政府工作报告（凤县第十七届人民代表大会第一次会议表决通过）凤县人民政府县长  张帆 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及过去五年工作回顾 2016年，全县上下在县委的正确领导下，紧扣“全面争先创优，展示凤县精彩”的总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”的总要求，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会继续保持了健康快速发展的良好态势，实现了“十三五”精彩开局。预计全年完成地区生产总值167亿元，增长12%；完成地方财政收入29038万元，同口径增长8.86%；完成全社会固定资产投资267.3亿元，增长25.1%；全社会消费品零售总额达到21.1亿元，增长14%；城乡居民人均可支配收入分别达到33323元和11260元，增长9.5%和10%。一年来，我们全力攻坚项目建设和招商引资，投资保持较快增长。全年实施重点项目115个，完成投资102.7亿元。“招商季”活动成效明显，引进5亿元以上产业化项目5个，世界500强中国五矿集团和中国500强北京同仁堂落户凤县，全年落实招商引资到位资金38.7亿元，荣获2016中国十佳投资环境县称号。一年来，我们持续推进产业转型，经济发展质量不断提升。工业转型步伐加快，龙源风电项目进展顺利，陕西汉和动力电池负极材料一期项目实现试生产，荣获中国新能源产业发展强县称号。预计全年完成规模以上工业增加值133.2亿元，增长12.3%。文化旅游亮点纷呈，《凤飞羌舞》进京演出圆满成功，革命纪念馆隆重开馆，成功创建为全国美丽乡村建设先进县。全年实现旅游综合收入36.7亿元。特色农业提质增效，花椒年产值达到4.5亿元，林麝存栏量达到9600头，被授予“中国林麝之乡”称号，成功创建为全省电子商务示范县。预计全年完成农业总产值12.8亿元。一年来，我们全力推进脱贫攻坚。全县2420名干部入户帮扶，捐资捐物530余万元，为群众办实事7200余件。投资3亿元，实施安全饮水、低压电路改造等基础设施项目284个，完成了608户扶贫类搬迁建房任务。为全县2025户贫困户发放产业扶持资金333.7万元，发放贴息贷款707.8万元。落实教育、医疗、社保等各类补助兜底资金3145万元。全县4459名贫困人口实现脱贫。一年来，我们持续优化城乡环境。新建路改造提升工程全面完工，县城形象品位显著提升。“羌乡竹城”建设初见成效，农村环境综合整治实现全覆盖。全年空气质量二级以上优良天数达到337天，位居全省前列。一年来，我们投入资金9.7亿元，着力保障和改善民生。县城天然气供应扩容改造、县医院住院大楼、凤县中学公共体育场等一批民生工程建成投用。解决了6175人的安全饮水问题，2100户城乡困难群众免费看上了有线电视，农村幸福院实现行政村全覆盖。成功创建为省级“双高双普”县。同时，司法、审计、市监、统计、安监、物价、地震、应急、消防、兵役、档案、民族宗教、老龄、气象、金融等工作也取得了新的成绩。各位代表，在全县上下的团结拼搏下，2016年全县经济社会发展各项事业都取得了新成绩、实现了新进步，为十六届政府工作划上了圆满的句号。回首过去五年，面对复杂严峻的经济形势，各级干部群众加压奋进、攻坚克难、实干争先，经济社会发展硕果累累、成绩斐然。五年加压奋进，最显著的成就是综合实力大幅提升，站稳了全省县域发展第一方阵。始终把加快发展作为第一要务，突出扩投资、稳增长，强力推进“五大战略”，县域经济总量持续扩张。五年来，全县累计实施重点项目433个，引进亿元以上产业化项目53个，全社会固定资产投资年均增长28.6%，地区生产总值年均增长15.5%，地方财政收入年均同口径增长8%，均衡性转移支付从2011年的3766万元增加到2016年的13608万元。县域经济社会综合实力实现了从全省第九到全省第五的重大跨越。五年加压奋进，最突出的亮点是产业结构调整成效显著，站在了全省资源型县区转型发展前沿。主动转变发展模式和增长方式，着力放大资源优势和生态优势，走出了具有时代特色、凤县特点的转型升级之路。引进了龙源风电、陕西汉和新材料、水口山6万吨电解铅等一批重大产业化项目，有色金属行业持续壮大，新能源、新材料等新兴产业加速崛起，全县规模以上工业增加值年均增长17.9%。文化旅游产业向全域化、多元化发展，建成国家4A级和3A级景区各3个，“秦岭花谷•七彩凤县”旅游品牌享誉省内外，成功创建为省级旅游示范县。特色农业持续壮大，休闲农业突破发展，成功创建为国家级休闲农业与乡村旅游示范县，农民人均可支配收入年均增长13.2%，位居全省前列。五年加压奋进，最可喜的变化是城乡面貌大幅改善，生态宜居水平位居全省前列。坚持把优化环境作为第一载体，一心一意打基础、谋长远，城乡发展条件全面改善。累计投资34.6亿元，实施道路堤防、移民搬迁、污水垃圾处理等基础设施项目688个。强力推进县城“东扩西移北上”战略规划，西庄、丰禾山、草店片区开发初具规模，凤凰湖廊桥、丰禾山隧道等重大市政项目建成投用，县城面貌焕然一新。统筹城乡走在全省前列，凤州镇跻身全国重点镇和省级重点示范镇，双石铺镇列入全省文化旅游名街区。生态文明建设成效显著，荣获中国宜居宜业典范县、全国土地集约节约利用示范县，在西北地区首家创建为国家生态县。五年加压奋进，最重要的成果是群众幸福指数显著提升，办成了一批惠民生、解民忧的实事好事。始终坚持把民生改善作为第一追求，累计投入民生资金41亿元，实施凤县中学整体迁建、县城新水源地建设等民生项目682个。在全省率先实行了十三年免费教育和义务教育阶段营养改善计划，在全市率先实施了大病二次救助政策。大力实施农村道路通达工程，通村道路基本实现了行政村全覆盖。建立了县、镇、村三级医疗卫生计生服务体系和公共文化服务体系，镇公办幼儿园和留守儿童幸福家园实现全覆盖。城镇新增就业率和农村劳动力转移就业比例位居全省前列，城乡居民收入差距从2011年的3.2:1缩小到2016年的2.96:1。先后荣获国家义务教育发展基本均衡县、全国农村中医药工作先进单位、省级人口计生综合改革示范县、省级文化先进县等荣誉称号。五年加压奋进，最深刻的洗礼是落实为民务实清廉要求，形成了风清气正、争先创优的良好局面。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案755件，满意率达到98%以上。加快推进简政放权，完成了县镇政府机构改革，全面公开政府权责清单，行政审批事项削减了60%。大力推行政务公开，县政府网站荣获中国政务网站优秀奖。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”，全县三公经费较2011年下降了59.5%。不断弘扬和深化“三高精神”，把全面争先创优贯穿于政府工作全过程，五年来荣获全国科技进步考核先进县等国家级荣誉25项，荣获全省农村社区建设先进县等省级荣誉79项，扩权强镇改革试点、林权抵押贷款试点等创新性工作成果丰硕，“236”矛盾纠纷多元化解机制、医疗服务“分级诊疗、双向转诊”等工作经验在省市推广。各位代表，五年来，我们经受了三期叠加、经济下行的严峻考验，收获了城乡发展、民生提质的丰硕成果，蓄积了追赶超越、加快发展的强劲动力。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成就来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好凤县事情，推动凤县发展，造福凤县人民，必须坚持党的领导，坚定“四个自信”，认真贯彻落实“四个全面”战略部署和五大发展理念，确保改革发展沿着正确航道破浪前行；必须坚持科学发展，持之以恒转方式、优结构、提质量，一张蓝图干到底，加快发展不停步，夯实追赶超越的坚实基础；必须坚持改革创新，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑凤县发展的新优势；必须坚持以民为本，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以群众满意为标准，下大力气补短板、优服务，在共建共享中凝聚民心、汇集民力；必须坚持“干在实处”，不断改进工作作风，大处着眼、小处入手，以上率下、狠抓落实，以优良的作风推动发展，形成“走在前列”的强大合力。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，我们将继续坚持和发扬。今后五年工作思路和主要任务 今后五年是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，是坚持以人民为中心的发展思想、把幸福凤县建设事业推向更高阶段的关键期，是冲破区位束缚、全面参与区域融合发展的黄金期。按照县十五次党代会的决策部署，全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实“四个全面”战略部署，以五大发展理念为引领，以全面建设高品质幸福凤县为战略目标，突出绿色发展的经济强县、文明和谐的活力之区、生态宜居的幸福高地三大发展方向，坚持发展是硬道理、改革是硬任务、法治是硬要求、旅游是硬标准、干部是硬支撑、合力是硬保障“六个硬”原则，大力实施生态立县、旅游兴县、工业强县、特色富民、民生优先“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建设富裕、美丽、活力、民生、文明、法治新凤县，全面争先创优、奋力追赶超越，同步高标全面建成小康社会，奋力走在建设最具幸福感城市前列。（一）人民的向往就是我们的奋斗目标今后五年，我们将围绕全面建设高品质幸福凤县，以群众需求为导向，以群众满意为标准，着力实现“五个好”。——经济发展好，收入年年稳步增。经济发展与居民收入同步提升，生产总值年均增长12%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右，城乡居民收入差距缩小到2.8：1以内。——生活环境好，城乡处处是美景。生态环境与城乡建管水平同步提升，全县森林覆盖率达到82%以上，城镇生活污水集中处理率和农村生活垃圾无害化处理率达到98%以上，把全县建成大景区，村庄个个成景点，空气质量全省领先。在全省率先创建为全国生态文明建设示范区。——民生建设好，人人都有好心情。公共服务事业与民声呼应同步提升，城乡公共服务更优质，群众生产生活更便捷，真正实现病有良医、学有优教、老有颐养、住有宜居、劳有丰酬、闲有所乐、困有所帮，让每个凤县人都能梦想成真。——精神文化好，文明精彩有自信。地域文化影响力与社会文明程度同步提升，以凤羌文化为核心的旅游文化和以嘉言懿行为核心的乡贤文化交相辉映，以讴歌伟大实践、弘扬“三高”精神为核心的精品力作层出不穷，热情友善、尚德重礼、和合包容、务实创新成为凤县人的精神标识。——社会治理好，平安和谐又稳定。群众法治观念与社会治理水平同步提升，“两率一度”测评排名位居全省前列，公众安全感满意度达到95%以上。（二）打赢追赶超越总体战建设高品质幸福凤县，必须把追赶超越作为主基调，坚持发展第一要务，牢牢把握经济新常态，用新理念引领发展，聚焦投资增效、工业强基、旅游带动、城乡一体、脱贫攻坚五大战略重点，巩固全省十强县成果并努力争先进位，始终走在省市追赶超越前列。聚焦投资增效，实施千亿投资计划。坚定不移扩大有效投资、优化投资结构，实施重大项目500个，五年投资过千亿。准确把握中省产业政策和市场投资导向，积极谋划对接项目，全县项目储备库动态保持在500亿元以上，每年争取上级资金不少于15亿元。坚持招大引强，精准招商，常态化开展百人进千企招商活动，每年新策划包装招商引资项目不少于100个，新引进亿元以上产业化项目不少于5个，每年都有国际国内500强企业或行业领军企业落户凤县，招商引资到位资金年均增幅不低于15%。聚焦工业强基，实施工业强县“1521”行动计划。坚持“围绕工业强基础”这一发展方略，培育壮大五大产业集群，加快发展两大特色产业，全县工业增加值年均增长10%以上。突出做强传统产业、做大新兴产业，打好招商引资、资源整合、新产能培育、产业链延伸、园区化发展“组合拳”。围绕做强铅锌、黄金产业集群优结构、增效益，围绕壮大新能源产业集群扩规模、增产能，围绕发展新材料产业集群抓研发、建园区，围绕培育植化产业集群引企业、强基础，开创五大产业集群齐头并进、蓬勃发展的新局面。把石墨和铜箔系列材料研发生产作为特色产业来培育，以产学研一体化为方向，加快建设新材料产业园，引领全县工业向中高端迈进。到2021年，将凤县建成西北一流的现代有色金属材料基地、循环经济示范基地和新能源产业基地，全县工业总产值突破600亿元。聚焦旅游带动，打造文化旅游升级版。坚持“围绕旅游谋未来”，着力推动旅游开发模式从政府主导向市场主导转变，将文化旅游产业培育成引领第三产业发展的龙头产业。以凤州古城开发、县城5A级景区建设、紫柏山深度开发、古羌文化园提升为重点，开发精品旅游项目，打造核心旅游品牌，加快建设以特色景区为支柱的文化旅游产业园区，促进文化旅游产业集群式发展。深入实施“旅游+”战略，加快开发以红色传承、乡村休闲、民俗体验、康体养生为主的特色文化旅游产品，让凤县的优秀文化、特色民俗、生态资源、土特产品都能成为赚钱的旅游商品。大力引进社会资本，培育旅游经济实体，支持企业投资餐饮娱乐、养老养生、文化创意等三产服务行业，鼓励群众发展农家乐、采摘园等休闲农业产业，做旺人气、汇聚财气。到2021年，成功创建国家5A级景区1个，全县旅游综合收入达到50亿元以上，成为西北一流的休闲养生旅游目的地。聚焦城乡一体，建成全省城乡协调发展示范区。按照5A级景区标准建设县城，逐步实施凤凰湖景区改造提升、一江两岸景观群和沿江商业带建设，用三到五年时间将县城建成20平方公里的休闲观光区和旅游经济体。加快丰禾山新区和草店片区开发步伐，全面推进主城区改造提升和商业街区建设，形成“一路一景观、一街一产业”格局。统筹推进移民搬迁、产业发展和镇村基础设施建设,到2021年建成3个千人社区、5个500人社区，让每个镇区和千人以上社区都能实现集中供气、集中供热、集中供水，让每个村庄和社区都有相对完善的基础设施。围绕镇区、社区和美丽乡村集中连片发展特色主导产业，让城乡居民都能就地就近创业就业。全力突破交通瓶颈制约，2021年建成太凤高速和宝汉高速凤县段，让一个小时到宝鸡、两个小时到汉中成为现实，使凤县成为关天经济区的重要枢纽和陕甘川旅游交通圈的关键节点。聚焦脱贫攻坚，实现同步高标小康目标。不断深化脱贫攻坚“1221”工作机制，坚持整体推进与精准扶贫相互结合、扶贫开发与社会保障有效衔接，将政策、资金、帮扶力量向贫困村和贫困户聚集，推进脱贫攻坚七大工程深入实施。扎实推进产业扶贫，围绕花椒、林麝等特色优势产业建园区、扶龙头、树品牌，以农业产业园区建设为引领，发展一批标准化特色产业基地，培育一批农产品加工企业。依托特色产业做好贫困家庭创业就业服务，让每个有劳动能力的贫困人口都能通过发展产业、就近务工增加收入，让每个贫困家庭都有稳定的致富门路。继续落实好兜底扶贫政策，扎实开展教育、医疗等各方面救助，让每个贫困家庭的生活都能得到充分保障。确保2017年凤县与全市同步实现贫困人口整体脱贫、贫困村整体摘帽目标，到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，坚决不让任何一个人在小康路上掉队。（三）建设高品质幸福凤县从群众最迫切需要解决的问题入手，把群众满意作为落脚点，补齐民生短板，提高“幸福标配”，让发展更有温度、幸福更有质感。全面普及优质教育。坚持教育优先发展战略，以提高质量、促进公平为核心，办好人民满意的教育。大力发展学前教育，将公办幼儿园向村和社区延伸，扶持普惠性民办幼儿园，让所有的幼儿都能够就近接受优质的学前教育；均衡发展义务教育，与西安、宝鸡等地的名校名师定期交流合作，加大优秀教师引进和教师培训力度，常态化开展城乡教师交流，让更多的优秀教师到农村基层任教，让农村的孩子能够享受到和县城同等水平的教育；加快发展高中教育，把凤县中学建成省级示范高中，让一批学子能够进入全国一流大学就读。加大对家庭困难学生的资助力度，形成从幼儿园到大学教育的全学段资助，让每个孩子都有接受教育、实现人生出彩的机会。人人享有优质医疗服务。坚持基本医疗卫生事业的公益性，不断完善制度、扩展服务、提高质量，使人人享有全方位、全生命周期的卫生与健康服务。加强县镇村三级医疗卫生计生服务体系建设，进一步完善服务设施，加大技术人才引进和培养力度，全面提高服务水平，到2021年基本实现首诊在基层、小病不出镇、大病不出县。着力解决医生少、床位缺、住院难等问题，大力推进县级公立医院扩容提升，2021年全县每千人拥有医生数不少于2人、病床不少于6张。丰富医疗服务内涵，增强公立医院的疾病预防和养生保健服务功能，鼓励社会民间资本兴办医养结合服务机构，探索推广家庭医生、签约医生等新型医疗服务方式，让群众的身体健康更有保障，2021年全县人均预期寿命高于77岁。全面打造一流人居环境。深入推进生态文明建设，持续开展全域绿化和城乡环境综合整治，着力解决生态环保突出问题，切实保护好凤县的绿水青山。不断增强城镇公共服务能力，着力解决县城车辆停放难、小区物业管理差等突出问题，进一步完善镇区供排水、污水垃圾处理等设施，深化网格化综合管理，提高城镇精细化管理水平。大力发展公用服务、家政服务、物业管理等社区服务，让群众的生活更加方便。深入推进精神文明建设，常态化开展公民素质教育、社会诚信建设和公共文明劝导行动，营造文明和谐的社会环境。全力维护社会平安稳定。深入推进“法治凤县”建设，坚持用法治思维和法治方式维护群众利益、化解社会矛盾，使办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为常态。深化“平安凤县”建设，加强社会治安综合管理，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全安全生产、公共安全、自然灾害等全领域安全责任体系、日常监管体系和应急处置体系，严密防范各类安全事故发生，保护群众生命财产安全，全面提高人民群众的安全感。2017年主要工作 2017年是新一届政府的开局之年。全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、市十二次党代会及县委十五届二次全会精神，紧扣“全面争先创优、奋力追赶超越”总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”总要求，聚力投资增效、工业强基、旅游带动、整体脱贫和品质民生五大重点，着力提高县域经济核心竞争力，全面开启高品质幸福凤县建设新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。围绕这一目标，重点抓好六方面工作：一、聚力大项目带动，实现经济增长动力新突破加快推进项目建设。突出大项目引领，全年实施重点项目100个，其中亿元以上项目51个，10亿元以上项目8个，年内完成投资120亿元以上。积极对接国家产业政策和中省专项规划，精心谋划40个5000万元以上重大前期项目，扩大项目储备。紧盯中省产业政策和投资计划，持续加大项目资金争取力度，确保全年争取上级资金15亿元以上。持续扩大招商引资。坚持“六条标准”，着力招大引强，常态化开展百人进千企招商活动，加快引进一批大企业、大集团，落地一批大项目、好项目。突出精准招商，注重工作成效，紧盯区域性中心城市，在北京、上海、广州、重庆、西安等地开展驻点招商，重点引进一批实力雄厚的行业领军企业；紧盯民间商业组织，充分发挥工商联的作用，与各地商会、行业协会紧密联系，开展跨区域整体招商，重点引进一批组团型、协作型企业；紧盯县内重点企业，围绕优势产业开展以商招商，重点引进一批中下游配套企业。全年引进亿元以上产业化项目不少于5个、10亿元以上项目不少于2个，招商引资到位资金37亿元以上。完善项目推进机制。夯实项目建设“五个一”工作机制，加强项目服务保障。科学制定建设用地规划，整理盘活存量土地，确保项目用地需求。持续加大银企对接力度，年内协调签订融资授信10亿元以上，保障项目建设资金需求。简化审批程序，缩短项目前期手续办理周期，确保项目顺利推进。二、聚力集群化发展，实现工业转型升级新突破做优传统工业。以扩能增效、延伸链条为重点，着力壮大铅锌黄金产业集群。全面落实工业稳增长措施，年内协助企业争取上级扶持资金5000万元以上，落实工业信贷资金6亿元以上。加快实施凤太矿田整装勘查等探矿增储项目和马蹄沟金矿开发等新增产能项目，年内稀贵金属综合回收、水口山6万吨电解铅等项目达产达效。以资源评估和招商引资为重点，加快推进铅锌资源整合，力争年内落实整合主体。广泛开展产学研合作，加快科技成果转化，强力推进省级创新型试点县创建工作，促进工业化与信息化加速融合。全年完成规模以上工业增加值152亿元，增长14%，新增规模以上工业企业3户以上。做大新兴产业。以扩大规模、拓宽空间为重点，加快培育新能源、新材料产业集群。持续推进风电开发，年内国电投风电项目开工建设，龙源堆子村风电场实现并网发电。做强新材料产业龙头，加快实施陕西汉和动力电池负极材料项目，年内一期铜箔项目达产达效，形成6000万平方米生产能力，二期项目开工建设。全力支持内外矿业公司融资盘活唐藏石材产业园，年内恢复生产。大力引进石墨、磷等非金属资源开发和中药材初加工项目，年内实现新突破。做强工业园区。创新工业园区管理体制和运行机制，将人、财、物、管理四个权限更多地下放园区，搭建园区投融资平台，加快推动园区管理向企业化转变，增强园区招商服务能力。设立1000万元工业园区发展专项基金，支持园区加快发展。着力推动园区产业集聚，加快建设凤州园区新材料研发基地和现代物流中心，年内新入园企业5户以上；加快建设留凤关循环经济示范区，依托有色金属扩能技改项目夯实发展基础，依托稀贵金属综合回收项目加快培育循环经济产业集群，年内新入园企业3户以上。三、聚力特色化发展，实现旅游品牌提升新突破实施旅游精品项目。全面推进景区商业化开发，提升核心景区建设品质。“五一”前完成凤凰湖景区音乐喷泉升级改造，消灾寺二期、灵官峡铁路文化体验馆建成开放，“十一”工合纪念馆开馆迎宾。加快实施紫柏山景区深度开发，抓好紫柏小镇、溶洞探险等观光体验项目建设。高标准推进凤州古城综合开发，精心打造消灾寺少林文化旅游产业园。全年实施旅游重点项目14个，完成投资13.6亿元。打造旅游特色品牌。精心举办纪念两当兵变85周年和纪念路易·艾黎诞辰120周年系列活动，加快开发红色旅游项目和红色文化创意产品，打造红色旅游经典品牌。巩固提升“秦岭花谷”、“羌乡竹城”和美丽乡村建设成果，加快开发乡村休闲度假体验项目，精心组织乡村避暑消夏节、金秋红叶观赏节、冰雪体验季等系列活动，做优乡村旅游品牌。依托自然生态资源，大力开发中医药健康旅游系列产品，培育壮大康养旅游新兴品牌。加大石头羌寨、金沙古城项目盘活力度，持续提升《凤飞羌舞》编排水平，做大凤羌文化民俗品牌。围绕特色品牌策划旅游活动，包装旅游线路，精准宣传营销，持续提升凤县旅游特色品牌影响力。提高旅游服务质量。引进培育旅游经济实体，做优新民街商业步行街，做热黄金博谷商业综合体，做旺凤凰湖廊桥休闲消费，年内建成西瓦窑沟特色小吃和旅游购物一条街，培育限额以上批零住餐企业3户以上。健全完善旅游导视系统和景区服务设施，完善凤县旅游APP客户端订票购物、智能导游等服务功能，加强宾馆酒店、旅游行业执法管理和休闲农家星级动态管理，规范旅游市场，提高服务水平。全年实现旅游综合收入38亿元以上。四、聚力融合式发展，实现农业综合效益新突破加快发展集约高效农业。按照“园区带动、聚集发展、融合增效”的思路，启动实施集采摘观光、农产品加工、仓储物流、展示营销和产品研发五大功能为一体的农业产业园区建设，力争年内入园企业5户以上，带动农业产业集约高效发展。加快农村产权交易平台建设，支持专业合作社、家庭农场等各类新型经营主体发展，促进农业生产要素向企业和大户集中。完善提升县级电子商务运营中心和新农村电子商务销售平台，全年实现农产品网上交易额5000万元以上，农业总产值达到13.1亿元。加快发展优势品牌农业。实施特色农产品品牌提升工程，加快建设凤县大红袍花椒、高山无公害蔬菜、地道中药材、中蜂养殖和林麝养殖“五大基地”，年内新发展花椒1万亩、蔬菜8万亩、地道中药材2000亩，中蜂饲养达到4万箱，林麝存栏达到1万头。积极开展“三品一标”认证，大力推广标准化种养技术，加大品牌保护和市场营销力度，全力打造凤县特色农业品牌。加快发展生态休闲农业。按照“岭南风情、乡村味道、一村一品、一村一韵”发展理念，以永生、陈家湾、马场等休闲农业示范村为引领，以23个美丽乡村和景区周边为重点，鼓励群众集中连片发展休闲度假、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等休闲农业产业。启动实施休闲农业与乡村旅游拓展项目，改造提升休闲农庄3个、休闲农业示范园10个，创建省级休闲农业与乡村旅游示范点1个。五、聚力新型城镇化，实现区域协调发展新突破做美县城。按照5A级景区标准规划建设县城，统筹推进主城区改造提升、丰禾山新区开发和古羌园区建设，精心实施县城出入口和“一江两岸”基础设施改造提升。大力实施嘉陵江县城段治理，对凤凰湖上下游进行生态治理和综合开发，形成纵贯丰禾山新区、主城区和古羌园区的十公里山水景观长廊。加快建设“智慧凤县”，年内启动数字化城管系统建设，不断提高城市精细化、信息化管理水平。深入推进城市执法体制改革，将网格化管理逐步延伸到市政、交通、社会治安等领域，实现城市内涵和形象品位同步提升。做强城镇。强力推进管道天然气项目建设，改造完善镇区管网，力争年内留凤关镇率先实现集中供气、集中供水。加快实施月亮湾隧道和灵官峡隧道工程，全力保障宝汉高速宝坪段和太凤高速凤县段项目顺利推进。积极争取中省资金，完善镇区供排水、污水垃圾处理等基础设施，因地制宜发展特色主导产业，引导农村人口向城镇集中，加快构建各具特色的小城镇。做优环境。以国家生态文明建设示范区创建为抓手，高标准实施天保、造林绿化、水土保持等重点生态工程，全年完成造林绿化5万亩，治理水土流失10平方公里。巩固提升农村环境综合整治成效，深入推进道路周边环境治理，力争双唐红公路、酒茨路创建为省级最美乡村公路。深入开展秦岭生态环保突出问题整治，认真落实大气、水和土壤污染防治措施，持续优化区域生态环境。六、聚力高品质民生，实现民生改善新突破全力推进脱贫攻坚。全面落实“1221”工作机制，大力实施脱贫攻坚七大工程。投入3.7亿元，全面改造提升贫困村道路、人饮、电力等基础设施。全力推动产业扶贫，确保每个贫困村都有优势主导产业和专业合作社。加大贫困家庭转移就业力度，优先在公益性岗位安置贫困人口，引导支持贫困劳动力就地就近务工，确保有劳动能力的贫困户都有稳定增收渠道。全面落实教育、医疗、社保等各类救助兜底政策，做到应保尽保、应兜尽兜。年内全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。着力优化公共服务。积极推进户籍制度改革，全面放开建制镇和县城落户限制，推进基本公共服务均等化。大力实施公共服务品质提升工程，按照省级示范幼儿园标准建设县幼儿园，高标准建设功能齐全、品质一流的县中医院。强力推进社会事业创优创强，扎实开展全国县级文化先进县、市级教育现代化先进县创建工作，年内创建成全国县级文明城市、省级食品安全示范县、市级幸福家庭示范县和流动人口均等化服务示范县。健全住房保障、创业就业、救济救助等社会保障服务体系，年内建成政务大厅和县综合档案馆，镇社保中心实现全覆盖。加大对空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的关爱保障力度，提升农村留守儿童幸福家园和农村幸福院运行管理水平。进一步织牢保障网，提高普惠度，让广大群众有更多的获得感和幸福感。全年投入民生资金10亿元以上。全力维护社会稳定。深化“平安凤县”建设，依法严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪活动。扎实开展“七五普法”，推进法治信访建设，用好“236”矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意诉求渠道，妥善处置各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，加强非煤矿山、道路交通、危化物品等重点领域安全监管，确保社会平安稳定。投资3.97亿元，办好十件惠民实事。一是投资1.24亿元，完成农村公路进村“最后一公里”及安全防护工程，实现通村水泥路全覆盖，村庄街道普遍硬化，道路安全条件全面改善。二是投资1.2亿元，实施县城棚户区改造项目，开工建设保障性住房479套。三是投资5600万元，完成移民搬迁597户。四是投资4160万元，改造县城供水管网，完善农村人饮设施，解决5000名农村群众饮水安全问题。五是投资2000万元，在县医院建成体检中心、血液透析中心和康复理疗中心，完善镇卫生院医疗服务设施，为城乡居民提供优质医疗保健服务。六是投资1500万元，在县城新增停车位1000个，解决群众停车难问题。七是投资1360万元，建成凤县创业就业孵化基地及社会保障服务设施县级中心项目，全年免费开展创业就业培训800人次。八是投资500万元，建成安沟老年福利中心和凤县惠民中心，对农村贫困家庭中的痴呆傻人员进行集中供养。九是投资150万元，完善凤县体育场馆配套设施，维护更新体育健身器材，满足群众健身需求。十是在县城主要路段投放100辆公共自行车，倡导绿色出行，提供便民服务。全面加强政府自身建设 重任千钧惟担当。新形势、新挑战、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将以实现追赶超越为引领，努力建设人民满意的政府。将纪律规矩挺在前面。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。严格落实两个《准则》、三个《条例》，严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设主体责任。加强对工程建设、政府采购、国有资产等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。将依法行政贯穿始终。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办好人大代表建议和政协委员提案。坚持“有权不可任性”，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为行政决策的规定动作。积极推动“双随机一公开”监管方式，不断加强权力运行的事中事后监管，确保政府工作在法治轨道上运行。将改革创新引向深入。主动对接争取中省改革试点，积极借鉴经济发达地区先进经验，敢于突破思想的“天花板”，勇于打破体制机制束缚，支持鼓励各级干部创造性地开展工作，积极探索追赶超越的“凤县方案”。宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，充分激发各方面创造力和积极性，力求在更多领域实现争先进位，全面展示“凤县精彩”。将执政为民落到实处。坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头。深入基层一线，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，诚心诚意为企业解难、为基层减负、为群众分忧。及时回应群众关切，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使政府工作更顺民意、更见实效。将务实高效进行到底。坚持干在当下，成在实处，以上率下，层层推动，以钉钉子的精神让决策落地生根。强化目标导向、问题导向和责任导向，实行更严格的目标管理、督查督办和问责问效制度，坚决整肃庸政懒政怠政行为，以实实在在的成效，接受全体代表、全县人民的检阅。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，团结一心谋发展，撸起袖子加油干，全力做好新一届政府任期各项工作，为实现追赶超越、加快建设高品质幸福凤县而努力奋斗！