——2017年2月9日在横县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 曾鹏鑫
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的发展形势和下行压力持续加大的经济环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧围绕全年目标任务，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，奋发有为，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳中有进、稳中向好，质量效益稳步提高，新动能不断积累，民生持续改善，社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。
据统计，全县地区生产总值实现278.47亿元，增长6%，完成预期目标；财政收入完成18.38亿元，增长0.52%，这是降低非税收入占比后继续实现正增长，财政收入质量向好；农林牧渔业总产值完成113.87亿元，增长3.49%，继续保持稳定增长；规模以上工业总产值、规模以上工业增加值分别完成263.11亿元和79.76亿元，分别增长0.21%和0.7%，双双扭负为正；固定资产投资完成245.77亿元，增长12.63%，实现两位数增长；社会消费品零售总额完成92.94亿元，增长10.88%，增速高于预期目标；城镇居民人均可支配收入完成29574元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入完成11538元，增长10.1%，继续保持较快增长。三次产业结构比重由2015年的25.5:42.2:32.3调整为2016年的24.6:40.3:35.1，产业结构进一步优化。年内，我县荣获全国电子商务进农村综合示范县、全国民族团结进步创建活动示范县、国家糖料蔗生产保护区试点县、中国甜玉米之乡、国家重点花文化基地、全国重点产茶县等荣誉称号。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）围绕转型升级推动现代产业取得新发展。全面落实稳增长系列政策措施，大力推进实体经济企业“降本减负”，千方百计服务企业克服困难、加快发展。着力促进工业提质增量，建材、制糖、制茶等传统优势产业实现两位数较快增长，装备制造、新能源等新兴产业加快培育，六景风电二期、北京张一元茶业等项目竣工投产，都宁通风二期、景典钢结构二期、新威林定向刨花板等项目加快推进，全县工业投资完成91.25亿元，同比增长17.51%，年内新增规模以上工业企业7家，总数突破100家、达到102家。着力做强特色农业产业，水利项目完成投资2.6亿元，新建“双高”糖料蔗基地4万亩，稳定粮食总产量在42万吨以上，中华茉莉花产业示范区得到巩固提升，建成4个广西县乡现代特色农业示范区，优质稻、茉莉花、食用菌等十大特色农业加快发展，国家地理标志保护产品——横县茉莉花（茶）品牌价值达180.53亿元，金花、顺来、大森三个横县茉莉花茶产品入选中国茉莉花茶十大品牌，横县白毛茶文化被列为全国农业文化遗产名录，国家农业综合标准化示范县项目顺利通过国家标准委员会验收。着力加快电商、物流、旅游等产业发展，成功承办（举办）2016年广西县域电子商务发展大会、首届中国（横县）淘宝茉莉花文化节，农村电商服务点覆盖率达80%以上，县域电商发展继续走在广西前列；大力发展乡村休闲旅游，新增1家3A级旅游景区、2家3星级农家乐，旅游接待总人数达233.12万人次，旅游总收入22.89亿元，分别增长15.11%、24.84%；商品房实现购销两旺，销售面积增长39.24%，销售额增长52.44%；商贸流通业加快发展，完成8个乡镇农贸市场改造建设，新增13家限额以上商贸企业，社会消费继续保持较快增长，第三产业对全县经济增长的贡献率进一步增强。
（二）围绕以人为本推动新型城镇实现新变化。长安大道二期改造、县城至校椅和那阳道路亮化、旧城区主干道改造提升等工程顺利完成，西津二线船闸、县城取水口迁移等一批项目加快推进，横州大桥、国道324线横县南绕城公路完成前期工作并纳入国家交通运输部公路“十三五”规划，县城与校椅、那阳、莲塘同城化发展步伐加快。六景镇获列全国第三批新型城镇化综合试点乡镇，成为广西首个试点乡镇，自治区“百镇建设”项目顺利推进，六景工业园区和六景镇共完成固定资产投资57.87亿元，六景工业新城建设有了新突破。其他乡镇镇区年度基础设施提升工程建设全面完成，镇区面貌有了明显改观。新农村建设稳步推进，建设市级生态综合示范村1个、县级综合示范村10个、县级新农村25个，投入8500多万元建设水库移民新村83个、硬化库区村屯道路38条。同时，扎实推进城市管理网格化、信息化、智能化建设，城乡管理水平不断提高。
（三）围绕创新驱动推动改革开放取得新成果。大众创业万众创新成效明显。新增市级以上工程技术研究中心2家、企业技术中心2家、国家高新技术企业4家，5个商标获认定为广西著名商标，3个产品获广西名牌产品称号，6个企业产品获认定为市级以上工业新产品。成功举办首届茉莉花产品创意大赛。孵化电商企业15家、创业团队50个，利用标准厂房引进和培育企业6家。新登记公司制企业和注册资本分别比去年同期增长25.36%、20.68%。实施专利倍增计划，年内发明专利申请量206件，拥有有效发明136件，有效发明专利申请量位居全区各县第二，横县知识产权局荣获全国专利系统先进集体。行政审批制度改革深化推进，“六证合一”等商事登记制度改革加快进行，“营改增”税制改革有序铺开，社会活力进一步释放。农村综合改革深化开展，不动产登记工作全面推进，农村土地承包经营权确权登记二轮公示完成率达61.88%，累计流转土地面积19.5万亩，全县农民专业合作社达到658家、家庭农场达到80家，城乡经济活力不断增强。农村金融改革加快推进，农村信用体系建设扎实开展，创建信用乡镇3个、信用村81个。积极打造开放合作平台，加强招商引资工作，成功承办中国（横县）茉莉花文化节、中国舟钓路亚公开赛等重大活动，横县影响力和美誉度不断提升，美味源公司年深加工50万吨糖蜜、日昌升集团年产3000万吨新型建材、双胞胎集团年产24万吨饲料和6万吨预混合饲料等一批著名企业项目落户我县，全县累计引进内资到位资金48.39亿元，直接利用外资4170万美元。
（四）围绕生态文明推动美丽横县展现新面貌。巩固提升“三清洁”成果，深入推进“美丽横县·生态乡村”建设，绿化自治区级示范村屯100个、一般村屯830个，解决3.1445万农村人口安全饮水问题，新增通水泥（沥青）路自然村屯155个。开工建设3个镇级污水处理设施项目，建成17个农村生活污水设施项目，如期推进9个乡镇片区和18个村级新型垃圾无害化处理设施项目。加快推动绿色发展，加强重点耗能企业在线监控和技改工作，大力推进园区集中供热（汽）和淘汰小锅炉工作，全县生活污水集中处理率稳定在92%以上，二氧化硫、氮氧化物等指标控制在规定范围内。落实环境监管网格化管理，把生态文明指标纳入领导干部政绩考核体系，扎实开展环保督察，大气、水、土壤、噪声等环境治理取得良好成效。
（五）围绕民生福祉推动社会事业取得新进步。注重改善民生，财政支出80.9%用于民生领域，完成了一批为民办实事项目，切实解决了人民群众最关心的民生问题。扎实推进教育强县计划，投入1.69亿元改善义务教育薄弱学校办学条件，横县中学新校区项目加快推进，新民族中学征地工作基本完成，横州中学获得自治区特色高中立项建设，县城城区小学改扩建共增加学位2000个，落实了凭购房合同可在县城公办学校就近入学等政策，有效解决进城人员子女入学难的问题。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93%、92.18%、80.38%。狠抓教师队伍建设，年内新招聘教师571人。健康横县建设深入开展，公立医院综合改革深化推进，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院所派驻的乡镇卫生分院全部挂牌运行，县人民医院内科大楼完成封顶、120急救中心项目加快建设，县中医院整体搬迁项目完成前期工作。全县新农合参保率达99.88%，投入1.63亿元建设15个项目，提升了县乡两级医疗卫生机构办医条件和服务水平。全面两孩政策稳妥实施，人口自然增长率控制在7.94‰以内。扎实推进文化惠民工程，推广全民健身运动，完善县图书馆、游泳馆等一批公共文化设施，新建村屯篮球场57个、行政村村史室276个，建设村级公共服务中心19个。深化群众性精神文明创建活动，有序推进全国文明城市创建工作，在全区参评的39个地县级城市中总分排名第一。进一步完善社会保障体系，全年参保人数60.96万人，机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险整合工作扎实推进。全面落实就业创业政策，支持农民工返乡就业创业，积极帮扶重点群体和就业困难人员就业，新增城镇就业人数3351人，新增农村劳动力转移就业10196人，城镇登记失业率为2.67%。建成保障性安居工程住房381套。全县8万多人次享受到困难残疾补贴和重度残疾补贴，2万多高龄老人享受高龄补助，农村义务兵家庭优待金补助标准大幅度提高。
（六）围绕成果共享推动脱贫攻坚实现新胜利。大力实施脱贫攻坚战，出台17个扶贫配套政策文件，完善了精准脱贫机制和退出机制，强化驻村帮扶和定点扶贫，实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。积极筹措扶贫资金，拨付财政扶贫资金1.16亿元（是2015年的4倍），多渠道筹措各类产业扶贫资金0.3亿元，发放扶贫小额贷款1.41亿元。贫困村路、水、房等基础设施建设加快推进，建成20户以上自然村屯道路205公里，完成危房改造1785户（其中建档立卡1342户），解决1823名贫困人口饮水安全问题。15972名建档立卡贫困人口纳入低保。深入开展企业帮扶等社会扶贫活动。创新建设“横县智慧扶贫”系统，积极探索“党建＋电商＋扶贫”模式。年内脱贫摘帽贫困村18个、脱贫人口12496人，顺利完成全年目标任务。
（七）围绕平安横县推动社会治理呈现新气象。出台了《关于进一步深化平安横县建设的意见》，全面推进平安横县建设。加强城乡一体公共法律服务体系建设，建成1个县公共法律服务中心和17个乡镇公共法律服务工作站。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，各级人民调解委员会调解各类矛盾纠纷成功率达到95%以上。开展信访案件化解行动，年内成功化解22个重点信访积案。深入推进“神剑1号”“神剑2号”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，刑事警情、“两抢”案件、命案数量、诈骗案件、治安案件等指标明显下降，社会公众安全感和满意度不断提高。强化安全生产监管，安全生产形势持续稳定好转，食品药品安全管理得到加强，应急处置能力不断提升。
（八）围绕职能转变推动政府建设树立新形象。深入开展“两学一做”学习教育，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，狠抓全面从严治党，加强党风廉政建设，促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政，健全完善重大行政决策机制，修订了政府工作规则及会议制度。强化对重点项目、重点工作、重大事项的监督检查和问责问效，有力推动县委、县政府决策部署的贯彻落实。电子政务办公自动化系统建成投入使用，进一步提高了政府办事效率。完善政务服务、政务公开、政府信息公开“三位一体”的管理体系，主动公开政府信息1万多条，县政务服务中心受理申请4.3万件并全部按时办结。健全厉行节约长效机制，公开部门预算和“三公”经费预决算，年内“三公”经费同比下降21.55%。加强重点领域的审计监督和行政监察。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。
同时，民族大团结的良好局面进一步巩固，信访、防灾减灾救灾、气象服务、人防建设继续得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，社会救助制度日趋完善，宗教、侨务工作取得新成效，档案、县志等事业取得新成绩，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，各项社会事业都取得新进步。
各位代表，过去的一年，我们破解了各种难题，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众、向所有关心支持横县建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，困难和问题不容忽视。经济企稳向好基础还不够牢固，下行压力仍然很大，制约发展的不可预见因素很多；财政增收困难加大，工业投资和民间投资乏力；传统产业转型升级难度大，新兴产业和高新技术产业对经济发展的支撑力不足；实体经济经营成本总体偏高，中小微企业融资难等问题仍然存在。面对这些问题，需要我们继续解放思想，勇于正视困难，直面矛盾，下更大的决心、想更多的办法、用更大的力度，以改革创新破解难题，推动经济社会持续平稳健康发展。
二、2017年工作安排
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是加快建设美丽幸福新横县的重要一年，做好政府工作意义重大。当前，国内外经济环境依然错综复杂，经济持续下行压力仍然很大。我们要以问题为导向，坚定发展信心决心，紧紧围绕市委对我县“建设广西重要工业基地和广西现代特色农业强县，打造滨江宜居中等城市”的定位，围绕加快建设美丽幸福新横县的目标，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴推动全县经济社会加快发展。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕自治区第十一次党代会、南宁市第十二次党代会和县第十四次党代会及其第一次年会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，大力推进产业转型升级、新型城镇化、改革开放提升、生态文明、民生改善、脱贫攻坚、社会治理和法治政府“八大工程”建设，加快建设美丽幸福新横县，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；财政收入增长5%；农林牧渔业总产值增长3.5%；规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长10%；节能减排降碳控制在上级下达目标内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业人数完成市下达目标任务，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
围绕目标任务，我们重点抓好以下工作：
（一）加快产业转型升级，增强县域综合实力
以推进产业转型升级为重点，大力发展实体经济，做大新型工业，做强现代农业，做优第三产业，努力打造广西县域发展标杆县。
加快发展现代工业。一是优化提升传统产业。积极推动建材、糖浆纸、电力、林业、茉莉花（茶）等产业转型升级，提升产业技术、工艺装备、能效环保等水平，提升产业价值链和产品附加值，重点加快推进林业产业园、茉莉花产业园、德源冶金搬迁技改、美味源公司年深加工50万吨糖蜜、金鲤水泥技改、云燕特种水泥搬迁改造、万力隆皮业搬迁技改、茧丝绸业、园区直供电和集中供热（汽）等一批项目建设，进一步提升传统优势产业整体竞争力和影响力。二是大力发展新兴产业。以装备制造、风力发电等为突破口，重点加快推进都宁产业园、北部湾港务产业园、景典钢结构二期、南乡新福风电、日昌升新型建材等项目建设，努力建设产业特色鲜明的新兴产业基地，进一步提升新兴产业占全县工业的比重。三是加强六景工业园区建设。加快园区路网等基础设施建设，重点推进鹤笋码头、疏港大道、纬十一路、纬八路、经二路等项目建设。积极筹措资金加大园区土地收储力度，依法开展闲置土地清理，提高标准厂房利用率，切实解决项目落地难问题。积极争取电力市场化改革试点，盘活园区电力资源，有效扩大直供电和集中供热范围，打造循环经济产业链，积极创建生态工业园区。深化推进六景工业园区体制机制改革，进一步激发干部干事创业活力。四是提高服务企业水平。继续实行县领导联系服务重点企业工作机制，推动企业“降本减负”政策有效落实，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。设立产业发展资金，促进企业发展壮大，力争年内新增规模以上工业企业6家以上。
大力发展现代特色农业。一是深化农业供给侧结构性改革。坚持“绿色、生态、环保”发展理念，以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，强化基础支撑、科技支撑和政策支持，调优农产品结构，增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给；推行绿色生产方式，增加绿色优质农产品供给，发展壮大农村新产业新业态。二是发展“互联网+”现代农业。加强农业与信息技术融合，支持创建智能农业监控系统，在测土配方施肥、防疫防虫减灾以及农业气象服务等领域探索农业大数据应用，探索重点农产品精准化种植、可视化管理、智能化决策、网络化营销方式。三是实施品牌农业发展战略。调整优化农业产业结构，推动特色农业产业优化升级发展。积极推广标准化生产，加强质量追溯系统建设，支持茉莉花茶、富硒大米、甜玉米、蘑菇、生猪等特色农业品牌建设，努力创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。四是加快推进特色优势农业转化。以“五区一园”建设为抓手，加强农业产业基地建设，推动横县中华茉莉花产业示范区创建成自治区五星级现代特色农业示范区、横县朝阳大垌优质稻产业示范区创建成自治区级现代特色农业示范区、横县大和水果产业示范区创建成自治区县级现代特色农业示范区。加快推进茉莉花、甜玉米、林业等特色农业产业向二、三产业延伸发展，将农业优势加快转化为第二、第三产业优势。五是深化推进农村改革。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进农村集体产权制度改革，开展农村小型水利工程管理体制改革，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及村集体经济，发展适度规模经营，充分释放农村发展活力。鼓励开展自主科技创新，积极开展科研合作和引智工作，提高农业科技创新水平，增强农业发展动能，推进农业创新驱动发展。
大力发展现代服务业。一是培育发展幸福产业。以自治区实施“服务业百项重点工程”为契机，在新消费、大消费领域有所作为，鼓励提供更多个性化、定制式的产品和服务，加快发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，加强旅游与农业、文化、体育、康疗、养生等融合，积极推动“全域旅游”发展模式，规划建设旅游集散中心，加快发展中华茉莉园、西津国家湿地公园、宝华山风景区、九龙瀑布群国家森林公园、平朗生态旅游区、校椅“茉莉小镇”产业集群，争创国家全域旅游示范区。二是壮大实体商贸业。加快建设完善县城新旧商圈，完善市场配套设施和功能。推动实体零售业创新转型，促进线上线下融合。加快规划建设各类专业市场，继续推进乡镇农贸市场建设，引导商户入驻经营，改善乡镇农贸市场环境。三是加快电子商务发展。积极实施“互联网+”行动计划，全面实施全国电子商务进农村综合示范项目，加快横县电子商务产业园建设，加快构建县、乡、村三级电子商务服务体系，实施电子商务人才培养计划，促进互联网与工业、农业、商贸业深度融合，完善上线商品质量认证体系，把更多的横县名特优产品推上市场、扩大销售。四是大力发展现代物流业。依托农业、工业的发展基础和优势，充分发挥沿江临港和交通区位优势，协同发展水路、公路、铁路物流，加快推进六景港区综合物流园、那阳集中区综合物流中心、南宁港水铁联运、集装箱班轮项目等物流园区和重点项目建设。充分利用邮政、供销社等系统现有资源，加快完善物流设施功能，引导本地企业间第三方物流合作，扶持一批骨干物流企业加快发展。引进、培育龙头企业搭建物流信息平台，提高物流资源整合利用效率，增强物流企业经营运作能力，力争建成辐射全区的重要物流基地。
（二）推动城乡统筹发展，加快新型城镇化建设
深入贯彻落实自治区、南宁市城市工作会议精神，坚持以人为本，扎实推进新型城镇化建设，不断提升城镇化水平。
加强城乡规划。围绕新型城镇化发展思路，加快推进“多规合一”工作，高起点、高标准做好城乡规划，重点推进西江新城、六景新型城镇化试点等规划编制。强化县城、镇区主干道立面规划控制工作。继续实施村镇规划集中行动，实现乡镇所在地控制性规划和50户以上的村庄规划全覆盖。
加快建设西江新城。以申报撤县设市为目标，启动实施横县县城人居环境提升工程，加快推进县城与校椅、那阳、莲塘同城化发展，逐步实现规划布局、基础设施、产业发展、公共服务、环境保护等领域一体化。开工建设横州大桥、国道G324线横县南绕城公路。推进旧城区老街小巷改造、茉莉花大道西段片区配套基础设施等项目建设，启动施家大院等历史文化建筑维修保护和古景观重现工作，完成县城取水口上移工程，逐步配套完善大竹社区、海棠社区、茉莉社区等新成立社区服务用房，加快搭建“大横州”城市框架，不断提高城市综合承载能力。
加快建设六景工业新城。加快六景镇区建设，不断完善基础设施和公共服务设施，规划建设六景中心幼儿园，以二级综合医院标准启动六景镇卫生院提级改造工程，加快推进“百镇建设”项目建设，全面启动六景镇新型城镇化综合试点工作，加快提升镇区承载力。加快“镇园共建”组团发展，突出产城融合发展的特色和方向，统筹教育、医疗卫生、文化体育等事业发展，加快生活配套设施建设，完善城市功能，打造宜工、宜商、宜居工业新城。
积极打造特色乡镇。启动实施乡镇人居环境提升工程，进一步完善乡镇镇区基础设施建设，加快构建新型城镇体系。鼓励和支持各乡镇结合自身资源优势争创区、市级特色小镇，推动校椅、云表、石塘、百合等乡镇打造特色产业小镇，推动莲塘、镇龙、平朗、南乡等乡镇打造生态小镇。同时，结合我县自然生态环境和产业特色，积极探索打造融合产业、文化、旅游的非建制镇特色小镇。
大力推进基础设施建设。加快完善城乡交通、能源、水利等基础设施体系。全力配合南宁经横县至玉林、贵港经横县至北海城际铁路规划研究，重点加快推进柳南高速“四改八”工程横县段、张村至六景二级公路、马岭至良圻二级公路等重要路桥建设，完善南宁港六景港区、横县港区功能配套设施，全力配合加快推进西津水利枢纽二线船闸建设，改造提升便民码头，提升西江黄金水道郁江河段通航能力。新开工石塘至灵竹110千伏配电网，改造升级35千伏及以下城镇配电网和农网项目。加强农田水利基础设施建设，加快形成“渠相连、旱能灌、涝能排”的水利网。
全面提升城乡管理水平。深化城市管理体制机制改革，加快推进城市管理法治化、精细化、智慧化，积极构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的管理体系。加大城乡综合治理，强化综合执法巡查，深入整治“五乱”，严厉打击违法用地和违法违章建设行为，实施县城交通综合整治及公共交通提升工程，深入开展精神文明建设和爱国卫生运动，扎实开展文明村镇、文明单位、文明学校、文明家庭等创建工作，广泛开展诚信主题实践活动，大力弘扬良好的家风村风行风，提升市民文明水平，创建全国文明城市和全国卫生县城。
（三）深化改革开放合作，增添发展动力和活力
加快转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，加快培育形成新的增长动力。
积极推进“三去一降一补”。完成过剩产能和淘汰落后产能任务，做好“僵尸企业”处置工作，推行清洁生产和绿色技术，促进制糖、造纸、建材等行业循环经济发展。积极服务房地产项目建设，配套落实房地产去库存的各项政策措施，培育和发展住房租赁市场，加大棚户区改造货币化安置力度，促进房地产市场平稳健康发展。加大政府存量债务置换力度，积极应对和妥善处置各类金融风险。继续落实稳增长各项政策措施，打好降本增效“组合拳”，进一步降低企业综合成本。从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐公共服务、基础设施薄弱环节和生态环境保护的短板。
深化重点领域改革。深化“放管服”改革，制定县级行政许可事项等目录，清理不规范的中介服务，全面清理面向公民、法人和其他组织的证照年检、政府指定培训事项。继续推进企业“多证合一、一照一码”试点和个体工商户“两证整合”等商事制度改革。积极推动财税改革。健全政府预算体系，推进中期财政规划，建立跨年预算平衡机制，深化“营改增”工作，推进资源税从价计征改革，主动提供政策服务，助推企业发展和产业转型。稳步推进农村金融改革，加快三农金融服务室建设，改善农村支付环境，逐步完善农村普惠金融服务体系。创新融资渠道，扎实做好融资工作。加快推进教育、医药卫生、养老、社保等社会民生领域的改革，进一步释放改革红利。
注重创新驱动发展。加大研发投入和技术创新，在建材、造纸和茉莉花等重点产业领域，投入科技专项资金，依靠技术创新打造竞争新优势，不断提升产业链上产品和服务的附加值，推动产业转型升级和经济发展方式转变。以南宁六景工业园区科技企业孵化中心、横县电子商务产业园、中华茉莉花产业示范区等为重要载体，积极探索与高校、科研机构合作，加快我县创新平台建设和“双创”基地打造。以“互联网+”为抓手，以智慧城市建设为契机，以提升政府管理效能、政府便民服务水平为目标，整合信息资源，推进智慧城管、智慧乡村、智慧扶贫、智慧党建、智慧纪检、智慧公安等智能化管理，建设“智慧横县”。
加快发展开放型经济。办好第十届全国茉莉花茶交易博览会和2017年中国（横县）茉莉花文化节，不断扩大“中国茉莉之乡”的品牌效应，提升横县的知名度和美誉度。实施开放带动战略，积极探索对外开放合作新模式，提升引资、引智、引技水平，拓展开放领域。大力开展招商引资工作，强化“亲商、安商、富商”服务理念，建立健全招商项目联动服务和招商激励等机制，不断改善投资环境。深入实施精准招商、以商招商、以企招商、产业链招商、“互联网+招商”等招商模式，探索在珠三角、长三角、京津冀等地开展委托招商、驻点招商，设立招商联络点，加强与发达地区招商部门、行业协会、中介机构、知名企业等的联络互动。围绕建材、装备制造、农林产品综合开发等现有主导产业以及新能源、新材料等新兴产业，精心策划包装一批重点招商引资项目，积极吸引客商投资，力争年内直接利用外资有新突破、区外境内到位资金达到50亿元以上。
（四）全面加强环境保护，加快推进宜居乡村建设
坚定生态优先理念，协调好环境保护与经济社会发展的关系，营造山清水秀的自然生态，持续改善人居环境。
加强环境治理和保护。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”，落实“河长制”，加强生态功能区保护，重点强化饮用水水源、宝华山森林保护区、镇龙山水源涵养林保护区、湿地等重点生态功能区和生态环境敏感区、脆弱区域的保护。加快推进西津国家湿地公园试点建设，确保通过验收，创建成为国家湿地公园。抓好重点领域治理，加强城市施工、道路扬尘整治，加快淘汰黄标车和老旧车，在公共机构大力推广应用新能源汽车，继续抓好燃煤锅炉整治，开展污染源普查和土壤污染状况详查，强化危险废物风险全程管控。
完善环境监管。落实“党政同责、一岗双责”和环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全环境监管执法机制，实施排污许可制，严格落实企事业单位环境保护责任，深化环境监管网格化管理，落实重大环境污染事件“一票否决”，重拳打击环境违法行为。
推进宜居乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，推进宜居乡村建设，重点抓好产业富民、服务惠民、基础便民3个专项活动。推进农村污水与垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用提升工程。实现乡镇镇区垃圾分类处理全覆盖和全县规模化养殖场废弃物资源化、无害化处理。加快推进革命老区建设，逐步改善老区面貌。推动茉莉花生态综合示范区、民俗民居、村史室、乡土特色示范村、“智慧乡村”等重点项目全面建成并投入使用。培育“中国茉莉闻香之旅”示范建设品牌，争取新建1个市级生态综合示范村，新建20个以上县级新农村，建设82个水库移民新村，力争实施农村危房改造1550户。
（五）加强保障和改善民生，增强人民群众获得感
坚持以人民为中心，统筹推进教育、文化、卫生、体育和社会保障等各项事业，落实各项兜底政策保障民生，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。
加快建设教育强县。大力推进科教兴县和人才强县战略，全面改善中小学办学条件，促进教育均衡发展，推动教育教学质量上新台阶。实施学前教育普及提升工程，编制第三期学前教育三年行动计划，完成校椅、石塘、云表等乡镇中心幼儿园建设，规划建设南乡、新福等乡镇中心幼儿园和横州镇大竹新区幼儿园，改扩建一批农村学前教育学校，扩大学前教育优质资源。推进义务教育均衡发展，筹措资金7.9亿元以上，实施新建校舍项目185个，开展义务教育学区制改革，确保通过自治区义务教育均衡发展评估验收。加快普及高中教育，稳步提升横县中学、横县第二高级中学教育质量，把横州中学创建成为自治区特色高中。进一步提升职业教育内涵，推动县职业教育中心创建成国家中等职业教育改革发展示范学校。大力推进横县中学新校区、新民族中学、茉莉小学、大竹小学等教育重大项目建设。加强校长队伍和教师队伍建设，完成公开招聘教师500人以上。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育有序发展。年内，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93.5%、92.5%、82%以上。
大力发展文体事业。完善公共文体设施建设，继续推进“广西特色文化名村”项目建设。完成县体育馆、游泳馆、田径场等大型体育场馆设施提升工作，建成村级公共服务中心19个，力争开工建设横州公园塑胶健身步道，完成西津国家湿地公园水上体育休闲基地和伏波庙历史文化展示中心等项目前期工作。深入挖掘茉莉花文化内涵，提升“县花”的知名度，广泛开展优秀诗歌、书画、歌谣等文化作品创作活动，加大茉莉花文化和本地乡土文化的宣传力度，从各方面增加茉莉花元素的展现，丰富茉莉花文化氛围。
建设健康横县。进一步完善医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。加强基层卫生计生能力建设，县120急救中心和县人民医院内科大楼建成并投入使用，开工建设县中医医院整体搬迁项目和百合镇中心卫生院、校椅镇中心卫生院业务大楼等项目，争取上级项目建设横县公立精神病专科医院门诊和住院大楼。鼓励和支持社会力量办医，继续招引医养结合等特色医院，通过政府购买方式吸引社会医疗机构参与基本公共卫生服务和卫生扶贫服务。做好爆发性流行疾病防控，提高公共卫生事件应急处置能力。依法实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高城乡居民健康水平。
强化社会保障。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全面实施全民参保登记计划，进一步深化机关事业单位养老保险制度改革和城乡一体化的基本医疗保险制度整合，推进城乡居民大病保险制度建设和基本医疗保险异地就医结算服务，提高社会保障卡“一卡通”覆盖率。健全住房保障和供应体系，进一步加大棚户区以及农村危房改造，保障公共租赁住房、限价商品房供给和被征地农民合法权益。完善社会救助机制，加强和改进城乡低保工作，积极发展社会福利和慈善事业，做好养老、助残、救济、优抚安置等工作，支持社会力量参与社会救助。
引导就业创业。千方百计扩大就业促创业，落实就业政策，探索促进就业新途径，全面提高就业服务水平，推动大众创业、万众创新。积极发展“互联网+”，大力发展吸纳就业能力强的产业，充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等各类群体就业工作。做好退役军人转业安置。推进创业带动就业模式，完善和落实创业投融资、税费减免、财政贴息、场地安排等创业激励政策，支持农民工返乡创业。完善最低工资标准调整和工资动态调整机制，深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加城乡居民收入。
（六）围绕精准扶贫，高标准推进脱贫摘帽工作
坚持把脱贫攻坚作为全县最大的民生工程和发展机遇，深入实施“六个一批”和脱贫攻坚“九大行动”，全面完成年度脱贫攻坚任务。
集中攻关重点难点。把产业扶贫摆在第一位，建立完善县乡村三级脱贫攻坚项目库，列出项目库清单；按照“合作社（龙头企业）+经济能人”等模式，大力发展特色种养业、乡村旅游业、农村电商；建立健全贫困户参与机制和受益机制，扶持每个预脱贫村成立至少1个合作社。稳步推进贫困村屯级道路、水利、农网改造等公共服务设施建设。建设贫困村通屯硬化道路113条、150公里以上，非贫困村通屯硬化路37条、32公里以上，扶持建档立卡贫困户危房改造1100户以上，大力实施贫困村电视节目“村村通”光纤铺设工程、饮水安全工程、电网升级改造工程，全面解决无电人口用电等问题，力争脱贫摘帽贫困村18个、脱贫人口15000人。
增强贫困户后续发展能力。推进教育扶贫，加大贫困地区农村学校教育投入，落实对建档立卡贫困户子女就学实施从学前教育到高中阶段15年免费教育的资助政策。加强就业创业和职业技能培训，开发乡村公益性岗位，加快贫困劳动力转移就业，扶持贫困劳动力创业致富。加大健康帮扶力度，对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费，对因病致贫、因病返贫建档立卡贫困户人口实施分类救治，健全城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险衔接机制。狠抓后续扶持，推动稳定脱贫。
增强精准脱贫攻坚实效。抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节。严格一把手脱贫攻坚责任制，强化干部定点挂钩、对口帮扶，健全结对帮扶到村到户“三包”机制。坚持督查、通报、协调三项制度，切实抓好绩效考核工作。落实产业、金融等扶贫政策,整合各类扶贫资金，提高扶贫资金使用的精准性、有效性。制定脱贫激励措施，发挥群众主体作用，注重调动基层积极性。严格执行“一户一册一卡”，落实脱贫摘帽退出机制。充分发挥“横县智慧扶贫”系统作用，完善县级脱贫攻坚大信息大数据管理平台，实行动态、精确、全面管理。推动社会扶贫资源与扶贫需求的精准对接，形成扶贫合力。
（七）加强和创新社会综合治理，增强人民群众安全感
围绕深化平安横县建设“八大目标”，大力开展“十大行动”，努力开创平安横县、法治横县建设工作的新局面，建设人民群众更有安全感的新横县。
加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，推进城乡社区建设，加强乡村治理，积极开展社区协商，全面推行社区公共服务事项准入制度。加强诚信建设。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益，加强流动人口服务管理，创新特殊人群服务管理方式。
深化平安横县建设。坚持严打整治，重点打击涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、电信诈骗、非法集资等违法行为，扎实开展反恐防恐工作。完善多元化纠纷解决机制，加大农村“三大纠纷”调处力度。深化信访工作制度改革，加强各级信访基础设施建设。建立健全公共法律服务体系，狠抓执法规范化建设，加强群防群治，构建现代化、立体化、信息化社会治安防控体系。完善风险预防控制体系和隐患排查治理体系，深入开展重点领域隐患排查治理专项活动，坚决防范重特大事故发生。加大依法管理网络力度，提高舆论引导水平，确保全县网络与信息安全。
强化应急管理体系建设。健全应急管理体制机制，完善突发事件应急指挥和管理系统，建立健全自然灾害、环境污染、公共卫生、群体性事件、公共安全等突发事件的应急联动机制，构建全方位、立体化的公共安全网，全面提高应对突发事件、和防灾减灾救灾能力。
三、全面加强政府自身建设，建设法治廉洁高效政府
坚决维护习近平总书记的核心地位，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，自觉增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，着力营造风清气正的政治生态，用新理念引领新发展，以新状态干出新成效。
建设法治政府。实行规范性文件“三统一”制度，强化规范性文件备案审查，全面清理规范性文件。运用网上行政执法暨电子监察系统强化对行政处罚的实时监督，规范执法辅助人员管理，促进严格规范公正文明执法。加强基层法制机构和队伍建设，推进乡镇建立法制员队伍，使法制机构、人员与其承担的职能相匹配。深入开展“七五”普法，弘扬宪法精神，引导全社会尊法、学法、守法、用法。
坚持科学决策。严格执行重大行政决策征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，增加公众参与重大行政决策实效，确保决策科学、民主、合法。完善政府法律顾问制度，健全行政决策机制。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案建议。自觉接受县政协民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协提案。
强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果，促进政府机关作风持续转变。持之以恒落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，及时发现处置懒政怠政现象，严防“四风”反弹，严格控制“三公”经费支出，进一步规范办公用房的建设使用。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持政府工作和廉政建设两手抓、两促进。加强审计监督，深化领导干部经济责任审计，加大对公共资金、公共资源、国有资产的审计力度。加强公共资源交易监管，确保公共资源交易活动公开公平公正、高效规范廉洁。完善督促检查工作机制，建立健全激励机制和容错纠错机制，激发干部干事创业积极性。
优化政府服务。推进“双随机、一公开”和线上线下一体化监管，建立综合监管体系。推行“互联网+政务服务”，将政务服务纳入全区一体化网上政务服务平台管理，力争实现各类服务事项全流程网上运行，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明。以权责清单为基础，积极探索审批流程再造，切实提高政务服务效能，减少审批环节，压缩承诺办结时间。强化政府网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，做好政务舆情回应，打造阳光政府。
各位代表，发展充满希望，目标催人奋进。新的一年，面对发展新方位、新格局、新阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持定力、克难攻坚，不忘初心、继续前进，为加快建设美丽幸福新横县作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
附 注：
“六证合一”：是在原来“三证合一”的基础上，将社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证也一并加载到一张证照上。所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
“营改增”税制：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
“五位一体”：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五区一园”： 国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园。
“五乱”：即摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。
“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
“一照一码”：指将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
“六个一批”：扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。
“九大行动”：特色产业富民行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。
“一户一册一卡”：即每一户贫困户都有统一的《帮扶手册》和《帮扶联系卡》。
“八大目标”：是指平安横县建设方面要实现禁毒局势明显好转、社会风气不断净化、治安秩序和谐稳定、执法司法严明公正、生产生活安全放心、矛盾纠纷有效化解、群众安全感大幅提升、执法满意度显著提高等八大目标。
“十大行动”：是指平安横县建设方面要开展的打击整治黄赌毒大行动、“神剑1号”缉枪治爆和“神剑2号”打击盗抢骗大行动、矛盾纠纷排查化解大行动、公正司法大行动、城乡公共法律服务大行动、特殊人群帮教管控大行动、交通违法整治大行动、打击“两违”大行动、安全生产大行动、法治宣传大行动等十大行动。
“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
“双随机、一公开”：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
县长 曾鹏鑫
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的发展形势和下行压力持续加大的经济环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧围绕全年目标任务，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，奋发有为，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳中有进、稳中向好，质量效益稳步提高，新动能不断积累，民生持续改善，社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。
据统计，全县地区生产总值实现278.47亿元，增长6%，完成预期目标；财政收入完成18.38亿元，增长0.52%，这是降低非税收入占比后继续实现正增长，财政收入质量向好；农林牧渔业总产值完成113.87亿元，增长3.49%，继续保持稳定增长；规模以上工业总产值、规模以上工业增加值分别完成263.11亿元和79.76亿元，分别增长0.21%和0.7%，双双扭负为正；固定资产投资完成245.77亿元，增长12.63%，实现两位数增长；社会消费品零售总额完成92.94亿元，增长10.88%，增速高于预期目标；城镇居民人均可支配收入完成29574元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入完成11538元，增长10.1%，继续保持较快增长。三次产业结构比重由2015年的25.5:42.2:32.3调整为2016年的24.6:40.3:35.1，产业结构进一步优化。年内，我县荣获全国电子商务进农村综合示范县、全国民族团结进步创建活动示范县、国家糖料蔗生产保护区试点县、中国甜玉米之乡、国家重点花文化基地、全国重点产茶县等荣誉称号。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）围绕转型升级推动现代产业取得新发展。全面落实稳增长系列政策措施，大力推进实体经济企业“降本减负”，千方百计服务企业克服困难、加快发展。着力促进工业提质增量，建材、制糖、制茶等传统优势产业实现两位数较快增长，装备制造、新能源等新兴产业加快培育，六景风电二期、北京张一元茶业等项目竣工投产，都宁通风二期、景典钢结构二期、新威林定向刨花板等项目加快推进，全县工业投资完成91.25亿元，同比增长17.51%，年内新增规模以上工业企业7家，总数突破100家、达到102家。着力做强特色农业产业，水利项目完成投资2.6亿元，新建“双高”糖料蔗基地4万亩，稳定粮食总产量在42万吨以上，中华茉莉花产业示范区得到巩固提升，建成4个广西县乡现代特色农业示范区，优质稻、茉莉花、食用菌等十大特色农业加快发展，国家地理标志保护产品——横县茉莉花（茶）品牌价值达180.53亿元，金花、顺来、大森三个横县茉莉花茶产品入选中国茉莉花茶十大品牌，横县白毛茶文化被列为全国农业文化遗产名录，国家农业综合标准化示范县项目顺利通过国家标准委员会验收。着力加快电商、物流、旅游等产业发展，成功承办（举办）2016年广西县域电子商务发展大会、首届中国（横县）淘宝茉莉花文化节，农村电商服务点覆盖率达80%以上，县域电商发展继续走在广西前列；大力发展乡村休闲旅游，新增1家3A级旅游景区、2家3星级农家乐，旅游接待总人数达233.12万人次，旅游总收入22.89亿元，分别增长15.11%、24.84%；商品房实现购销两旺，销售面积增长39.24%，销售额增长52.44%；商贸流通业加快发展，完成8个乡镇农贸市场改造建设，新增13家限额以上商贸企业，社会消费继续保持较快增长，第三产业对全县经济增长的贡献率进一步增强。
（二）围绕以人为本推动新型城镇实现新变化。长安大道二期改造、县城至校椅和那阳道路亮化、旧城区主干道改造提升等工程顺利完成，西津二线船闸、县城取水口迁移等一批项目加快推进，横州大桥、国道324线横县南绕城公路完成前期工作并纳入国家交通运输部公路“十三五”规划，县城与校椅、那阳、莲塘同城化发展步伐加快。六景镇获列全国第三批新型城镇化综合试点乡镇，成为广西首个试点乡镇，自治区“百镇建设”项目顺利推进，六景工业园区和六景镇共完成固定资产投资57.87亿元，六景工业新城建设有了新突破。其他乡镇镇区年度基础设施提升工程建设全面完成，镇区面貌有了明显改观。新农村建设稳步推进，建设市级生态综合示范村1个、县级综合示范村10个、县级新农村25个，投入8500多万元建设水库移民新村83个、硬化库区村屯道路38条。同时，扎实推进城市管理网格化、信息化、智能化建设，城乡管理水平不断提高。
（三）围绕创新驱动推动改革开放取得新成果。大众创业万众创新成效明显。新增市级以上工程技术研究中心2家、企业技术中心2家、国家高新技术企业4家，5个商标获认定为广西著名商标，3个产品获广西名牌产品称号，6个企业产品获认定为市级以上工业新产品。成功举办首届茉莉花产品创意大赛。孵化电商企业15家、创业团队50个，利用标准厂房引进和培育企业6家。新登记公司制企业和注册资本分别比去年同期增长25.36%、20.68%。实施专利倍增计划，年内发明专利申请量206件，拥有有效发明136件，有效发明专利申请量位居全区各县第二，横县知识产权局荣获全国专利系统先进集体。行政审批制度改革深化推进，“六证合一”等商事登记制度改革加快进行，“营改增”税制改革有序铺开，社会活力进一步释放。农村综合改革深化开展，不动产登记工作全面推进，农村土地承包经营权确权登记二轮公示完成率达61.88%，累计流转土地面积19.5万亩，全县农民专业合作社达到658家、家庭农场达到80家，城乡经济活力不断增强。农村金融改革加快推进，农村信用体系建设扎实开展，创建信用乡镇3个、信用村81个。积极打造开放合作平台，加强招商引资工作，成功承办中国（横县）茉莉花文化节、中国舟钓路亚公开赛等重大活动，横县影响力和美誉度不断提升，美味源公司年深加工50万吨糖蜜、日昌升集团年产3000万吨新型建材、双胞胎集团年产24万吨饲料和6万吨预混合饲料等一批著名企业项目落户我县，全县累计引进内资到位资金48.39亿元，直接利用外资4170万美元。
（四）围绕生态文明推动美丽横县展现新面貌。巩固提升“三清洁”成果，深入推进“美丽横县·生态乡村”建设，绿化自治区级示范村屯100个、一般村屯830个，解决3.1445万农村人口安全饮水问题，新增通水泥（沥青）路自然村屯155个。开工建设3个镇级污水处理设施项目，建成17个农村生活污水设施项目，如期推进9个乡镇片区和18个村级新型垃圾无害化处理设施项目。加快推动绿色发展，加强重点耗能企业在线监控和技改工作，大力推进园区集中供热（汽）和淘汰小锅炉工作，全县生活污水集中处理率稳定在92%以上，二氧化硫、氮氧化物等指标控制在规定范围内。落实环境监管网格化管理，把生态文明指标纳入领导干部政绩考核体系，扎实开展环保督察，大气、水、土壤、噪声等环境治理取得良好成效。
（五）围绕民生福祉推动社会事业取得新进步。注重改善民生，财政支出80.9%用于民生领域，完成了一批为民办实事项目，切实解决了人民群众最关心的民生问题。扎实推进教育强县计划，投入1.69亿元改善义务教育薄弱学校办学条件，横县中学新校区项目加快推进，新民族中学征地工作基本完成，横州中学获得自治区特色高中立项建设，县城城区小学改扩建共增加学位2000个，落实了凭购房合同可在县城公办学校就近入学等政策，有效解决进城人员子女入学难的问题。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93%、92.18%、80.38%。狠抓教师队伍建设，年内新招聘教师571人。健康横县建设深入开展，公立医院综合改革深化推进，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院所派驻的乡镇卫生分院全部挂牌运行，县人民医院内科大楼完成封顶、120急救中心项目加快建设，县中医院整体搬迁项目完成前期工作。全县新农合参保率达99.88%，投入1.63亿元建设15个项目，提升了县乡两级医疗卫生机构办医条件和服务水平。全面两孩政策稳妥实施，人口自然增长率控制在7.94‰以内。扎实推进文化惠民工程，推广全民健身运动，完善县图书馆、游泳馆等一批公共文化设施，新建村屯篮球场57个、行政村村史室276个，建设村级公共服务中心19个。深化群众性精神文明创建活动，有序推进全国文明城市创建工作，在全区参评的39个地县级城市中总分排名第一。进一步完善社会保障体系，全年参保人数60.96万人，机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险整合工作扎实推进。全面落实就业创业政策，支持农民工返乡就业创业，积极帮扶重点群体和就业困难人员就业，新增城镇就业人数3351人，新增农村劳动力转移就业10196人，城镇登记失业率为2.67%。建成保障性安居工程住房381套。全县8万多人次享受到困难残疾补贴和重度残疾补贴，2万多高龄老人享受高龄补助，农村义务兵家庭优待金补助标准大幅度提高。
（六）围绕成果共享推动脱贫攻坚实现新胜利。大力实施脱贫攻坚战，出台17个扶贫配套政策文件，完善了精准脱贫机制和退出机制，强化驻村帮扶和定点扶贫，实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。积极筹措扶贫资金，拨付财政扶贫资金1.16亿元（是2015年的4倍），多渠道筹措各类产业扶贫资金0.3亿元，发放扶贫小额贷款1.41亿元。贫困村路、水、房等基础设施建设加快推进，建成20户以上自然村屯道路205公里，完成危房改造1785户（其中建档立卡1342户），解决1823名贫困人口饮水安全问题。15972名建档立卡贫困人口纳入低保。深入开展企业帮扶等社会扶贫活动。创新建设“横县智慧扶贫”系统，积极探索“党建＋电商＋扶贫”模式。年内脱贫摘帽贫困村18个、脱贫人口12496人，顺利完成全年目标任务。
（七）围绕平安横县推动社会治理呈现新气象。出台了《关于进一步深化平安横县建设的意见》，全面推进平安横县建设。加强城乡一体公共法律服务体系建设，建成1个县公共法律服务中心和17个乡镇公共法律服务工作站。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，各级人民调解委员会调解各类矛盾纠纷成功率达到95%以上。开展信访案件化解行动，年内成功化解22个重点信访积案。深入推进“神剑1号”“神剑2号”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，刑事警情、“两抢”案件、命案数量、诈骗案件、治安案件等指标明显下降，社会公众安全感和满意度不断提高。强化安全生产监管，安全生产形势持续稳定好转，食品药品安全管理得到加强，应急处置能力不断提升。
（八）围绕职能转变推动政府建设树立新形象。深入开展“两学一做”学习教育，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，狠抓全面从严治党，加强党风廉政建设，促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政，健全完善重大行政决策机制，修订了政府工作规则及会议制度。强化对重点项目、重点工作、重大事项的监督检查和问责问效，有力推动县委、县政府决策部署的贯彻落实。电子政务办公自动化系统建成投入使用，进一步提高了政府办事效率。完善政务服务、政务公开、政府信息公开“三位一体”的管理体系，主动公开政府信息1万多条，县政务服务中心受理申请4.3万件并全部按时办结。健全厉行节约长效机制，公开部门预算和“三公”经费预决算，年内“三公”经费同比下降21.55%。加强重点领域的审计监督和行政监察。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。
同时，民族大团结的良好局面进一步巩固，信访、防灾减灾救灾、气象服务、人防建设继续得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，社会救助制度日趋完善，宗教、侨务工作取得新成效，档案、县志等事业取得新成绩，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，各项社会事业都取得新进步。
各位代表，过去的一年，我们破解了各种难题，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众、向所有关心支持横县建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，困难和问题不容忽视。经济企稳向好基础还不够牢固，下行压力仍然很大，制约发展的不可预见因素很多；财政增收困难加大，工业投资和民间投资乏力；传统产业转型升级难度大，新兴产业和高新技术产业对经济发展的支撑力不足；实体经济经营成本总体偏高，中小微企业融资难等问题仍然存在。面对这些问题，需要我们继续解放思想，勇于正视困难，直面矛盾，下更大的决心、想更多的办法、用更大的力度，以改革创新破解难题，推动经济社会持续平稳健康发展。
二、2017年工作安排
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是加快建设美丽幸福新横县的重要一年，做好政府工作意义重大。当前，国内外经济环境依然错综复杂，经济持续下行压力仍然很大。我们要以问题为导向，坚定发展信心决心，紧紧围绕市委对我县“建设广西重要工业基地和广西现代特色农业强县，打造滨江宜居中等城市”的定位，围绕加快建设美丽幸福新横县的目标，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴推动全县经济社会加快发展。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕自治区第十一次党代会、南宁市第十二次党代会和县第十四次党代会及其第一次年会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，大力推进产业转型升级、新型城镇化、改革开放提升、生态文明、民生改善、脱贫攻坚、社会治理和法治政府“八大工程”建设，加快建设美丽幸福新横县，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；财政收入增长5%；农林牧渔业总产值增长3.5%；规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长10%；节能减排降碳控制在上级下达目标内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业人数完成市下达目标任务，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
围绕目标任务，我们重点抓好以下工作：
（一）加快产业转型升级，增强县域综合实力
以推进产业转型升级为重点，大力发展实体经济，做大新型工业，做强现代农业，做优第三产业，努力打造广西县域发展标杆县。
加快发展现代工业。一是优化提升传统产业。积极推动建材、糖浆纸、电力、林业、茉莉花（茶）等产业转型升级，提升产业技术、工艺装备、能效环保等水平，提升产业价值链和产品附加值，重点加快推进林业产业园、茉莉花产业园、德源冶金搬迁技改、美味源公司年深加工50万吨糖蜜、金鲤水泥技改、云燕特种水泥搬迁改造、万力隆皮业搬迁技改、茧丝绸业、园区直供电和集中供热（汽）等一批项目建设，进一步提升传统优势产业整体竞争力和影响力。二是大力发展新兴产业。以装备制造、风力发电等为突破口，重点加快推进都宁产业园、北部湾港务产业园、景典钢结构二期、南乡新福风电、日昌升新型建材等项目建设，努力建设产业特色鲜明的新兴产业基地，进一步提升新兴产业占全县工业的比重。三是加强六景工业园区建设。加快园区路网等基础设施建设，重点推进鹤笋码头、疏港大道、纬十一路、纬八路、经二路等项目建设。积极筹措资金加大园区土地收储力度，依法开展闲置土地清理，提高标准厂房利用率，切实解决项目落地难问题。积极争取电力市场化改革试点，盘活园区电力资源，有效扩大直供电和集中供热范围，打造循环经济产业链，积极创建生态工业园区。深化推进六景工业园区体制机制改革，进一步激发干部干事创业活力。四是提高服务企业水平。继续实行县领导联系服务重点企业工作机制，推动企业“降本减负”政策有效落实，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。设立产业发展资金，促进企业发展壮大，力争年内新增规模以上工业企业6家以上。
大力发展现代特色农业。一是深化农业供给侧结构性改革。坚持“绿色、生态、环保”发展理念，以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，强化基础支撑、科技支撑和政策支持，调优农产品结构，增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给；推行绿色生产方式，增加绿色优质农产品供给，发展壮大农村新产业新业态。二是发展“互联网+”现代农业。加强农业与信息技术融合，支持创建智能农业监控系统，在测土配方施肥、防疫防虫减灾以及农业气象服务等领域探索农业大数据应用，探索重点农产品精准化种植、可视化管理、智能化决策、网络化营销方式。三是实施品牌农业发展战略。调整优化农业产业结构，推动特色农业产业优化升级发展。积极推广标准化生产，加强质量追溯系统建设，支持茉莉花茶、富硒大米、甜玉米、蘑菇、生猪等特色农业品牌建设，努力创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。四是加快推进特色优势农业转化。以“五区一园”建设为抓手，加强农业产业基地建设，推动横县中华茉莉花产业示范区创建成自治区五星级现代特色农业示范区、横县朝阳大垌优质稻产业示范区创建成自治区级现代特色农业示范区、横县大和水果产业示范区创建成自治区县级现代特色农业示范区。加快推进茉莉花、甜玉米、林业等特色农业产业向二、三产业延伸发展，将农业优势加快转化为第二、第三产业优势。五是深化推进农村改革。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进农村集体产权制度改革，开展农村小型水利工程管理体制改革，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及村集体经济，发展适度规模经营，充分释放农村发展活力。鼓励开展自主科技创新，积极开展科研合作和引智工作，提高农业科技创新水平，增强农业发展动能，推进农业创新驱动发展。
大力发展现代服务业。一是培育发展幸福产业。以自治区实施“服务业百项重点工程”为契机，在新消费、大消费领域有所作为，鼓励提供更多个性化、定制式的产品和服务，加快发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，加强旅游与农业、文化、体育、康疗、养生等融合，积极推动“全域旅游”发展模式，规划建设旅游集散中心，加快发展中华茉莉园、西津国家湿地公园、宝华山风景区、九龙瀑布群国家森林公园、平朗生态旅游区、校椅“茉莉小镇”产业集群，争创国家全域旅游示范区。二是壮大实体商贸业。加快建设完善县城新旧商圈，完善市场配套设施和功能。推动实体零售业创新转型，促进线上线下融合。加快规划建设各类专业市场，继续推进乡镇农贸市场建设，引导商户入驻经营，改善乡镇农贸市场环境。三是加快电子商务发展。积极实施“互联网+”行动计划，全面实施全国电子商务进农村综合示范项目，加快横县电子商务产业园建设，加快构建县、乡、村三级电子商务服务体系，实施电子商务人才培养计划，促进互联网与工业、农业、商贸业深度融合，完善上线商品质量认证体系，把更多的横县名特优产品推上市场、扩大销售。四是大力发展现代物流业。依托农业、工业的发展基础和优势，充分发挥沿江临港和交通区位优势，协同发展水路、公路、铁路物流，加快推进六景港区综合物流园、那阳集中区综合物流中心、南宁港水铁联运、集装箱班轮项目等物流园区和重点项目建设。充分利用邮政、供销社等系统现有资源，加快完善物流设施功能，引导本地企业间第三方物流合作，扶持一批骨干物流企业加快发展。引进、培育龙头企业搭建物流信息平台，提高物流资源整合利用效率，增强物流企业经营运作能力，力争建成辐射全区的重要物流基地。
（二）推动城乡统筹发展，加快新型城镇化建设
深入贯彻落实自治区、南宁市城市工作会议精神，坚持以人为本，扎实推进新型城镇化建设，不断提升城镇化水平。
加强城乡规划。围绕新型城镇化发展思路，加快推进“多规合一”工作，高起点、高标准做好城乡规划，重点推进西江新城、六景新型城镇化试点等规划编制。强化县城、镇区主干道立面规划控制工作。继续实施村镇规划集中行动，实现乡镇所在地控制性规划和50户以上的村庄规划全覆盖。
加快建设西江新城。以申报撤县设市为目标，启动实施横县县城人居环境提升工程，加快推进县城与校椅、那阳、莲塘同城化发展，逐步实现规划布局、基础设施、产业发展、公共服务、环境保护等领域一体化。开工建设横州大桥、国道G324线横县南绕城公路。推进旧城区老街小巷改造、茉莉花大道西段片区配套基础设施等项目建设，启动施家大院等历史文化建筑维修保护和古景观重现工作，完成县城取水口上移工程，逐步配套完善大竹社区、海棠社区、茉莉社区等新成立社区服务用房，加快搭建“大横州”城市框架，不断提高城市综合承载能力。
加快建设六景工业新城。加快六景镇区建设，不断完善基础设施和公共服务设施，规划建设六景中心幼儿园，以二级综合医院标准启动六景镇卫生院提级改造工程，加快推进“百镇建设”项目建设，全面启动六景镇新型城镇化综合试点工作，加快提升镇区承载力。加快“镇园共建”组团发展，突出产城融合发展的特色和方向，统筹教育、医疗卫生、文化体育等事业发展，加快生活配套设施建设，完善城市功能，打造宜工、宜商、宜居工业新城。
积极打造特色乡镇。启动实施乡镇人居环境提升工程，进一步完善乡镇镇区基础设施建设，加快构建新型城镇体系。鼓励和支持各乡镇结合自身资源优势争创区、市级特色小镇，推动校椅、云表、石塘、百合等乡镇打造特色产业小镇，推动莲塘、镇龙、平朗、南乡等乡镇打造生态小镇。同时，结合我县自然生态环境和产业特色，积极探索打造融合产业、文化、旅游的非建制镇特色小镇。
大力推进基础设施建设。加快完善城乡交通、能源、水利等基础设施体系。全力配合南宁经横县至玉林、贵港经横县至北海城际铁路规划研究，重点加快推进柳南高速“四改八”工程横县段、张村至六景二级公路、马岭至良圻二级公路等重要路桥建设，完善南宁港六景港区、横县港区功能配套设施，全力配合加快推进西津水利枢纽二线船闸建设，改造提升便民码头，提升西江黄金水道郁江河段通航能力。新开工石塘至灵竹110千伏配电网，改造升级35千伏及以下城镇配电网和农网项目。加强农田水利基础设施建设，加快形成“渠相连、旱能灌、涝能排”的水利网。
全面提升城乡管理水平。深化城市管理体制机制改革，加快推进城市管理法治化、精细化、智慧化，积极构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的管理体系。加大城乡综合治理，强化综合执法巡查，深入整治“五乱”，严厉打击违法用地和违法违章建设行为，实施县城交通综合整治及公共交通提升工程，深入开展精神文明建设和爱国卫生运动，扎实开展文明村镇、文明单位、文明学校、文明家庭等创建工作，广泛开展诚信主题实践活动，大力弘扬良好的家风村风行风，提升市民文明水平，创建全国文明城市和全国卫生县城。
（三）深化改革开放合作，增添发展动力和活力
加快转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，加快培育形成新的增长动力。
积极推进“三去一降一补”。完成过剩产能和淘汰落后产能任务，做好“僵尸企业”处置工作，推行清洁生产和绿色技术，促进制糖、造纸、建材等行业循环经济发展。积极服务房地产项目建设，配套落实房地产去库存的各项政策措施，培育和发展住房租赁市场，加大棚户区改造货币化安置力度，促进房地产市场平稳健康发展。加大政府存量债务置换力度，积极应对和妥善处置各类金融风险。继续落实稳增长各项政策措施，打好降本增效“组合拳”，进一步降低企业综合成本。从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐公共服务、基础设施薄弱环节和生态环境保护的短板。
深化重点领域改革。深化“放管服”改革，制定县级行政许可事项等目录，清理不规范的中介服务，全面清理面向公民、法人和其他组织的证照年检、政府指定培训事项。继续推进企业“多证合一、一照一码”试点和个体工商户“两证整合”等商事制度改革。积极推动财税改革。健全政府预算体系，推进中期财政规划，建立跨年预算平衡机制，深化“营改增”工作，推进资源税从价计征改革，主动提供政策服务，助推企业发展和产业转型。稳步推进农村金融改革，加快三农金融服务室建设，改善农村支付环境，逐步完善农村普惠金融服务体系。创新融资渠道，扎实做好融资工作。加快推进教育、医药卫生、养老、社保等社会民生领域的改革，进一步释放改革红利。
注重创新驱动发展。加大研发投入和技术创新，在建材、造纸和茉莉花等重点产业领域，投入科技专项资金，依靠技术创新打造竞争新优势，不断提升产业链上产品和服务的附加值，推动产业转型升级和经济发展方式转变。以南宁六景工业园区科技企业孵化中心、横县电子商务产业园、中华茉莉花产业示范区等为重要载体，积极探索与高校、科研机构合作，加快我县创新平台建设和“双创”基地打造。以“互联网+”为抓手，以智慧城市建设为契机，以提升政府管理效能、政府便民服务水平为目标，整合信息资源，推进智慧城管、智慧乡村、智慧扶贫、智慧党建、智慧纪检、智慧公安等智能化管理，建设“智慧横县”。
加快发展开放型经济。办好第十届全国茉莉花茶交易博览会和2017年中国（横县）茉莉花文化节，不断扩大“中国茉莉之乡”的品牌效应，提升横县的知名度和美誉度。实施开放带动战略，积极探索对外开放合作新模式，提升引资、引智、引技水平，拓展开放领域。大力开展招商引资工作，强化“亲商、安商、富商”服务理念，建立健全招商项目联动服务和招商激励等机制，不断改善投资环境。深入实施精准招商、以商招商、以企招商、产业链招商、“互联网+招商”等招商模式，探索在珠三角、长三角、京津冀等地开展委托招商、驻点招商，设立招商联络点，加强与发达地区招商部门、行业协会、中介机构、知名企业等的联络互动。围绕建材、装备制造、农林产品综合开发等现有主导产业以及新能源、新材料等新兴产业，精心策划包装一批重点招商引资项目，积极吸引客商投资，力争年内直接利用外资有新突破、区外境内到位资金达到50亿元以上。
（四）全面加强环境保护，加快推进宜居乡村建设
坚定生态优先理念，协调好环境保护与经济社会发展的关系，营造山清水秀的自然生态，持续改善人居环境。
加强环境治理和保护。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”，落实“河长制”，加强生态功能区保护，重点强化饮用水水源、宝华山森林保护区、镇龙山水源涵养林保护区、湿地等重点生态功能区和生态环境敏感区、脆弱区域的保护。加快推进西津国家湿地公园试点建设，确保通过验收，创建成为国家湿地公园。抓好重点领域治理，加强城市施工、道路扬尘整治，加快淘汰黄标车和老旧车，在公共机构大力推广应用新能源汽车，继续抓好燃煤锅炉整治，开展污染源普查和土壤污染状况详查，强化危险废物风险全程管控。
完善环境监管。落实“党政同责、一岗双责”和环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全环境监管执法机制，实施排污许可制，严格落实企事业单位环境保护责任，深化环境监管网格化管理，落实重大环境污染事件“一票否决”，重拳打击环境违法行为。
推进宜居乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，推进宜居乡村建设，重点抓好产业富民、服务惠民、基础便民3个专项活动。推进农村污水与垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用提升工程。实现乡镇镇区垃圾分类处理全覆盖和全县规模化养殖场废弃物资源化、无害化处理。加快推进革命老区建设，逐步改善老区面貌。推动茉莉花生态综合示范区、民俗民居、村史室、乡土特色示范村、“智慧乡村”等重点项目全面建成并投入使用。培育“中国茉莉闻香之旅”示范建设品牌，争取新建1个市级生态综合示范村，新建20个以上县级新农村，建设82个水库移民新村，力争实施农村危房改造1550户。
（五）加强保障和改善民生，增强人民群众获得感
坚持以人民为中心，统筹推进教育、文化、卫生、体育和社会保障等各项事业，落实各项兜底政策保障民生，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。
加快建设教育强县。大力推进科教兴县和人才强县战略，全面改善中小学办学条件，促进教育均衡发展，推动教育教学质量上新台阶。实施学前教育普及提升工程，编制第三期学前教育三年行动计划，完成校椅、石塘、云表等乡镇中心幼儿园建设，规划建设南乡、新福等乡镇中心幼儿园和横州镇大竹新区幼儿园，改扩建一批农村学前教育学校，扩大学前教育优质资源。推进义务教育均衡发展，筹措资金7.9亿元以上，实施新建校舍项目185个，开展义务教育学区制改革，确保通过自治区义务教育均衡发展评估验收。加快普及高中教育，稳步提升横县中学、横县第二高级中学教育质量，把横州中学创建成为自治区特色高中。进一步提升职业教育内涵，推动县职业教育中心创建成国家中等职业教育改革发展示范学校。大力推进横县中学新校区、新民族中学、茉莉小学、大竹小学等教育重大项目建设。加强校长队伍和教师队伍建设，完成公开招聘教师500人以上。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育有序发展。年内，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93.5%、92.5%、82%以上。
大力发展文体事业。完善公共文体设施建设，继续推进“广西特色文化名村”项目建设。完成县体育馆、游泳馆、田径场等大型体育场馆设施提升工作，建成村级公共服务中心19个，力争开工建设横州公园塑胶健身步道，完成西津国家湿地公园水上体育休闲基地和伏波庙历史文化展示中心等项目前期工作。深入挖掘茉莉花文化内涵，提升“县花”的知名度，广泛开展优秀诗歌、书画、歌谣等文化作品创作活动，加大茉莉花文化和本地乡土文化的宣传力度，从各方面增加茉莉花元素的展现，丰富茉莉花文化氛围。
建设健康横县。进一步完善医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。加强基层卫生计生能力建设，县120急救中心和县人民医院内科大楼建成并投入使用，开工建设县中医医院整体搬迁项目和百合镇中心卫生院、校椅镇中心卫生院业务大楼等项目，争取上级项目建设横县公立精神病专科医院门诊和住院大楼。鼓励和支持社会力量办医，继续招引医养结合等特色医院，通过政府购买方式吸引社会医疗机构参与基本公共卫生服务和卫生扶贫服务。做好爆发性流行疾病防控，提高公共卫生事件应急处置能力。依法实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高城乡居民健康水平。
强化社会保障。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全面实施全民参保登记计划，进一步深化机关事业单位养老保险制度改革和城乡一体化的基本医疗保险制度整合，推进城乡居民大病保险制度建设和基本医疗保险异地就医结算服务，提高社会保障卡“一卡通”覆盖率。健全住房保障和供应体系，进一步加大棚户区以及农村危房改造，保障公共租赁住房、限价商品房供给和被征地农民合法权益。完善社会救助机制，加强和改进城乡低保工作，积极发展社会福利和慈善事业，做好养老、助残、救济、优抚安置等工作，支持社会力量参与社会救助。
引导就业创业。千方百计扩大就业促创业，落实就业政策，探索促进就业新途径，全面提高就业服务水平，推动大众创业、万众创新。积极发展“互联网+”，大力发展吸纳就业能力强的产业，充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等各类群体就业工作。做好退役军人转业安置。推进创业带动就业模式，完善和落实创业投融资、税费减免、财政贴息、场地安排等创业激励政策，支持农民工返乡创业。完善最低工资标准调整和工资动态调整机制，深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加城乡居民收入。
（六）围绕精准扶贫，高标准推进脱贫摘帽工作
坚持把脱贫攻坚作为全县最大的民生工程和发展机遇，深入实施“六个一批”和脱贫攻坚“九大行动”，全面完成年度脱贫攻坚任务。
集中攻关重点难点。把产业扶贫摆在第一位，建立完善县乡村三级脱贫攻坚项目库，列出项目库清单；按照“合作社（龙头企业）+经济能人”等模式，大力发展特色种养业、乡村旅游业、农村电商；建立健全贫困户参与机制和受益机制，扶持每个预脱贫村成立至少1个合作社。稳步推进贫困村屯级道路、水利、农网改造等公共服务设施建设。建设贫困村通屯硬化道路113条、150公里以上，非贫困村通屯硬化路37条、32公里以上，扶持建档立卡贫困户危房改造1100户以上，大力实施贫困村电视节目“村村通”光纤铺设工程、饮水安全工程、电网升级改造工程，全面解决无电人口用电等问题，力争脱贫摘帽贫困村18个、脱贫人口15000人。
增强贫困户后续发展能力。推进教育扶贫，加大贫困地区农村学校教育投入，落实对建档立卡贫困户子女就学实施从学前教育到高中阶段15年免费教育的资助政策。加强就业创业和职业技能培训，开发乡村公益性岗位，加快贫困劳动力转移就业，扶持贫困劳动力创业致富。加大健康帮扶力度，对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费，对因病致贫、因病返贫建档立卡贫困户人口实施分类救治，健全城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险衔接机制。狠抓后续扶持，推动稳定脱贫。
增强精准脱贫攻坚实效。抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节。严格一把手脱贫攻坚责任制，强化干部定点挂钩、对口帮扶，健全结对帮扶到村到户“三包”机制。坚持督查、通报、协调三项制度，切实抓好绩效考核工作。落实产业、金融等扶贫政策,整合各类扶贫资金，提高扶贫资金使用的精准性、有效性。制定脱贫激励措施，发挥群众主体作用，注重调动基层积极性。严格执行“一户一册一卡”，落实脱贫摘帽退出机制。充分发挥“横县智慧扶贫”系统作用，完善县级脱贫攻坚大信息大数据管理平台，实行动态、精确、全面管理。推动社会扶贫资源与扶贫需求的精准对接，形成扶贫合力。
（七）加强和创新社会综合治理，增强人民群众安全感
围绕深化平安横县建设“八大目标”，大力开展“十大行动”，努力开创平安横县、法治横县建设工作的新局面，建设人民群众更有安全感的新横县。
加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，推进城乡社区建设，加强乡村治理，积极开展社区协商，全面推行社区公共服务事项准入制度。加强诚信建设。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益，加强流动人口服务管理，创新特殊人群服务管理方式。
深化平安横县建设。坚持严打整治，重点打击涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、电信诈骗、非法集资等违法行为，扎实开展反恐防恐工作。完善多元化纠纷解决机制，加大农村“三大纠纷”调处力度。深化信访工作制度改革，加强各级信访基础设施建设。建立健全公共法律服务体系，狠抓执法规范化建设，加强群防群治，构建现代化、立体化、信息化社会治安防控体系。完善风险预防控制体系和隐患排查治理体系，深入开展重点领域隐患排查治理专项活动，坚决防范重特大事故发生。加大依法管理网络力度，提高舆论引导水平，确保全县网络与信息安全。
强化应急管理体系建设。健全应急管理体制机制，完善突发事件应急指挥和管理系统，建立健全自然灾害、环境污染、公共卫生、群体性事件、公共安全等突发事件的应急联动机制，构建全方位、立体化的公共安全网，全面提高应对突发事件、和防灾减灾救灾能力。
三、全面加强政府自身建设，建设法治廉洁高效政府
坚决维护习近平总书记的核心地位，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，自觉增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，着力营造风清气正的政治生态，用新理念引领新发展，以新状态干出新成效。
建设法治政府。实行规范性文件“三统一”制度，强化规范性文件备案审查，全面清理规范性文件。运用网上行政执法暨电子监察系统强化对行政处罚的实时监督，规范执法辅助人员管理，促进严格规范公正文明执法。加强基层法制机构和队伍建设，推进乡镇建立法制员队伍，使法制机构、人员与其承担的职能相匹配。深入开展“七五”普法，弘扬宪法精神，引导全社会尊法、学法、守法、用法。
坚持科学决策。严格执行重大行政决策征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，增加公众参与重大行政决策实效，确保决策科学、民主、合法。完善政府法律顾问制度，健全行政决策机制。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案建议。自觉接受县政协民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协提案。
强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果，促进政府机关作风持续转变。持之以恒落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，及时发现处置懒政怠政现象，严防“四风”反弹，严格控制“三公”经费支出，进一步规范办公用房的建设使用。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持政府工作和廉政建设两手抓、两促进。加强审计监督，深化领导干部经济责任审计，加大对公共资金、公共资源、国有资产的审计力度。加强公共资源交易监管，确保公共资源交易活动公开公平公正、高效规范廉洁。完善督促检查工作机制，建立健全激励机制和容错纠错机制，激发干部干事创业积极性。
优化政府服务。推进“双随机、一公开”和线上线下一体化监管，建立综合监管体系。推行“互联网+政务服务”，将政务服务纳入全区一体化网上政务服务平台管理，力争实现各类服务事项全流程网上运行，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明。以权责清单为基础，积极探索审批流程再造，切实提高政务服务效能，减少审批环节，压缩承诺办结时间。强化政府网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，做好政务舆情回应，打造阳光政府。
各位代表，发展充满希望，目标催人奋进。新的一年，面对发展新方位、新格局、新阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持定力、克难攻坚，不忘初心、继续前进，为加快建设美丽幸福新横县作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
附 注：
“六证合一”：是在原来“三证合一”的基础上，将社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证也一并加载到一张证照上。所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
“营改增”税制：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
“五位一体”：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五区一园”： 国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园。
“五乱”：即摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。
“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
“一照一码”：指将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
“六个一批”：扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。
“九大行动”：特色产业富民行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。
“一户一册一卡”：即每一户贫困户都有统一的《帮扶手册》和《帮扶联系卡》。
“八大目标”：是指平安横县建设方面要实现禁毒局势明显好转、社会风气不断净化、治安秩序和谐稳定、执法司法严明公正、生产生活安全放心、矛盾纠纷有效化解、群众安全感大幅提升、执法满意度显著提高等八大目标。
“十大行动”：是指平安横县建设方面要开展的打击整治黄赌毒大行动、“神剑1号”缉枪治爆和“神剑2号”打击盗抢骗大行动、矛盾纠纷排查化解大行动、公正司法大行动、城乡公共法律服务大行动、特殊人群帮教管控大行动、交通违法整治大行动、打击“两违”大行动、安全生产大行动、法治宣传大行动等十大行动。
“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
“双随机、一公开”：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
（广西）2017年横县人民政府工作报告（全文）
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