政府工作报告
——2017年1月4日在县十七届人大一次会议上
县 长 姜兴林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、县十六届人民政府工作回顾
四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十六届人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，扎实开展“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，奋力克服了经济持续下行、自然灾害频发等不利因素影响，在科学谋划中促跨越、在攻坚克难中求奋进、在保障民生中增和谐，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，经济社会保持健康、快速、稳定发展。
——这四年，我们抓牢产业发展这个核心，综合实力全面提升。坚持多措并举稳增长，转型升级调产业，突出发展质量和效益。华宁工业园区晋升为省级工业园区，以风电资源开发和风电设备制造为代表的新能源、装备制造两大“新兴产业”迅速崛起，以“烟、畜、果、菜”为重点的高原特色农业快速发展，以旅游文化为支撑的第三产业生机勃发。2016年，预计实现新能源和装备制造业增加值6.8亿元，是2012年的35倍，年均增长146.5%，占县内生产总值的8.6%，较2012年提高8.3个百分点。华宁工业园区入园企业达75户，预计实现园区工业总产值59.8亿元，较2012年增长50%，年均增长10.7%。收购烟叶从2012年的1528万公斤调减到1164万公斤，交售收入从3.4亿元增加到3.9亿元，年均增长3.1%；预计实现畜牧业产值9.5亿元，年均增长9.2%；“三棵树”种植面积达42.4万亩，较2012年增加23.5万亩，产值9亿元，年均增长16.6%；蔬菜产值5.5亿元，年均增长10.7%。全县共建成农产品交易市场14个、农业专业合作社73个，获无公害农产品认证14个、绿色食品认证4个、地理标志认证2个，被确定为全省农产品出口基地县，荣获云南省标准化创新贡献奖、农民增收工作一等奖。“泉乡、橘乡、陶乡”品牌文化影响不断扩大，温泉养生、休闲观光、生态体验等旅游产业日渐活跃，2016年，预计接待游客89.1万人次，实现旅游收入5.9亿元，较2012年增长20.5%。电子商务、金融保险等现代服务业迅速发展，金融服务市场经济的能力不断增强，实现存贷比1:0.59。2013年荣获“全省县域科学发展进位县”称号。2015年全县工业增加值增速排名全市第1位、全省第2位，县域经济综合考核排名全市第3位、全省第18位。
2016年，预计实现县内生产总值79.6亿元，较2012年增长62.7%，年均增长12.9%；农业总产值30.4亿元，较2012年增长44.9%，年均增长9.7%；规模以上工业总产值32亿元，是2012年的2.3倍，年均增长23.6%；规模以上工业增加值14.5亿元，是2012年的3.8倍，年均增长39.8%；规模以上固定资产投资52.3亿元，是2012年的4.2倍，年均增长43.5%；社会消费品零售总额17.9亿元，较2012年增长62.9%，年均增长13%；地方公共财政预算收入3.97亿元，较2012年增长58.9%，年均增长12.3%；地方公共财政预算支出15.46亿元，较2012年增长59.6%，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入11830元，较2012年增长55.5%，年均增长11.7%；城镇居民人均可支配收入31800元，较2012年增长52.6%，年均增长11.1%。三次产业结构比由2012年的26.8:28.2:45调整为22.8:31:46.2，二、三产业比重明显提高，经济结构更加合理。
——这四年，我们抓紧投资拉动这个引擎，发展活力不断增强。坚持把“扩大对外开放、增加有效投资、推动项目建设”作为促进县域经济发展的关键动力，着力“打基础、挖潜力、保增量、强后劲”。累计引进招商引资项目214个，到位资金134.5亿元，其中，投资千万元以上项目150个，亿元以上项目32个；利用省外国内资金93亿元，年均增长26.7%。实施规模以上固定资产建设项目363项，总投资139.4亿元，年均增长43.5%，其中，基础设施建设项目130项，完成投资50.8亿元，年均增长78.1%；竞争性项目138项，完成投资66.3亿元，年均增长20.8%；社会事业项目95项，完成投资22.3亿元，年均增长106.1%。成功引进蓝天重工年产400套风电塔筒、上海电气年产400台风力发电机等一批亿元项目并建成投产，红云制药中药饮片、玉珠日产5000吨水泥、中复连众年产400套风电叶片、金晨纸业年产9万吨高档生活用纸等一批亿元项目落地建设。成立5个县属投融资平台和重点项目办，政府推动融资和项目包装、引进、建设的能力明显提升。
以“五网”为重点的基础设施建设不断完善，路网上，弥玉高速（华宁试验段）顺利开工，农村公路两年行动计划圆满完成，改造建制村公路363.5公里、硬化率达100%，境内公路通车里程达1818.8公里，被评为全省“四好农村公路”示范县。水网上，玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程、糯节河水库、小二型以上水库除险加固和青龙河、南盘江一期治理等一批重点水利项目全面建成，核桃冲、矣则河、分水岭、雨勒冲水库和南盘江二期治理等项目开工建设，全县水利化程度达69%，较2012年提高2个百分点。能源网上，总装机13.6万千瓦的磨豆山、大丫口、将军山风电场建成投产，500千伏宁州变、110千伏恩永变等一批输变电项目建成投运，县城天然气综合利用项目开工建设。互联网上，宽带乡村、数字华宁等项目建设稳步推进，移动、电信网络信号实现行政村全覆盖。航空网上，盘溪通用机场项目成功签约并获省发展和改革委同意开展前期工作。
——这四年，我们抓实生态宜居这个重点，城乡面貌焕然一新。坚持“生态、自然、现代、宜居”的发展思路，着力实施“蓝天、碧水、绿化”工程，统筹推进城乡建设，人居环境明显改善，全县城镇化率达44%，较2012年提高6.2个百分点。县城南过境路综合整治、宁阳路路面改造和园山路、西市街延长线建设全面完成，污水处理厂、生活垃圾填埋场、垃圾中转站等一批市政工程建成投运，华城盛景、陶苑雅居等一批房地产项目建成交付使用，宁阳首座城市综合体、滨河佳苑等房地产项目即将建成，棚户区改造融资、拆迁、安置等工作有序推进，以“四治三改一拆一增”为重点的县城综合整治取得明显成效，建成区面积达4.7平方公里，较2012年扩大0.2平方公里；绿化率达40.5%，较2012年提高3个百分点，在全市率先创建为“国家园林县城”。城乡发展统筹并进，“百村示范、千村整治”工程12个示范村、107个整治村稳步推进，11个省级规划建设示范村全面启动。实施农村危房改造12315户、地质灾害整村搬迁避让项目19个、易地扶贫搬迁项目3个。美丽乡村、美丽乡镇建设成效明显，青龙海镜村、来保康村和宁州冲麦村、碗窑村被列为国家级传统村落，青龙镇、盘溪镇被列为全国重点镇，盘溪镇、华溪镇被列为全市首批宜居小镇，宁州西家冲、华溪桐油棵等7个村组被列为全市首批美丽宜居村庄。
高度重视生态环境的保护治理，实施封山育林7.2万亩、绿化造林18.8万亩、退耕还林2.2万亩、石漠化综合治理119.9平方公里，全县森林覆盖率达35%，较2012年提高2.6个百分点。严格执行土地利用规划，严守耕地红线，全县耕地保有量42.8万亩，基本农田保护面积36.2万亩，耕地保持占补平衡。严厉打击非法开采矿产资源、破坏森林等违法行为，取缔非法采砂船30条，关闭无证非法矿山15座。严格执行环保“三同时”制度，扎实推进节能减排，淘汰落后产能35万吨。“省级生态文明县”创建通过验收，宁州街道、青龙镇申报“国家级生态示范镇”通过审查待命名。累计创建国家级生态示范镇1个、省级生态文明乡镇4个、绿色学校27所、绿色社区15个，荣获“国家级生态示范区”称号。实施抚仙湖东岸（华宁段）退田还湖工程1242亩；拆除沿岸临违建筑270宗22740.8平方米，拆除率100%；治理入湖河道13条，在全市率先完成抚仙湖流域水污染综合防治“十二五”规划项目建设，按照市委、市政府部署顺利移交托管。
——这四年，我们抓住民生改善这个根本，社会事业全面进步。更加精准地推进脱贫攻坚，累计投入扶贫资金5.84亿元，实施扶贫开发项目74个，3.2万农村贫困人口实现脱贫，1个贫困乡、8个贫困村脱帽出列，贫困发生率从2012年的10.5%下降到2016年的1.8%。建成保障性住房3441套，新增城镇就业8634人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保险、社会救助体系和村级医疗卫生服务实现全覆盖，县人民医院迁建顺利完成，城乡居民医疗保险全面整合，参保率达98.6%。实施校安工程暨美丽100校园、薄弱学校改造等项目建设364个，新建校舍5.3万平方米，加固改造校舍15.9万平方米，消除D级危房4.6万平方米，华宁一中改扩建项目顺利完成，农村义务教育营养改善计划和“三免一补”政策全面落实。县城全民健身中心、泉乡广场大舞台、文化馆厢房等项目建成投入使用，“两馆一站”全面免费开放，文笔塔恢复重建完成，彝族“五三腔”和“华宁陶器制作技艺”列入省级非物质文化遗产，成功荣获“中国楹联文化县”、“云南省文化产业发展先进县”称号。高度重视特色人才培养，1人获评“云岭首席技师”、6人获评“云南省拔尖农村乡土人才”。
社会治理成效明显，依法治县工作稳步推进，“六五”普法顺利完成。殡葬制度改革全面实施，县殡仪馆建成投入使用，清理整治“活人墓”1870冢，建成农村公益性公墓91个、经营性公墓1个，实现火化区火化率和公墓安葬率100%。社会治安立体化防控体系建设不断完善，城市报警和监控系统建设实现全覆盖，县看守所、公安消防大队营房、机动车驾驶员培训中心等项目建成投入使用。认真贯彻落实党的民族宗教政策，“同心工程”、盘溪民族团结进步示范区建设取得明显成效。着力强化信访综治维稳工作，严厉打击各类违法犯罪行为，社会保持和谐稳定。
——这四年，我们抓严作风建设这个关键，政府效能明显提升。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守党章党规、中央八项规定精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，全面查摆和整改自身存在问题，强化责任担当，敢于较真碰硬，从思想上“排毒”，作风上“清毒”，队伍上“刮毒”，累计实施行政问责71人，其中，科级干部34人，其他干部37人；立案查处违纪案件68件71人，其中，移送司法机关追究刑事责任25件25人，进一步树立了为民务实清廉的政府形象，保持了风清气正的良好政治生态。
始终坚持依法行政，全面推行政务公开，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务。不断深化公务用车、行政审批等各项改革，新一轮政府机构改革顺利完成，调整取消行政审批事项73项。坚持重大决策、重要工作部署和重要事项向县委请示汇报，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，坚持向人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督。累计办结人大议案、代表建议和政协委员提案833件，办复率达100%，解决率逐年提高，效能政府建设取得突破性成效。
安全生产、市场监管、防震减灾、人民武装、禁毒防艾、统计、审计、外事、气象、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得了新进步。
刚刚过去的2016年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，告别了“十二五”的汗水与辉煌，我们整理行囊、迈步从头、继续前行。这一年，县域经济稳步持续增长，预计县内生产总值增速达14.1%；烤烟收购均价排名全市第2位，交售收入和烟叶税收入排名全市第1位；云南省风电产业创新联盟在华宁成立；“华宁陶”申报为国家地理标志保护产品；成功在昆明举办“腾跃泉乡 璀璨明天”招商引资推介活动，签约金额152亿元、外资3000万美元；县城综合整治全面实施，改造新建公厕14个；“同心圆梦 交通先行”通自然村道路建设工程全面启动；教育信息化工程建设全面完成；华宁一中与安宁中学结成友好学校，高考本科上线率达60.9%，排名全市各县（区）中学前列；县人民医院成功创建为“二级甲等”医院，县妇幼保健院迁建项目顺利开工；通红甸扶贫开发整乡推进项目全面完成，华溪镇整乡推进精准脱贫项目顺利启动，5000名贫困人口实现脱贫；县十六届人大五次会议上承诺的“十件实事”基本完成，实现了“十三五”良好开局。
各位代表，过去的四年，是华宁经济社会发展经受重大考验、实现重大突破、取得重大成就的四年，也是华宁发展历程中浓墨重彩、影响深远的四年。四年里，顺应时代发展的历史潮流和人民群众的殷切期盼，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了实力提升、成果共享的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了加快发展、全面小康的信心。四年的奋斗历程步履坚实，成果来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府奠定坚实基础的结果，是全县各级干部群众和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民、社会各界、驻华宁部队官兵以及为华宁发展作出贡献的老领导、老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结四年来的工作，我们深深体会到，要加快华宁的发展，必须要坚持党的领导，坚定理想信念；必须要把握政策机遇，增强发展意识；必须要突出华宁特色，打造发展亮点；必须要突破瓶颈制约，激发发展动力；必须要敢于实干担当，汇聚发展合力；必须要密切联系群众，共享发展成果；必须要坚持依法行政，维护公平正义。同时，我们也清醒地认识到当前华宁发展中还存在诸多困难和问题：一是县域经济总量小，发展不足，增长方式粗放；二是产业特色优势不明显，支柱产业单一，特别是龙头企业、知名品牌支撑不够，产业转型升级任务艰巨；三是城乡发展不平衡，新农村建设任务繁重，县城和集镇功能不全，社会事业发展相对滞后；四是财政收支矛盾突出，调控能力弱，财源建设难以支撑发展需求；五是少数干部状态不佳、干事创业精神不足。这些困难和问题，既是制约我县当前经济社会发展的难点，也是做好下一步工作的重点，需要我们坚持不忘初心，采取有效措施，努力加以解决。
二、十七届人民政府工作建议
各位代表，未来五年是新一届政府站在新起点、踏上新征程、履行新使命的五年，更是实现与全市同步在全省率先全面建成小康社会关键决胜的五年,是华宁跨越发展历程中一次意义重大、使命光荣的“长征”和“赶考”。当前，我国经济发展进入新常态,正处于增速换挡、结构调整、动力转换的关键转型期和重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变，市第五次党代会提出“5577”总体思路和“四带多园”布局，为华宁的发展指明了方向，创造了机遇，加上弥玉高速、县乡道路升级改造、工业园区、棚户区改造等各领域工作的全面推进，未来五年，我县的区位交通、产业集群、载体平台等优势将更加凸显。特别是广大群众全面建成小康社会的强烈愿望,就是我们迎接挑战、加快发展的强大动力。
今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话、省第十次党代会、市第五次党代会、县第十二次党代会精神，深入落实省、市党委、政府和县委重大决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力实施生态立县、产业强县、特色兴县、开放活县战略，突出扩大总量、增加投资、抓实项目三个重点，狠抓高原特色农业、装备制造、陶瓷建材、生物加工、磷化工、新能源、旅游文化七大产业，全力打造“实力华宁、开放华宁、绿色华宁、法治华宁、实干华宁”，奋力闯出一条具有华宁特色的跨越式发展路子，把华宁打造成高原特色现代农业示范县、云南风电设备制造产业基地、云南陶文化产业基地、云南磷化工产业基地、滇中康体休闲旅游度假目的地，建成传统产业提质增效示范区、新兴产业培育壮大聚集区和经济繁荣、生态宜居、民族团结、社会和谐、健康幸福的“玉溪东部门户”。
综合考虑未来发展趋势和“十三五”规划，今后五年全县经济社会发展的主要目标建议是：
——经济实现健康快速增长。县内生产总值年均增长12%以上，农业总产值年均增长10%以上，规模以上工业总产值年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长20%以上，规模以上固定资产投资年均增长30%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，地方公共财政预算支出年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。
——改革开放迈出坚实步伐。重要领域和关键环节的改革发展取得重大成果，对外开放的广度和深度不断拓展，政务服务、财税金融体系和开放机制不断健全，投资发展环境不断改善，经济发展的外向水平明显提升。
——生态环境得到明显改善。保护治理机制不断健全，绿色低碳的生产生活方式广泛普及，林草覆盖率进一步提高，水资源、土地资源、矿产资源保护开发更加科学规范，主要污染物排放、万元GDP能耗等控制在市级下达指标范围内。
——人民生活质量不断提高。小康社会全面建成，新型城镇化加速推进，城乡人居环境不断改善。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠程度更加广泛，群众在参与共享共建过程中拥有更多“获得感”。
——社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素养、科学文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神广泛弘扬，积极向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚。民主法治更加健全，社会保持和谐稳定。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）更大力度强产业。聚焦供给侧结构性改革，抢抓全市“5577”总体思路和“四带多园”布局带来的发展机遇，扎实推进“三去一降一补”，在产业发展上“显特色、出亮点、扩领域、上规模”，推动产业高端化发展。坚持做优一产。稳固提升“烟、畜、果、菜”优质传统产业，探索发展中药材种植等新兴产业，重点打造“高原特色水果经济园”，狠抓农产品标准化生产、质量监管和品牌创建，培育一批精深加工型农业龙头企业，加大“三品一标”认证力度，推进种养循环生产示范和养殖园区建设。坚持做强二产。推动陶瓷建材产业规模化、集群化、精品化发展，打造“华宁陶”统一标识和“千年陶乡”名片；加大磷化工产业现有产能整合力度，发展精细磷化工，延伸产业链；推进以风电设备、电气智能设备为重点的装备制造企业规模化经营、专业化生产、协作化发展，打造“西南风谷”品牌；依托风能、太阳能光伏发电等项目建设，加快发展新能源产业；以生物制药、肉食品加工、矿泉水生产、农产品精深加工等为重点，提高生物资源加工产业质量。不断完善园区基础设施建设，促进产业聚集，提升综合实力。积极引进先进的生产技术和工艺，改造传统工业，走内涵式扩大再生产之路。坚持做活三产。充分挖掘华宁历史文化底蕴，依托“泉、橘、陶”等特色资源，开发温泉康体养生、鉴赏制陶旅游、滇越铁路风情观光等旅游产品，重点实施象鼻温泉升级改造、“三园一村”、盘溪民族（旅游）特色小镇、西沙映月等项目建设，打造泉乡旅游文化品牌，培育发展“互联网+”、电子商务、养老服务等现代服务业。到2018年，实现县内生产总值100亿元以上。到2021年，实现县内生产总值150亿元以上，其中，第一产业增加值26.1亿元以上，第二产业增加值57.6亿元以上，第三产业增加值66.3亿元以上。
（二）更高热度抓项目。坚持把推动项目实施作为完善基础建设、拉动经济增长的重要抓手，落实项目主体责任，健全协调服务机制。围绕项目的包装储备、前期工作、建设投运等环节加大工作力度，下好“先手棋”，努力营造“围着项目转、盯着项目干”的浓厚氛围，再掀项目建设热潮。以“五网”为重点，扎实推进弥玉高速、澄华高速、县乡道路升级改造、工业园区、农田水利、城镇配套、生态保护、社会民生、能源综合保障等项目建设，不断夯实发展基础，力争2018年与全市同步实现县县通高速，2020年弥玉高速建成通车。抢抓中央、省、市各项政策机遇，认真谋划、包装、争取一批带动发展、改善基础、惠及民生的重点项目列入国家、省、市投资盘子。加大对闲置土地的清理利用力度，提高土地利用率。抓住主要负责人这一关键，把项目建设作为练兵场、试金石，签订“责任状”，制定“时间表”，实行“奖惩令”，坚决拆除项目建设中的“观众席”。到2021年，实现规模以上固定资产投资194亿元以上，项目库储备项目110个以上。
（三）更准精度促招商。抢抓“一带一路”、滇中城市经济圈、昆玉红旅游文化带建设等发展机遇，主动服务好国家战略，积极融入滇中发展。坚持“政策一宽再宽，利益一让再让，服务一改再改，环境一造再造”的工作要求，不断完善基础设施建设，加大招商引资人才培养和队伍建设力度，提高政务服务质量，着力加强环境建设、诚信建设和效能建设，努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境，占领招商引资“制高点”。更加注重招商引资质量，紧盯“中字头、国字号”的实力企业，着力开展选商招商，通过以商招商、以资源招商、园区招商等多种方式，提高招商引资的针对性、精准性，不断将政策优势、产业优势、资源优势、环境优势、开放优势转化为生产力优势，着力引进“低污染、低耗能、高效益”的优质项目。积极培育发展电子商务和外贸实体经济，推动全县开放型经济实现跨越发展。到2021年，引进省外国内资金48.3亿元以上。
（四）更宽维度统城乡。进一步放开视野、提升档次、完善功能、优化布局，突出城乡发展的持续性、宜居性、协调性。坚持高起点规划、高标准建设，推进“多规合一”，遏制野蛮生长，避免重复建设。以实施县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治为抓手，全面启动城乡人居环境综合整治五年行动，在统筹上下功夫，在重点上求突破，到2021年，城镇化率达52%以上。坚持做优县城。按照“东扩西调、南控北优”的发展布局，严格执行县城总体规划，加快棚户区改造、宁州古镇打造、南过境路200米范围开发、污水管网设施、绿化亮化等项目建设，加强城市管理综合执法，扎实开展“六城同创”，推进县城提质扩容，努力建设功能配套、景致优美、活力迸发的“山水田园生态园林县城”，不断增强县城综合承载力、聚集力、辐射力和特色竞争力。坚持做特集镇。按照“错位发展、优势互补、特色鲜明、经济繁荣”的发展目标，加快推进青龙镇、盘溪镇全国重点镇建设，以盘溪民族（旅游）特色小镇和华溪小镇打造为重点，推动多样化、特色化发展，努力建设基础设施完善、人居环境优良、特色风貌鲜明的新型集镇。坚持做美乡村。围绕“产业强村、文明塑村、环境美村、特色靓村”的发展思路，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，完善村庄规划布局，有效整合资源，着力抓好村庄基础设施和公共服务设施建设，依托易地扶贫搬迁、农村危房改造、特色民居建设等项目实施，加强村容管理，真正把广大农村建设成为环境优美、特色彰显、留有乡愁的生态宜居之地。突出地域、历史、民族和文化特色，加大文物古迹的保护力度，科学融入现代元素，传承创新华宁文化，丰富城乡发展内涵，走出一条具有时代特征、民族特色、华宁特点的新型城镇化路子。
（五）更严尺度保生态。围绕“国家生态文明建设示范县”创建，坚持生态优先、绿色发展，严守生态红线，积极融入“三湖生态经济带”发展布局，倡导“绿色生活”、发展“绿色经济”、建设“绿色华宁”。 实施工业污染源全面达标排放计划，加强环境监管，严格环保执法，严把项目准入关，扎实推进工业节能和转型升级，促进绿色低碳循环发展。加大森林资源保护力度，大力实施退耕还林、绿化造林、石漠化综合治理等工程，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐、非法占用林地、偷盗移植名木古树等破坏森林资源行为，确保“林业双增”工作目标圆满完成。实行最严格的水资源保护制度，加强水污染综合防治。严格矿产资源开发利用和生态植被恢复管理，全面推进非煤矿山转型升级。突出公路沿线、城镇面山等重点区域的生态治理，提高群众生态保护意识，促进生态文明建设。到2021年，全县水土流失治理率达11%以上，森林覆盖率达39%以上。
（六）更广幅度惠民生。坚持以人民为中心，促进各项社会事业健康发展，不断提高人民群众的幸福指数。继续加大脱贫攻坚力度，全面消除贫困。深化教育综合改革，鼓励社会资本兴办教育，推动义务教育均衡发展，加强师德师风建设，提高教育教学质量。继续推进医药卫生体制改革，完善公共卫生服务保障体系，促进医疗资源向基层、农村流动。深入推进城乡居民社会保障全覆盖体系建设和人人享有基本社会保障工程，增强社会综合保障能力。实施更加积极的就业政策，多渠道增加城乡居民收入。完善公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民、全民健身、居家养老工程。加强公共安全管理，扎实推进反恐维稳、禁毒防艾、殡葬改革、道路交通、食品安全、人民武装等各项工作。深入开展“七五”普法，健全完善民主法治，维护社会公平正义。认真贯彻落实党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
三、2017年工作任务
2017年，是新一届政府任期的开局之年，也是我县朝着与全市同步在全省率先全面建成小康社会目标迈进的关键一年。
全县经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长12%以上，农业总产值增长10%以上，规模以上工业总产值增长20%以上，规模以上工业增加值增长25%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方公共财政预算收入增长 6%以上，地方公共财政预算支出增长6%以上，引进省外国内资金增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率、主要污染物排放量控制在市级下达指标范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）促转型、扩规模，提高工业经济发展质量。加快推进工业创新驱动和转型升级，大力发展民营经济，不断壮大工业经济发展规模，力争完成规模以上工业总产值38.4亿元以上。
深挖工业经济增长潜力。紧盯已签约的项目、已建成的企业，巩固已占有的市场、已具备的优势，激活“磷化工、陶瓷建材”等传统产业发展，延伸“生物加工、新能源、装备制造”等新兴产业链。力推玉珠日产5000吨水泥、红云制药中药饮片、金晨纸业年产9万吨高档生活用纸（一期）、中复连众年产400套风电叶片等项目年内建成投产。加快玉珠年产3000吨原浆白酒、裕丰纸业年产20万吨高强瓦楞纸等项目前期工作，力争年内开工建设。集中精力盘活中南长兴、康盛磷业等停产、负增长企业，积极帮助上海电气风力发电机、蓝天重工风电塔筒、中复连众风电叶片等产品拓展销售渠道，促进工业经济持续稳步增长。
加快工业园区平台建设。全面完成工业园区实体化改革，加强规范化、精细化、效率化管理。加大融资力度，提高园区建设发展资金保障能力。统筹推进“一园五片区”建设，重点加快冲麦片区土地收储和开发，着力实施莲花片区环境综合整治，打牢发展基础，改善发展环境，提高承载能力。加大园区招商引资、入园项目建设和协调服务力度，力争实现新引进投资1000万元以上入园企业5户、竣工2户，1亿元以上企业2户，实现园区招商引资10亿元以上，增长33%以上；工业总产值增长20%以上；工业增加值增长25%以上；收储土地700亩以上，开发平整500亩以上，推动园区经济成为全县工业经济的重要增长极。
增强民营经济发展活力。进一步激发民营经济在县域经济发展中的推动力，继续实施骨干企业倍增工程和成长型小微企业、两个10万元微型企业培育工程，推动民营小微企业走“专精特新”的路子，促进“三产融合发展”。建立众创空间“孵化器”，积极引进一批“高精尖缺”的高层次、实用型人才。重点加大对科技含量高、市场前景好的民营企业培育扶持力度，争取一批中小企业进入规模以上企业行列，力争全年新增规模以上企业5户。引导一批小微企业整合资源、优势互补、联动合作、抱团发展，增强市场竞争力和影响力。
（二）增效益、显特色，提升现代农业发展水平。继续优化农业产业结构调整，认真落实各项强农、惠农、富农政策，促进“农业增效、农民增收”，力争完成农业总产值33.4亿元以上。
稳固发展高原特色农业。继续打造万亩烤烟连片和高原特色优质烟叶示范区，种植烤烟8.32万亩，收购烟叶1140万公斤。坚持科学规划、合理布局，全面启动“高原特色水果经济园”建设，不断做大“三棵树”产业，种植核桃1.5万亩、提质增效1.5万亩，种植柑橘4000亩、柿子2000亩，实现“三棵树”种植总面积突破44.5万亩，产值9.2亿元以上。实施规模化、规范化养殖，实现畜牧业产值10.1亿元以上。建成百亩以上蔬菜示范样板38个、千亩以上展示区11个，发展蔬菜19.5万亩，实现蔬菜产值5.7亿元以上。培育种植中药材5000亩，实现产值3000万元以上。
着力改善农业生产条件。科学整合水利、烟草等方面资金，不断增加农业基础设施建设投入。抓好矣则河、核桃冲、雨勒冲水库、通红甸人畜饮水扩建和51座小坝塘除险加固、南盘江二期治理等续建项目建设，力争开工建设小箐、三家村水库和一批小型农田水利项目。实施中低产田地改造1.2万亩，治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积4500亩、节水灌溉面积1万亩。充分发挥各级信息中心和服务站作用，积极利用“数字乡村”、“三农通”等信息平台，及时发布相关涉农政策、市场和气象信息，帮助群众科学组织生产。
推动农业经济多元发展。加快农产品标准化、品牌化、市场化建设，完善农产品质量安全体系，推动现代农业“接二连三”发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记和颁证工作，引导农村土地合法有序流转，促进农业适度规模经营。积极引进有实力的农业龙头企业、专业大户和社会资本参与农业发展，培育一批生态农庄、家庭农场、专业合作社等新型农业经营和服务主体，不断提高农民组织化程度和农业产业化经营水平。实施5000户新型农民科技入户和农村劳动力转移培训，提高群众增收致富能力。
（三）抓项目、扩投资，增强县域经济发展后劲。坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的重要推动力，不断增加有效投资，提高对外开放水平。
加大招商引资力度。制定出台创新招商引资工作的方案措施，严格考核奖惩，提高办事效率和服务质量。依托我县的历史、产业、资源特色和优势，瞄准“三湖生态经济带”和“滇中高速环线经济带”发展布局，突出“点对点、一对一”的精准招商，重点引进一批对我县产业发展、基础建设、民生改善具有推动作用的大项目、好项目。充分利用各种会展、节庆、网络等平台，积极采取以商招商、定向招商等模式，加强与行业协会、地方商会的沟通联系，扩大“朋友圈”，力争引进省外国内资金33亿元以上。
全力推进项目建设。重点围绕签约项目及时落地、落地项目快速建设，提高开工率和竣工率。健全项目推进倒逼机制、定期研究机制和督查预警机制，继续实行县级领导和部门联系推进重点项目制度，对重点项目组织专门班子、制定专门计划、开展专门督查，着力加强资金、土地、社会协调等要素保障，努力形成更多的实物工作量。实施基础设施、社会事业、竞争性项目不少于100个，力争完成规模以上固定资产投资68亿元以上。
强化项目包装储备。充分发挥重点项目办的作用，认真研究国家产业政策导向，着眼未来发展定位，围绕“七大产业”的发展壮大和产业链延伸，结合棚户区改造、“一园五片区”发展、“五网”建设、高原特色水果经济园建设、盘溪民族（旅游）特色小镇打造等重点工作和“十三五”规划，精心论证、包装、储备一批能够拉动经济增长和改善民生的优质项目，不断充实前期项目库，力争在项目的数量、质量上有新提高。确保年底项目库储备项目不少于100项，其中，重点项目70项。
（四）重宜居、提品位，统筹抓好城乡建设发展。围绕人居环境的改善和提升，加强城乡规划建设和管理，力争城镇化率提高2个百分点以上。
突出抓好县城建设。加快推进棚户区改造，切实做好社会协调、项目建设、贷款融资等各项工作，力求实效。启动实施“东、西、北”三个入城口综合整治、北片区改造和太平街街区历史保护，加快推进“三园一村”建设。抓好南过境路200米范围土地收储和开发，打造县城南片区新亮点。力推宁阳首座、滨河佳苑等房地产项目年内建成投入使用。统筹推进园山路和宁锦街延长线、绿色休闲慢道、天然气管道、污水管网、地下综合管廊、停车场、县城至莲花塘道路等市政基础设施项目建设，全面启动“增绿添色、点亮华宁”和引水入城工程，不断完善城市功能，提升县城形象和品位。
加强城市经营管理。严格执行县城总体规划和各项专项规划，启动县城控制性详规、海绵城市建设等规划编制和建设工作。引导县城规划区范围青砖青瓦企业进行搬迁整合，改善县城外围环境。深入开展综合整治，抓住县城管理的“堵点”、“痛点”和“盲点”，着力加大违法加层、无序建房、乱停乱放、占道经营、违规户外广告、违反城区限行规定等行为的整治和曝光力度。推动县城公交提档升级、规范运行。继续实施城市网格化管理，严格落实门前“四包”责任，积极动员社会力量广泛参与，努力创建“国家级卫生县城”。
改善镇村发展面貌。深入实施“城乡人居环境整治”和“美丽乡镇”规划建设，着力抓好镇容镇貌整治、集中供水配套、生活污水垃圾处理、农贸市场改造、群众文化广场建设等各项工作，积极推进青龙镇、盘溪镇集镇供水、污水处理设施等项目建设。加快盘溪民族（旅游）特色小镇、华溪小镇和盘溪镇棚户区改造等项目实施。扎实开展“百村示范、千村整治”，全面推行农村土地规划专管员制度，抓好村庄规划和特色民居建设，实施农村危房改造5000户。加强道路交通基础设施建设和管理，全面完成通自然村道路建设工程，改善群众出行条件。
（五）严保护、强治理，促进生态环境不断改善。坚持发展与环境协调，保护与开发并重，防治与修复并举，不断提高全县森林覆盖率。
加大生态保护管理力度。加快实施非煤矿山转型升级，规范矿产资源开发。严格审核项目实施中的环境影响评价、水土保持、林地占用等各个环节手续，加强工业企业污染物达标排放监管。科学推进全县潭泉资源和名木古树普查成果的转化，制定完善保护措施，合理开发利用。加大水土保持力度，强化库塘养殖的监管治理，启动曲江、南盘江流域农村环境连片整治。突出白龙河水库、二龙山供水站等重点水源点的保护和水质监测，确保饮水安全。进一步巩固环保督察整治成果，以登楼山自然保护区、象鼻温泉森林公园等区域为重点，加大全县森林资源保护力度，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。
加强生态环境恢复治理。严守环境质量“不能变坏，只能更好”的环保责任底线，结合发展实际划定生态红线，全面推进主要污染物减排、水污染和大气污染综合防治工作。继续强化城镇面山、重点交通沿线、矿山、河道、水源地、地质灾害多发点、村庄四周等区域的生态治理和植被恢复，进一步加大防护林建设、低效林改造、石漠化综合治理、陡坡耕地治理、森林灾害防控等工作力度，实施退耕还林8200亩以上，植树造林1.5万亩以上，义务植树45万株以上，着力构建更加坚固的绿色生态屏障。
增加生态产业开发效益。坚持“产业发展生态化、生态建设产业化”的思路，继续深化集体林权制度和国有林场改革，鼓励群众发展林下经济，开展复合型生产经营。充分挖掘特色潭泉资源，加快推进象鼻温泉招商引资、通红甸太极温泉改造升级和西沙映月景区、邑格冲瀑布生态公园等项目的规划建设，大力发展具有华宁特色的温泉度假、乡村旅游、庄园旅游等产业，完善旅游产品体系。依托华溪、盘溪万亩橘园，积极开发集橘园观光、休闲度假为一体的生态旅游项目，不断提高旅游文化产业发展的整体质量。
（六）促增收、优支出，增强财税金融保障能力。坚持依法治税、综合治税、科学预算，严厉打击非法集资，防范金融风险，引导金融市场健康活跃发展，进一步提高财税金融运行的稳定性、持续性和保障性。
加强财税征收管理。进一步完善税收征管体系，强化重点行业、重点税源、重点领域的税收征管和稽查，加大非税收入和小税种的征收力度，严肃查处偷逃税费行为，做到应收尽收，确保财税收入有序按时足额入库。巩固提升以烤烟为支撑点的基础财源，培植壮大以二三产业为发力点的后续财源，不断把资源优势、产业优势转化为财源优势。认真研究国家财政政策和重点投入领域，继续加大向上争取资金工作力度，拓宽财政增收渠道。
合理安排财政支出。严格执行预算，杜绝超预算、超标准、超范围支出。扎实推进预算绩效管理，坚持依法审计，严肃财经纪律，严格政府采购审批，加强专项资金、重点工程和重点项目招投标监管。坚持厉行节约，降低行政成本，力争“三公”经费支出较2016年明显下降。切实加大对“三农”、教育、医疗卫生、环境保护、社会保障和就业等公共服务领域的投入，优先安排保工资、保运转、保民生的重点支出，保障重大项目、重点领域资金需求，把有限资金用到加快发展和民生改善上。
融通各类社会资本。用足用好中央、省、市各项政策，充分发挥县属投融资平台作用，促进商业信贷规模稳定增长，最大限度用好政策性信贷，更大力度利用社会和境外资本，扩大全社会融资总规模。在全县金融系统合理配置财政性储蓄资金，促进财政性资金在各金融机构间有序流动。建立完善社会信用体系，加快“信用乡镇”、“信用村”、“信用企业”建设，培育良好的信用环境。加大“三权三证”抵押融资贷款实施力度，拓宽群众融资渠道。
（七）补短板、惠民生，推动社会事业健康发展。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断加强和创新社会治理，维护社会稳定。
切实保障和改善民生。坚持把脱贫攻坚作为发展的第一民生工程来抓，扶脱贫志气、扶发展条件、扶增收产业、扶生产技能，全面完成华溪镇整乡推进精准脱贫项目建设，实现3034名建档立卡贫困人口脱贫。加大基层就业和社会保障服务力度，认真落实各项就业创业优惠政策，着力推动“大众创业 万众创新”，扩大就业与再就业。全面落实社会保险制度，加快健全更加公平、更可持续的社会保险体系。高度关注老龄事业发展，进一步做好社会救助、社会福利、防灾救灾和优抚安置工作，争创省市双拥模范县，切实保障困难群众、优抚群体和弱势群体的正常生活。
大力发展各项社会事业。深化教育改革，认真落实义务教育“三免一补”、农村学生营养改善计划、学前教育儿童资助等扶持政策，扎实推进“全国义务教育发展基本均衡县”创建和华宁一中、县幼儿园晋级升等工作。加强教育信息化管理，实施学前教育二期项目12个，新建校舍21996平方米；完成薄弱学校改造项目25个，新建校舍26635平方米，着力改善山区办学条件。加快华宁三中迁建、县委党校改扩建项目实施，力争年内启动建设。扎实推进县乡村医疗卫生服务一体化管理，加快县妇幼保健院迁建和县中医医院新建项目建设，支持民营医院发展，提高医疗机构服务和救治能力。强化疾病预防控制和妇女儿童保健，提升基本公共卫生服务水平。继续抓好计划生育工作，推进人口均衡发展。加强非物质文化遗产调查、民族民间文化挖掘整理、文物普查保护和修缮工作，鼓励扶持民族刺绣、楹联文化、精品文艺发展，开播华宁人民广播电台，加强“两馆一站”、农家书屋管理和“扫黄打非”工作，推动文化市场健康发展。完善体育基础设施建设，促进全民健身活动广泛开展。
加强和创新社会治理。深化司法体制改革，建立完善群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通群众信访渠道。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。全面推进殡葬制度改革，确保全县火化区范围全覆盖。加大政法系统基础设施建设力度，认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。加强反恐维稳处突能力建设，深入开展禁毒防艾人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，加强人民武装工作，巩固维护和谐稳定的良好局面。
四、围绕政务服务水平提升，着力加强政府自身建设
坚持不忘初心、继续前行的昂扬斗志，以忠诚为魂、人民为本、法治为先、担当为要、廉洁为基，努力建设组织放心信任、人民满意信赖的政府。
（一）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、治理社会。坚持在县委的领导下，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况，广泛听取社会各界的意见建议，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究法定程序。深化政务公开，落实经济责任审计制度，让权力在阳光下运行。
（二）坚持清正廉洁。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化制度约束，坚持不懈狠刹“四风”。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，把党的纪律和规矩挺在前面，准确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持正风肃纪、正本清源、正道直行，强化重点领域和关键环节的监管，净化政风行风，严肃查处各类违纪行为。
（三）坚持改革创新。始终保持积极向上、敢为人先、苦干实干的精神状态，带头落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持用市场经济规律认识问题、用科学发展思路解决问题，不断提高加强学习、更新知识的能力，提高站位全局、谋划跨越的能力，提高调查研究、科学决策的能力，提高锐意改革、大胆创新的能力，提高凝聚共识、团结合作的能力，提高求真务实、真抓实干的能力，提高勇于担当、奋发有为的能力。尊重基层和群众首创精神，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，激发市场活力、社会创造力和增长潜力，为推动华宁跨越发展凝聚强大合力。
（四）坚持务实高效。切实增强政府行政能力和抓落实能力，继续加快“放管服”改革向纵深推进，进一步规范审批行为，最大限度减少审批事项、审批环节、审批手续和审批时间，着力改善发展软环境。不断强化责任意识，把精力放在抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。加大对不作为、乱作为、慢作为的整治力度，动真格、触痛处，以督促行、以督问效。努力建设审批环节少、办事效率高、服务质量好的效能政府，用政府的勤政指数换取百姓的幸福指数。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时，梦想能到达的地方，总有一天脚步也能到达。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加争先的勇气、更加务实的作风，坚定不移守底线，脚踏实地谋发展，全方位打造华宁跨越发展的升级版，为更高水平实现与全市同步在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！
——2017年1月4日在县十七届人大一次会议上
县 长 姜兴林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、县十六届人民政府工作回顾
四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十六届人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，扎实开展“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，奋力克服了经济持续下行、自然灾害频发等不利因素影响，在科学谋划中促跨越、在攻坚克难中求奋进、在保障民生中增和谐，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，经济社会保持健康、快速、稳定发展。
——这四年，我们抓牢产业发展这个核心，综合实力全面提升。坚持多措并举稳增长，转型升级调产业，突出发展质量和效益。华宁工业园区晋升为省级工业园区，以风电资源开发和风电设备制造为代表的新能源、装备制造两大“新兴产业”迅速崛起，以“烟、畜、果、菜”为重点的高原特色农业快速发展，以旅游文化为支撑的第三产业生机勃发。2016年，预计实现新能源和装备制造业增加值6.8亿元，是2012年的35倍，年均增长146.5%，占县内生产总值的8.6%，较2012年提高8.3个百分点。华宁工业园区入园企业达75户，预计实现园区工业总产值59.8亿元，较2012年增长50%，年均增长10.7%。收购烟叶从2012年的1528万公斤调减到1164万公斤，交售收入从3.4亿元增加到3.9亿元，年均增长3.1%；预计实现畜牧业产值9.5亿元，年均增长9.2%；“三棵树”种植面积达42.4万亩，较2012年增加23.5万亩，产值9亿元，年均增长16.6%；蔬菜产值5.5亿元，年均增长10.7%。全县共建成农产品交易市场14个、农业专业合作社73个，获无公害农产品认证14个、绿色食品认证4个、地理标志认证2个，被确定为全省农产品出口基地县，荣获云南省标准化创新贡献奖、农民增收工作一等奖。“泉乡、橘乡、陶乡”品牌文化影响不断扩大，温泉养生、休闲观光、生态体验等旅游产业日渐活跃，2016年，预计接待游客89.1万人次，实现旅游收入5.9亿元，较2012年增长20.5%。电子商务、金融保险等现代服务业迅速发展，金融服务市场经济的能力不断增强，实现存贷比1:0.59。2013年荣获“全省县域科学发展进位县”称号。2015年全县工业增加值增速排名全市第1位、全省第2位，县域经济综合考核排名全市第3位、全省第18位。
2016年，预计实现县内生产总值79.6亿元，较2012年增长62.7%，年均增长12.9%；农业总产值30.4亿元，较2012年增长44.9%，年均增长9.7%；规模以上工业总产值32亿元，是2012年的2.3倍，年均增长23.6%；规模以上工业增加值14.5亿元，是2012年的3.8倍，年均增长39.8%；规模以上固定资产投资52.3亿元，是2012年的4.2倍，年均增长43.5%；社会消费品零售总额17.9亿元，较2012年增长62.9%，年均增长13%；地方公共财政预算收入3.97亿元，较2012年增长58.9%，年均增长12.3%；地方公共财政预算支出15.46亿元，较2012年增长59.6%，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入11830元，较2012年增长55.5%，年均增长11.7%；城镇居民人均可支配收入31800元，较2012年增长52.6%，年均增长11.1%。三次产业结构比由2012年的26.8:28.2:45调整为22.8:31:46.2，二、三产业比重明显提高，经济结构更加合理。
——这四年，我们抓紧投资拉动这个引擎，发展活力不断增强。坚持把“扩大对外开放、增加有效投资、推动项目建设”作为促进县域经济发展的关键动力，着力“打基础、挖潜力、保增量、强后劲”。累计引进招商引资项目214个，到位资金134.5亿元，其中，投资千万元以上项目150个，亿元以上项目32个；利用省外国内资金93亿元，年均增长26.7%。实施规模以上固定资产建设项目363项，总投资139.4亿元，年均增长43.5%，其中，基础设施建设项目130项，完成投资50.8亿元，年均增长78.1%；竞争性项目138项，完成投资66.3亿元，年均增长20.8%；社会事业项目95项，完成投资22.3亿元，年均增长106.1%。成功引进蓝天重工年产400套风电塔筒、上海电气年产400台风力发电机等一批亿元项目并建成投产，红云制药中药饮片、玉珠日产5000吨水泥、中复连众年产400套风电叶片、金晨纸业年产9万吨高档生活用纸等一批亿元项目落地建设。成立5个县属投融资平台和重点项目办，政府推动融资和项目包装、引进、建设的能力明显提升。
以“五网”为重点的基础设施建设不断完善，路网上，弥玉高速（华宁试验段）顺利开工，农村公路两年行动计划圆满完成，改造建制村公路363.5公里、硬化率达100%，境内公路通车里程达1818.8公里，被评为全省“四好农村公路”示范县。水网上，玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程、糯节河水库、小二型以上水库除险加固和青龙河、南盘江一期治理等一批重点水利项目全面建成，核桃冲、矣则河、分水岭、雨勒冲水库和南盘江二期治理等项目开工建设，全县水利化程度达69%，较2012年提高2个百分点。能源网上，总装机13.6万千瓦的磨豆山、大丫口、将军山风电场建成投产，500千伏宁州变、110千伏恩永变等一批输变电项目建成投运，县城天然气综合利用项目开工建设。互联网上，宽带乡村、数字华宁等项目建设稳步推进，移动、电信网络信号实现行政村全覆盖。航空网上，盘溪通用机场项目成功签约并获省发展和改革委同意开展前期工作。
——这四年，我们抓实生态宜居这个重点，城乡面貌焕然一新。坚持“生态、自然、现代、宜居”的发展思路，着力实施“蓝天、碧水、绿化”工程，统筹推进城乡建设，人居环境明显改善，全县城镇化率达44%，较2012年提高6.2个百分点。县城南过境路综合整治、宁阳路路面改造和园山路、西市街延长线建设全面完成，污水处理厂、生活垃圾填埋场、垃圾中转站等一批市政工程建成投运，华城盛景、陶苑雅居等一批房地产项目建成交付使用，宁阳首座城市综合体、滨河佳苑等房地产项目即将建成，棚户区改造融资、拆迁、安置等工作有序推进，以“四治三改一拆一增”为重点的县城综合整治取得明显成效，建成区面积达4.7平方公里，较2012年扩大0.2平方公里；绿化率达40.5%，较2012年提高3个百分点，在全市率先创建为“国家园林县城”。城乡发展统筹并进，“百村示范、千村整治”工程12个示范村、107个整治村稳步推进，11个省级规划建设示范村全面启动。实施农村危房改造12315户、地质灾害整村搬迁避让项目19个、易地扶贫搬迁项目3个。美丽乡村、美丽乡镇建设成效明显，青龙海镜村、来保康村和宁州冲麦村、碗窑村被列为国家级传统村落，青龙镇、盘溪镇被列为全国重点镇，盘溪镇、华溪镇被列为全市首批宜居小镇，宁州西家冲、华溪桐油棵等7个村组被列为全市首批美丽宜居村庄。
高度重视生态环境的保护治理，实施封山育林7.2万亩、绿化造林18.8万亩、退耕还林2.2万亩、石漠化综合治理119.9平方公里，全县森林覆盖率达35%，较2012年提高2.6个百分点。严格执行土地利用规划，严守耕地红线，全县耕地保有量42.8万亩，基本农田保护面积36.2万亩，耕地保持占补平衡。严厉打击非法开采矿产资源、破坏森林等违法行为，取缔非法采砂船30条，关闭无证非法矿山15座。严格执行环保“三同时”制度，扎实推进节能减排，淘汰落后产能35万吨。“省级生态文明县”创建通过验收，宁州街道、青龙镇申报“国家级生态示范镇”通过审查待命名。累计创建国家级生态示范镇1个、省级生态文明乡镇4个、绿色学校27所、绿色社区15个，荣获“国家级生态示范区”称号。实施抚仙湖东岸（华宁段）退田还湖工程1242亩；拆除沿岸临违建筑270宗22740.8平方米，拆除率100%；治理入湖河道13条，在全市率先完成抚仙湖流域水污染综合防治“十二五”规划项目建设，按照市委、市政府部署顺利移交托管。
——这四年，我们抓住民生改善这个根本，社会事业全面进步。更加精准地推进脱贫攻坚，累计投入扶贫资金5.84亿元，实施扶贫开发项目74个，3.2万农村贫困人口实现脱贫，1个贫困乡、8个贫困村脱帽出列，贫困发生率从2012年的10.5%下降到2016年的1.8%。建成保障性住房3441套，新增城镇就业8634人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保险、社会救助体系和村级医疗卫生服务实现全覆盖，县人民医院迁建顺利完成，城乡居民医疗保险全面整合，参保率达98.6%。实施校安工程暨美丽100校园、薄弱学校改造等项目建设364个，新建校舍5.3万平方米，加固改造校舍15.9万平方米，消除D级危房4.6万平方米，华宁一中改扩建项目顺利完成，农村义务教育营养改善计划和“三免一补”政策全面落实。县城全民健身中心、泉乡广场大舞台、文化馆厢房等项目建成投入使用，“两馆一站”全面免费开放，文笔塔恢复重建完成，彝族“五三腔”和“华宁陶器制作技艺”列入省级非物质文化遗产，成功荣获“中国楹联文化县”、“云南省文化产业发展先进县”称号。高度重视特色人才培养，1人获评“云岭首席技师”、6人获评“云南省拔尖农村乡土人才”。
社会治理成效明显，依法治县工作稳步推进，“六五”普法顺利完成。殡葬制度改革全面实施，县殡仪馆建成投入使用，清理整治“活人墓”1870冢，建成农村公益性公墓91个、经营性公墓1个，实现火化区火化率和公墓安葬率100%。社会治安立体化防控体系建设不断完善，城市报警和监控系统建设实现全覆盖，县看守所、公安消防大队营房、机动车驾驶员培训中心等项目建成投入使用。认真贯彻落实党的民族宗教政策，“同心工程”、盘溪民族团结进步示范区建设取得明显成效。着力强化信访综治维稳工作，严厉打击各类违法犯罪行为，社会保持和谐稳定。
——这四年，我们抓严作风建设这个关键，政府效能明显提升。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守党章党规、中央八项规定精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，全面查摆和整改自身存在问题，强化责任担当，敢于较真碰硬，从思想上“排毒”，作风上“清毒”，队伍上“刮毒”，累计实施行政问责71人，其中，科级干部34人，其他干部37人；立案查处违纪案件68件71人，其中，移送司法机关追究刑事责任25件25人，进一步树立了为民务实清廉的政府形象，保持了风清气正的良好政治生态。
始终坚持依法行政，全面推行政务公开，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务。不断深化公务用车、行政审批等各项改革，新一轮政府机构改革顺利完成，调整取消行政审批事项73项。坚持重大决策、重要工作部署和重要事项向县委请示汇报，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，坚持向人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督。累计办结人大议案、代表建议和政协委员提案833件，办复率达100%，解决率逐年提高，效能政府建设取得突破性成效。
安全生产、市场监管、防震减灾、人民武装、禁毒防艾、统计、审计、外事、气象、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得了新进步。
刚刚过去的2016年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，告别了“十二五”的汗水与辉煌，我们整理行囊、迈步从头、继续前行。这一年，县域经济稳步持续增长，预计县内生产总值增速达14.1%；烤烟收购均价排名全市第2位，交售收入和烟叶税收入排名全市第1位；云南省风电产业创新联盟在华宁成立；“华宁陶”申报为国家地理标志保护产品；成功在昆明举办“腾跃泉乡 璀璨明天”招商引资推介活动，签约金额152亿元、外资3000万美元；县城综合整治全面实施，改造新建公厕14个；“同心圆梦 交通先行”通自然村道路建设工程全面启动；教育信息化工程建设全面完成；华宁一中与安宁中学结成友好学校，高考本科上线率达60.9%，排名全市各县（区）中学前列；县人民医院成功创建为“二级甲等”医院，县妇幼保健院迁建项目顺利开工；通红甸扶贫开发整乡推进项目全面完成，华溪镇整乡推进精准脱贫项目顺利启动，5000名贫困人口实现脱贫；县十六届人大五次会议上承诺的“十件实事”基本完成，实现了“十三五”良好开局。
各位代表，过去的四年，是华宁经济社会发展经受重大考验、实现重大突破、取得重大成就的四年，也是华宁发展历程中浓墨重彩、影响深远的四年。四年里，顺应时代发展的历史潮流和人民群众的殷切期盼，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了实力提升、成果共享的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了加快发展、全面小康的信心。四年的奋斗历程步履坚实，成果来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府奠定坚实基础的结果，是全县各级干部群众和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民、社会各界、驻华宁部队官兵以及为华宁发展作出贡献的老领导、老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结四年来的工作，我们深深体会到，要加快华宁的发展，必须要坚持党的领导，坚定理想信念；必须要把握政策机遇，增强发展意识；必须要突出华宁特色，打造发展亮点；必须要突破瓶颈制约，激发发展动力；必须要敢于实干担当，汇聚发展合力；必须要密切联系群众，共享发展成果；必须要坚持依法行政，维护公平正义。同时，我们也清醒地认识到当前华宁发展中还存在诸多困难和问题：一是县域经济总量小，发展不足，增长方式粗放；二是产业特色优势不明显，支柱产业单一，特别是龙头企业、知名品牌支撑不够，产业转型升级任务艰巨；三是城乡发展不平衡，新农村建设任务繁重，县城和集镇功能不全，社会事业发展相对滞后；四是财政收支矛盾突出，调控能力弱，财源建设难以支撑发展需求；五是少数干部状态不佳、干事创业精神不足。这些困难和问题，既是制约我县当前经济社会发展的难点，也是做好下一步工作的重点，需要我们坚持不忘初心，采取有效措施，努力加以解决。
二、十七届人民政府工作建议
各位代表，未来五年是新一届政府站在新起点、踏上新征程、履行新使命的五年，更是实现与全市同步在全省率先全面建成小康社会关键决胜的五年,是华宁跨越发展历程中一次意义重大、使命光荣的“长征”和“赶考”。当前，我国经济发展进入新常态,正处于增速换挡、结构调整、动力转换的关键转型期和重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变，市第五次党代会提出“5577”总体思路和“四带多园”布局，为华宁的发展指明了方向，创造了机遇，加上弥玉高速、县乡道路升级改造、工业园区、棚户区改造等各领域工作的全面推进，未来五年，我县的区位交通、产业集群、载体平台等优势将更加凸显。特别是广大群众全面建成小康社会的强烈愿望,就是我们迎接挑战、加快发展的强大动力。
今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话、省第十次党代会、市第五次党代会、县第十二次党代会精神，深入落实省、市党委、政府和县委重大决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力实施生态立县、产业强县、特色兴县、开放活县战略，突出扩大总量、增加投资、抓实项目三个重点，狠抓高原特色农业、装备制造、陶瓷建材、生物加工、磷化工、新能源、旅游文化七大产业，全力打造“实力华宁、开放华宁、绿色华宁、法治华宁、实干华宁”，奋力闯出一条具有华宁特色的跨越式发展路子，把华宁打造成高原特色现代农业示范县、云南风电设备制造产业基地、云南陶文化产业基地、云南磷化工产业基地、滇中康体休闲旅游度假目的地，建成传统产业提质增效示范区、新兴产业培育壮大聚集区和经济繁荣、生态宜居、民族团结、社会和谐、健康幸福的“玉溪东部门户”。
综合考虑未来发展趋势和“十三五”规划，今后五年全县经济社会发展的主要目标建议是：
——经济实现健康快速增长。县内生产总值年均增长12%以上，农业总产值年均增长10%以上，规模以上工业总产值年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长20%以上，规模以上固定资产投资年均增长30%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，地方公共财政预算支出年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。
——改革开放迈出坚实步伐。重要领域和关键环节的改革发展取得重大成果，对外开放的广度和深度不断拓展，政务服务、财税金融体系和开放机制不断健全，投资发展环境不断改善，经济发展的外向水平明显提升。
——生态环境得到明显改善。保护治理机制不断健全，绿色低碳的生产生活方式广泛普及，林草覆盖率进一步提高，水资源、土地资源、矿产资源保护开发更加科学规范，主要污染物排放、万元GDP能耗等控制在市级下达指标范围内。
——人民生活质量不断提高。小康社会全面建成，新型城镇化加速推进，城乡人居环境不断改善。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠程度更加广泛，群众在参与共享共建过程中拥有更多“获得感”。
——社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素养、科学文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神广泛弘扬，积极向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚。民主法治更加健全，社会保持和谐稳定。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）更大力度强产业。聚焦供给侧结构性改革，抢抓全市“5577”总体思路和“四带多园”布局带来的发展机遇，扎实推进“三去一降一补”，在产业发展上“显特色、出亮点、扩领域、上规模”，推动产业高端化发展。坚持做优一产。稳固提升“烟、畜、果、菜”优质传统产业，探索发展中药材种植等新兴产业，重点打造“高原特色水果经济园”，狠抓农产品标准化生产、质量监管和品牌创建，培育一批精深加工型农业龙头企业，加大“三品一标”认证力度，推进种养循环生产示范和养殖园区建设。坚持做强二产。推动陶瓷建材产业规模化、集群化、精品化发展，打造“华宁陶”统一标识和“千年陶乡”名片；加大磷化工产业现有产能整合力度，发展精细磷化工，延伸产业链；推进以风电设备、电气智能设备为重点的装备制造企业规模化经营、专业化生产、协作化发展，打造“西南风谷”品牌；依托风能、太阳能光伏发电等项目建设，加快发展新能源产业；以生物制药、肉食品加工、矿泉水生产、农产品精深加工等为重点，提高生物资源加工产业质量。不断完善园区基础设施建设，促进产业聚集，提升综合实力。积极引进先进的生产技术和工艺，改造传统工业，走内涵式扩大再生产之路。坚持做活三产。充分挖掘华宁历史文化底蕴，依托“泉、橘、陶”等特色资源，开发温泉康体养生、鉴赏制陶旅游、滇越铁路风情观光等旅游产品，重点实施象鼻温泉升级改造、“三园一村”、盘溪民族（旅游）特色小镇、西沙映月等项目建设，打造泉乡旅游文化品牌，培育发展“互联网+”、电子商务、养老服务等现代服务业。到2018年，实现县内生产总值100亿元以上。到2021年，实现县内生产总值150亿元以上，其中，第一产业增加值26.1亿元以上，第二产业增加值57.6亿元以上，第三产业增加值66.3亿元以上。
（二）更高热度抓项目。坚持把推动项目实施作为完善基础建设、拉动经济增长的重要抓手，落实项目主体责任，健全协调服务机制。围绕项目的包装储备、前期工作、建设投运等环节加大工作力度，下好“先手棋”，努力营造“围着项目转、盯着项目干”的浓厚氛围，再掀项目建设热潮。以“五网”为重点，扎实推进弥玉高速、澄华高速、县乡道路升级改造、工业园区、农田水利、城镇配套、生态保护、社会民生、能源综合保障等项目建设，不断夯实发展基础，力争2018年与全市同步实现县县通高速，2020年弥玉高速建成通车。抢抓中央、省、市各项政策机遇，认真谋划、包装、争取一批带动发展、改善基础、惠及民生的重点项目列入国家、省、市投资盘子。加大对闲置土地的清理利用力度，提高土地利用率。抓住主要负责人这一关键，把项目建设作为练兵场、试金石，签订“责任状”，制定“时间表”，实行“奖惩令”，坚决拆除项目建设中的“观众席”。到2021年，实现规模以上固定资产投资194亿元以上，项目库储备项目110个以上。
（三）更准精度促招商。抢抓“一带一路”、滇中城市经济圈、昆玉红旅游文化带建设等发展机遇，主动服务好国家战略，积极融入滇中发展。坚持“政策一宽再宽，利益一让再让，服务一改再改，环境一造再造”的工作要求，不断完善基础设施建设，加大招商引资人才培养和队伍建设力度，提高政务服务质量，着力加强环境建设、诚信建设和效能建设，努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境，占领招商引资“制高点”。更加注重招商引资质量，紧盯“中字头、国字号”的实力企业，着力开展选商招商，通过以商招商、以资源招商、园区招商等多种方式，提高招商引资的针对性、精准性，不断将政策优势、产业优势、资源优势、环境优势、开放优势转化为生产力优势，着力引进“低污染、低耗能、高效益”的优质项目。积极培育发展电子商务和外贸实体经济，推动全县开放型经济实现跨越发展。到2021年，引进省外国内资金48.3亿元以上。
（四）更宽维度统城乡。进一步放开视野、提升档次、完善功能、优化布局，突出城乡发展的持续性、宜居性、协调性。坚持高起点规划、高标准建设，推进“多规合一”，遏制野蛮生长，避免重复建设。以实施县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治为抓手，全面启动城乡人居环境综合整治五年行动，在统筹上下功夫，在重点上求突破，到2021年，城镇化率达52%以上。坚持做优县城。按照“东扩西调、南控北优”的发展布局，严格执行县城总体规划，加快棚户区改造、宁州古镇打造、南过境路200米范围开发、污水管网设施、绿化亮化等项目建设，加强城市管理综合执法，扎实开展“六城同创”，推进县城提质扩容，努力建设功能配套、景致优美、活力迸发的“山水田园生态园林县城”，不断增强县城综合承载力、聚集力、辐射力和特色竞争力。坚持做特集镇。按照“错位发展、优势互补、特色鲜明、经济繁荣”的发展目标，加快推进青龙镇、盘溪镇全国重点镇建设，以盘溪民族（旅游）特色小镇和华溪小镇打造为重点，推动多样化、特色化发展，努力建设基础设施完善、人居环境优良、特色风貌鲜明的新型集镇。坚持做美乡村。围绕“产业强村、文明塑村、环境美村、特色靓村”的发展思路，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，完善村庄规划布局，有效整合资源，着力抓好村庄基础设施和公共服务设施建设，依托易地扶贫搬迁、农村危房改造、特色民居建设等项目实施，加强村容管理，真正把广大农村建设成为环境优美、特色彰显、留有乡愁的生态宜居之地。突出地域、历史、民族和文化特色，加大文物古迹的保护力度，科学融入现代元素，传承创新华宁文化，丰富城乡发展内涵，走出一条具有时代特征、民族特色、华宁特点的新型城镇化路子。
（五）更严尺度保生态。围绕“国家生态文明建设示范县”创建，坚持生态优先、绿色发展，严守生态红线，积极融入“三湖生态经济带”发展布局，倡导“绿色生活”、发展“绿色经济”、建设“绿色华宁”。 实施工业污染源全面达标排放计划，加强环境监管，严格环保执法，严把项目准入关，扎实推进工业节能和转型升级，促进绿色低碳循环发展。加大森林资源保护力度，大力实施退耕还林、绿化造林、石漠化综合治理等工程，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐、非法占用林地、偷盗移植名木古树等破坏森林资源行为，确保“林业双增”工作目标圆满完成。实行最严格的水资源保护制度，加强水污染综合防治。严格矿产资源开发利用和生态植被恢复管理，全面推进非煤矿山转型升级。突出公路沿线、城镇面山等重点区域的生态治理，提高群众生态保护意识，促进生态文明建设。到2021年，全县水土流失治理率达11%以上，森林覆盖率达39%以上。
（六）更广幅度惠民生。坚持以人民为中心，促进各项社会事业健康发展，不断提高人民群众的幸福指数。继续加大脱贫攻坚力度，全面消除贫困。深化教育综合改革，鼓励社会资本兴办教育，推动义务教育均衡发展，加强师德师风建设，提高教育教学质量。继续推进医药卫生体制改革，完善公共卫生服务保障体系，促进医疗资源向基层、农村流动。深入推进城乡居民社会保障全覆盖体系建设和人人享有基本社会保障工程，增强社会综合保障能力。实施更加积极的就业政策，多渠道增加城乡居民收入。完善公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民、全民健身、居家养老工程。加强公共安全管理，扎实推进反恐维稳、禁毒防艾、殡葬改革、道路交通、食品安全、人民武装等各项工作。深入开展“七五”普法，健全完善民主法治，维护社会公平正义。认真贯彻落实党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
三、2017年工作任务
2017年，是新一届政府任期的开局之年，也是我县朝着与全市同步在全省率先全面建成小康社会目标迈进的关键一年。
全县经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长12%以上，农业总产值增长10%以上，规模以上工业总产值增长20%以上，规模以上工业增加值增长25%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方公共财政预算收入增长 6%以上，地方公共财政预算支出增长6%以上，引进省外国内资金增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率、主要污染物排放量控制在市级下达指标范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）促转型、扩规模，提高工业经济发展质量。加快推进工业创新驱动和转型升级，大力发展民营经济，不断壮大工业经济发展规模，力争完成规模以上工业总产值38.4亿元以上。
深挖工业经济增长潜力。紧盯已签约的项目、已建成的企业，巩固已占有的市场、已具备的优势，激活“磷化工、陶瓷建材”等传统产业发展，延伸“生物加工、新能源、装备制造”等新兴产业链。力推玉珠日产5000吨水泥、红云制药中药饮片、金晨纸业年产9万吨高档生活用纸（一期）、中复连众年产400套风电叶片等项目年内建成投产。加快玉珠年产3000吨原浆白酒、裕丰纸业年产20万吨高强瓦楞纸等项目前期工作，力争年内开工建设。集中精力盘活中南长兴、康盛磷业等停产、负增长企业，积极帮助上海电气风力发电机、蓝天重工风电塔筒、中复连众风电叶片等产品拓展销售渠道，促进工业经济持续稳步增长。
加快工业园区平台建设。全面完成工业园区实体化改革，加强规范化、精细化、效率化管理。加大融资力度，提高园区建设发展资金保障能力。统筹推进“一园五片区”建设，重点加快冲麦片区土地收储和开发，着力实施莲花片区环境综合整治，打牢发展基础，改善发展环境，提高承载能力。加大园区招商引资、入园项目建设和协调服务力度，力争实现新引进投资1000万元以上入园企业5户、竣工2户，1亿元以上企业2户，实现园区招商引资10亿元以上，增长33%以上；工业总产值增长20%以上；工业增加值增长25%以上；收储土地700亩以上，开发平整500亩以上，推动园区经济成为全县工业经济的重要增长极。
增强民营经济发展活力。进一步激发民营经济在县域经济发展中的推动力，继续实施骨干企业倍增工程和成长型小微企业、两个10万元微型企业培育工程，推动民营小微企业走“专精特新”的路子，促进“三产融合发展”。建立众创空间“孵化器”，积极引进一批“高精尖缺”的高层次、实用型人才。重点加大对科技含量高、市场前景好的民营企业培育扶持力度，争取一批中小企业进入规模以上企业行列，力争全年新增规模以上企业5户。引导一批小微企业整合资源、优势互补、联动合作、抱团发展，增强市场竞争力和影响力。
（二）增效益、显特色，提升现代农业发展水平。继续优化农业产业结构调整，认真落实各项强农、惠农、富农政策，促进“农业增效、农民增收”，力争完成农业总产值33.4亿元以上。
稳固发展高原特色农业。继续打造万亩烤烟连片和高原特色优质烟叶示范区，种植烤烟8.32万亩，收购烟叶1140万公斤。坚持科学规划、合理布局，全面启动“高原特色水果经济园”建设，不断做大“三棵树”产业，种植核桃1.5万亩、提质增效1.5万亩，种植柑橘4000亩、柿子2000亩，实现“三棵树”种植总面积突破44.5万亩，产值9.2亿元以上。实施规模化、规范化养殖，实现畜牧业产值10.1亿元以上。建成百亩以上蔬菜示范样板38个、千亩以上展示区11个，发展蔬菜19.5万亩，实现蔬菜产值5.7亿元以上。培育种植中药材5000亩，实现产值3000万元以上。
着力改善农业生产条件。科学整合水利、烟草等方面资金，不断增加农业基础设施建设投入。抓好矣则河、核桃冲、雨勒冲水库、通红甸人畜饮水扩建和51座小坝塘除险加固、南盘江二期治理等续建项目建设，力争开工建设小箐、三家村水库和一批小型农田水利项目。实施中低产田地改造1.2万亩，治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积4500亩、节水灌溉面积1万亩。充分发挥各级信息中心和服务站作用，积极利用“数字乡村”、“三农通”等信息平台，及时发布相关涉农政策、市场和气象信息，帮助群众科学组织生产。
推动农业经济多元发展。加快农产品标准化、品牌化、市场化建设，完善农产品质量安全体系，推动现代农业“接二连三”发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记和颁证工作，引导农村土地合法有序流转，促进农业适度规模经营。积极引进有实力的农业龙头企业、专业大户和社会资本参与农业发展，培育一批生态农庄、家庭农场、专业合作社等新型农业经营和服务主体，不断提高农民组织化程度和农业产业化经营水平。实施5000户新型农民科技入户和农村劳动力转移培训，提高群众增收致富能力。
（三）抓项目、扩投资，增强县域经济发展后劲。坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的重要推动力，不断增加有效投资，提高对外开放水平。
加大招商引资力度。制定出台创新招商引资工作的方案措施，严格考核奖惩，提高办事效率和服务质量。依托我县的历史、产业、资源特色和优势，瞄准“三湖生态经济带”和“滇中高速环线经济带”发展布局，突出“点对点、一对一”的精准招商，重点引进一批对我县产业发展、基础建设、民生改善具有推动作用的大项目、好项目。充分利用各种会展、节庆、网络等平台，积极采取以商招商、定向招商等模式，加强与行业协会、地方商会的沟通联系，扩大“朋友圈”，力争引进省外国内资金33亿元以上。
全力推进项目建设。重点围绕签约项目及时落地、落地项目快速建设，提高开工率和竣工率。健全项目推进倒逼机制、定期研究机制和督查预警机制，继续实行县级领导和部门联系推进重点项目制度，对重点项目组织专门班子、制定专门计划、开展专门督查，着力加强资金、土地、社会协调等要素保障，努力形成更多的实物工作量。实施基础设施、社会事业、竞争性项目不少于100个，力争完成规模以上固定资产投资68亿元以上。
强化项目包装储备。充分发挥重点项目办的作用，认真研究国家产业政策导向，着眼未来发展定位，围绕“七大产业”的发展壮大和产业链延伸，结合棚户区改造、“一园五片区”发展、“五网”建设、高原特色水果经济园建设、盘溪民族（旅游）特色小镇打造等重点工作和“十三五”规划，精心论证、包装、储备一批能够拉动经济增长和改善民生的优质项目，不断充实前期项目库，力争在项目的数量、质量上有新提高。确保年底项目库储备项目不少于100项，其中，重点项目70项。
（四）重宜居、提品位，统筹抓好城乡建设发展。围绕人居环境的改善和提升，加强城乡规划建设和管理，力争城镇化率提高2个百分点以上。
突出抓好县城建设。加快推进棚户区改造，切实做好社会协调、项目建设、贷款融资等各项工作，力求实效。启动实施“东、西、北”三个入城口综合整治、北片区改造和太平街街区历史保护，加快推进“三园一村”建设。抓好南过境路200米范围土地收储和开发，打造县城南片区新亮点。力推宁阳首座、滨河佳苑等房地产项目年内建成投入使用。统筹推进园山路和宁锦街延长线、绿色休闲慢道、天然气管道、污水管网、地下综合管廊、停车场、县城至莲花塘道路等市政基础设施项目建设，全面启动“增绿添色、点亮华宁”和引水入城工程，不断完善城市功能，提升县城形象和品位。
加强城市经营管理。严格执行县城总体规划和各项专项规划，启动县城控制性详规、海绵城市建设等规划编制和建设工作。引导县城规划区范围青砖青瓦企业进行搬迁整合，改善县城外围环境。深入开展综合整治，抓住县城管理的“堵点”、“痛点”和“盲点”，着力加大违法加层、无序建房、乱停乱放、占道经营、违规户外广告、违反城区限行规定等行为的整治和曝光力度。推动县城公交提档升级、规范运行。继续实施城市网格化管理，严格落实门前“四包”责任，积极动员社会力量广泛参与，努力创建“国家级卫生县城”。
改善镇村发展面貌。深入实施“城乡人居环境整治”和“美丽乡镇”规划建设，着力抓好镇容镇貌整治、集中供水配套、生活污水垃圾处理、农贸市场改造、群众文化广场建设等各项工作，积极推进青龙镇、盘溪镇集镇供水、污水处理设施等项目建设。加快盘溪民族（旅游）特色小镇、华溪小镇和盘溪镇棚户区改造等项目实施。扎实开展“百村示范、千村整治”，全面推行农村土地规划专管员制度，抓好村庄规划和特色民居建设，实施农村危房改造5000户。加强道路交通基础设施建设和管理，全面完成通自然村道路建设工程，改善群众出行条件。
（五）严保护、强治理，促进生态环境不断改善。坚持发展与环境协调，保护与开发并重，防治与修复并举，不断提高全县森林覆盖率。
加大生态保护管理力度。加快实施非煤矿山转型升级，规范矿产资源开发。严格审核项目实施中的环境影响评价、水土保持、林地占用等各个环节手续，加强工业企业污染物达标排放监管。科学推进全县潭泉资源和名木古树普查成果的转化，制定完善保护措施，合理开发利用。加大水土保持力度，强化库塘养殖的监管治理，启动曲江、南盘江流域农村环境连片整治。突出白龙河水库、二龙山供水站等重点水源点的保护和水质监测，确保饮水安全。进一步巩固环保督察整治成果，以登楼山自然保护区、象鼻温泉森林公园等区域为重点，加大全县森林资源保护力度，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。
加强生态环境恢复治理。严守环境质量“不能变坏，只能更好”的环保责任底线，结合发展实际划定生态红线，全面推进主要污染物减排、水污染和大气污染综合防治工作。继续强化城镇面山、重点交通沿线、矿山、河道、水源地、地质灾害多发点、村庄四周等区域的生态治理和植被恢复，进一步加大防护林建设、低效林改造、石漠化综合治理、陡坡耕地治理、森林灾害防控等工作力度，实施退耕还林8200亩以上，植树造林1.5万亩以上，义务植树45万株以上，着力构建更加坚固的绿色生态屏障。
增加生态产业开发效益。坚持“产业发展生态化、生态建设产业化”的思路，继续深化集体林权制度和国有林场改革，鼓励群众发展林下经济，开展复合型生产经营。充分挖掘特色潭泉资源，加快推进象鼻温泉招商引资、通红甸太极温泉改造升级和西沙映月景区、邑格冲瀑布生态公园等项目的规划建设，大力发展具有华宁特色的温泉度假、乡村旅游、庄园旅游等产业，完善旅游产品体系。依托华溪、盘溪万亩橘园，积极开发集橘园观光、休闲度假为一体的生态旅游项目，不断提高旅游文化产业发展的整体质量。
（六）促增收、优支出，增强财税金融保障能力。坚持依法治税、综合治税、科学预算，严厉打击非法集资，防范金融风险，引导金融市场健康活跃发展，进一步提高财税金融运行的稳定性、持续性和保障性。
加强财税征收管理。进一步完善税收征管体系，强化重点行业、重点税源、重点领域的税收征管和稽查，加大非税收入和小税种的征收力度，严肃查处偷逃税费行为，做到应收尽收，确保财税收入有序按时足额入库。巩固提升以烤烟为支撑点的基础财源，培植壮大以二三产业为发力点的后续财源，不断把资源优势、产业优势转化为财源优势。认真研究国家财政政策和重点投入领域，继续加大向上争取资金工作力度，拓宽财政增收渠道。
合理安排财政支出。严格执行预算，杜绝超预算、超标准、超范围支出。扎实推进预算绩效管理，坚持依法审计，严肃财经纪律，严格政府采购审批，加强专项资金、重点工程和重点项目招投标监管。坚持厉行节约，降低行政成本，力争“三公”经费支出较2016年明显下降。切实加大对“三农”、教育、医疗卫生、环境保护、社会保障和就业等公共服务领域的投入，优先安排保工资、保运转、保民生的重点支出，保障重大项目、重点领域资金需求，把有限资金用到加快发展和民生改善上。
融通各类社会资本。用足用好中央、省、市各项政策，充分发挥县属投融资平台作用，促进商业信贷规模稳定增长，最大限度用好政策性信贷，更大力度利用社会和境外资本，扩大全社会融资总规模。在全县金融系统合理配置财政性储蓄资金，促进财政性资金在各金融机构间有序流动。建立完善社会信用体系，加快“信用乡镇”、“信用村”、“信用企业”建设，培育良好的信用环境。加大“三权三证”抵押融资贷款实施力度，拓宽群众融资渠道。
（七）补短板、惠民生，推动社会事业健康发展。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断加强和创新社会治理，维护社会稳定。
切实保障和改善民生。坚持把脱贫攻坚作为发展的第一民生工程来抓，扶脱贫志气、扶发展条件、扶增收产业、扶生产技能，全面完成华溪镇整乡推进精准脱贫项目建设，实现3034名建档立卡贫困人口脱贫。加大基层就业和社会保障服务力度，认真落实各项就业创业优惠政策，着力推动“大众创业 万众创新”，扩大就业与再就业。全面落实社会保险制度，加快健全更加公平、更可持续的社会保险体系。高度关注老龄事业发展，进一步做好社会救助、社会福利、防灾救灾和优抚安置工作，争创省市双拥模范县，切实保障困难群众、优抚群体和弱势群体的正常生活。
大力发展各项社会事业。深化教育改革，认真落实义务教育“三免一补”、农村学生营养改善计划、学前教育儿童资助等扶持政策，扎实推进“全国义务教育发展基本均衡县”创建和华宁一中、县幼儿园晋级升等工作。加强教育信息化管理，实施学前教育二期项目12个，新建校舍21996平方米；完成薄弱学校改造项目25个，新建校舍26635平方米，着力改善山区办学条件。加快华宁三中迁建、县委党校改扩建项目实施，力争年内启动建设。扎实推进县乡村医疗卫生服务一体化管理，加快县妇幼保健院迁建和县中医医院新建项目建设，支持民营医院发展，提高医疗机构服务和救治能力。强化疾病预防控制和妇女儿童保健，提升基本公共卫生服务水平。继续抓好计划生育工作，推进人口均衡发展。加强非物质文化遗产调查、民族民间文化挖掘整理、文物普查保护和修缮工作，鼓励扶持民族刺绣、楹联文化、精品文艺发展，开播华宁人民广播电台，加强“两馆一站”、农家书屋管理和“扫黄打非”工作，推动文化市场健康发展。完善体育基础设施建设，促进全民健身活动广泛开展。
加强和创新社会治理。深化司法体制改革，建立完善群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通群众信访渠道。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。全面推进殡葬制度改革，确保全县火化区范围全覆盖。加大政法系统基础设施建设力度，认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。加强反恐维稳处突能力建设，深入开展禁毒防艾人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，加强人民武装工作，巩固维护和谐稳定的良好局面。
四、围绕政务服务水平提升，着力加强政府自身建设
坚持不忘初心、继续前行的昂扬斗志，以忠诚为魂、人民为本、法治为先、担当为要、廉洁为基，努力建设组织放心信任、人民满意信赖的政府。
（一）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、治理社会。坚持在县委的领导下，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况，广泛听取社会各界的意见建议，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究法定程序。深化政务公开，落实经济责任审计制度，让权力在阳光下运行。
（二）坚持清正廉洁。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化制度约束，坚持不懈狠刹“四风”。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，把党的纪律和规矩挺在前面，准确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持正风肃纪、正本清源、正道直行，强化重点领域和关键环节的监管，净化政风行风，严肃查处各类违纪行为。
（三）坚持改革创新。始终保持积极向上、敢为人先、苦干实干的精神状态，带头落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持用市场经济规律认识问题、用科学发展思路解决问题，不断提高加强学习、更新知识的能力，提高站位全局、谋划跨越的能力，提高调查研究、科学决策的能力，提高锐意改革、大胆创新的能力，提高凝聚共识、团结合作的能力，提高求真务实、真抓实干的能力，提高勇于担当、奋发有为的能力。尊重基层和群众首创精神，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，激发市场活力、社会创造力和增长潜力，为推动华宁跨越发展凝聚强大合力。
（四）坚持务实高效。切实增强政府行政能力和抓落实能力，继续加快“放管服”改革向纵深推进，进一步规范审批行为，最大限度减少审批事项、审批环节、审批手续和审批时间，着力改善发展软环境。不断强化责任意识，把精力放在抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。加大对不作为、乱作为、慢作为的整治力度，动真格、触痛处，以督促行、以督问效。努力建设审批环节少、办事效率高、服务质量好的效能政府，用政府的勤政指数换取百姓的幸福指数。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时，梦想能到达的地方，总有一天脚步也能到达。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加争先的勇气、更加务实的作风，坚定不移守底线，脚踏实地谋发展，全方位打造华宁跨越发展的升级版，为更高水平实现与全市同步在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！
（云南省）2017年华宁县人民政府工作报告（全文）
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