政府工作报告
——2017年1月5日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上
县 长 鲁春红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、第十六届人民政府工作回顾
第十六届人民政府履职的四年，是峨山攻坚克难、爬坡过坎、负重前行的四年，更是打牢基础、积蓄后劲、实干稳进的四年。四年来，面对复杂严峻的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，全力以赴抢抓机遇，凝聚力量真抓实干，全县经济社会平稳健康发展，全面建成小康社会进程迈出坚实步伐。
四年来，我们始终坚持稳中求进，综合实力不断增强。生产总值由2012年的43.9亿元增加到2016年的69亿元（预计数，下同），年均增长11.7%。人均生产总值由26836元增加到41298元。一般公共预算收入由3.56亿元增加到4.14亿元，年均增长3.9%。一般公共预算支出由9.47亿元增加到14.55亿元，年均增长11.3%。规模以上固定资产投资由25.5亿元增加到70.8亿元，累计完成202.9亿元，年均增长29.1%。社会消费品零售总额由9.4亿元增加到15.8亿元，年均增长13.9%。城镇居民人均可支配收入由21356元增加到32553元，年均增长11.1%。农村居民人均可支配收入由7013元增加到11082元，年均增长12.1%。金融机构存贷款余额分别由45.5亿元、27.8亿元增加到77.5亿元和47.6亿元。
四年来，我们始终坚持转型升级，产业结构不断优化。全力转方式调结构，“3252”产业体系稳步推进，三次产业结构由16:47:37调整为15:38:47。高原特色农业加速发展，农业总产值由11.5亿元增加到16.8亿元、年均增长10%。粮食、烤烟、油菜等传统产业稳步发展，果蔬、花卉、稻田养鱼等产业迅速兴起。发展温带水果13316亩、油橄榄1万亩、核桃40.2万亩、竹子20万亩，蔬菜种植规模达25.2万亩、产值8.4亿元。牲畜出栏由28.1万头（只）增长到31.4万头（只），畜牧产值由4.3亿元增加到6.6亿元、年均增长11.3%。新型工业化进程加快，工业增加值由19亿元增加到24.6亿元、年均增长15.2%。玉溪大化产业园区“一园三片区”规划布局进一步优化，尚呈生物、双胞胎绿色饲料、雄丰纸业、滇泉啤酒、鹏程物流等一批重点工业项目建成投产，入园企业达52户，园区聚集效应更加凸显。文化旅游、交通运输、房地产等行业发展势头强劲，城乡消费市场日趋活跃，第三产业增加值由16.2亿元增加到32.1亿元、年均增长8.7%，对生产总值的贡献率由33.2%提高到42.5%。落实“两个10万元”微型企业培育工程等政策，中小微企业蓬勃发展，私营企业、个体工商户数分别由328户、6707户增加到1108户和 11494户。
四年来，我们始终坚持革故鼎新，改革开放深入推进。持续推进机构改革和职能转变，政府机构由31个精减到23个，清理调整行政审批事项541项。实施公共财政预算管理改革，维护政府举债信誉，累计化解历史债务14.5亿元。巩固农村综合改革成果，流转农村土地2万亩、林地2.2万亩，实现收益1.4亿元。以结构性改革强农惠农，兑付惠农直补资金1.2亿元。供销社综合改革不断深化，实现系统销售总额20.7亿元。推进县乡村医疗卫生服务一体化管理改革，“小街模式”经验在全省推广，基层卫生院托管率达62.5%。殡葬改革成效明显，建成县殡仪馆和1个经营性公墓、82个农村公益性公墓，火葬区火化率、入公墓安葬率均达100%。坚持借力发展，累计引进项目129个，实际利用市外国内资金180亿元、外资2499万美元。
四年来，我们始终坚持夯实基础，基础设施日益完善。积极抢抓“五网”建设新机遇，着力打基础破瓶颈。投资30亿元新建、改建公路714公里，公路硬化率由12%提升到34%、建制村通畅率由21%提高到100%。化解易峨高债务2.94亿元，易峨高二级公路遗留的历史债务得到全部解决。投入7.7亿元完成玉河水库、尼去本水库、山区五小水利工程、病险水库除险加固等各类水利项目12131件，新增和改善灌溉面积5.5万亩，解决和改善6.3万人饮水安全。完成化念、富良棚、岔河输变电工程，实施10千伏农网改造项目，玉溪市应急气源储备中心工程和管道建设项目有序推进。实施“宽带乡村”国家试点项目，实现行政村宽带光纤、4G网络全覆盖。稳步推进“互联网+”行动计划、“数字峨山”、农村电子商务等发展。
四年来，我们始终坚持环境优先，生态建设持续推进。实施绿化造林、石漠化综合治理、植被修复等工程，投入1.7亿元造林19.2万亩、改造低效林9万亩，森林覆盖率达68 %。治理水土流失面积45.3平方公里、农业面源污染面积2362亩。抓实重点行业节能降耗，单位生产总值能耗下降49.9%。淘汰落后炼铁产能60 万吨、炼钢产能25万吨、水泥产能32万吨，关闭拆除实心粘土砖生产线4条。强化监测体系建设，空气质量保持优良，饮用水水源总体安全。县城污水处理配套管网主体工程建成投入运行，完成主要污染物总量减排1046吨。持续开展环保专项整治，推进“两江卫士”行动，构筑“两江”生态景观。成功创建省级生态文明县、园林县城、卫生县城、文明县城，5个乡镇（街道）创建国家级生态乡镇。
四年来，我们始终坚持统筹兼顾，城乡面貌明显改善。完成《县城总体规划修改》，确立“延东扩西连北限南、一城两片环水晶山”城市发展空间布局，城乡规划建设明显提速。持续推进九龙片区和柏锦新区开发，完成嶍山十里漫道、嶍峨花廊滨河景观带、书山路等一批市政工程，县城建成区公交营运实现全覆盖，城镇化率由37.3%提高到43%。建成保障性住房12.2万平方米，在全市率先出台农村居民进城购房补助政策，维护农业转移人口市民权益，转户25873人。整合5.2亿元实施美丽家园、整村推进、财政奖补、易地搬迁、革命老区建设项目263个，完成农村危房改造9629户，“百村示范、千村整治”工程全面展开，建成双江摆依寨、岔河凤窝和鹏展等一批宜居宜业宜游美丽乡村。深入开展人居环境综合整治，城乡环境卫生明显改善。
四年来，我们始终坚持普惠共享，社会事业全面进步。树立民生为先理念，民生领域支出占财政支出的比重保持在75%以上。强化就业创业政策支持和公共服务，扶持就业和创业人员1万人，新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障覆盖面持续扩大，城乡居民综合参保率达98%以上，新农合人均筹资标准提高到540元，农村养老保险累计参保人数达9.1万人。完成溪洛渡水电站外迁化念移民安置工作，移民有序转入正常生产生活。完成县人民医院改扩建和38个乡村卫生业务用房建设。投资5.7亿元实施59个美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程建设。被授予全国计划生育协会工作先进单位。安全生产形势总体稳定，连续6年未发生重特大安全生产事故。民族团结、宗教和顺局面持续巩固，双拥共建成效显著。“平安峨山”建设扎实有效，被表彰为全国法治宣传教育工作先进县。科技、统计、文化、体育、广播电视、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作取得长足发展。
四年来，我们始终坚持加强自身建设，作风效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，实现作风建设常态化、长效化，机关工作效率和服务质量明显提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议708件、政协委员提案602件，办结率均达100%。强化制度建设，修改完善政府工作规则，健全重大事项决策制度，深入推进法治政府建设和政府信息公开，政府公信力和执行力持续增强。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央“八项规定”精神，“三公”经费下降58.4%。规范公共资源交易，完成交易270宗8.7亿元，节约资金5127万元，增效节支率5.5%。
2016年是“十三五”规划开局之年，也是峨山经历艰难险阻考验、逆境前行的一年。一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府和县委的各项决策部署，全县上下凝心聚力，砥砺前行，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县第十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计实现生产总值增长12%，一般公共预算收入下降7.7%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%和7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。
一年来，我们重点抓好七个方面的工作：
突出精准施策，全力以赴稳增长。认真贯彻落实中央、省、市系列决策部署，出台38条稳增长措施，整合资金6.9亿元促进经济发展。抓实项目建设，储备总投资648.8亿元的重点项目179项，实施155个，新增纳规工业企业6户。筇川水库项目通过国家级评审，新街河水库烟水援建项目、农业废弃物资源化利用试点县项目通过省级评审。玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段和国道213线改扩建工程开工建设。实施74公里农村公路建设，启动总投资4亿元、总长542公里的农村公路硬化工程。破解要素制约，新增贷款7.6亿元，争取雄丰纸业、万昊建材城等11个项目建设用地规划指标811亩。扩大对外开放，举办“2016中国·峨山投资峰会”，成立驻昆招商局，全年到位市外国内资金60.3亿元、增长18.1%，省外国内资金41.6亿元、增长20.5%。实现向上争取资金15.2亿元。被列为国家生态系统生产总值（GEP）评估方法试算对象、云南省县域经济转型发展试点县、医养结合试点县、玉溪市城市提质扩容示范县。突出跟踪服务，强化重点项目、重点工作推进制，施行“四资”考核管理、县级领导帮扶重点企业等机制，确保重点工作高效推进。
突出提质增效，聚精会神抓产业。坚持“3252”产业发展思路，统筹使用县级产业发展引导基金，扶持高原特色农业、新型工业、现代服务业加快发展。特色农业稳步提升，实现农业增加值 10.6亿元、增长6 %。启动实施“2260”优质烟叶工程，实现收购烟叶920万公斤、烟农收入首次突破3亿元。大力扶持蔬菜、核桃、水果、油橄榄等产业发展，打造“嶍峨”系列地域特色农产品品牌，稻田养殖、花卉产业等成为增收新亮点，华西希望·德康集团30万头生猪养殖产业化项目成功落户。工业经济企稳回升，实现规模以上工业增加值14.8亿元、增长14%。杰普顺新型建材部分生产线、鑫瑞食品等建成投产，华云钢构、五行生物、交通职业教育产业园区、云曲坊米酿花饮等项目稳步推进。第三产业持续发展，实现增加值32.1亿元、增长11.3%。制定《旅游产业转型升级三年行动计划》，成功举办油菜花节、开新街、火把狂欢旅游节等节庆活动，接待游客127.5万人次，旅游总收入9.1亿元、增长16%。房地产、交通运输、金融保险、酒店餐饮、通信服务、电子商务等服务业蓬勃发展，城乡消费市场保持活跃。
突出统筹协调，聚焦一体建城乡。抓住峨山列为市级城市提质扩容示范县机遇，规划推进总投资61.7亿元的笃慕聖园迁建等“六路两湖三园三中心两镇一站一美化”18个重点项目。扎实推动城市棚户区改造，完成房屋征收2280户、32.8万平方米，兑付货币安置资金9.4亿元，工作进度综合考核全市排名第一。持续推进“百村示范、千村整治”工程，启动“绿化村庄、点亮彝乡”三年行动计划，完成富良棚特色集镇建设，实施5650户农村危房改造，建成塔冲等示范村9个、整治村44个，在建73个。嶍峨商贸城改造一期建成运营，县城生猪定点屠宰场迁扩建项目主体工程完工。整合资金700万元扎实推进城乡人居环境综合整治，城区环卫保洁实现市场化运作。
突出持续改善，坚定不移保生态。清理整顿26个环保违建项目，在全市率先完成环保违规项目整改工作，全面开展中央环保督察问题整改。加快产业更新和淘汰落后产能，完成天大工贸、宏峰建材能源管理体系建设，淘汰落后炼铁产能20万吨。推进煤矿、非煤矿山转型升级，整合煤矿4座，改造重组非煤矿山11座、淘汰关闭2座。加强大气、水质、噪声监测，及时通报环境监测信息。完成低效林改造1万亩，植树造林4万亩。全面推进森林防火责任网格化管理，火灾防控取得近30年最好成绩。投资805万元实施6个地质灾害避让搬迁治理工程。
突出全面发力，蹄疾步稳推改革。深化“放管服”、并联审批制度改革，设立投资项目审批服务中心，受理各类审批服务事项12197件，办结率100%。推动供给侧结构性改革，制定出台改革总体意见、两年行动计划。完成机关事业单位调整基本工资标准制度改革。深化财税金融体制改革，置换地方债务债券4.07亿元，全面推行资源税改革和“营改增”，增值税入库1.5亿元。持续推进医疗卫生体制改革。基本完成机关公务用车制度改革。土地确权登记颁证、不动产统一登记、“五证合一”商事制度、户籍制度等改革成效明显，司法、教育、生态文明体制等领域改革稳步推进。
突出以人为本，主攻短板惠民生。民生事业支出达11.3亿元，占财政支出的77.6%。城镇新增就业2210人，开发公益性岗位460个。抓好社保扩面提标，整合城乡居民基本医疗保险，建成“一站式”医疗救助即时结算信息平台，新农合参合率达97.2%。以富良棚整乡扶贫开发和基层党建“双推进”为主战场，深入实施“六个精准”“五个一批”扶贫攻坚，投入各类扶贫资金3.4亿元，1个贫困乡、8个贫困行政村、140个贫困自然村4200名贫困人口如期实现脱贫摘帽。教育卫生基础设施持续完善，县幼儿园主体工程完工，双江二小、峨山一中综合楼等项目稳步推进，县委党校（行政学校）、县中医医院、县妇幼保健院新建工程启动。公共文化设施不断完善，服务能力明显提升。加强文化遗产保护和利用，推进彝族花鼓舞申报国家级非物质文化遗产。广泛开展群众性体育活动，成功举办县第二届运动会、承办市第十四届老年人运动会。全面启动“七五”法治宣传教育和第四轮禁毒防艾人民战争，安全生产形势总体稳定，社会保持和谐平安。
突出履职尽责，依法行政提效能。把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则，深化依法全面履职，确保政府工作始终在法治框架下运行。严格执行民主集中制，健全完善决策制度，实施重大决策听证9项，公开政府信息20346条、发布重要事项公示263项、重点工作通报1489项。强化督查问效和责任追究，以“宁当推进工作恶人，不做发展罪人”的勇气，采取“零容忍”态度着力解决部分部门和干部中存在的工作不实、干劲不足、落实不力、形象不佳等问题。完善政府议事规则和程序，出台规范请示报告会议文件工作实施细则，真正用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。
在这里，需要向大会报告的是，县第十六届人大一次会议确定了以“四个翻番、两个倍增”为主要内容的五年发展预期目标，但由于县第十六届人民政府提前一年换届，加之受全球经济复苏缓慢的影响和经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，在预期目标的完成上，我们实现了固定资产投资翻番，城镇登记失业率、人口自然增长率在控制目标内，其余指标未能达到预期。
各位代表，四年的发展实践，我们有着深刻的体会：推进峨山跨越发展，必须始终坚持党的领导，全面贯彻落实治国理政新理念新思想新战略；必须始终抓牢发展第一要务，顺应经济社会发展趋势，解放思想，更新观念，科学研判形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性；必须始终紧紧依靠人民群众，把为民谋利作为政府工作的根本，保障民生民利，让发展成果实实在在惠及全体人民，不断提高广大群众幸福指数；必须始终强化作风建设，敢于直面矛盾问题，不折不扣抓执行，马上就办抓落实。
各位代表，回顾四年的风雨历程，发展的成果有目共睹，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与峨山建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：县域经济总量小，产业结构不优，新旧发展动力转换不到位；要素资源对加快发展的承载能力薄弱，土地、资金、环境等要素制约加剧，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在；财源基础较为薄弱、结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡矛盾空前突出；城乡公共服务设施欠账较多，一些群众关心的热点、难点问题解决得还不及时、不到位，与群众的期望还有不小差距；政府职能转变不快、改革创新意识不强，少数部门和干部赶超信心不足、攻坚意识不强，机关效能建设需要进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，积极主动研究对策，切实有效加以解决。
二、第十七届人民政府经济社会发展工作的目标任务
今后五年是全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、赶超跨越的重要机遇期。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。我国经济处于增速变化，结构优化，动力转化的新时期，我们仍将面临稳增长、调结构、促跨越的巨大压力和挑战。但国家深入推进一带一路、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；我省加快实施滇中城市经济圈一体化发展和“五网”建设等一系列重点行动计划；我市明确“5577”发展思路和“四带多园”产业新布局；我县被列为省级县域经济转型发展试点县、市级提质扩容示范县，这些都为我们争取中央和省市支持提供了更大空间和难得机遇。加之经过长期探索实践，全县发展思路更加清晰，特色产业持续壮大，干部作风更加务实，具备加快发展的良好基础。只要我们因势利导、顺势而为，就一定能开创经济社会发展的新局面。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、省第十次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神，始终把发展作为第一要务，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，持续深入实施生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县发展战略，着力推进产业升级，着力推进城镇化进程，着力推进生态文明，着力推进民生保障，着力推进社会和谐，倾力建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
未来五年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值年均增长15%，一般公共预算收入年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长13 %，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率稳定在7‰以内。在确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会的基础上，实现经济实力显著增强，转型发展取得实效，城乡差距明显缩小，生态文明全面提升，人民生活更加幸福，社会治理体系不断健全。
以上目标的提出，考虑了第十七届县人民政府任期与“十三五”规划执行期基本一致，新一届政府主要工作目标之一就是要抓好“十三五”规划落实的背景。实现上述目标，我们必须按照干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的使命要求，主动服务和融入国家、省、市发展战略，始终坚持问题导向、责任导向、结果导向，将突破重点、增创优势、提升品质贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，突出抓好五个方面的工作：
把创新作为第一动力，完善产业体系，在经济转型升级上实现新跨越。坚持政府引导与市场调节相结合，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研合作的创新体系。以主动融入“四带多园”为重点，积极培植产业、壮大企业、做强园区，加快构建具有峨山特色和较强竞争力的“3252”主导产业体系，确保实现省级县域经济转型发展试点县目标，三次产业结构调整为9:46:45。主动融入昆玉—玉元经济带和滇中高速环线经济带，做优产业发展平台，将玉溪大化产业园区打造成“百亿元工业园区”。培育壮大装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工五大支柱产业，规模以上工业增加值年均增长14%以上。精细发展高原特色农业，主动融入红河谷—绿汁江热区产业经济带，实施“两个百万”工程，巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统产业，加快发展温带水果、核桃、油橄榄、蔬菜、花卉等特色产业，提升农业综合比较效益，农业增加值年均增长6%以上。发展现代服务业和彝文化旅游“两大产业”，第三产业增加值年均增长14%以上。构建“一心连两翼、四片展风情”的发展格局，推动全域旅游发展，培育以生态休闲、民俗体验为主的旅游精品项目，打造彝文化传承发展基地，打响“天下彝家·笃慕梦园”名片。大力发展电子商务，高标准打造综合性物流产业园，促进电子商务与现代物流协同发展。推进房地产业健康发展。
把协调作为必然选择，提高建管水平，在城乡一体发展上实现新跨越。坚持统筹生产、生活、生态三大空间布局，推动城乡协同发展、共同繁荣，城镇化率年均增长2个百分点以上。突出规划引领，统筹推进“多规合一”，构筑“一心两重四特”的城乡发展格局，把峨山打造成彝韵山水生态园林城市、滇中紫薇花城。提质扩容建设县城，充分挖掘县城山水资源、历史文脉和民族风情等元素，全面融入智慧城市、海绵城市理念，高水平规划、高质量实施笃慕聖园和“两湖”等示范县城建设重点工程。全力打造小街太极古镇、化念工业小镇、甸中油橄榄小镇、塔甸花鼓小镇、富良棚龙都小镇和岔河、大龙潭特色集镇。积极推进“百村示范、千村整治”、农村危房改造和易地搬迁等工程，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，建成300个以上宜居宜业宜游的美丽乡村。继续推进“五网”建设，加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。纵深实施城乡人居环境综合整治五年行动计划，提升管理的精细化、智能化、便民化水平。
把绿色作为必要条件，促进良性循环，在生态文明建设上实现新跨越。坚持生态立县、环境先行，大力发展循环经济，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。加大节能减排力度，科学利用太阳能、风力发电等清洁能源。有效开展生态林、绿色通道建设，新增造林15万亩，森林覆盖率提升到70%以上。强化大气、水、土壤污染防治，加大水源地保护力度。加强农业面源污染治理，实施工业污染源达标排放。实行最严格的国土资源保护制度，加大水土流失综合治理、地质灾害防治。加快推进城乡污水和垃圾处理、绿化建设，倾力营造生态文明新环境。构建涵盖源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系，严厉打击各类涉及生态环境的违法行为。强化创建力度，实现国家级生态文明县、国家级园林县城、国家级卫生县城和省级节水型县城创建目标。
把开放作为必由之路，拓展发展空间，在增强动力活力上实现新跨越。坚持开放融合、共生共赢的理念，深度融入国家和省市开发开放大战略，构筑全方位、全要素、宽领域的对内对外开放新格局，把峨山建成面向南亚东南亚开放枢纽重要节点、滇中高速环线经济带重要基地。持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。深化行政审批制度改革，进一步规范和加大政府信息和政务公开力度，加强事中事后监管。务实抓好招商引资，完善招商引资扶持政策和审批代办服务制度，营造更加宽松、更加优质的投资环境，通过精准招商、以商招商，引进一批高质、高端、高新的项目，规模以上固定资产投资年均增长30%以上。切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。加快投融资体制改革，推进政府与社会资本合作。统筹推进农村综合改革、商事登记制度、生态文明、社会事业等各领域改革，以政策杠杆和改革红利激发潜力、催生动力、增强活力。加强内引外联交流合作，增创区域竞争新优势。
把共享作为本质要求，增进人民福祉，在民生保障改善上实现新跨越。坚持保障和改善民生，加大公共服务投入力度，让群众共享改革和发展成果，更有获得感、幸福感。实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年消除绝对贫困，与全市同步在全省率先实现全面脱贫目标。优化政策环境，统筹解决好各类群体就业问题。深化机关事业单位工资制度改革，继续实施农民增收工程，确保城乡居民收入保持与经济发展同步增长。加快建立覆盖城乡的社会保障、救助、住房等保障体系，提高保障能力和水平。建立健全长效机制，提高城乡综合防灾减灾救灾能力。健全公共文化服务体系，保护和传承物质及非物质文化遗产。推动全民健身和全民健康深度融合，让群众公平可及地享有健康服务。持续推进国防动员和后备力量建设，切实抓好教育、卫生计生、安全生产等工作。加强和创新社会治理，巩固“平安峨山”创建成果，维护社会公平正义。
三、2017年的工作安排
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面脱贫攻坚的决胜之年，更是新一届人民政府全面履职的开局之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇，总体上来说机遇大于挑战。我们必须坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好今年的政府各项工作。
综合考虑各方面因素，2017年全县经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长12%，一般公共预算收入增长4%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：
（一）着力调结构、兴产业，推进经济平稳增长
加速工业转型升级。加快新型工业化进程，力争规模以上工业增加值增长12%以上。抓实重点工业项目建设，推动鑫瑞食品、金峰金属制品改扩建等项目达产达效，力促云曲坊、五行生物科技等建成投产，加快柏鹤堂中医药产业、竹资源综合利用、苦荞酒产品系列、丰晨电缆生产线等项目前期工作。培育3户规模以上工业企业，形成新的经济增量。推进2座煤矿、8座非煤矿山转型升级。加快园区开发建设步伐，做好玉溪大化产业园区申报省级工业园区工作。加强与玉溪运营集团战略合作，加快园区基础设施建设，完善化念片区路网，启动低丘缓坡开发一期场地平整及供水工程。完成天大路易峨高接口改造。高起点规划甸中—十街生物产业园，启动园区基础设施建设。设立科技创新扶持基金，实行企业研发机构专项补助。健全政策性融资担保体系，积极为成长型企业搭建融资平台。
优质发展现代农业。加快高原特色农业发展，力争农业增加值增长6%以上。稳定粮食生产，保障粮食安全。巩固提升 “2260”优质烟叶工程，收购烟叶920万公斤，确保烟农收入不减。做强特色优势产业，种植蔬菜8万亩、温带水果5000亩、花卉4500亩、油橄榄5000亩，提质增效核桃2.5万亩。稳步推进立体高效农业规模，实施稻田养鱼4000亩、林（果）下套种6000亩。培育农业庄园、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，提高农业生产组织化程度。推进华西希望·德康集团30万头生猪养殖产业化项目，发展家庭农场120个、规模养殖大户5户，出栏牲畜35万头（只）。加快凤窝庄园提档升级，推进实施源天庄园、国城庄园、怡悦生态养殖庄园建设，启动文山石榴庄园、嘉禾有机农庄前期工作。培育专业果蔬交易市场，保障农产品优质优价。积极融入红河谷—绿汁江热区产业经济带，提速热区资源开发。
提质发展第三产业。推动彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”与一二三产业融合发展，确保第三产业增加值增长13%以上。融入高鲁山生态休闲文化旅游园建设，打造“六彝”文化旅游业，构建以彝族文化风情和生态休闲度假为特点的全域旅游发展格局。规划岔河全域最美乡村旅游，推进觅池冲红色旅游及小街温泉开发、大富塔及易峨高公路沿线乡村旅游开发等项目建设。实施大通道、大物流战略，加快交通职业教育产业园区、金水国际商贸物联港建设，完成化念罗里物流园区规划，引领发展第三方物流。加快服务业线上线下融合，推动电子商务与工业生产、贸易流通、金融服务、房地产等相互嵌入，不断提升服务产业内涵。加速建设嶍峨商贸城改造二期、滇中山货交易市场改造等项目，拉动市场消费，畅通农产品销售渠道。
（二）着力抓项目、扩投资，夯实打牢发展基础
加强基础项目建设。积极做好征地拆迁等工作协调，加速推进玉磨铁路、玉楚高速公路、国道213线峨山段建设，完成542公里通村公路硬化工程，实现通村民小组公路全部硬化。推进岔富甸扶贫攻坚环线二级公路和县城火车站、罗里火车站配套服务区等项目前期工作。完成中央财政五小水利重点县、尼去本水库灌区配套项目建设，实施50座小坝塘除险加固。启动筇川水库建设，稳步推进绿汁江江边水库、新街河水库、下玉杵水库、曲江峨山段治理工程前期工作。优化能源网结构，推进玉溪能投化念应急储备站、甸中100兆瓦农（林）光互补、中石油天然气管道红河支线、莲花天然气综合利用、农村电网改造升级工程等项目建设。完善移动通信基础设施，投资975万元建设120个基站。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。
强化项目要素保障。完善项目推进责任制，实行工作推进清单制、目标倒逼制，明确项目推进责任。强化项目精细化管理，确保投资实物量做到应统尽统。狠抓项目用地保障，争取建设用地规划指标及时批复。多渠道筹集资金，保障项目资金需求。引导金融机构加大支持实体经济力度，存贷比达65%。用好用活产业扶持类财政性涉企专项资金政策，引导和扩大社会生产性项目投资。推进县级投融资平台实体化运作，选择重点平台做大做强，完成6亿元政府购买服务项目，发挥政府性项目在保持固定资产投资稳定增长中的支撑作用。大力推行项目并联审批，全面提速办理时效，实现审批信息多流转、服务对象少跑路。充分发挥项目储备系统功能，精心谋划、储备、争取一批拉动经济增长和改善民生的优质项目，确保动态储备项目120个、总投资规模不少于150亿元。
（三）着力促改革、扩开放，增添激活发展动能
全面深化各项改革。把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，有力有序抓好“三去一降一补”，增强经济增长动力。持续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。统一市场准入，探索建立负面清单（投资）管理制度，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域。抓好财政体制改革，最大限度争取一般性财政转移支付。优化政府存量债务，积极化解历史债务。完成向上争取资金13.9亿元以上。全面完成机关公务用车制度改革，开展事业单位公务用车制度改革。统筹农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，全面推开农业水价综合改革。开展工商注册资本登记制度改革，实行先照后证和注册资本认缴登记制，推行全程电子化登记管理和电子营业执照。深化殡葬改革，实现火葬区全覆盖。稳步实施教育、医药卫生、户籍制度等重点领域综合改革。
强势推进招商引资。完善考核办法，推行招商引资工作保证金制度，营造领导高位推动、部门整体联动、全民合力招商格局。强化主导产业招商、产业链招商、全域招商思路，主攻符合产业发展调整方向的大项目、好项目，着力引进新能源汽车等一批带动县域经济转型发展的重点项目。发挥驻昆招商局、浙江诸暨挂职干部纽带作用，借助南博会、广昆专列等合作机制和平台，推进精准招商、以商招商。强化对外推介宣传，组织2次以上有影响、有实效的招商推介活动。引进市外国内资金60.3亿元以上、省外国内资金不少于42亿元。提高对外开放水平，实现外贸进出口总额1000万美元。
（四）着力抓统筹、创特色，共建共享美丽家园
提质扩容示范县城。按照高起点规划、大手笔建设、高压态管理的要求，积极推进提质扩容示范县城建设，城镇化率达45%以上。抓好猊江滨河南路、滨河北路、天子路、晶山路、环城南路新建扩建，优化路网结构、改善交通秩序。改造玉元高速峨山、小街收费站。实施“两湖”、笃慕聖园、县城美化等工程，拓展市民休闲游憩空间。突出产城融合，增强城市吸纳力，高起点规划锦屏商贸中心、峨峰专业市场中心、民族商贸中心、笃慕梦园、水晶山森林公园、晶水路、范石生将军纪念馆等项目。克期完成“十二五”城市棚户区改造二级土地开发嶍峨古镇项目和1500户“十三五”城市棚户区改造工作。开工建设城市规划馆。协同推进“六城同创”，全面实施城市“四治三改一拆一增”综合整治。规范住宅小区物业管理，试行县城停车有偿服务。完成县城生猪定点屠宰场实质性搬迁。
建设美丽宜居乡村。安排1000万元专项资金，推进特色小镇建设。启动岔河乡乡改镇工作。持续推进“百村示范、千村整治”工程，建成示范村8个、重点整治村60个。启动23个安置点、1619户易地扶贫搬迁，完成30个财政奖补项目、450户农村危房改造，实施3个整村推进、3个革命老区开发项目、7个地质灾害避让搬迁治理工程。全面推进“绿化村庄、点亮彝乡”工程，安装太阳能路灯5000盏。深入开展农村“七改三清”环境整治，加快村组生活污水、垃圾处理设施建设。在村组基础设施、公益事业建设中积极探索“先建机制、后建工程”模式，以管理促进工程发挥最大效益。掀起“厕所革命”，行政村公厕覆盖率达100%。抓好溪洛渡水电站外迁化念移民后期扶持，完成玉河水库移民搬迁安置工程。
（五）着力强保护、严治理，厚植发展生态优势
完善生态考核体系。健全生态文明和环境目标责任考核评价指标体系，建立生态环境损害责任终身追究制。坚持“党政同责、一岗双责”制度，把环境保护作为各级各部门绩效考核的内容实行“一票否决”，确保中央环保督察整改清单落实到位。严格落实主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。加大土地和矿产资源违法行为打击力度。完成城乡环境总体规划。划定生态保护红线，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态环境综合治理。严守森林、物种等生态红线，加大对越线行为的惩戒力度。完成植树造林5000亩，改造低效林1万亩，实施2.8万亩市级公益林建设工程。强化节能减排发展约束，建立全覆盖的污染物排放许可制度，确保污染源稳定达标排放。强化建设项目环评及“三同时”监督管理。
夯实生态文明根基。持续推进生态文明示范区建设，巩固5个乡镇（街道）国家级生态乡镇创建成果，积极推进化念、甸中、岔河创建工作，不断提升国家级生态县建设指标达标率。推动生态文明创建向基层延伸，力争创建市级生态村20个、组织申报绿色学校5所。以实施“河长制”为抓手，加强以猊江、练江为重点的水环境综合整治，治理水土流失面积15平方公里。强化监测监管，保持县城区空气环境质量总体优良态势。新建城市污水管网2千米，提高县城污水处理率。推进乡镇垃圾处理场建设，完善村组生活污水、垃圾处理设施，争创省级乡村垃圾无害化处理示范县。加强生态文明宣传教育，增强全民环保意识和生态意识。深入推进城乡人居环境综合整治，共建生态宜居美丽峨山。
（六）着力惠民生、促和谐，全面发展社会事业
协调发展社会事业。加强就业指导和帮扶，规范劳动用工管理，发放政策性贷款1.5亿元，新增城镇就业2300人。实施青年大学生创业引领“十百千万”工程，鼓励农村户籍劳动力转移就业。实施社会保险全民参保计划，实现法定人员全覆盖。落实低保优扶政策，发挥政策托底作用。克期完成富良棚扶贫开发整乡推进项目，完成3个行政村、76个自然村脱贫摘帽，减贫4335人。抓实保障性住房管理，完成217套先租后售工作。加快县委党校（行政学校）、双江二小建设，推进中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建工程。实施教育提质惠民工程，实现义务教育基本均衡目标。抓住被列入全省18个医养结合试点县的契机，加快推动医疗卫生与养老服务融合发展。力争彝族花鼓舞申报为国家级非物质文化遗产。完成第三次全国农业普查、第二次全国污染源普查。促进军民融合发展，积极发展妇女儿童、残疾人、双拥事业，统筹推进外事侨务、红十字、气象等事业。
加强社会治理创新。全面推进依法治县和“七五”法治宣传教育。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化道路交通、矿山、危险化学品、消防等重点领域行业安全整治，防范和减少重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，筑牢公众饮食用药安全环境。坚持领导干部接访下访长效机制，完善县、乡、村三级视频接访系统建设。健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，深入排查社会难点、热点问题，做好矛盾纠纷排查化解。依法做好民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设。完善立体化社会治安防控体系，提升动态条件下反恐维稳能力，加强禁毒防艾工作，依法惩治违法犯罪行为，确保社会大局稳定。
（七）着力强素质、优服务，提升政府履职水平
做到全面依法履职。增强政府工作人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻执行市委、市政府和县委的决策部署，主动向县委汇报工作。把政府决策、执行、监督纳入法治化轨道，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报工作，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效。主动接受社会监督、舆论监督，切实提高群众参与度、满意度。认真执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，建立健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。提升政务平台和政府网站建设水平，及时回应社会关切。认真抓好政务公开、信息公开、市民听证、行政复议等工作，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。
做到创新担当履职。把创新作为加快发展的不竭动力，不唯思维定势，只唯发展实际，把改革举措更加精准地对接发展所需、群众所盼、民心所向，在创新体制机制中增强发展活力。加大督查督办力度，实行重点工作督查通报、落实情况限期汇报、问题协调定期会商等制度，将责任落实到具体责任单位和个人。建立合理的容错机制、及时的纠错机制、正常的免责机制，为敢于担当者撑腰鼓劲，营造心情舒畅、精神振奋的干事环境，推动形成层层负责、人人担当的工作局面。推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。
做到务实高效履职。把增进人民福祉作为最大责任，把率先小康、脱贫攻坚使命扛在肩上，努力在践行“五大发展理念”上实现新突破。持续巩固“三严三实”、“忠诚干净担当”和“两学一做”专题教育成果，强化功成不必在我的境界，多下促发展、惠民生的真功，多干打基础、利长远的实事。合理配置行政资源，制定政府事权清单，有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。完善网上审批、并联审批，规范审批行为和中介服务，打通群众办事“最后一公里”。坚持从政府一班人做起，带头改进文风会风，分线作战、一线落实，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。推进政府工作精细化管理，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署，切实兑现政府对群众、企业和社会各界的承诺。
做到廉洁清正履职。把纪律规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉洁建设主体责任，把廉洁建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉洁强身。加强行政监察和审计监督，加大对公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管力度。持之以恒落实中央“八项规定”精神，增强过紧日子的意识，持续缩紧“三公”经费支出，把有限的资金和财力更多用在促进发展、改善民生上。教育引导政府系统公职人员明底线、知敬畏、守规矩，把心思集中到想干事上，把本事体现在能干事上，把目标锁定到干成事上。驰而不息正风肃纪，坚决惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，营造干部清正、政府清廉、社会清新的良好环境。
各位代表，赶超发展的使命激励我们奋起直追，全县人民的重托鞭策我们勇毅前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，迈步闯出县域经济转型发展的新路子，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，奋力谱写全面建成小康社会宏伟目标的新篇章！
缩略语注释
“3252”产业体系：“3”就是打造全省高原特色农业生产加工、装备制造及矿冶、彝文化传承“三大基地”；“2”就是持续推进100万头牲畜出栏、100万亩特色种植“两个百万特色农业产业”；“5”就是培育发展装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工“五大工业支柱产业”；“2”就是围绕打响“天下彝家·笃慕梦园”名片，加快发展彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”。
五网：内畅外通的路网、广覆盖的航空网、区域性国际化的能源保障网、安全可靠的水网、共享高效的互联网。
延东扩西连北限南、一城两片环水晶山：峨山县城市发展方向和空间结构的概述。“延东”是延猊江西岸，加强与东部小街集镇的联系建设，实现县城东部组团与小街服务组团的联动性；“扩西”是强化中心城区与西部仓储物流区的联动，实现点轴带动、梯度推移的布局；“连北”是沿县城西北部的玉元高速公路及易峨高二级公路两侧区域适度扩展建设；“限南”是接临江公园一线的县城南面实行禁止或者限制建设。“一城”是强化以双江街道为主的主城区；“两片”是通过加强金水工业组团和小街服务组团建设，带动县城东部区域发展；“环水晶山”是以水晶山森林公园为城市“绿心”，由中心城区延猊江至小街服务组团、天子路至金水工业片区、易峨高二级公路至中心城区，打造一条环状经济支系休闲廊道。
生态系统生产总值（GEP）：GEP （Gross Ecosystem Product）是指生态系统的生产和服务总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。GEP旨在建立一套与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。通过计算森林、荒漠、湿地等生态系统以及农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的生产总值，来衡量和展示生态系统的状况。
县域经济转型发展试点县：2016年6月，峨山县被列为全省20个县域经济转型发展试点县之一，将在项目、资金、政策等方面先行先试、率先突破。到2020年，实现综合实力显著增强，人均生产总值年均增长率高于全省县域平均水平2个百分点以上，税收占公共财政预算收入的比重年均提高2个百分点，城镇化率年均提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率高于全省县域平均水平2个百分点以上。
城市提质扩容示范县：2016年9月，玉溪市第五次党代会提出将峨山、澄江两个县打造成为县城提质扩容示范县。提质就是要解决好县城的管理、服务和品位问题。扩容既要拓展城市空间，也注重城市基础设施承载能力的提高。
“四资”考核管理：指固定资产投资、向上争资、招商引资、融资工作目标考核管理制度。
六路两湖三园三中心两镇一站一美化：“六路”指猊江滨河南路、猊江滨河北路、环城南路、晶水路、晶山路、天子路；“两湖”指嶍湖、峨湖；“三园”指笃慕聖园、笃慕梦园、水晶山森林公园；“三中心”指锦屏商贸中心、峨峰专业市场中心、民族商贸中心；“两镇”指嶍峨古镇、太极古镇；“一站”指小街收费站扩建；“一美化”指县城美化。
放管服：指转变政府职能中的简政放权、放管结合、优化服务。
供给侧结构性改革：指从供给侧入手，针对经济结构性问题的体制性障碍而推进的改革。“供给侧”因素包括经济活动主体、生产要素、要素升级、结构变动、制度变革等。“结构性”问题则主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、增长动力结构和收入分配结构问题等。综合来看，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
医养结合：医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。
五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证由工商、质监、税务、社保、统计五个部门分别核发，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度。
四个翻番、两个倍增：“四个翻番”即实现到2017年，生产总值、人均生产总值、财政收入、固定资产投资比2012年翻一番。“两个倍增”即实现到2017年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2012年增加一倍。
“5577”发展思路：第一个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第二个“5”是坚定不移地推进“五网”建设；第一个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第二个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。
四带多园：市第五次党代会提出，要打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。
一心连两翼、四片展风情：指以县城为中心，依托“彝人谷”茶山竹海彝文化体验区、小街温泉休闲度假区、易峨高二级公路沿线生态乡村旅游区、大富塔彝族风情走廊的旅游发展格局。
多规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡建设、土地利用、林地利用、环境保护、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界等重要空间参数一致，规划得以有效执行。
一心两重四特：峨山县城镇体系空间结构的概述。“一心”是以主城区和小街集镇区一体化发展为核心的县城中心城市，形成县城中心发展极。“两重”是以化念镇和甸中镇为核心，延县域西部和北部拓展的两条经济空间发展走廊。“四特”是延县域南部、西部、北部分别展开布局的四大特色经济区，核心分别为塔甸、岔河、富良棚、大龙潭四个特色集镇。
六彝：指彝祖、彝镇、彝湖、彝火、彝鼓、彝绣。
三去一降一补：对供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的简称。
六城同创：创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、生态园林城市、智慧城市、创新型试点城市。
四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。
七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
“十百千万”工程：全省每年评审10个省级青年创业示范园区；对100个优秀创业项目，给予无偿资金资助；对1000个经现行创业小额担保贷款政策扶持期满，市场前景好的优秀创业项目，给予二次财政贴息贷款扶持；对10000名以上高校毕业生开展就业创业技能培训，按规定给予培训补贴；对经评审认定的高校毕业生网店创业项目和实体创业项目给予网店创业补贴和场租补贴。
——2017年1月5日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上
县 长 鲁春红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、第十六届人民政府工作回顾
第十六届人民政府履职的四年，是峨山攻坚克难、爬坡过坎、负重前行的四年，更是打牢基础、积蓄后劲、实干稳进的四年。四年来，面对复杂严峻的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，全力以赴抢抓机遇，凝聚力量真抓实干，全县经济社会平稳健康发展，全面建成小康社会进程迈出坚实步伐。
四年来，我们始终坚持稳中求进，综合实力不断增强。生产总值由2012年的43.9亿元增加到2016年的69亿元（预计数，下同），年均增长11.7%。人均生产总值由26836元增加到41298元。一般公共预算收入由3.56亿元增加到4.14亿元，年均增长3.9%。一般公共预算支出由9.47亿元增加到14.55亿元，年均增长11.3%。规模以上固定资产投资由25.5亿元增加到70.8亿元，累计完成202.9亿元，年均增长29.1%。社会消费品零售总额由9.4亿元增加到15.8亿元，年均增长13.9%。城镇居民人均可支配收入由21356元增加到32553元，年均增长11.1%。农村居民人均可支配收入由7013元增加到11082元，年均增长12.1%。金融机构存贷款余额分别由45.5亿元、27.8亿元增加到77.5亿元和47.6亿元。
四年来，我们始终坚持转型升级，产业结构不断优化。全力转方式调结构，“3252”产业体系稳步推进，三次产业结构由16:47:37调整为15:38:47。高原特色农业加速发展，农业总产值由11.5亿元增加到16.8亿元、年均增长10%。粮食、烤烟、油菜等传统产业稳步发展，果蔬、花卉、稻田养鱼等产业迅速兴起。发展温带水果13316亩、油橄榄1万亩、核桃40.2万亩、竹子20万亩，蔬菜种植规模达25.2万亩、产值8.4亿元。牲畜出栏由28.1万头（只）增长到31.4万头（只），畜牧产值由4.3亿元增加到6.6亿元、年均增长11.3%。新型工业化进程加快，工业增加值由19亿元增加到24.6亿元、年均增长15.2%。玉溪大化产业园区“一园三片区”规划布局进一步优化，尚呈生物、双胞胎绿色饲料、雄丰纸业、滇泉啤酒、鹏程物流等一批重点工业项目建成投产，入园企业达52户，园区聚集效应更加凸显。文化旅游、交通运输、房地产等行业发展势头强劲，城乡消费市场日趋活跃，第三产业增加值由16.2亿元增加到32.1亿元、年均增长8.7%，对生产总值的贡献率由33.2%提高到42.5%。落实“两个10万元”微型企业培育工程等政策，中小微企业蓬勃发展，私营企业、个体工商户数分别由328户、6707户增加到1108户和 11494户。
四年来，我们始终坚持革故鼎新，改革开放深入推进。持续推进机构改革和职能转变，政府机构由31个精减到23个，清理调整行政审批事项541项。实施公共财政预算管理改革，维护政府举债信誉，累计化解历史债务14.5亿元。巩固农村综合改革成果，流转农村土地2万亩、林地2.2万亩，实现收益1.4亿元。以结构性改革强农惠农，兑付惠农直补资金1.2亿元。供销社综合改革不断深化，实现系统销售总额20.7亿元。推进县乡村医疗卫生服务一体化管理改革，“小街模式”经验在全省推广，基层卫生院托管率达62.5%。殡葬改革成效明显，建成县殡仪馆和1个经营性公墓、82个农村公益性公墓，火葬区火化率、入公墓安葬率均达100%。坚持借力发展，累计引进项目129个，实际利用市外国内资金180亿元、外资2499万美元。
四年来，我们始终坚持夯实基础，基础设施日益完善。积极抢抓“五网”建设新机遇，着力打基础破瓶颈。投资30亿元新建、改建公路714公里，公路硬化率由12%提升到34%、建制村通畅率由21%提高到100%。化解易峨高债务2.94亿元，易峨高二级公路遗留的历史债务得到全部解决。投入7.7亿元完成玉河水库、尼去本水库、山区五小水利工程、病险水库除险加固等各类水利项目12131件，新增和改善灌溉面积5.5万亩，解决和改善6.3万人饮水安全。完成化念、富良棚、岔河输变电工程，实施10千伏农网改造项目，玉溪市应急气源储备中心工程和管道建设项目有序推进。实施“宽带乡村”国家试点项目，实现行政村宽带光纤、4G网络全覆盖。稳步推进“互联网+”行动计划、“数字峨山”、农村电子商务等发展。
四年来，我们始终坚持环境优先，生态建设持续推进。实施绿化造林、石漠化综合治理、植被修复等工程，投入1.7亿元造林19.2万亩、改造低效林9万亩，森林覆盖率达68 %。治理水土流失面积45.3平方公里、农业面源污染面积2362亩。抓实重点行业节能降耗，单位生产总值能耗下降49.9%。淘汰落后炼铁产能60 万吨、炼钢产能25万吨、水泥产能32万吨，关闭拆除实心粘土砖生产线4条。强化监测体系建设，空气质量保持优良，饮用水水源总体安全。县城污水处理配套管网主体工程建成投入运行，完成主要污染物总量减排1046吨。持续开展环保专项整治，推进“两江卫士”行动，构筑“两江”生态景观。成功创建省级生态文明县、园林县城、卫生县城、文明县城，5个乡镇（街道）创建国家级生态乡镇。
四年来，我们始终坚持统筹兼顾，城乡面貌明显改善。完成《县城总体规划修改》，确立“延东扩西连北限南、一城两片环水晶山”城市发展空间布局，城乡规划建设明显提速。持续推进九龙片区和柏锦新区开发，完成嶍山十里漫道、嶍峨花廊滨河景观带、书山路等一批市政工程，县城建成区公交营运实现全覆盖，城镇化率由37.3%提高到43%。建成保障性住房12.2万平方米，在全市率先出台农村居民进城购房补助政策，维护农业转移人口市民权益，转户25873人。整合5.2亿元实施美丽家园、整村推进、财政奖补、易地搬迁、革命老区建设项目263个，完成农村危房改造9629户，“百村示范、千村整治”工程全面展开，建成双江摆依寨、岔河凤窝和鹏展等一批宜居宜业宜游美丽乡村。深入开展人居环境综合整治，城乡环境卫生明显改善。
四年来，我们始终坚持普惠共享，社会事业全面进步。树立民生为先理念，民生领域支出占财政支出的比重保持在75%以上。强化就业创业政策支持和公共服务，扶持就业和创业人员1万人，新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障覆盖面持续扩大，城乡居民综合参保率达98%以上，新农合人均筹资标准提高到540元，农村养老保险累计参保人数达9.1万人。完成溪洛渡水电站外迁化念移民安置工作，移民有序转入正常生产生活。完成县人民医院改扩建和38个乡村卫生业务用房建设。投资5.7亿元实施59个美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程建设。被授予全国计划生育协会工作先进单位。安全生产形势总体稳定，连续6年未发生重特大安全生产事故。民族团结、宗教和顺局面持续巩固，双拥共建成效显著。“平安峨山”建设扎实有效，被表彰为全国法治宣传教育工作先进县。科技、统计、文化、体育、广播电视、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作取得长足发展。
四年来，我们始终坚持加强自身建设，作风效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，实现作风建设常态化、长效化，机关工作效率和服务质量明显提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议708件、政协委员提案602件，办结率均达100%。强化制度建设，修改完善政府工作规则，健全重大事项决策制度，深入推进法治政府建设和政府信息公开，政府公信力和执行力持续增强。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央“八项规定”精神，“三公”经费下降58.4%。规范公共资源交易，完成交易270宗8.7亿元，节约资金5127万元，增效节支率5.5%。
2016年是“十三五”规划开局之年，也是峨山经历艰难险阻考验、逆境前行的一年。一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府和县委的各项决策部署，全县上下凝心聚力，砥砺前行，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县第十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计实现生产总值增长12%，一般公共预算收入下降7.7%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%和7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。
一年来，我们重点抓好七个方面的工作：
突出精准施策，全力以赴稳增长。认真贯彻落实中央、省、市系列决策部署，出台38条稳增长措施，整合资金6.9亿元促进经济发展。抓实项目建设，储备总投资648.8亿元的重点项目179项，实施155个，新增纳规工业企业6户。筇川水库项目通过国家级评审，新街河水库烟水援建项目、农业废弃物资源化利用试点县项目通过省级评审。玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段和国道213线改扩建工程开工建设。实施74公里农村公路建设，启动总投资4亿元、总长542公里的农村公路硬化工程。破解要素制约，新增贷款7.6亿元，争取雄丰纸业、万昊建材城等11个项目建设用地规划指标811亩。扩大对外开放，举办“2016中国·峨山投资峰会”，成立驻昆招商局，全年到位市外国内资金60.3亿元、增长18.1%，省外国内资金41.6亿元、增长20.5%。实现向上争取资金15.2亿元。被列为国家生态系统生产总值（GEP）评估方法试算对象、云南省县域经济转型发展试点县、医养结合试点县、玉溪市城市提质扩容示范县。突出跟踪服务，强化重点项目、重点工作推进制，施行“四资”考核管理、县级领导帮扶重点企业等机制，确保重点工作高效推进。
突出提质增效，聚精会神抓产业。坚持“3252”产业发展思路，统筹使用县级产业发展引导基金，扶持高原特色农业、新型工业、现代服务业加快发展。特色农业稳步提升，实现农业增加值 10.6亿元、增长6 %。启动实施“2260”优质烟叶工程，实现收购烟叶920万公斤、烟农收入首次突破3亿元。大力扶持蔬菜、核桃、水果、油橄榄等产业发展，打造“嶍峨”系列地域特色农产品品牌，稻田养殖、花卉产业等成为增收新亮点，华西希望·德康集团30万头生猪养殖产业化项目成功落户。工业经济企稳回升，实现规模以上工业增加值14.8亿元、增长14%。杰普顺新型建材部分生产线、鑫瑞食品等建成投产，华云钢构、五行生物、交通职业教育产业园区、云曲坊米酿花饮等项目稳步推进。第三产业持续发展，实现增加值32.1亿元、增长11.3%。制定《旅游产业转型升级三年行动计划》，成功举办油菜花节、开新街、火把狂欢旅游节等节庆活动，接待游客127.5万人次，旅游总收入9.1亿元、增长16%。房地产、交通运输、金融保险、酒店餐饮、通信服务、电子商务等服务业蓬勃发展，城乡消费市场保持活跃。
突出统筹协调，聚焦一体建城乡。抓住峨山列为市级城市提质扩容示范县机遇，规划推进总投资61.7亿元的笃慕聖园迁建等“六路两湖三园三中心两镇一站一美化”18个重点项目。扎实推动城市棚户区改造，完成房屋征收2280户、32.8万平方米，兑付货币安置资金9.4亿元，工作进度综合考核全市排名第一。持续推进“百村示范、千村整治”工程，启动“绿化村庄、点亮彝乡”三年行动计划，完成富良棚特色集镇建设，实施5650户农村危房改造，建成塔冲等示范村9个、整治村44个，在建73个。嶍峨商贸城改造一期建成运营，县城生猪定点屠宰场迁扩建项目主体工程完工。整合资金700万元扎实推进城乡人居环境综合整治，城区环卫保洁实现市场化运作。
突出持续改善，坚定不移保生态。清理整顿26个环保违建项目，在全市率先完成环保违规项目整改工作，全面开展中央环保督察问题整改。加快产业更新和淘汰落后产能，完成天大工贸、宏峰建材能源管理体系建设，淘汰落后炼铁产能20万吨。推进煤矿、非煤矿山转型升级，整合煤矿4座，改造重组非煤矿山11座、淘汰关闭2座。加强大气、水质、噪声监测，及时通报环境监测信息。完成低效林改造1万亩，植树造林4万亩。全面推进森林防火责任网格化管理，火灾防控取得近30年最好成绩。投资805万元实施6个地质灾害避让搬迁治理工程。
突出全面发力，蹄疾步稳推改革。深化“放管服”、并联审批制度改革，设立投资项目审批服务中心，受理各类审批服务事项12197件，办结率100%。推动供给侧结构性改革，制定出台改革总体意见、两年行动计划。完成机关事业单位调整基本工资标准制度改革。深化财税金融体制改革，置换地方债务债券4.07亿元，全面推行资源税改革和“营改增”，增值税入库1.5亿元。持续推进医疗卫生体制改革。基本完成机关公务用车制度改革。土地确权登记颁证、不动产统一登记、“五证合一”商事制度、户籍制度等改革成效明显，司法、教育、生态文明体制等领域改革稳步推进。
突出以人为本，主攻短板惠民生。民生事业支出达11.3亿元，占财政支出的77.6%。城镇新增就业2210人，开发公益性岗位460个。抓好社保扩面提标，整合城乡居民基本医疗保险，建成“一站式”医疗救助即时结算信息平台，新农合参合率达97.2%。以富良棚整乡扶贫开发和基层党建“双推进”为主战场，深入实施“六个精准”“五个一批”扶贫攻坚，投入各类扶贫资金3.4亿元，1个贫困乡、8个贫困行政村、140个贫困自然村4200名贫困人口如期实现脱贫摘帽。教育卫生基础设施持续完善，县幼儿园主体工程完工，双江二小、峨山一中综合楼等项目稳步推进，县委党校（行政学校）、县中医医院、县妇幼保健院新建工程启动。公共文化设施不断完善，服务能力明显提升。加强文化遗产保护和利用，推进彝族花鼓舞申报国家级非物质文化遗产。广泛开展群众性体育活动，成功举办县第二届运动会、承办市第十四届老年人运动会。全面启动“七五”法治宣传教育和第四轮禁毒防艾人民战争，安全生产形势总体稳定，社会保持和谐平安。
突出履职尽责，依法行政提效能。把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则，深化依法全面履职，确保政府工作始终在法治框架下运行。严格执行民主集中制，健全完善决策制度，实施重大决策听证9项，公开政府信息20346条、发布重要事项公示263项、重点工作通报1489项。强化督查问效和责任追究，以“宁当推进工作恶人，不做发展罪人”的勇气，采取“零容忍”态度着力解决部分部门和干部中存在的工作不实、干劲不足、落实不力、形象不佳等问题。完善政府议事规则和程序，出台规范请示报告会议文件工作实施细则，真正用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。
在这里，需要向大会报告的是，县第十六届人大一次会议确定了以“四个翻番、两个倍增”为主要内容的五年发展预期目标，但由于县第十六届人民政府提前一年换届，加之受全球经济复苏缓慢的影响和经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，在预期目标的完成上，我们实现了固定资产投资翻番，城镇登记失业率、人口自然增长率在控制目标内，其余指标未能达到预期。
各位代表，四年的发展实践，我们有着深刻的体会：推进峨山跨越发展，必须始终坚持党的领导，全面贯彻落实治国理政新理念新思想新战略；必须始终抓牢发展第一要务，顺应经济社会发展趋势，解放思想，更新观念，科学研判形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性；必须始终紧紧依靠人民群众，把为民谋利作为政府工作的根本，保障民生民利，让发展成果实实在在惠及全体人民，不断提高广大群众幸福指数；必须始终强化作风建设，敢于直面矛盾问题，不折不扣抓执行，马上就办抓落实。
各位代表，回顾四年的风雨历程，发展的成果有目共睹，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与峨山建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：县域经济总量小，产业结构不优，新旧发展动力转换不到位；要素资源对加快发展的承载能力薄弱，土地、资金、环境等要素制约加剧，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在；财源基础较为薄弱、结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡矛盾空前突出；城乡公共服务设施欠账较多，一些群众关心的热点、难点问题解决得还不及时、不到位，与群众的期望还有不小差距；政府职能转变不快、改革创新意识不强，少数部门和干部赶超信心不足、攻坚意识不强，机关效能建设需要进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，积极主动研究对策，切实有效加以解决。
二、第十七届人民政府经济社会发展工作的目标任务
今后五年是全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、赶超跨越的重要机遇期。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。我国经济处于增速变化，结构优化，动力转化的新时期，我们仍将面临稳增长、调结构、促跨越的巨大压力和挑战。但国家深入推进一带一路、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；我省加快实施滇中城市经济圈一体化发展和“五网”建设等一系列重点行动计划；我市明确“5577”发展思路和“四带多园”产业新布局；我县被列为省级县域经济转型发展试点县、市级提质扩容示范县，这些都为我们争取中央和省市支持提供了更大空间和难得机遇。加之经过长期探索实践，全县发展思路更加清晰，特色产业持续壮大，干部作风更加务实，具备加快发展的良好基础。只要我们因势利导、顺势而为，就一定能开创经济社会发展的新局面。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、省第十次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神，始终把发展作为第一要务，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，持续深入实施生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县发展战略，着力推进产业升级，着力推进城镇化进程，着力推进生态文明，着力推进民生保障，着力推进社会和谐，倾力建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
未来五年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值年均增长15%，一般公共预算收入年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长13 %，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率稳定在7‰以内。在确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会的基础上，实现经济实力显著增强，转型发展取得实效，城乡差距明显缩小，生态文明全面提升，人民生活更加幸福，社会治理体系不断健全。
以上目标的提出，考虑了第十七届县人民政府任期与“十三五”规划执行期基本一致，新一届政府主要工作目标之一就是要抓好“十三五”规划落实的背景。实现上述目标，我们必须按照干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的使命要求，主动服务和融入国家、省、市发展战略，始终坚持问题导向、责任导向、结果导向，将突破重点、增创优势、提升品质贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，突出抓好五个方面的工作：
把创新作为第一动力，完善产业体系，在经济转型升级上实现新跨越。坚持政府引导与市场调节相结合，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研合作的创新体系。以主动融入“四带多园”为重点，积极培植产业、壮大企业、做强园区，加快构建具有峨山特色和较强竞争力的“3252”主导产业体系，确保实现省级县域经济转型发展试点县目标，三次产业结构调整为9:46:45。主动融入昆玉—玉元经济带和滇中高速环线经济带，做优产业发展平台，将玉溪大化产业园区打造成“百亿元工业园区”。培育壮大装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工五大支柱产业，规模以上工业增加值年均增长14%以上。精细发展高原特色农业，主动融入红河谷—绿汁江热区产业经济带，实施“两个百万”工程，巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统产业，加快发展温带水果、核桃、油橄榄、蔬菜、花卉等特色产业，提升农业综合比较效益，农业增加值年均增长6%以上。发展现代服务业和彝文化旅游“两大产业”，第三产业增加值年均增长14%以上。构建“一心连两翼、四片展风情”的发展格局，推动全域旅游发展，培育以生态休闲、民俗体验为主的旅游精品项目，打造彝文化传承发展基地，打响“天下彝家·笃慕梦园”名片。大力发展电子商务，高标准打造综合性物流产业园，促进电子商务与现代物流协同发展。推进房地产业健康发展。
把协调作为必然选择，提高建管水平，在城乡一体发展上实现新跨越。坚持统筹生产、生活、生态三大空间布局，推动城乡协同发展、共同繁荣，城镇化率年均增长2个百分点以上。突出规划引领，统筹推进“多规合一”，构筑“一心两重四特”的城乡发展格局，把峨山打造成彝韵山水生态园林城市、滇中紫薇花城。提质扩容建设县城，充分挖掘县城山水资源、历史文脉和民族风情等元素，全面融入智慧城市、海绵城市理念，高水平规划、高质量实施笃慕聖园和“两湖”等示范县城建设重点工程。全力打造小街太极古镇、化念工业小镇、甸中油橄榄小镇、塔甸花鼓小镇、富良棚龙都小镇和岔河、大龙潭特色集镇。积极推进“百村示范、千村整治”、农村危房改造和易地搬迁等工程，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，建成300个以上宜居宜业宜游的美丽乡村。继续推进“五网”建设，加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。纵深实施城乡人居环境综合整治五年行动计划，提升管理的精细化、智能化、便民化水平。
把绿色作为必要条件，促进良性循环，在生态文明建设上实现新跨越。坚持生态立县、环境先行，大力发展循环经济，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。加大节能减排力度，科学利用太阳能、风力发电等清洁能源。有效开展生态林、绿色通道建设，新增造林15万亩，森林覆盖率提升到70%以上。强化大气、水、土壤污染防治，加大水源地保护力度。加强农业面源污染治理，实施工业污染源达标排放。实行最严格的国土资源保护制度，加大水土流失综合治理、地质灾害防治。加快推进城乡污水和垃圾处理、绿化建设，倾力营造生态文明新环境。构建涵盖源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系，严厉打击各类涉及生态环境的违法行为。强化创建力度，实现国家级生态文明县、国家级园林县城、国家级卫生县城和省级节水型县城创建目标。
把开放作为必由之路，拓展发展空间，在增强动力活力上实现新跨越。坚持开放融合、共生共赢的理念，深度融入国家和省市开发开放大战略，构筑全方位、全要素、宽领域的对内对外开放新格局，把峨山建成面向南亚东南亚开放枢纽重要节点、滇中高速环线经济带重要基地。持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。深化行政审批制度改革，进一步规范和加大政府信息和政务公开力度，加强事中事后监管。务实抓好招商引资，完善招商引资扶持政策和审批代办服务制度，营造更加宽松、更加优质的投资环境，通过精准招商、以商招商，引进一批高质、高端、高新的项目，规模以上固定资产投资年均增长30%以上。切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。加快投融资体制改革，推进政府与社会资本合作。统筹推进农村综合改革、商事登记制度、生态文明、社会事业等各领域改革，以政策杠杆和改革红利激发潜力、催生动力、增强活力。加强内引外联交流合作，增创区域竞争新优势。
把共享作为本质要求，增进人民福祉，在民生保障改善上实现新跨越。坚持保障和改善民生，加大公共服务投入力度，让群众共享改革和发展成果，更有获得感、幸福感。实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年消除绝对贫困，与全市同步在全省率先实现全面脱贫目标。优化政策环境，统筹解决好各类群体就业问题。深化机关事业单位工资制度改革，继续实施农民增收工程，确保城乡居民收入保持与经济发展同步增长。加快建立覆盖城乡的社会保障、救助、住房等保障体系，提高保障能力和水平。建立健全长效机制，提高城乡综合防灾减灾救灾能力。健全公共文化服务体系，保护和传承物质及非物质文化遗产。推动全民健身和全民健康深度融合，让群众公平可及地享有健康服务。持续推进国防动员和后备力量建设，切实抓好教育、卫生计生、安全生产等工作。加强和创新社会治理，巩固“平安峨山”创建成果，维护社会公平正义。
三、2017年的工作安排
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面脱贫攻坚的决胜之年，更是新一届人民政府全面履职的开局之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇，总体上来说机遇大于挑战。我们必须坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好今年的政府各项工作。
综合考虑各方面因素，2017年全县经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长12%，一般公共预算收入增长4%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：
（一）着力调结构、兴产业，推进经济平稳增长
加速工业转型升级。加快新型工业化进程，力争规模以上工业增加值增长12%以上。抓实重点工业项目建设，推动鑫瑞食品、金峰金属制品改扩建等项目达产达效，力促云曲坊、五行生物科技等建成投产，加快柏鹤堂中医药产业、竹资源综合利用、苦荞酒产品系列、丰晨电缆生产线等项目前期工作。培育3户规模以上工业企业，形成新的经济增量。推进2座煤矿、8座非煤矿山转型升级。加快园区开发建设步伐，做好玉溪大化产业园区申报省级工业园区工作。加强与玉溪运营集团战略合作，加快园区基础设施建设，完善化念片区路网，启动低丘缓坡开发一期场地平整及供水工程。完成天大路易峨高接口改造。高起点规划甸中—十街生物产业园，启动园区基础设施建设。设立科技创新扶持基金，实行企业研发机构专项补助。健全政策性融资担保体系，积极为成长型企业搭建融资平台。
优质发展现代农业。加快高原特色农业发展，力争农业增加值增长6%以上。稳定粮食生产，保障粮食安全。巩固提升 “2260”优质烟叶工程，收购烟叶920万公斤，确保烟农收入不减。做强特色优势产业，种植蔬菜8万亩、温带水果5000亩、花卉4500亩、油橄榄5000亩，提质增效核桃2.5万亩。稳步推进立体高效农业规模，实施稻田养鱼4000亩、林（果）下套种6000亩。培育农业庄园、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，提高农业生产组织化程度。推进华西希望·德康集团30万头生猪养殖产业化项目，发展家庭农场120个、规模养殖大户5户，出栏牲畜35万头（只）。加快凤窝庄园提档升级，推进实施源天庄园、国城庄园、怡悦生态养殖庄园建设，启动文山石榴庄园、嘉禾有机农庄前期工作。培育专业果蔬交易市场，保障农产品优质优价。积极融入红河谷—绿汁江热区产业经济带，提速热区资源开发。
提质发展第三产业。推动彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”与一二三产业融合发展，确保第三产业增加值增长13%以上。融入高鲁山生态休闲文化旅游园建设，打造“六彝”文化旅游业，构建以彝族文化风情和生态休闲度假为特点的全域旅游发展格局。规划岔河全域最美乡村旅游，推进觅池冲红色旅游及小街温泉开发、大富塔及易峨高公路沿线乡村旅游开发等项目建设。实施大通道、大物流战略，加快交通职业教育产业园区、金水国际商贸物联港建设，完成化念罗里物流园区规划，引领发展第三方物流。加快服务业线上线下融合，推动电子商务与工业生产、贸易流通、金融服务、房地产等相互嵌入，不断提升服务产业内涵。加速建设嶍峨商贸城改造二期、滇中山货交易市场改造等项目，拉动市场消费，畅通农产品销售渠道。
（二）着力抓项目、扩投资，夯实打牢发展基础
加强基础项目建设。积极做好征地拆迁等工作协调，加速推进玉磨铁路、玉楚高速公路、国道213线峨山段建设，完成542公里通村公路硬化工程，实现通村民小组公路全部硬化。推进岔富甸扶贫攻坚环线二级公路和县城火车站、罗里火车站配套服务区等项目前期工作。完成中央财政五小水利重点县、尼去本水库灌区配套项目建设，实施50座小坝塘除险加固。启动筇川水库建设，稳步推进绿汁江江边水库、新街河水库、下玉杵水库、曲江峨山段治理工程前期工作。优化能源网结构，推进玉溪能投化念应急储备站、甸中100兆瓦农（林）光互补、中石油天然气管道红河支线、莲花天然气综合利用、农村电网改造升级工程等项目建设。完善移动通信基础设施，投资975万元建设120个基站。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。
强化项目要素保障。完善项目推进责任制，实行工作推进清单制、目标倒逼制，明确项目推进责任。强化项目精细化管理，确保投资实物量做到应统尽统。狠抓项目用地保障，争取建设用地规划指标及时批复。多渠道筹集资金，保障项目资金需求。引导金融机构加大支持实体经济力度，存贷比达65%。用好用活产业扶持类财政性涉企专项资金政策，引导和扩大社会生产性项目投资。推进县级投融资平台实体化运作，选择重点平台做大做强，完成6亿元政府购买服务项目，发挥政府性项目在保持固定资产投资稳定增长中的支撑作用。大力推行项目并联审批，全面提速办理时效，实现审批信息多流转、服务对象少跑路。充分发挥项目储备系统功能，精心谋划、储备、争取一批拉动经济增长和改善民生的优质项目，确保动态储备项目120个、总投资规模不少于150亿元。
（三）着力促改革、扩开放，增添激活发展动能
全面深化各项改革。把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，有力有序抓好“三去一降一补”，增强经济增长动力。持续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。统一市场准入，探索建立负面清单（投资）管理制度，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域。抓好财政体制改革，最大限度争取一般性财政转移支付。优化政府存量债务，积极化解历史债务。完成向上争取资金13.9亿元以上。全面完成机关公务用车制度改革，开展事业单位公务用车制度改革。统筹农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，全面推开农业水价综合改革。开展工商注册资本登记制度改革，实行先照后证和注册资本认缴登记制，推行全程电子化登记管理和电子营业执照。深化殡葬改革，实现火葬区全覆盖。稳步实施教育、医药卫生、户籍制度等重点领域综合改革。
强势推进招商引资。完善考核办法，推行招商引资工作保证金制度，营造领导高位推动、部门整体联动、全民合力招商格局。强化主导产业招商、产业链招商、全域招商思路，主攻符合产业发展调整方向的大项目、好项目，着力引进新能源汽车等一批带动县域经济转型发展的重点项目。发挥驻昆招商局、浙江诸暨挂职干部纽带作用，借助南博会、广昆专列等合作机制和平台，推进精准招商、以商招商。强化对外推介宣传，组织2次以上有影响、有实效的招商推介活动。引进市外国内资金60.3亿元以上、省外国内资金不少于42亿元。提高对外开放水平，实现外贸进出口总额1000万美元。
（四）着力抓统筹、创特色，共建共享美丽家园
提质扩容示范县城。按照高起点规划、大手笔建设、高压态管理的要求，积极推进提质扩容示范县城建设，城镇化率达45%以上。抓好猊江滨河南路、滨河北路、天子路、晶山路、环城南路新建扩建，优化路网结构、改善交通秩序。改造玉元高速峨山、小街收费站。实施“两湖”、笃慕聖园、县城美化等工程，拓展市民休闲游憩空间。突出产城融合，增强城市吸纳力，高起点规划锦屏商贸中心、峨峰专业市场中心、民族商贸中心、笃慕梦园、水晶山森林公园、晶水路、范石生将军纪念馆等项目。克期完成“十二五”城市棚户区改造二级土地开发嶍峨古镇项目和1500户“十三五”城市棚户区改造工作。开工建设城市规划馆。协同推进“六城同创”，全面实施城市“四治三改一拆一增”综合整治。规范住宅小区物业管理，试行县城停车有偿服务。完成县城生猪定点屠宰场实质性搬迁。
建设美丽宜居乡村。安排1000万元专项资金，推进特色小镇建设。启动岔河乡乡改镇工作。持续推进“百村示范、千村整治”工程，建成示范村8个、重点整治村60个。启动23个安置点、1619户易地扶贫搬迁，完成30个财政奖补项目、450户农村危房改造，实施3个整村推进、3个革命老区开发项目、7个地质灾害避让搬迁治理工程。全面推进“绿化村庄、点亮彝乡”工程，安装太阳能路灯5000盏。深入开展农村“七改三清”环境整治，加快村组生活污水、垃圾处理设施建设。在村组基础设施、公益事业建设中积极探索“先建机制、后建工程”模式，以管理促进工程发挥最大效益。掀起“厕所革命”，行政村公厕覆盖率达100%。抓好溪洛渡水电站外迁化念移民后期扶持，完成玉河水库移民搬迁安置工程。
（五）着力强保护、严治理，厚植发展生态优势
完善生态考核体系。健全生态文明和环境目标责任考核评价指标体系，建立生态环境损害责任终身追究制。坚持“党政同责、一岗双责”制度，把环境保护作为各级各部门绩效考核的内容实行“一票否决”，确保中央环保督察整改清单落实到位。严格落实主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。加大土地和矿产资源违法行为打击力度。完成城乡环境总体规划。划定生态保护红线，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态环境综合治理。严守森林、物种等生态红线，加大对越线行为的惩戒力度。完成植树造林5000亩，改造低效林1万亩，实施2.8万亩市级公益林建设工程。强化节能减排发展约束，建立全覆盖的污染物排放许可制度，确保污染源稳定达标排放。强化建设项目环评及“三同时”监督管理。
夯实生态文明根基。持续推进生态文明示范区建设，巩固5个乡镇（街道）国家级生态乡镇创建成果，积极推进化念、甸中、岔河创建工作，不断提升国家级生态县建设指标达标率。推动生态文明创建向基层延伸，力争创建市级生态村20个、组织申报绿色学校5所。以实施“河长制”为抓手，加强以猊江、练江为重点的水环境综合整治，治理水土流失面积15平方公里。强化监测监管，保持县城区空气环境质量总体优良态势。新建城市污水管网2千米，提高县城污水处理率。推进乡镇垃圾处理场建设，完善村组生活污水、垃圾处理设施，争创省级乡村垃圾无害化处理示范县。加强生态文明宣传教育，增强全民环保意识和生态意识。深入推进城乡人居环境综合整治，共建生态宜居美丽峨山。
（六）着力惠民生、促和谐，全面发展社会事业
协调发展社会事业。加强就业指导和帮扶，规范劳动用工管理，发放政策性贷款1.5亿元，新增城镇就业2300人。实施青年大学生创业引领“十百千万”工程，鼓励农村户籍劳动力转移就业。实施社会保险全民参保计划，实现法定人员全覆盖。落实低保优扶政策，发挥政策托底作用。克期完成富良棚扶贫开发整乡推进项目，完成3个行政村、76个自然村脱贫摘帽，减贫4335人。抓实保障性住房管理，完成217套先租后售工作。加快县委党校（行政学校）、双江二小建设，推进中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建工程。实施教育提质惠民工程，实现义务教育基本均衡目标。抓住被列入全省18个医养结合试点县的契机，加快推动医疗卫生与养老服务融合发展。力争彝族花鼓舞申报为国家级非物质文化遗产。完成第三次全国农业普查、第二次全国污染源普查。促进军民融合发展，积极发展妇女儿童、残疾人、双拥事业，统筹推进外事侨务、红十字、气象等事业。
加强社会治理创新。全面推进依法治县和“七五”法治宣传教育。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化道路交通、矿山、危险化学品、消防等重点领域行业安全整治，防范和减少重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，筑牢公众饮食用药安全环境。坚持领导干部接访下访长效机制，完善县、乡、村三级视频接访系统建设。健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，深入排查社会难点、热点问题，做好矛盾纠纷排查化解。依法做好民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设。完善立体化社会治安防控体系，提升动态条件下反恐维稳能力，加强禁毒防艾工作，依法惩治违法犯罪行为，确保社会大局稳定。
（七）着力强素质、优服务，提升政府履职水平
做到全面依法履职。增强政府工作人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻执行市委、市政府和县委的决策部署，主动向县委汇报工作。把政府决策、执行、监督纳入法治化轨道，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报工作，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效。主动接受社会监督、舆论监督，切实提高群众参与度、满意度。认真执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，建立健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。提升政务平台和政府网站建设水平，及时回应社会关切。认真抓好政务公开、信息公开、市民听证、行政复议等工作，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。
做到创新担当履职。把创新作为加快发展的不竭动力，不唯思维定势，只唯发展实际，把改革举措更加精准地对接发展所需、群众所盼、民心所向，在创新体制机制中增强发展活力。加大督查督办力度，实行重点工作督查通报、落实情况限期汇报、问题协调定期会商等制度，将责任落实到具体责任单位和个人。建立合理的容错机制、及时的纠错机制、正常的免责机制，为敢于担当者撑腰鼓劲，营造心情舒畅、精神振奋的干事环境，推动形成层层负责、人人担当的工作局面。推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。
做到务实高效履职。把增进人民福祉作为最大责任，把率先小康、脱贫攻坚使命扛在肩上，努力在践行“五大发展理念”上实现新突破。持续巩固“三严三实”、“忠诚干净担当”和“两学一做”专题教育成果，强化功成不必在我的境界，多下促发展、惠民生的真功，多干打基础、利长远的实事。合理配置行政资源，制定政府事权清单，有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。完善网上审批、并联审批，规范审批行为和中介服务，打通群众办事“最后一公里”。坚持从政府一班人做起，带头改进文风会风，分线作战、一线落实，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。推进政府工作精细化管理，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署，切实兑现政府对群众、企业和社会各界的承诺。
做到廉洁清正履职。把纪律规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉洁建设主体责任，把廉洁建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉洁强身。加强行政监察和审计监督，加大对公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管力度。持之以恒落实中央“八项规定”精神，增强过紧日子的意识，持续缩紧“三公”经费支出，把有限的资金和财力更多用在促进发展、改善民生上。教育引导政府系统公职人员明底线、知敬畏、守规矩，把心思集中到想干事上，把本事体现在能干事上，把目标锁定到干成事上。驰而不息正风肃纪，坚决惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，营造干部清正、政府清廉、社会清新的良好环境。
各位代表，赶超发展的使命激励我们奋起直追，全县人民的重托鞭策我们勇毅前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，迈步闯出县域经济转型发展的新路子，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，奋力谱写全面建成小康社会宏伟目标的新篇章！
缩略语注释
“3252”产业体系：“3”就是打造全省高原特色农业生产加工、装备制造及矿冶、彝文化传承“三大基地”；“2”就是持续推进100万头牲畜出栏、100万亩特色种植“两个百万特色农业产业”；“5”就是培育发展装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工“五大工业支柱产业”；“2”就是围绕打响“天下彝家·笃慕梦园”名片，加快发展彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”。
五网：内畅外通的路网、广覆盖的航空网、区域性国际化的能源保障网、安全可靠的水网、共享高效的互联网。
延东扩西连北限南、一城两片环水晶山：峨山县城市发展方向和空间结构的概述。“延东”是延猊江西岸，加强与东部小街集镇的联系建设，实现县城东部组团与小街服务组团的联动性；“扩西”是强化中心城区与西部仓储物流区的联动，实现点轴带动、梯度推移的布局；“连北”是沿县城西北部的玉元高速公路及易峨高二级公路两侧区域适度扩展建设；“限南”是接临江公园一线的县城南面实行禁止或者限制建设。“一城”是强化以双江街道为主的主城区；“两片”是通过加强金水工业组团和小街服务组团建设，带动县城东部区域发展；“环水晶山”是以水晶山森林公园为城市“绿心”，由中心城区延猊江至小街服务组团、天子路至金水工业片区、易峨高二级公路至中心城区，打造一条环状经济支系休闲廊道。
生态系统生产总值（GEP）：GEP （Gross Ecosystem Product）是指生态系统的生产和服务总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。GEP旨在建立一套与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。通过计算森林、荒漠、湿地等生态系统以及农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的生产总值，来衡量和展示生态系统的状况。
县域经济转型发展试点县：2016年6月，峨山县被列为全省20个县域经济转型发展试点县之一，将在项目、资金、政策等方面先行先试、率先突破。到2020年，实现综合实力显著增强，人均生产总值年均增长率高于全省县域平均水平2个百分点以上，税收占公共财政预算收入的比重年均提高2个百分点，城镇化率年均提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率高于全省县域平均水平2个百分点以上。
城市提质扩容示范县：2016年9月，玉溪市第五次党代会提出将峨山、澄江两个县打造成为县城提质扩容示范县。提质就是要解决好县城的管理、服务和品位问题。扩容既要拓展城市空间，也注重城市基础设施承载能力的提高。
“四资”考核管理：指固定资产投资、向上争资、招商引资、融资工作目标考核管理制度。
六路两湖三园三中心两镇一站一美化：“六路”指猊江滨河南路、猊江滨河北路、环城南路、晶水路、晶山路、天子路；“两湖”指嶍湖、峨湖；“三园”指笃慕聖园、笃慕梦园、水晶山森林公园；“三中心”指锦屏商贸中心、峨峰专业市场中心、民族商贸中心；“两镇”指嶍峨古镇、太极古镇；“一站”指小街收费站扩建；“一美化”指县城美化。
放管服：指转变政府职能中的简政放权、放管结合、优化服务。
供给侧结构性改革：指从供给侧入手，针对经济结构性问题的体制性障碍而推进的改革。“供给侧”因素包括经济活动主体、生产要素、要素升级、结构变动、制度变革等。“结构性”问题则主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、增长动力结构和收入分配结构问题等。综合来看，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
医养结合：医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。
五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证由工商、质监、税务、社保、统计五个部门分别核发，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度。
四个翻番、两个倍增：“四个翻番”即实现到2017年，生产总值、人均生产总值、财政收入、固定资产投资比2012年翻一番。“两个倍增”即实现到2017年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2012年增加一倍。
“5577”发展思路：第一个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第二个“5”是坚定不移地推进“五网”建设；第一个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第二个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。
四带多园：市第五次党代会提出，要打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。
一心连两翼、四片展风情：指以县城为中心，依托“彝人谷”茶山竹海彝文化体验区、小街温泉休闲度假区、易峨高二级公路沿线生态乡村旅游区、大富塔彝族风情走廊的旅游发展格局。
多规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡建设、土地利用、林地利用、环境保护、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界等重要空间参数一致，规划得以有效执行。
一心两重四特：峨山县城镇体系空间结构的概述。“一心”是以主城区和小街集镇区一体化发展为核心的县城中心城市，形成县城中心发展极。“两重”是以化念镇和甸中镇为核心，延县域西部和北部拓展的两条经济空间发展走廊。“四特”是延县域南部、西部、北部分别展开布局的四大特色经济区，核心分别为塔甸、岔河、富良棚、大龙潭四个特色集镇。
六彝：指彝祖、彝镇、彝湖、彝火、彝鼓、彝绣。
三去一降一补：对供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的简称。
六城同创：创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、生态园林城市、智慧城市、创新型试点城市。
四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。
七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
“十百千万”工程：全省每年评审10个省级青年创业示范园区；对100个优秀创业项目，给予无偿资金资助；对1000个经现行创业小额担保贷款政策扶持期满，市场前景好的优秀创业项目，给予二次财政贴息贷款扶持；对10000名以上高校毕业生开展就业创业技能培训，按规定给予培训补贴；对经评审认定的高校毕业生网店创业项目和实体创业项目给予网店创业补贴和场租补贴。
（云南省）2017年峨山彝族自治县人民政府工作报告（全文）
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