——2016年12月18日在市九届人大二次会议上

代市长  郑  敏

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

  回眸2016：砥砺奋进结硕果

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的稳定发展任务，我们团结带领全市各族干部群众，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在区、州党委、政府及市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和福建泉州市对口支援下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结一心、主动作为、克难攻坚，圆满完成了市八届人大六次会议确定的各项目标任务，为实现“六个走在前列”奠定了坚实的基础。
　　预计实现：地区生产总值424.3亿元，增长8%；地方公共财政预算收入38.12亿元，增长8%；全社会固定资产投资356亿元，增长12%；社会消费品零售总额109.5亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入27122元，增长8%；农村居民人均可支配收入17689元，增加800元。
　　一年来，我们紧盯总目标不动摇，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定。
　　（略）
　　一年来，我们积极应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，经济运行稳中向好。
　　新型工业化步伐加快。第二产业预计实现增加值216.5亿元，增长7.3%。现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等产业集聚发展，特变±1100千伏变压器研发基地、国泰安华医疗器械等项目竣工投产。制定出台促进中小微企业健康发展实施意见，扎实开展“一企一策”。为54家企业争取专项资金5200万元。市财政安排4000万元，以“四位一体”“助保贷”等方式为169家中小微企业融资8.8亿元。引导屯河水泥、特变能动等4家企业成功申报自治区第一批直供电企业。新纳规企业10家达143家。恒晟能源挂牌新三板。借助“名优特新”产品推介会，促成49.3亿元项目成功签约。实现招商引资到位资金155亿元。争取上级项目资金20.7亿元。85个重点项目完成年度投资任务。设立专项基金、安排5000万元项目前期经费助推政府投资类项目顺利实施。推进园区体制机制改革，成立园区建设管理服务中心，投入1亿元完善“一区三园”基础设施建设，园区综合承载能力进一步提升。
　　现代服务业活力凸显。第三产业预计实现增加值166.8亿元，增长9.9%。完成进出口贸易额5.4亿美元。中疆物流保税仓库获批建设，连运、快立达等物流项目加快实施，华宏棉花专业监管仓库、中通速递分拨中心建成投运。华东容锦酒店、鸿都国际酒店、米兰春天商业街开业运营。新建汽车4S店5家达35家。与北大方正、中科建、首钢等知名企业达成区域总部入驻协议。电信信息化示范基地创新大楼建成使用，中国移动数据中心、“互联网＋”创业孵化产业园启动建设。以汇通交通物流公共信息平台、直销天山商品交易中心为代表的“互联网＋”新业态落户发展，丝路文化电商产业园获批自治区级电子商务示范基地。累计接待游客250万人次，实现旅游收入23亿元。成功举办美食文化旅游节、冰雪风情节、房交会、汽博会等会展活动。积极落实房地产契税补贴政策，商品房去库存周期降低至14个月。
　　农业农村经济稳步发展。第一产业预计实现增加值41亿元，增长4.5%。农村综合产权制度改革稳步推进，二轮土地承包经营权确权登记面积达60%，8个农村产权交易服务中心建设完成。制种面积稳定在20万亩，完成牛羊品种改良2万头（只）。10万亩全国绿色食品原料标准化生产基地启动建设，鲜食葡萄通过国家绿色农产品认证。积极推广农业产业化联合体发展模式，首禾农业＋专业合作社高标准制种基地实现节本增效，“种养加”一体化循环经济加快发展，饲草料交易中心投入运营。新创建星级合作社79家。百姓“舌尖上的安全”更具保障，153种农产品质量安全信息实现网上可追溯。投入3.3亿元完成三屯河灌区续建配套及节水改造、农村饮水安全巩固提升等重点水利工程。庙尔沟乡地质灾害隐患区域42户牧民喜迁新居。
　　一年来，我们坚持城乡一体化发展，注重统筹协调，加强环境保护，城乡面貌明显改观。
　　新型城镇化持续推进。邀请国内外知名企业参与顶层设计，布局建设“一城两园三河一链”，高标准编制三屯河、头屯河生态廊道发展战略规划。新疆生态康养示范城、轨道交通等一批专项规划编制完成。交通路网体系进一步完善，世纪大道南延、建国路西延、北一路等180公里城乡道路建成通车，9条4.5公里微循环道路完成改造。昌吉客运新站建成运营。全力补齐城市供应保障短板，36条43公里供排水、供热管网建成使用。15个老旧小区二网改造全面完成。天池能源2×350兆瓦热电联产项目进入调试阶段。努尔加城镇供水净水厂项目加快推进，72公里配建管网全面完工。城市综合管理能力不断加强，“四表合一”、地理信息平台等智慧城市项目有序推进。32万平方米无物业小区实现物业管理。累计完成重点项目房屋征收87.5万平方米。出台控制和查处违法用地及违法建设指导意见和责任追究办法,拆除违法违章建筑5.4万平方米。“美丽乡村”建设稳步推进，成功打造2个州级精品示范村，完成17个示范点绿化净化工程。
　　生态环境保护持续加强。率先在全州启动“清新空气”行动，推动清洁能源“置换工程”。高污染燃料禁燃区由20.8平方公里扩大至42.3平方公里，西部热力、庆源热力等4家供热企业825蒸吨燃煤锅炉全面关停，拆除燃煤小锅炉133台，完成计划任务的125%，新建两座天然气热源厂保障供热，减少煤炭消耗量30.1万吨、二氧化硫排放量3655吨、氮氧化物排放量1220吨。淘汰老旧车辆1338辆，787户餐饮企业和园区14家企业完成天然气改造，新美纸业、特变能动等16家工业企业完成提标治理。大力开展“绿化美化”行动，推动覆盖城乡的生态“置换工程”。北部荒漠生态恢复持续推进，荒山荒地造林、三北防护林、退耕还林等项目顺利实施，完成造林3.8万亩。头屯河、三屯河、312国道等重点景观提升工程全面启动。建设路、乌伊路街景整治工程全面完成。4个街头游园建成开放。实施“清洁水系”行动，推动水资源“置换工程”。“500”客水引用工程实现引水3200万立方米。三屯河砂场全面拆除。井电双控管理不断加强，安装机井智能计量设施925套。清退土地2.7万亩，压减地下水开采量2410万立方米。重拳整治南部矿区，出台查处南部矿区违法开采矿产资源工作指导意见和责任追究办法，私挖盗采行为得到全面遏制。
　　一年来，我们把为民谋福祉作为第一要务，加大民生投入，完善保障体系，人民生活品质显著提升。
　　民生保障力度不断加大。投入公共财政预算支出的76%用于民生建设。政府承诺的十件惠民实事全部完成。城乡创业就业帮扶有力，完成各类职业技能培训1.4万人次，发放创业担保贴息贷款2302万元。零就业家庭继续保持24小时动态清零，转移农村富余劳动力2.9万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，认真执行全民参保登记计划等各类社会保险政策，城乡居民养老保险实现全覆盖。投入2.6亿元加快“美丽社区”建设，社区减负增效明显，成功打造示范点6个，新增社区12个达74个。社会养老服务体系建设综合试点工作进展顺利，居家养老信息服务中心启动运营，老年养护综合楼主体完工。弱势群体保障标准逐步提高，城乡低保标准提高至每人每年5040元，临时救助上限提高至5000元,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落实，完成残疾人危房改造80户。精准扶贫成效显著，全市902户、2379人农村贫困人口全部脱贫，实现纯收入5000元以上。北郊殡仪馆启动建设。双拥工作扎实开展，义务兵优待金提高至1万元，全国双拥模范城创建实现“五连冠”。
　　社会事业协调发展。国家创新型试点城市建设稳步推进，荣获全国科普示范市称号。申报国家、自治区级科技项目13项，争取科技项目资金1734万元，培育国家高新技术企业10家。云海云商获批国家级众创空间。持续巩固国家义务教育均衡发展成果，顺利通过自治区义务教育均衡发展复审验收。学校标准化建设不断加强，九中初中部启动招生，十四小教学楼、努尔加双语幼儿园等10个教育项目建成使用。校际联盟捆绑发展成效显著，骨干教师三级教研队伍建设步伐加快，教育教学水平持续提升。医疗卫生服务体系不断完善，公立医疗机构药品零差率销售、分级诊疗工作深入实施。全民免费健康体检工程惠及百姓。市医院门诊综合医疗楼启动建设。“全面二孩”政策有效落实。食品药品监管不断加强，全年食品药品安全零事故。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进。成功承办洲际男篮四国争霸赛、武林风等高规格赛事，新疆昌吉西北五省“花儿”邀请赛、第三届城市运动会等各类文体活动丰富多彩。全国文明城市创建工作取得阶段性成效。第六批援疆工作圆满完成。对口帮扶木垒工作扎实开展。广播影视、外事侨务、统计、气象、地震、档案、史志、工商联、工青妇、老干部、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。
　　一年来，我们努力建设人民满意政府，持续提高工作效能和法制化水平，政府公信力不断提升。
　　依法行政持续加强，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督，办复州、市人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案321件，满意率均达99%以上。“七五”普法正式启动。政府职能转变和机构改革稳步推进，卫计委组建成立，乡镇站所体制机制改革全面完成。不动产登记工作有序实施。清理规范性文件478件，废止301件。取消、合并减少行政审批事项25项，行政审批时限提速30%。“五证合一，一照一码”全面启动。政务公开不断深化，坚持重点领域常态化公示，政府“权责清单”全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理市长专线1231件、市长信箱652件，办结率均达95%以上。持续改进工作作风，深入开展“两学一做”学习教育、“纪律教育年”活动，严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定，“三公”经费同比下降6.5%。坚持廉洁执政，认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，强化行政监察、审计监督，坚决查处各类违纪违法行为，营造了风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛！这一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是上级党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，也离不开历届领导班子打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤　　努力的全市各族人民，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心支持昌吉市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和挑战：一是社会稳定形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力，实现社会稳定和长治久安的总目标任重道远；二是产业结构不尽合理，转变经济发展方式迫在眉睫，满足需求的有效供给不足，消费能力、创新能力不足，供给侧结构性改革步伐需要加快；三是基础设施保障能力、城市精细化管理水平仍是我们的短板，城乡、农牧区发展不均衡、不协调的情况没有根本改变；四是民生建设水平与各族群众更高层次需求不相适应，教育、社会保障水平有待进一步提高；五是季节性污染防治难题尚未突破，重点区域环境治理力度还需加大；六是政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高，作风效能建设还需加强，等等。面对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。

展望2017：再接再厉谱新篇

　　2017年，我们将在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和区、州、市党代会精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“一个总目标、两个坚持、三大目标、四大战略、五个提升”的工作思路，以提高发展质量和效益为中心，推进体制机制创新、发展方式转变，坚定信心，扎实工作，努力在社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护上走在前列。
　　预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增加800元。
　　围绕以上目标,我们将重点抓好以下工作:
　　一、坚持稳定发展大局，强化维稳基层基础，全力确保社会稳定与长治久安
　　（略）
　　二、坚持改革创新开放，打造动能转换新引擎，增创经济社会发展新优势
　　改革、创新、开放是实现“六个走在前列”的动力源泉。我们要以改革的思路、创新的举措、开放的胸怀破解经济社会发展的重大问题、制约发展的体制机制问题，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。
　　深化各项改革，营造发展优良环境。抢抓全国中小城市综合改革试点城市建设机遇，聚焦重要领域和关键环节，保持定力、找准方向、破解难题。深化行政管理体制改革，加快昌吉国家高新区、榆树沟区镇一体化进程，支持昌吉国家农业科技园区管理体制改革，鼓励园区聚焦主业创新发展，打造高品质产城融合新区。深化“放管服”改革，以打造“审批环节最少、服务质量最优、办事效率最高”的县市为目标，落实好行政审批事项取消或下放工作，做好“五证合一，一照一码”政策落实，进一步优化营商环境。全面开展不动产统一登记。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，通过技术创新、产品升级、产业链延伸等，提升产品市场核心竞争力，创建自治区级名牌产品2个以上，实现经济持续健康增长。探索养老机构“公建民营”“民建公助”等模式，推进养老服务向社会化、市场化、产业化方向发展。深化户籍制度改革，促进农村人口市民化，提高户籍人口城镇化率。
　　强化创新引领，激发经济内生动力。牢固树立创新是发展第一动力的新观念，抢抓丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设机遇，依托国家创新型试点城市建设，推进以科技创新为主的全面创新。强化企业创新主体地位，安排5000万元专项经费鼓励企业产学研协同创新，新增自治区级“两化”融合企业2家以上，国家高新技术企业3家以上。大力推动“大众创业、万众创新”，制定完善“双创”政策措施，依托高新区科技孵化器、嘉迪科技孵化大厦、云海云商国家级众创空间平台载体，新入孵企业20家以上。积极落实昌吉市拔尖人才选拔管理办法，为各领域提供高素质的人才支撑。创新投融资体制机制，运用产业引导基金、风险补偿基金、担保增信、投资入股、抵押借款等方式鼓励发展优势产业，增强金融支持实体经济的有效性。放宽民营资本市场准入，通过专项基金、特许经营和PPP等模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目投资、建设和运营。
　　扩大对外开放，抢占发展战略高地。以建设全疆外向型经济最具活力的城市为目标，深入贯彻“一带一路”发展战略，着力构建全方位、高水平对外开放格局。抢抓乌昌新区、高铁新区、乌鲁木齐机场扩建等机遇，转变外经贸发展方式，打造新材料、装备制造和特色农产品出口加工基地。发展高层次开放型经济，鼓励支持特变电工等龙头企业参与境外投资合作，推动产品、装备、技术、标准、服务走出去。加强与中亚及周边国家交流合作，积极参与乌鲁木齐自由贸易区建设。借助亚博会、厦洽会和驻外联络处等平台，重点推介优势产业和特色产品，加大项目合作和人文交流。推动教育、卫生等公共服务对外开放。推进兵团、园区与地方融合发展。认真做好对口帮扶木垒、阿图什工作。加强与福建泉州产业、技术、人才等方面合作，促进泉昌两地政治、经济、文化深度交流。
　　三、坚持产业结构调整，加快产业转型升级,努力提升经济发展质量和效益
　　一是强力推进新型工业化进程。重点以集群集聚、高端引领、绿色低碳为目标，突出稳增长、调结构、促转型，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，推进产业迈向中高端。
　　强化政策扶持，创优经济发展环境。认真落实区、州、市促进经济发展和稳增长各项政策措施，继续开展“一企一策”，着力解决企业在项目建设和生产经营方面的突出问题。扩大“四位一体”“助保贷”等融资模式覆盖面，破除企业融资瓶颈。把售电侧改革作为降低企业成本的有效途径，引导10家以上企业年内纳入自治区第二批直购电交易用户，力促特变天池能源公司售电许可早日获批。注重对中小微企业健康发展的政策扶持，安排2000万元资金鼓励企业优化结构、创新管理，新纳规企业10家以上。不断完善园区运行体制机制，强化园区功能定位和基础设施建设，加快园区提档升级，力争闽昌工业园成功获批自治区级园区。充分发挥昌吉国家高新区新型工业化主战场作用，启动3平方公里援疆小镇建设。探索“飞地经济”发展模式，加强与成都、长沙、泉州等城市经开区、高新区的合作交流，承接项目转移。积极培育智能制造、生物医疗、检测认证等战略性新兴产业，力争工业增加值增长10%。
　　创新发展模式，构建优势产业集群。壮大现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等优势产业规模，逐一制定转型升级方案，引导产品向下游发展、产业链向高端延伸、产能向先进转变，力争主导产业总产值达380亿元以上。贯彻落实《中国制造2025新疆行动方案》，注重产业配套集群化发展，推进特变立体卷铁芯、特变自控等项目建设。依托昌吉国家农业科技园区、闽昌食品工业园，打造全产业链生产体系，重点抓好兰世中央厨房配送中心、益海粮油日产750吨小麦深加工等项目建设。充分利用新疆实施优势资源转化战略及自治州准东大开发的产业机遇，跨区域延伸产业链，加快推进蓝山屯河20万吨PET树脂、高纯氧化铝等项目建设。积极发展新能源、生物科技、节能环保等产业，推动工业产业结构调整和优化，确保战略性新兴产业产值占地区生产总值比重提升5个百分点以上。
　　加大项目支撑，提升经济发展活力。坚持“招大引强选优”，充分发挥“一区三园”载体优势，瞄准国内外500强和行业龙头企业，重点开展产业链招商、PPP和基金平台招商，力争实现到位资金170亿元以上，储备招商引资项目100个。继续开展项目建设年活动，把握国家产业发展方向和政策导向，加大项目跑办、跟踪服务力度，全力做好中央预算内资金、政府投资等重大项目前期，确保各类项目如期建设，争取项目资金20亿元以上。
　　二是加快第三产业跨越发展。始终把现代服务业作为经济转型的战略突破口，科学布局产业空间，促进产业体系联动，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快服务业结构优化、比重提升。
　　立足特色资源，推动文化旅游产业上水平。围绕打造新疆重要的旅游目的地和游客集散地，大力发展全域旅游。依托南部生态资源，发展“旅游＋生态”，做好索尔巴斯陶、努尔加大峡谷、霍斯布拉克景区规划，打造天山风光生态旅游区。依托民俗资源，发展“旅游＋休闲”，着力推进芸农庄如家小镇、杜氏国际乡村旅游度假区等项目建设，打造田园宜居休闲度假旅游区。依托美食资源，发展“旅游＋美食”，高品位、多亮点、大手笔开展美食文化旅游节，打造长宁路美食一条街，不断丰富美食文化内涵。依托人文资源，发展“旅游＋文化”，充分挖掘古城遗址、“花儿”等文化资源，推进灵香山民俗文化旅游产业园、红旗路传统文化街区建设，全力做好新疆社火申报全国非物质文化遗产，提升旅游文化品味。依托大型体育赛事，发展“旅游＋体育”，借助努尔加滑雪场、红河谷漂流等项目，积极申办国内外知名体育赛事，促进旅游消费升级。不断完善旅游服务设施，重点打造精品旅游环线，延伸旅游纵深产业链，把旅游业培育成改善民生的重要富民产业及三产战略性支柱产业。
　　适应消费需求，促进商贸物流业大发展。围绕共建丝绸之路经济带核心区商贸物流中心，壮大现代物流业，推进产业基地、交通枢纽、冷链、保税、快递等物流业态加快发展，实现物流业增加值15亿元以上，增长10%。完善新疆（昌吉）亚欧国际物流园基础设施，促进中疆物流保税监管仓库、中卫医药仓储等物流项目早日投运。优化城市商业布局，推动业态差别化发展，力促汇嘉时代商业广场、天和城品商业步行街建成运营，启动奥特莱斯国际购物城项目建设。支持各类市场有效整合和改造提升，完成北门交易市场、亚中商城整体改造和非凡花卉等项目建设。优化房地产业，提升发展品质，逐步消化存量，引导房地产业健康发展。
　　把握市场导向，加速新兴产业显成效。围绕打造全疆信息产业新高地，不断完善新疆信息产业园基础设施建设，加快推进中国移动数据中心、“互联网＋”创业孵化产业园、中国联通云数据中心等项目建设。大力实施“互联网＋”行动计划，推动线上线下互动融合发展，对传统批发市场进行电商化提升，扶持亚中E淘、海联冷鲜创建成为自治区级电子商务示范基地。完善总部经济扶持政策，加快太平洋集团、中船重工、中科北投等知名企业区域总部入驻发展。积极引进财务公司、网络金融服务平台，推进昌吉银行、广发银行、成都正商金融担保公司落户发展。不断丰富信息咨询、规划设计、教育培训等新兴业态，加快方正培训、石油商品交易中心等项目建设，培育新的经济增长点。大力发展“绿色康养”产业，加快新疆生态康养示范城建设，提前谋划植入康养、游养、医养等新兴产业，打造城市发展新引擎。
　　三是推进农牧业现代化提质增效。把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用现代农业发展的新理念破解“三农”新难题，整合政府融资、财政补贴等各类资金4.5亿元推动农业农村健康发展。
　　转变农业发展方式，激发农村发展活力。健全市乡村三级农村产权交易服务体系，全面完成二轮土地承包经营权确权工作，依法推进经营权流转、融资和交易，有效盘活农村资产资源。强化龙头企业联农、带农激励机制，大力推行首禾农业“六大服务平台”、新峰奶业种养加一体化，构建企业与农民专业合作社互利发展的新模式。培育壮大农村新产业、新业态，加快“特色小镇”、朗青奶牛公园、农易宝电子商务平台建设，打造休闲观光农业示范点2个，推进农业与二三产业交叉融合发展。
　　优化农业产业布局，发展高效特色农业。大力发展绿色农业，推动传统农业由纯生产功能向生产、生活、生态“三生合一”功能方向转变，新增国家级绿色农产品生产基地10万亩、申报绿色农产品6个，提升农产品核心竞争力和市场占有率。做大做强肉牛肉羊、现代种业、优质林果、水产养殖等特色优势产业，推进昌农生物育种研究院、热带观赏鱼养殖基地和自治区标准化养殖示范场建设，完成肉牛肉羊品种改良9万头（只）。着力提升农民专业合作社发展水平，新增州级以上农民专业合作示范社3家。
　　强化支撑体系建设，促进农业持续发展。坚持以水资源可持续利用支撑现代农业可持续发展，加快节水型农业建设，完成水利骨干工程、引用“500”西延干渠客水配套工程三期等重点水利项目。加强农业面源污染治理，开展农药化肥“零增长”行动。健全农业信息服务体系，扎实推进农村信息进村入户工程，加大新品种、新技术、新装备推广力度，做好重大动物疫病防控、防灾减灾等工作。巩固提升国家农产品质量安全市创建成果，加快自检网络联检平台建设。全面完成第三次全国农业普查工作。
　　四、坚持统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，加快建设生态宜居的现代化城市
　　立足打造让昌吉人骄傲、外地人向往的最美宜居城市，以“两清两美一绿”行动为抓手，投入105亿元以上资金，加强城乡建设管理，改善生态环境，全面提升城乡一体化发展水平。
　　突出规划顶层设计，提升城市发展水平。按照“东联、西拓、南进、北优、城市有机更新”的发展方向，牢固树立“乌昌＋”理念，坚持兵地融合发展，加强与乌鲁木齐、兵团第十二师、五家渠联动互通，统筹做好区域交通、产业布局、水系打造等规划衔接。围绕“一城两园三河一链”规划布局，积极推进闭合式绿地系统规划，构建绿水绕城、城景相融的经济生态走廊。统筹提升乡镇规划层次，合理划分功能片区，编制美丽乡村整体建设规划，推进美丽乡村“连点成线、扩线成面”，展现城乡发展新面貌。启动“碧玉链”、三屯河生态恢复、红旗路传统文化街区等5项规划编制。实施“规划一张图”工程，严格落实规划全过程监督制度，切实维护规划的刚性权威。
　　完善城市服务功能，打造绿色宜居城市。优化城市内部交通，打通断头路和交通节点，合理有序衔接北过境公路，启动南公园路西延、世纪大道北延等7条14公里路网工程。统筹区域交通建设，推进乌昌轻轨、Z522线道路提升改造、南山旅游伴行公路等重点项目，积极做好与乌鲁木齐西绕城公路衔接互通。全面提升城市综合承载能力，提高供水、供热保障服务水平，实施15公里供排水管网建设，确保天池能源热电联产、努尔加城镇供水等重点项目投入使用。坚持景城一体融合发展，打造一批永久性、标志性绿色风貌景观，重点实施三屯河景观提升、头屯河沿岸“一湖、两带、九大景观节点”工程，全面完成312国道绿化美化与头屯河跨河景观大桥项目建设，树立城市门户新形象。坚持建管并重，围绕“智慧城市”建设，全面提升城市管理精细化、信息化水平，启动智慧交通、智慧社区建设。实施美丽社区建设七大工程，增加社区办公用房和活动场地，提高社区管理服务水平，打造美丽社区示范点17个。强力开展“双违”专项整治，有效遏制违法用地、违法建设行为。巩固国家卫生城市创建成果，让各族群众生活的更方便、更舒心。
　　推动城乡协调发展，加快建设美丽乡村。坚持农业成景观、农居成景点、农村成景区“三景融合”，尊重农民意愿，动员群众积极参与，抓好重点村整治提升，打造典型，以点带面，全年建成5个示范村，10个培育村。以北部四镇为突破，依托湿地“碧玉链”工程建设，构建水系、景观、产业串联的美丽乡村示范区。充分发挥政府投资引导作用，鼓励社会资本融入，不断完善水利、交通、环卫等农村基础设施，推动环卫、园林等管理服务向乡镇、村组延伸，着力打造特色鲜明，留住乡愁的美丽乡村。
　　推进生态文明建设，持续改善人居环境。坚持“生态立市”战略，继续推进能源、生态、水资源三大“置换工程”，把绿的元素融入城乡建设各个环节。全面落实大气污染联防联控，深入推进“清新空气”行动，加快“电化昌吉”“气化昌吉”步伐，启动“以电供热”试点，全面关停华电二期2×12.5万千瓦发电机组与禁燃区内燃煤小锅炉，加快园区清洁能源改造，深入开展烟粉尘治理，加快淘汰黄标车和老旧车辆。扎实开展“清洁水系”行动，实行最严格的水资源管理，推进城乡水务一体化，启动第三污水处理厂项目建设，实施第二污水处理厂提标改造。全面开展“绿化美化”行动，着力改善区域生态环境，重点推进南部矿区、三屯河流域、北部荒漠综合治理与生态恢复，做好退耕还林工作，坚决将土地督察和环保巡视查出的问题彻底整改到位。实施20个单位“拆墙透绿、拆房还绿”工程，启动国家森林城市与国家生态文明示范市创建工作。
　　五、坚持保障和改善民生,强化共建共享理念,切实增强人民群众的幸福指数
　　始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持把公共财政预算支出的70%以上用于民生建设，持续推进惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感。
　　实施就业惠民。加快推进庙尔沟乡民族手工刺绣示范基地、哈萨克民族手工艺品等5个就业创业项目建设。推行订单、定岗、定向职业技能培训，着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力就业问题。确保城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭始终保持24小时动态清零，有效治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。
　　实施教育惠民。巩固义务教育均衡发展成果，积极推进创建自治区教育强市工作。继续加大教育投入，完成市九小综合教学楼、二六工镇中心学校宿舍楼等15个学校标准化项目建设，启动建设市十一小学。突出“三名工作室”引领示范效应，定向选聘优秀专业教师。深入实施义务教育校际联盟捆绑发展，高度重视双语教育，着力提升15年免费教育质量。
　　实施医疗惠民。完成市医院门诊综合医疗楼项目，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升公立医院服务质量和管理水平。健全完善分级诊疗制度，严格落实公立医疗机构药品零差率销售，为群众提供安全、方便、优质的医疗卫生环境。扎实做好全民免费健康体检。进一步落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。
　　实施社保惠民。全面推进城乡居民基本医疗保险整合和失地农民养老保险提标工作，完善统一的城乡居民医疗保险制度，推进建筑业工伤保险扩面行动。加快社保信息化建设，打造“互联网＋”智慧社保，提升社保服务能力和水平。保护妇女儿童、未成年人合法权益，关心青少年发展，做好残疾预防和残疾人公共服务，支持慈善事业发展。
　　实施扶贫惠民。巩固精准扶贫成果，继续为困难群众提高现有生活水平创造条件，完成212户贫困户危房改造。发挥精准扶贫网络平台作用，继续推进扶贫基金入股分红、培训就业等造血型扶贫，确保已脱贫群众真正断穷根、富长久，在奔小康的征程中“不掉队”。
　　实施安居惠民。加大货币化安置力度，高标准完成1381户棚户区改造与15个老旧小区综合改造。继续推进农村安居工程，完成1500户安居富民房建设，配套完善基础设施和公共服务设施，进一步改善城乡居民居住环境，让各族群众安居乐业。
　　实施暖心惠民。着力改善农牧民生产生活条件，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动。推进农村公路新建改建项目，完成硫磺沟镇污水处理设施建设。加快全国公共文化服务体系示范区创建步伐，启动文化艺术传媒中心项目建设，谋划筹建昌吉市广播电台。广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。
　　实施安全惠民。严格落实安全生产责任制，坚决履行好保护人民群众生命财产安全责任。着力完善应急体系建设，健全地震、洪水等自然灾害应急预案，常态化开展应急演练，不断提高全社会应急管理水平。切实加强食品药品监管，保障百姓饮食用药安全，成功创建为自治区食品安全城市。
　　2017年，市人民政府将一如既往办好十项惠民实事。一是落实高中阶段免费教育和农村学前三年免费双语教育。二是新建7所城乡公立双语幼儿园。三是启动中医院门诊楼项目建设。四是启动游泳馆项目，完成体育场建设并投入使用。五是建成6个街头小游园，回购或新建10座公厕，并免费开放。六是实施“暖房子工程”，投入1亿元，完成50万平方米既有建筑节能改造。七是完成城北四镇农村安全饮水改造提升工程。八是完成60.5公里重要农村公路和南部山区一镇两乡80公里一般农村公路项目建设。九是完成三工滩、阿苇滩防洪工程。十是完成北郊殡仪馆项目建设。
　　成功创建全国文明城市是市委、市人民政府向全市各族群众作出的庄严承诺。我们将不断完善机制，补齐短板，持续开展政务环境、市容卫生、交通秩序集中整治，全面改善城乡综合环境。坚持以社会主义核心价值观为引领，不断强化城乡联动、州市联动，丰富有效载体，广泛开展市民素质提升工程和美德善行系列活动。扎实推进文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。积极营造人人参与、层层创建的浓厚氛围，夺取创建全国文明城市的最终胜利！
　　六、坚持转变政府职能,重视加强自身建设,着力打造人民满意的政府
　　人民对美好生活的向往，考验着政府的履职能力，我们必须以更加高效的工作促进发展，以更加务实的作风服务群众，切实担当起推动社会稳定和长治久安的使命和责任。
　　坚持党的领导，建设有为政府。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，脚踏实地，立说立行，不折不扣地把上级党委、政府和市委的工作部署落实到位。始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，时刻把干事创业谋发展和一心为民谋福祉作为最大责任，大力弘扬担当实干之风，坚决杜绝政策棚架、浮在面上，切实增强为民服务的能力。
　　自觉接受监督，建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类建议、批评意见。加快法治昌吉建设，深入开展“七五”普法，扎实推进“法治十进”活动，不断提高各族群众公民意识、法治意识。严格落实“两随机、一公开”制度，加强政务督查、行政监察、审计监督，在法治轨道上全面推进政府各项工作。
　　加快职能转变，建设服务政府。运用市场思维、互联网思维，着力提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实领导干部联系基层制度，帮助基层破解发展难题。坚持执政为民，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使公共资源均衡配置。深化政务公开，全面落实“三张清单一张网”，加快推动“互联网＋政务服务”，努力为人民群众提供优质高效服务。
　　改进工作作风，建设廉洁政府。深入贯彻落实十八届六中全会精神，说老实话、办老实事、做老实人，严格落实中央八项规定和区、州党委十条规定，深化作风建设“三项治理”。坚决落实党风廉洁建设责任及党内监督条例、问责条例、纪律处分条例，严肃查办各类违纪违法案件，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍，树立和维护人民政府的良好形象。
　　新蓝图、新征程更需新作为。我们将不忘初心，继续前行，带着使命和责任、带着感情和激情，脚踏实地的奋斗，扎扎实实的工作，创造经得起实践、历史和人民检验的新业绩。
　　各位代表、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，凝聚各族干部群众的智慧和力量，奋勇争先，真抓实干，为实现“六个走在前列”，全面建成小康社会而努力奋斗！


2016年十项惠民实事完成情况

　　一是建成公租房349套,完成棚户区改造730户。
　　二是完成安居富民工程2260户；建成4个街头游园；建成改造10座免费公厕；完成15个老旧小区二网改造。
　　三是建成5公里8条微循环道路，完成5公里9条巷道修补工程。
　　四是完成63万平方米既有建筑节能改造及5个老旧小区综合改造。
　　五是努尔加城镇供水工程净水厂项目加快推进，72公里配建管网全面完成。
　　六是完成昌吉客运站建设。
　　七是完成17个美丽乡村示范点建设。
　　八是完成77.2公里农村公路和3个公交首末站建设。
　　九是市人民医院门诊医疗综合楼启动建设。
　　十是完成养老信息平台建设，启动居家养老服务工程。


政府工作报告有关名词或缩略语注释

　　六个走在前列：一要在社会稳定上走在前列；二要在团结和谐上走在前列；三要在经济发展上走在前列；四要在改革开放上走在前列；五要在改善民生上走在前列；六要在生态保护上走在前列。
　　“四位一体”融资模式：以政府产业政策为导向、银行信贷支持为基础、保险公司为企业提供担保增信为保障，建立的“企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补”金融信贷运行模式。
　　助保贷融资模式：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。
　　一城两园三河一链：“一城”指新疆生态康养示范城，“两园”指新疆信息产业园、印象西域文化旅游产业园，“三河”指头屯河、三屯河和滨湖河，“一链”指湿地碧玉链。
　　四表合一：水、电、暖、气在同一软件平台上实现网络及手机APP缴费，为市民提供方便快捷的缴费模式，是一项利民惠民便民的民生工程。
　　五证合一，一照一码：是在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”的登记模式，由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。
　　两学一做：学习《中国共产党章程》、学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。
　　“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、公务车购置及运行费、公务接待费。
　　四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
　　一个总目标：社会稳定和长治久安。
　　两个坚持：坚持“一条主线”，即坚持创新、协调、绿色、开放、共享;坚持“三个引领”，即理念引领、问题引领、实践引领。
　　三大目标:实现“三个率先、两个走在前列”，成功创建成为全国文明城市、提前全面建成小康社会。
　　四大战略：生态立市、文化名市、科教兴市、产业强市。
　　五个提升：社会治理水平显著提升、创新发展能力显著提升、综合发展实力显著提升、群众幸福指数显著提升、科学执政水平显著提升。
　　一条生命线：高举民族团结的旗帜，全面贯彻党的民族政策，将民族团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处。
　　两个关键点：社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，发展是实现长治久安的基础。要正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点。
　　一套机制：由党政主要负责同志牵头，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通。
　　四个努力实现：努力实现新疆社会稳定和长治久安，实现到2020年同全国一道全面建成小康社会，实现全区贫穷人口如期脱贫，实现新疆生态环境保护良好。
　　九项措施：继续保持全区严打高压态势，继续开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，继续加强和创新对清真寺的教育管理服务，继续推行城镇网格化管理，继续强化重点区域防控，继续加强边境管控，继续确保意识形态领域绝对安全，继续加强情报信息工作，继续健全社会面防控体系，掌握反分裂斗争的主动权。
　　访惠聚：访民情、惠民生、聚民心。
　　“双五好”创建：创建“五好宗教活动场所（团体），五好宗教人士”。
　　三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
　　“两化”融合：信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。
　　PPP模式：在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系。由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务的绩效评价结果给社会资本支付对价，保证社会资本获得合理的收益。
　　一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
　　飞地经济：发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
　　特色小镇：按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
　　“两清两美一绿”行动：清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区和绿化美化行动。
　　三名工作室：名校长工作室、名班主任工作室、名师工作室。
　　九到农家工程：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家工程。
　　五下乡活动：文化、科技、卫生、法律、爱国宗教服务下乡活动。
　　两随机、一公开：随机抽取检查对象、随意选派执法检查人员、及时公布查处结果。
　　三张清单一张网：“三张清单”指政府部门权力清单、政府部门责任清单、企业投资项目管理负面清单，“一张网”指政务服务网络。