寿电子商务服务中心建成运营，与京东、苏宁等电商企业建立合作关系，发展电商企业19家，网上交易额突破9700万元，活跃了全县消费市场，三产活力不断增强，经济外向度进一步扩大。    五年来，我们坚持民生优先，共建共享，社会事业和谐进步。始终坚持“两个80%”用于保障和改善民生，投资18.95亿元，实施民生项目68个，办成了一批惠民便民的实事、好事。“双高双普”稳步推进，投入2.4亿元实施教育单体项目213个，永中科技艺术楼、职教中心综合楼等项目建成投入使用，农村中小学生“营养改善计划”实现全覆盖，发放教育惠民资金1.13亿元，办学条件不断改善，教育质量连年攀升。公立医院综合改革深入推进，“先看病、后付费”诊疗模式全面推行，群众“看病难、看病贵”问题得到进一步解决。镇村文化活动中心、村级农家书屋、农民健身广场等基础设施遍及城乡，政府购买公共文化服务力度持续加大，公共文体服务网络不断完善。发放小额担保贷款2.8亿元，转移农村劳动力12万人次，实现劳务收入近36亿元，新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成农村社区39个、幸福院84个，发放各类救助资金2.12亿元。五大社会保险参保总人数达到17.44万人，实现了基本医疗、大病保险和救助制度的无缝对接。全面推行县级领导坐班接访、包抓重点信访案件制度，严格落实安全生产责任制，大力实施“平安建设”“五防工程”①和山区道路生命防护工程，深入开展各类违法犯罪专项整治，创新社会治理模式，社会大局和谐稳定。全县公众安全感、平安创建知晓率连续三年位居全省前列，政法队伍满意度连续三年稳居全省第一。    五年来，我们落实改革举措，破除壁垒，政府效能全面提升。加快推进行政体制改革，取消下放行政许可审批事项132项，完成了卫生计生、食药、工商、质监等机构整合，县级部门机构和镇办分别压缩精简到18 个、7个，国地税实行合署办公，政府职能进一步优化。大幅度提高村干部工资待遇，公车改革全面完成。商事制度改革有力推进，“多证合一”“一照一码”全面落实，大众创新、万众创业活力迸发，新增各类市场主体4586户。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，政务服务中心极大地方便了群众办事。办理人大代表建议290件、政协提案292件，办复率100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约。认真落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察、审计监督和绩效考评力度，机关作风和服务效能持续改善。     同时，审计、编制、供电、通信、供销、气象、金融、保险、民族、宗教、残联、地方志等部门紧紧围绕全县的发展目标，创造性地开展工作，也取得了显著的成绩。五年来，我县相继荣获了全国法治创建先进县、全国苹果标准化示范县、中国最佳生态旅游县、全省招商引资先进县、全省小麦高产创建先进县、全省防汛抗旱先进县、全省保障性住房建设十佳县、全省平安建设先进县、省级人口计划生育综合改革示范县、省级卫生县城、省级园林县城、全市国防动员工作先进单位等多项荣誉称号；获得全国生态建设突出贡献奖、全省县域工业增长最快奖、全市工业发展进步奖、工业发展突出贡献奖、招商引资大项目奖、招商引资项目策划包装奖等多个奖项，谱写了永寿发展史上又一华丽篇章，让20万永寿人民信心倍增、豪情万丈！    各位代表，五年的艰苦奋斗，奠定了追赶超越的坚实基础，开启了富民强县的崭新局面。这既是县委统揽全局、正确领导的结果，也是县人大、县政协依法监督和大力支持的结果，是全县人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！    五度春秋，岁月峥嵘；五载风雨，沧桑巨变。回望五年来的奋斗征程，我们深切地体会到：必须把加快发展作为第一要务，自觉落实新发展理念，加快转变经济发展方式，努力保持经济平稳较快增长，持续做大经济总量；必须把改革创新作为主要动力，坚持以创新的理念谋划工作，以改革破解难题，牢牢抓住发展的主动权，积极构筑新优势、增添新活力；必须把生态建设作为长远之策，坚持既要金山银山，又要绿水青山，推进生态旅游，建设生态永寿；必须把改善民生作为执政根本，全力推进精准脱贫，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须把责任担当作为关键举措，持续转变作风，干在实处，走在前列，努力创造经得起历史检验的工作业绩。    各位代表，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。只要我们善于从成绩中增强信心，从经验中增进共识，不断地去坚持、去创新，就一定能够在新的长征路上夺取更大的胜利！    二、把握大势，保持定力，坚定追赶超越的信心和决心    今后五年，是永寿发挥优势、追赶超越的关键期，是脱贫攻坚、建成小康社会的决战期。我们必须以深邃眼光洞察时局，以科学态度审视自身，以系统思维谋划发展。    发展机遇十分难得。国家“一带一路”战略深入实施，新一轮西部大开发持续升温，大西安建设如火如荼，咸阳由过去不沿边不靠海的内陆腹地转变为“丝绸之路”的第一驿站、向西开放的前沿阵地，为我县争取上级支持带来了难得的机遇；不断深化的各项改革，将会释放更多改革红利，为我县发展增添新的活力。可以说，我们面临的外部环境越来越宽松，拥有的利好政策越来越密集，可用的优质资源越来越丰厚。这是我们爬坡过坎、追赶超越的最大机遇，决不能犹豫迟疑、错失良机。    发展问题不容忽视。我们必须清醒地认识到，我县经济总量偏小，财政收支矛盾尖锐，招商引资难度大，支撑经济发展的大项目、产业项目比较少；产业发展层次低，农业现代化水平不高，工业处于起步阶段，生态旅游还没有实现质的突破，第三产业占比低仍是发展短板；城乡发展不平衡，城市管理、农村基础设施和社会保障与群众的企盼还有一定差距，贫困人口多，困难群众生产生活中的一些问题亟待解决；一些部门不同程度地存在着工作落实不力、办事效率不高的现象，少数干部的精神状态、工作作风还不能完全适应新形势的发展要求等等。这是我们爬坡过坎、追赶超越的最大难题，决不能掉以轻心、漠不关心。    发展趋势稳中向好。随着西平铁路、312国道县城过境段等重大项目相继建成以及银西高铁的开工建设，我县的区位优势将进一步凸显。随着项目投资逐年扩大，招商引资不断突破，产业发展取得显著成效，赶超势能不断聚集，为我们奠定了加快发展的重要基础。尤其是在长期工作实践中，我们逐渐走出了一条符合自身实际的发展路子，大步追赶之势已经形成，全县干部共谋发展的氛围日益浓厚，人民群众渴望美好生活的愿望更加强烈。可以说，多年来全县上下励精图治，为我们奠定了乘风破浪、扬帆远航的坚实基础，提供了激活要素、释放潜能的广阔平台，蓄积了后来居上、勇立潮头的无穷潜力。这是我们爬坡过坎、追赶超越的最大优势，决不能妄自菲薄、无所作为。    各位代表，站在新的历史起点上，机遇和挑战同在，困难与希望并存，但机遇大于挑战，希望多于困难。未来五年是永寿发展的“黄金五年”，机不可失，时不再来。只要我们牢牢把握发展机遇，坚定追赶超越的决心不变、攻坚克难的韧劲不减，就一定能够在应对挑战中迸发活力，顺势而为、乘势而上，在爬坡过坎、追赶超越的征程上阔步前行！    三、今后五年工作的总体要求、奋斗目标和主要任务    今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”②战略布局和“五个扎实”③总体要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以追赶超越、争先进位为主线，紧紧围绕“果畜富县、工业强县、生态立县、开放活县”的目标，大力实施“脱贫攻坚、产业提升、城市塑造、改革创新”工程，着力打造“都市有机农产品生产地、大西安休闲度假养生后花园、渭北新型生态工业聚集区”，努力建设富裕、生态、人文、健康新永寿。    经济社会发展的奋斗目标是：到2021年，全县生产总值达到100亿元，年均增长10%；规模以上工业总产值达到150亿元，增加值达到53亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达到158亿元，年均增长15%；地方财政收入达到1.36亿元，年均增长10%；全社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长14%；城乡居民收入分别达到49850元和16000元，年均分别增长10%。    经济社会发展的主要任务是：    发展新型工业。围绕建设渭北新型工业聚集区这一目标，统筹工业发展与生态保护，以特色发展和集聚发展为方向，充分运用自有资源优势和已有工业基础，提升发展内涵和产业配套水平，做大做强新能源新材料、装备制造、建材纺织、食品加工四大支柱产业，走出一条结构优化、技术先进、绿色安全、附加值高的新型生态工业化道路。推进信息化、绿色化新型工业园区建设，加快现有煤炭、建材、纺织等县域工业改造升级步伐，稳妥推进精细化工产业园建设，积极承接西咸都市产业转移。培育壮大装备制造、新能源等新兴产业，不断完善新型产业体系。到2021年，规模以上企业达到43户，亿元以上企业达到15户，工业经济对财政的贡献率达到80%以上。    壮大现代农业。围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣”这一目标，大力发展现代农业，促进农业产业优化升级。果业按照“适度扩大规模、调整生产布局、优化品种结构”的原则，依托现代果业项目，推进果业规模化、标准化、专业化生产。到2021年，全县果品总产量达到50万吨，建成西部果业强县、西部核桃名县。畜牧业按照“生猪上规模、牛羊建基地、特色产业创品牌”的思路，以温氏、本香集团为依托，培育生猪基地、牛羊基地，牛羊猪鸡存栏实现规模扩张，建成西部畜牧强县。积极打造永寿黑猪肉、“金玉寿”苹果等特色农产品，不断提升永寿农产品知名度，持续增加群众收入。以脱贫攻坚为抓手，强力整合人、财、物等资源，形成政府、市场、社会协同推进的农业农村工作新格局，实现贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽，确保全县20万群众同步够格迈入小康社会。    建设宜居城镇。围绕建设“生态、精致、宜居”县城这一目标，抢抓关中城市群核心区建设机遇，坚持“一尊重、五统筹”④，稳步推进“多规合一”⑤，按照“一主三辅⑥、一轴三带⑦、多节点⑧”的空间布局和功能结构，统筹推进新区开发和旧城改造，加强综合管廊与市政设施建设，突出城市景观打造。按照“全面推进、亮点突出、整体提升”的思路，实施西兰大街升等改造工程，提升街道档次，使其成为永寿一道靓丽的风景线。到2021年，县城建成区面积超过8平方公里，人口超过8万人。加快新型城镇建设步伐，构筑“1+3”城镇新格局⑨，打造以常宁镇为核心的特色农业产业区、以永平镇为核心的生态休闲养生度假区、以店头镇为中心的绿色果业发展区。持续开展改善农村人居环境和美丽乡村建设，打造一批有特色、有品质、有记忆的美丽新村。运用系统思维，当好生态文明的领跑者，让绿色成为永寿追赶超越的主色调。到2021年，建成新型农村社区23个、传统民俗村4个；累计实现造林15万亩，森林覆盖率达到46%，空气质量优良天数保持在全市前列；万元生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降18%和20%。    打造生态旅游。围绕打造“生态旅游示范重点县”这一目标，按照“规划为纲，线路为形，区块打造，全面提升”的发展思路，加快永平古镇、云集生态园、滨河小镇等生态景区建设，积极构建“一心一环三线四板块”⑩的发展格局。力争用2-3年时间，完成旅游大环线、中东西旅游线路的基础设施、服务配套和精品景观建设，创建4A级旅游景区2处、3A级旅游景区3处、省级乡村旅游示范村2个，努力将永寿建设成为西咸大都市城际休闲度假、康体养生目的地，全力打响“隋唐夏宫·福安永寿”旅游品牌。瞄准“丝绸之路”国际驿站目标，挖掘人文历史，完善旅游要素，开发特色产品，强化品牌营销，进一步扩大“寿”文化影响力，增强永寿的识别度和厚重感。到2021年，全县旅游接待人数突破300万人次，综合收入超过19亿元。实施“互联网+”带动战略，完善县、镇、村三级商贸服务体系，发展电子商务、商贸物流和休闲健身等现代服务业，加快线上线下融合发展，全县电商交易额突破5亿元。    增进群众福祉。围绕建设“和谐幸福家园”这一目标，坚持每年办好一批惠民实事，不断提升群众幸福指数。全面实施十三年免费教育，做强高中教育，做大职业教育，做优义务教育，抓好学前教育；深入推行交流轮岗，均衡城乡教育资源，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，完善分级诊疗制度，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。大力发展文化体育事业，构建县镇村全覆盖的文体服务网络，保障群众共享发展成果。鼓励支持“大众创业、万众创新”，确保城镇新增就业5000人以上，登记失业率控制在4%以内。按照“托底线、保基本、救急难、可持续”的原则，完善社会救助体系，加大对弱势群体的关爱力度，建立更加公平的社会保障基础。深化信访制度改革，提升安全生产法制化水平，织牢食品药品安全防护网，推动社会治理网格化、精准化、高效化，让群众生活得更加富裕、更加安全、更加舒心。    各位代表，今后五年，是本届政府爬坡过坎的五年，我们必须脚踏实地，坚实地走好每一步。“九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”面对加快发展的光荣使命和全县人民的热切期盼，我们将立足县情实际，深挖发展潜力，听民声，聚民智，以滚石上山的勇气，踏石留印、抓铁有痕的毅力，一步一个脚印，稳扎稳打向前走，趟出一条特色的路子，闯出一片广阔的天地！    今后五年，是本届政府追赶超越的五年，我们必须负重开拓，认真地跑好每一棒。没有压力，就没有动力，也就没有大踏步前进的活力。无论任务多艰巨，无论路途多坎坷，我们都将把挑战视为前进的垫脚石，把问题当作前进的铺路砖，勇挑重担，攻坚克难，真正办成一批事关老百姓切身利益的急事、难事、实事、好事，让自己无愧，让群众满意！    今后五年，是本届政府扬帆奋进的五年，我们必须雷厉风行，科学地谋好每一篇。“空谈误事，实干兴县”。无论是中省市县委的决策部署，还是人民群众的关注期盼，我们都将把“马上就办，办就办好”作为工作准则，立足于“早” 、着眼于“勤”，说了就算、定了就干，拼命干、一刻不停地干、撸起袖子加油干，摁下追赶超越的“快进键”！    今后五年，是本届政府跨越发展的五年，我们必须争创一流，负责地交好每一份答卷。“世间事、做于细、成于严”。我们将牢固树立争先创优意识，拿出“敢叫日月换新天”的气魄、“不破楼兰终不还”的毅力，牢记使命召唤，不忘初心，用心用情用智做好每件事情，干就干成精品，创就创出一流，在全市争先进，在全省争进位，奋力书写永寿发展史上更加灿烂辉煌的一页！    各位代表，全面建成小康永寿，是时代的要求、人民的期盼。我们坚信，通过全县上下的共同努力，永寿的经济社会一定会取得新成效，人民生活一定会更加殷实，一个富裕、生态、人文、健康的新永寿一定会屹立在渭北大地上!    四、2017年的主要工作任务    2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好各项经济工作，意义重大。    今年全县经济工作的主要目标是：生产总值增长10%左右，规模以上工业总产值增长15%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，全社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长8%左右，城乡居民收入分别增长10%左右。实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作：    （一）以项目建设为抓手，着力保持投资增长    牢固树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念，强建设、重招引、抓争取，为县域经济跨越发展聚集势能、积蓄后劲。    集中精力建设项目。今年，全县实施重点项目108个，总投资157.62亿元，年度计划投资47.96亿元。健全项目推进和管理机制，建立定期协调、观摩评比、问责倒逼等机制，夯实 “五个一”?包抓责任，着力解决好项目建设中存在的困难和问题，促使新建项目早开工，在建项目早投产，建成项目早达效，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。    不遗余力招引项目。准确把握国家产业发展方向，坚持“五个不要”原则，制定园区招商规划，立足招大引强，积极开展优势产业定向招商、工业产业链条招商，提升招商精准度。切实做好签约项目的跟踪服务工作，提高项目落地率和资金到位率。优化投资环境，加大督查通报、跟踪问效、责任追究力度，为企业提供“零障碍、低成本、高效率”服务，营造公平开放的投资环境，让企业轻装上阵、安心经营。    矢志发力争取项目。深入研究中省投资动向和政策导向，主动出击，加强对接，力争更多的项目进入中省市计划盘子，让更多的大项目、好项目在永寿落地生根、结出硕果。围绕工业发展、城镇建设、现代农业、基础设施、环境保护、民生改善等重点领域，有针对性地进行挖掘、论证和包装一批重大项目，健全完善项目库，力争全年包装项目100个以上，投资总额达到80亿元以上。引导社会资本进入基础设施、公共服务、生态环保等领域，扩大PPP项目范围和规模，促进民间投资稳步增长。    （二）以新型工业为支撑，全面提升经济总量    按照“转型有新招、发展有特色、园区有重点”的思路，抓大不放小，打好“组合拳”，促进“个转企、小升规”，为工业翻番奠定基础。    提升现有工业基础。立足存量，着眼增量，抢抓省市支持工业发展一揽子政策，实现存量优化、增量提升。切实解决秦航机械、金润德等骨干企业实际困难，抓好立讯精密电子等签约项目落地，力促100万吨氧化钙、20万吨碳化钙等项目建成投产，液化气合成新材料、5000吨纤维素、清洁能源综合站等项目年内有实质性进展，全年新增规模以上企业不少于3家，规模以上工业总产值达到82亿元。    加快园区发展步伐。以《工业园区控制性详细规划》为指南，加大园区建设投入力度，完善园区水、电、路、通讯、绿化等基础设施建设，逐步实现天然气进厂、暖气进厂、网络进厂，启动实施永兴北路、发展路市政工程，加快能化五路东段、能化六路市政工程建设，盘活园区闲置土地、厂房设施，搭建再利用共享平台，变“死”资产为“活”资源。探索建立市场化运作、多元化投入机制，加强园区投融资管理，增强自我发展能力，力争市精细化工产业园落户我县。    激发非公经济活力。全面落实支持小微企业健康发展政策措施，引导其走“专、精、特”的发展新路。构建良好的政策环境、制度环境和公共服务体系，吸引民资、激发民智，促进“大众创业、万众创新”，让更多的人有活干、有钱挣、有奔头。认真落实财政扶持、税收优惠、用地保障等各项惠企减负政策措施，助推企业“破茧成蝶”。全年新增个体工商户700户、个转企50户，培育成长型非公企业2户，非公经济增加值占全县GDP的49%以上。    （三）以脱贫攻坚为突破，拓宽群众增收渠道    把增进农民福祉作为农业农村工作的出发点和落脚点，加快转变发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。    坚决打赢脱贫攻坚战。靠前指挥，兜底补短，消除贫困，是我们义不容辞的责任和使命。必须牢牢把握“两不愁、三保障”?目标，继续保持攻城拔寨的劲头，按照“六个精准”?，落实“八个一批”，完成1.06万人的脱贫任务。完善水、电、路、网等基础设施，年内搬迁2312户。以市场为导向，因人而异、因户施策，通过“能人带动、政府推动、协会拉动、龙头舞动”四轮驱动，帮助贫困户建立起真正能够长久致富的产业，确保实现稳定脱贫。全面实施生态保护建设，让贫困群众从生态建设与修复中实现脱贫。认真落实“减、免、补、助、奖、贷”资助政策，对贫困家庭子女从学前到大学“一条龙”帮扶。实行农村低保与扶贫“两线合一”，全面开展重特大疾病救助，让社会保障对特困群众进行兜底。降低贷款利率，简化信贷手续，解决贫困户发展资金不足问题。依托“公益中行”平台，将优质农产品通过“指尖”推向市场，切实帮助贫困群众找到好路子、住上好房子、过上好日子。    放大主导产业优势。实施现代果业项目，年内新建果园2万亩，建成国家级标准化示范园1个、省市级示范园2-3个，打造全国苹果标准化示范基地和绿色有机苹果供应基地。持续推动温氏模式猪舍建设，创建省部级标准化示范场1个，新建温氏模式猪舍50栋。争取红星美羚关中奶山羊繁育基地、正大集团15万头生猪养殖等项目早日落地，推动畜牧产业多元化、标准化、规模化发展。突出抓好旱作节水技术推广应用，稳步提高粮食单产总产，全年粮食总产达到10万吨。抓好中药材、地膜西瓜等特色产业，促进农业产业多样性发展。    提升产业发展能力。把农业示范园区建设作为转变发展方式、推进转型升级的重要抓手，力争新建省市级示范园区3-4个。有序推进农村土地经营权流转，积极争取项目资金，完成坡耕地水土流失综合治理9500亩，实施好农村安全饮水巩固提升等工程，不断夯实产业发展基础。规范提升涉农企业、农民合作社等新型经营主体，扶持培育种养大户和家庭农场10户，培训农民1.5万人次，提高农业生产、经营、管理和销售水平。    （四）以创建工作为引领，推进城乡一体发展    协同推进城镇建设，尊重自然、顺应自然，彰显特色，着力提升城镇化和美丽乡村建设水平，让人民群众生活得更加方便、舒心。    增强城市综合功能。突出“建筑为形、文化为魂”的核心理念，统筹规划、建设、管理三大环节，着力打造生态、精致、宜居的“品质永寿”。规划上求“全”不弃“微”。将银西高铁县城区域纳入城市规划，对县城总体规划进行重新修编。建设上抓“大”不放“小”。实施火车站大街西段市政道路、药厂路东段拓宽工程，启动西兰大街改造和广场东口棚户区改造，加快农贸综合市场、临设市场及集中供热二期工程进度，彻底解决“马路市场、杂货市场、点状发热”等难题；扎实推进背街小巷硬化、旱厕改造、排污管网等民生项目建设，让群众从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。制定出台严管重罚硬措施，持之以恒开展违法建筑、交通拥堵、店外经营、环境卫生等综合整治活动，严厉打击未批先建、批少建多等违法违规行为，提高城市发展的持续性、宜居性。积极探索城市管理体制改革，探索城区环卫保洁社会化运营模式，扩大城区Wi-Fi覆盖面，推进智慧城市管理平台建设，让群众逐步享受到低碳、环保、无线“新生活”。    打造文明美丽乡村。坚持用城市理念建设集镇，完善水电路等基础设施，延伸基本公共服务体系。不断增强镇办承载力和吸引力，引导农村人口就近市民化。持续推进常宁市级示范镇、永平古镇建设，加快监军民丰、永平裕丰等新型农村社区示范点建设，不断完善重点镇基础设施。深入推进“美丽乡村”和移民搬迁、新型社区建设有机结合，加大农村基础设施投入，促进城乡互联互通、共建共享。继续开展农村环境综合整治，加快镇办生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，健全完善县、镇、村三级管理体系和整治队伍，进一步改善农村人居环境。    持续推进生态建设。加快312国道县城段、能化五路、乡村道路等景观绿化和重点林业项目建设，完成城南绿化和湿地公园建设，全年绿化道路30公里、造林4万亩。加快“气化永寿”建设，全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉。严格落实环境保护主体责任，加大对翠屏山自然保护区行政执法力度，严厉打击违法砍伐、放牧、盗采滥采等违法活动，实施西塬边采石场生态恢复二期工程，积极开展资源环境问题排查整治，全面完成减排目标。贯彻落实新发展理念，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，使永寿青山常在、绿水长流、空气常新。让绿色生态成为永寿一张最靓的名片，让人民群众既享受“两湖清水润新城”的诗意美景，又品味“万亩槐花满城香”的田园牧歌。    （五）以生态旅游为引擎，强力带动三产繁荣    围绕建设生态旅游示范重点县，提升服务水平，以旅游产业的快速发展，带动三产服务业提质增效。    突出景区建设。围绕田园风光和“乡愁情结”，瞄准都市需求，加快以观光、采摘、休闲为主的生态旅游建设。精心打造永平古镇、云集、五龙泉等景区，实施花海景观建设项目。加快黄土地华夏窑洞民俗村等项目建设，力争“五一”节前对外营业。紧盯国家3A级景区创建目标，完成东仪农庄二期、滨河小镇等美丽乡村项目建设，不断丰富景区内涵，提升知名度和影响力。    加强宣传推介。围绕 “吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力开发旅游新产品，依托旅游产业促进餐饮、住宿等消费业态发展。加强旅游宣传推介，积极参加各种旅游推介活动，高标准建设永寿旅游服务中心，筹办好中国·永寿第十四届“槐花节”和第六届“寿”文化旅游采摘节，进一步彰显“隋唐夏宫·福安永寿”生态旅游形象。推进旅游产业与现代农业、休闲保健以及文化产业融合互动发展，吸引西咸和周边城市游客来永观光旅游，深度体验“春赏百花秋望月、夏享凉风冬听雪”的诗画永寿。力争全年接待游客突破220万人次，综合收入达到13亿元。    壮大三产经济。加快电商、餐饮住宿、休闲娱乐等产业发展，积极培育消费新热点。大力推进“互联网+”行动，依托京东、秦果等电商企业，支持本土企业和农民、返乡人员发展电子商务，打造新的经济增长点。着力发展现代物流、金融保险、商贸流通等生产性和生活性服务业，增强第三产业对经济发展的推动力。    （六）以惠民利民为根本，切实改善民生质量    夙兴夜寐情牵百姓，跋履山川心系民生。紧盯民生“指南针”、瞄准百姓“晴雨表”，持续将新增财力、公共资源向民生倾斜，投资11.2亿元，实施惠民工程32项，让永寿发展更有温度、群众幸福更有质感。    发展社会事业。以创建义务教育均衡发展县、“双高双普”县为目标，实施农村薄弱学校改造、学前教育推进、职教中心产教融合等项目，切实改善办学条件，进一步加强教师队伍骨干体系建设，推动城乡教育均衡发展。认真落实十三年免费教育和各项教育惠民政策，大力推行校长、教师交流轮岗，积极稳妥做好教师职称评定，增强内生动力，让教育“经络畅通”、走向春天。深化医药卫生体制改革，加快中医医院门诊医技楼、县妇幼保健院住院楼等项目建设，深入推进分级诊疗制度，推行“居民健康卡”管理系统，解决好群众看病难、看病贵问题。认真落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。实施好计生“三大工程”?，提升计生服务水平。加大文体基础设施投入，推进县图书馆、群艺馆、美术馆、全民健身中心等项目建设，不断丰富群众文体生活。    提高社保水平。以促进创业带动就业，加大扶持力度，发放创业担保贷款4200万元。创造更多的公益性岗位，全年新增就业1500人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，加快福寿老年公寓建设，健全农村留守儿童、残疾人等弱势群体关爱服务体系，规范城乡低保发放，以困难群众为重点，开展医疗救助“一站式”服务，让公共财政的阳光温暖更多的困难群众。稳步推进保障房建设，完成棚户区改造410户，让更多的困难家庭实现“住房梦”。认真做好不动产登记工作，真正实现权籍登记“一扇门”、数据整合“一张图”、服务群众“一本账”。    创新社会治理。扎实开展“七五”普法活动，引导群众自觉尊法、学法、守法、用法，不断提高全社会法治意识。严格落实领导干部接访、下访、约访制度，实行网上信访，畅通利益诉求渠道，最大限度让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强食品药品监管力度，完善监管体系，确保群众饮食、用药安全。牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，持续深入开展安全隐患排查整治活动，坚决防止重特大安全事故发生。以创建“全国平安建设先进县”为目标，扎实推进“平安永寿”建设，深化“全民治安”“平安细胞”工程，创新社会治理模式，严厉打击各类违法犯罪活动，切实构筑幸福永寿“安全网”。全力抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。    各位代表，人民群众是我们的衣食父母。让全县群众生活得更加幸福安康，是我们的使命和追求。我们将克服困难，聚集财力，尽心竭力排民忧，饱含深情解民难，全力以赴惠民生，努力把永寿建设成为人人热爱的美好家园！     五、加强政府自身建设     “在官惟明，莅事惟平，立身惟清。”在爬坡过坎、追赶超越的历史阶段，我们只有努力保持战略清醒和政治定力，绵绵用力、久久为功，方能行稳致远。    以更高的标准推进依法行政。“德润人心，法安天下。”我们要把群众利益作为政府决策的“风向标”，坚持依法行政不打折，严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估”法定程序，推进行政机关法律顾问全覆盖，自觉在法律约束下用权，在制度笼子内用权，着力营造官清法正的政治生态。深入推进政务公开，及时回应社会关切，自觉接受各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。    以更实的作风推进高效执政。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”我们要把真抓实干作为政府工作的“主旋律”，坚持解决能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不愿为等为官不为问题，为干事者撑起腰，让尽责者得荣誉。着力破解工业、项目、融资、用地等难题，想方设法把经济总量抓上去、把产业发展抓上去、把项目建设抓上去，杜绝好大喜功、贪大求洋的面子工程，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。    以更严的要求推进廉洁从政。“智者不为非其事，廉者不求非其有。”我们要把长征精神作为政府作风的“正身镜”，坚持把纪律和规矩挺在前面，以常若有过、旁若有人的姿态，严守“八项规定”，严防“四风”反弹，严控“三公”经费，把干净做人、干净干事内化为信念，外化为习惯，固化为制度，切实把有限的财力用在改善民生上、推动发展上，在严于律己中担当开拓，在清风正气中干事创业。    莫道永寿春来早，明年景色倍还人。各位代表，永寿发展已站在新的历史起点上，追赶超越的蓝图催人奋进，决胜小康的号角已经吹响!让我们在县委的坚强领导下，提振精气神、汇聚正能量，不忘初心，逐梦前行，加快建设富裕、生态、人文、健康新永寿，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！