政 府 工 作 报 告
2016年12月19日在木垒哈萨克自治县第十七届人民代表大会第二次会议上
吾 尔 肯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划开局之年，也是本届政府任期第一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州、县党代会精神，紧紧围绕总目标、盯住总目标、落实总目标，团结带领全县各族人民，抢抓难得发展机遇，弘扬“咬牙精神”，改革创新，攻坚克难，全力推进一二三产融合发展和旅游富民强县进程，经济社会各项事业全面快速发展。
预计全年实现地区生产总值30.9亿元，同比增长11%(下同)，完成目标任务的100.3%；全社会固定资产投资100.2亿元，增长17.8%，完成目标任务的102%；公共财政预算收入3.8亿元，增长12%，完成目标任务的103%；社会消费品零售总额8.5亿元，增长10%，完成目标任务的100%；城镇居民人均可支配收入23294元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13590元，增加810元；城镇居民登记失业率控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好了以下六个方面工作：
一年来，我们凝心聚力，抓机制、保稳定，和谐局面更加稳固（略）
一年来，我们自加压力，抓产业、调结构，发展后劲不断增强
——农业转型步伐加快。预计全年实现一产增加值12.7亿元，增长5%。畜牧产业稳步发展，品种改良深入推进，疫病防控体系不断健全，全县出栏牲畜78万头（只）。牲畜“以小换大”取得成效，大畜存栏5.8万头（只）。长眉驼保种研发中心挂牌成立，地理标识认证通过自治区实地论证。现代农业规模效益显现，建成休闲观光农业示范点2个。种植业连续三年实现丰产丰收，完成播种面积81万亩，流转土地28万亩。农牧业保障能力增强，完成退牧还草、土地整理等22个农业基础项目。防灾减灾能力进一步提升，投资2.5亿元高标准、快进度完成木垒河、东城河河道治理、雀仁乡行洪道等水利工程。合作社“三五”工程稳步实施，去除僵尸合作社220家，规范提升合作社20家，新增州级示范社2家。全国有机农产品认证示范县创建工作有序推进。完成红星小麦粉、天山白豌豆、马铃薯等8个“三品一标”农产品认证。佳祥野菜、上游公社、天山旱沃等5家企业实现二维码追溯。农业科技水平不断提高，农作物良种覆盖率达到96%，种植业综合机械化水平达到95%，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.51亿元。
——工业经济不断壮大。预计全年实现工业增加值2.6亿元，增长17%，新增规上企业4家。完成工业固投83.6亿元，占全社会固定资产投资83.5%。围绕自治区级洁净示范园区创建，编制完成《木垒县清洁能源园区总体规划》《风光电场配套基础设施建设规划》等一批规划。积极打造工业旅游，创造性提出并实施风光电科普旅游基地建设项目。加快推进风光电建设进程，极力争取新增风光电核准，85万千瓦风电顺利获批。民生工业园区基础进一步夯实，企业总部和标准化厂房建成投用，带动新增就业200人。金风科技、晶恒能源、燎原华天等7家装备制造企业落户园区。民族刺绣增收作用凸显，持证从业人员6028人，实现产值2.1亿元。农副产品深加工提质增效，“木垒羊肉”“鹰嘴豆”“山粮糜子酒”等特色产品知名度不断提升。石材开发序时推进，大石头石材、石灰石矿区成功纳入区、州二轮矿产资源规划。完成大浪沙石材园区水、电、路等基础设施建设。加强对准东政务服务和后勤供给，共建共赢局面初步构建。
——第三产业发展提速。预计全年实现三产增加值12.2亿元，增长12.3%。成功入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单，全域旅游33项重点工作有序推进。旅游发展机制不断完善，组建木垒河生态文化旅游投资公司，收回鸣沙山·胡杨林景区经营权。投入18亿元实施阿吾勒特色风情小镇、天山木垒国家农业公园、传统村落保护开发等12个旅游项目，力度空前。游客承载力不断提升，建成15家民宿客栈、2家星级酒店。旅游人才队伍建设持续加强，完成旅游从业人员培训1000人（次）。成功承办自治州发展全域旅游推进会，大力举办乡村文化旅游节、传统美食旅游文化节、百辆房车探秘木垒、太极养生之旅等“营销木垒”活动，“天山木垒·养心的家”品牌影响力进一步提升。全年预计接待游客131.9万人（次），增长17.1%，实现旅游收入11.1亿元，增长15.9%。商贸流通体系进一步完善，7个商贸流通重点项目建成投用。电子商务产业园规范运营，带动新增就业320余人。交通运输业快速发展，南部山区伴山旅游公路、S228线公路改建、四级客运站等8个交通项目顺利完工。餐饮、购物、娱乐产业发展势头良好，和好街、和美美居广场、山城国际等特色街区集聚效益凸显，新增个体工商户590户。
一年来，我们科学发力，抓统筹、强基础，人居环境逐步优化
——城乡建设协调推进。坚持规划先行，完成《木垒县“十二五”规划梳理》《天山木垒国家农业公园总体规划》等58项规划，城乡规划体系不断完善。美丽社区和美丽乡村建设有序推进，打造示范村和社区各2个，完成城乡建设投入11.5亿元，增长123%。实施新城道路改造、人民路街景整治、农村生活垃圾处理等30个基础建设项目，完成1个特色乡镇、2个中心村基础设施建设，新建农村公路198公里，城乡环境明显改善。新（改）建供气管网6公里、供热管网7.4公里，覆盖率分别达到89%、92%。供水三期扩建、污水处理厂二期升级改造项目即将投用。县城主要景观带种植草坪2.7万平方米、花卉15万株，城市绿地率达到36%。城市服务体系不断完善，新增物业公司2家，家政、超市、快递等行业快速发展，居民需求不断满足。综合执法明显加强，一批私搭乱建、占道经营等违法行为得以查处。“十一城联创”工作扎实推进，“五城同创”完成阶段性目标。
——生态环境逐步改善。全面推进“养心木垒”建设，环境保护成效显著。“清新空气行动”深入落实，实施重点治理项目14个，一批环境突出问题得到有效解决。完成天然气入户500户，淘汰“黄标车”及老旧车辆1300辆，县城道路机械化清扫率达到80%，大型餐饮单位油烟净化器安装率达到100%，空气优良率达到97%，“木垒蓝”进一步彰显。“清洁水系行动”高位推进，严格落实水资源管理“三条红线”，520眼机电井实现计量设施升级改造，依法退地2880亩、减水286万立方米，为二三产业发展节约出宝贵水资源。新增高效节水1.5万亩，水资源利用率进一步提高。“绿化美化行动”持续落实，完成人工造林1.7万亩，森林覆盖率达到7.79%。第二轮草原奖补机制全面落实，完成草畜平衡1650万亩、禁牧330万亩，草原生态得到有效保护。
一年来，我们挖掘潜力，抓创新、促改革，发展活力不断激发
——重点领域改革深入推进。紧紧围绕中心工作，全面完成30项重点改革任务。“放管服”深入推进，减少行政审批24项，清理非行政审批137项，非行政审批彻底终结。推行权责清单制度，38家政府部门和单位确定权力事项2572项、责任事项19014项。乡镇站（所）管理体制改革顺利完成，75个部门直管站（所）全面下放乡镇管理。加强综合执法力度，抽调35名执法人员，组建全域旅游和城市管理综合执法指挥中心。大力推行商事制度改革，市场活力进一步激发。不动产登记工作全面启动。创新人才管理，成立各类人才工作室30个，引进各领域人才106人。启动“双创”基地备案工作，创业创新氛围更加浓厚。农村综合产权制度改革有序推进，新建农村产权交易中心7个，完成6.4万亩林地确权登记颁证、46万亩耕地外测工作。城市公交体系进一步完善，12辆无人售票新公交车上路运营，居民出行更加便捷。
——项目建设管理不断强化。始终坚持项目核心不动摇，实行县领导领办联系项目制度，采取“学、通、盯、实”四字工作法，高标准、细措施、严考核推进项目建设。127个项目全面开工，完成投资107亿元，争取各类补助资金35.7亿元。推进落实风光电产业“五统一”开发建设管理模式，实施资源换项目战略，通过资源换项目到位资金7.6亿元。招商引资力度进一步加大，积极采取“走出去招商、以企招商、以商招商”等形式，引进到位资金85.8亿元，增长122.4%。
——投资融资难题逐步破解。抢抓国家、区、州金融一揽子政策，千方百计扩大融资规模，积极争取专项建设基金、PPP、政策性银行中长期贷款等项目资金，融资签约40.9亿元，已到位10亿元，项目资金短板得到有效解决。聚焦优势产业优先发展，在全疆率先设立政府产业（风光电）引导基金，募集社会资本4.81亿元。全面推广“四位一体”融资模式，相继为26家企业融资1.02亿元。信用评级授信全面开展，为34家企业评级授信 4.16亿元。
一年来，我们持续用力，抓保障、惠民生，着力增进人民福祉
——脱贫攻坚全力推进。按照“六个精准”要求，抢抓福建援疆、昌吉州举全州之力帮扶木垒等机遇，积极构建“政府为主导、群众为主体、全社会共同参与”的大扶贫格局。坚持以重点村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为突破口，按照“九通九有九能”“两不愁、三保障”要求，大力实施“十大脱贫攻坚工程”；14类45项脱贫攻坚举措成效显著，投入8.9亿元实施扶贫项目91个，一大批产业扶贫基地相继建成投用，保障了贫困人口持续增收。社会扶贫成效明显，落实县市帮扶、福建援疆扶贫、企业帮扶、“一对一”帮扶等社会扶贫资金2272万元。强力推进移风易俗，规范了干部群众婚丧喜庆事宜监督管理，全县上下为之点赞。重拳整治民间借贷，成功化解民间借贷2594万元，农牧民负担明显减轻。3个自治区级扶贫开发重点村整体退出，1037户2976名贫困人口顺利脱贫，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
——棚户区改造深入实施。抢抓国家政策性银行贷款支持棚户区改造难得机遇，积极争取农发行、国开行等政策银行贷款，坚持“政府主导、群众自愿”“征收为民，为民征收”原则，大力实施货币化棚改工程，用心倾心推进房屋征收工作，共完成签约3162户、拆除815户（截止12月17日），棚户区住房简陋、环境差、安全隐患多等问题得到有效解决。
——惠民举措成效明显。始终坚持民生优先，持续推进“民生建设年”活动，先后投入民生建设资金11.1亿元，占公共财政预算支出78.8%。零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固。城镇新增就业1104人，转移农村富余劳动力19089人（次）。教育强县工作有序推进，投入3189万元实施8个教育惠民项目。“双语”教育进一步提升，学前两年、中小学“双语”教育覆盖率分别达到99.4%、98.2%。尊师重教传统得到弘扬，成功举办5所学校校庆活动。医疗惠民深入推进，县人民医院创“二甲”工作取得突破性进展，全民健康体检工程顺利开展。新农合参合率达到99.94%，完成补助3641万元。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施。积极构建“9073”养老模式，3个养老项目进展顺利。“两纲”工作全面实施，妇女儿童工作取得长足发展。大力实施安居工程，完成保障性住房2311套、安居富民2000户、牧民定居371户。全面落实兴边固边举措，建成边民护边房24栋，边民补助年均增加360元，护边员补助由每人每月260元提高至800元，将122名长住边民纳入低保范围，护边员及边民补贴全部发放到位。“九到农家”工程扎实推进。新增“户户通”4000户、“村村通”1300户，举办文体活动874场（次），放映电影807场（次）。体育场、影剧院、乡村大舞台、农家书屋等暖心工程相继落地开工。全面完成县标、县歌、县花、县树等系列征集活动。第三批国家公共文化服务体系示范区创建有序推进，文化引领作用更加凸显，城乡居民思稳定、求发展、奔小康的愿望更加强烈、热情更加高涨。
一年来，我们同心协力，抓作风、重落实，自身建设全面加强
全面推进依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议140件、政协委员提案113件。全面推进政府效能建设，权力清单、责任清单、负面清单对外公布。全面启动“七五”普法，法治政府、法治木垒建设取得阶段性成效。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等制度。强化政务公开，发布政务信息、微博、微信2.4万余条，办结领导信箱90件。加强行政监察和审计监督，完成1个乡镇、2个部门首轮巡察。认真落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，政府班子查找整改问题72条。开展作风建设“三项治理”，建立“去末位”机制，共查处“不作为、慢作为”等问题171件，处理171人，政府执行力和公信力进一步提高。此外，工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用发挥明显，人民武装、老龄、统计、档案、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。
各位代表，过去一年，我县经济社会发展赶超进位、亮点频现，夯实了产业转型的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下旅游富民强县的信心。前进的每一个脚步、收获的每一点精彩，都是县委正确领导和县人大、县政协有力监督支持的结果，都凝聚着全县各族干部群众的聪明才智和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向福建援疆干部、各级“访惠聚”干部，向所有关心支持木垒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与州党委、州人民政府和县委的要求，与人民群众的期盼仍有差距，突出表现在：经济总量依然弱小，产业结构调整缓慢和项目落地难的问题突出，推进产业转型升级和经济可持续发展的任务艰巨；农村基础设施建设、脱贫攻坚、农牧民增收都还面临不少困难，城乡统筹需进一步加大力度；安全生产基础还不够扎实、整改落实不够到位，维稳值守存在薄弱环节；人才支撑不足、流失严重、作用发挥不强，人才结构性短缺较为突出；一些干部作风不实，服务意识不强，行政效能有待进一步提高，等等。因此，我们必须高度重视，始终正视问题、对比差距，变压力为动力，大气魄地深化改革、大手笔地推进建设、大踏步地加快发展，我们才能够在日益激烈的竞争中后发赶超、跨越发展，才能够走出一条符合木垒实际的特质化发展道路。
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是持续赶超进位的关键之年。随着一系列维护新疆社会稳定和长治久安特殊政策的制定出台，“丝绸之路经济带核心区”和争当“六个走在前列”重大战略的稳步推进，“两个瞄准”和“继续举全州之力支持木垒县发展”目标举措的明确提出，以及我县“旅游富民强县”战略布局的深入实施，为我们带来了优势优先发展机遇。可以说，发展提速正逢其时，发展机遇不可多得，发展态势日益强劲。我们要坚定必胜信念，抢抓机遇，苦干实干，砥砺奋进，为木垒社会稳定和长治久安创造更好条件。
2017年工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央确定的社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻自治区第九次党代会、自治州第十一次党代会、自治县第十二次党代会和自治县党委第十二届二次全委（扩大）会议精神，树牢五大发展理念，紧紧围绕总目标，按照自治县党委第十二届二次全委（扩大）会议确定的总体思路、任务要求和重点工作，以旅游富民强县为主要任务，以创新促进优势优先，以文化旅游产业引领一二三产业融合发展，聚智聚力“六个走在前列”，集中发力“三个瞄准”，在“民”字上狠下功夫，在“特质”上做足文章，努力建设平安、活力、生态、宜居、开放、幸福的新木垒。
主要预期目标：地区生产总值增长10%，达到33.9亿元；全社会固定资产投资增长50%，达到150.3亿元；公共财政预算收入增长10%，达到4.1亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到9.4亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到25160元；农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到14390元以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）坚持总目标不动摇，实现社会大和谐。
（略）
（二）大力发展全域旅游，实现第三产业大发展。坚持以文化旅游带动三产提质，完善旅游服务功能，丰富旅游业态，打造旅游品牌，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。预计实现三产增加值13.8亿元，增长13.2%。
加快全域旅游建设进程。坚持“全民兴旅、全域景区、全境旅游”发展思路，在全域旅游标准化建设上聚焦发力，创建成为国家全域旅游示范区。着力打造“一小镇、两公园、三景区”，推动鸣沙山国家沙漠公园、天山木垒国家农业公园、阿吾勒特色风情小镇、坎儿井、水磨河避暑休闲旅游度假区、传统村落保护开发等项目尽快建成投用。积极推动3个4A级景区创建进程。构建“快旅漫游”服务体系，完成3个游客服务中心、8个旅游服务驿站、174个旅游交通导视牌建设。打通主要景区旅游专线、环线，完成南部山区、坎儿井、农业公园等景区道路建设。
提升全域旅游服务水平。加快阳光海悦等星级酒店建设，着力打造100家标准民宿客栈，建成20个家访点和一批旅居式家庭旅馆，旅游接待床位数达到3500张。大力推进宾馆、餐饮业综合整治，提高整体接待服务水平。加强旅游从业人员培训，年内完成培训1200人（次）。大力开发民俗演艺、民间工艺、土特产品、特色餐饮、民族服饰等本土旅游产品，培育至少1个新疆名牌产品。积极营造全域旅游“共建、共享”氛围，深入开展全域环境整治，大力整治乱倒垃圾、乱涂乱画、践踏草坪等不文明行为，全面提升旅游服务形象。
拓宽全域旅游营销渠道。聚焦“五大幸福产业”,完成“春季踏青游、夏季避暑游、秋季收获游、冬季康养游”业态布局,着力打造休闲、避暑、康养胜地。借助环游天山—千里黄金线等知名线路，策划推出3条“一日游”“多日游”精品旅游线路。积极探索发展集生态农业、疗养保健、休闲旅游于一体的康养产业。加大“营销木垒”力度，办好“木垒节日”系列活动,不断提高“养心木垒”知名度。预计全年接待游客160万人（次），增长20%，其中过夜游客60万人（次），增长30%，实现旅游收入13.2亿元，增长20%。
大力发展特质服务业。抢抓乌木城际铁路、G7高速公路建设机遇，积极打造疆内外互联、南北疆互通的商贸物流基地，重点抓好天和物流园运营。优化公共服务环境，实施县城便民市场和城市综合枢纽客运站建设项目，新建县城公共停车场7个，新增停车位850个。完善城市公交管理体系，新增公交线路2条、新能源公交车7辆，彻底告别“招手停”式公交。推动电子商务产业园发展壮大，力争年交易额达到3000万元、带动就业500人以上。启动电子商务进农村综合示范县和乡镇创建，完成10个乡镇和20个村电子商务服务站点建设。不断挖掘地方特色美食，提升餐饮业档次、规模，推动和好街创建“新疆特色餐饮一条街”，积极引进名优店和特色店，新创州级餐饮名店5家、名小吃10个。大力推进房地产、保险、通信、邮政、家政等服务业快速发展。
（三）坚持打造工业新业态，实现第二产业大推进。坚持以文化旅游推动二产升级，着力打造以清洁能源为引擎，以装备制造、民族刺绣、农副产品、非煤矿产为支撑的特质化工业体系。预计实现二产增加值6.8亿元，增长14.1%；工业增加值2.8亿元，增长10%；完成工业固定资产投资96亿元。
夯实新能源产业。加快已核准85万千瓦风电项目建设。争取完成200万千瓦风光电项目核准备案工作。按照“五统一”开发建设管理模式，完成老君庙3座220千伏汇集站和科普旅游基地主体工程。推动金风科技、晶恒能源等5家风光电装备制造企业建成投产，鼓励企业大力开拓疆内外市场。借助±1100千伏和750千伏特高压输电廊道、农网改造等工程建设，积极引进配套装备企业，争取国网瑞昌装备制造项目落地。推进《木垒县太阳能光热产业园总体规划》编制工作，争取将200万千瓦光热项目列入区州项目库。
提升刺绣服装产业。进一步加强与刺绣科研机构交流合作，构建纺织服装（刺绣）产学研体系。加大刺绣产品研发力度，着力推进传统民族刺绣向民族服饰、演艺服饰、高档艺术品、旅游纪念品等产品转型升级，不断树立“木垒刺绣”品牌。积极发展劳保、医用等领域纺织产业。按照5A级景区标准,全力打造阿吾勒特色风情小镇，完成刺绣产业园业态布局、哈萨克民俗博物馆布展、展销中心等建设任务。
做优农副产品加工。围绕特色农副产品加工基地建设，着力扶持天山奇豆、鹰哥、农家兄弟、邀香玫瑰、骆甘霖、绿源、金冠、三粮等企业由粗放生产向精深加工转化。推动鑫林洋精淀粉加工、天山牧歌、三粮酒厂新区等项目尽快投产，实现产值。支持各加工企业打好绿色、有机牌，开展质量体系认证和品牌创建，将“山粮糜子酒”创建为新疆著名商标。
有序发展石材产业。着力打造新疆东部石材集散地，完成矿业权手续办理和《木垒县矿产资源总体规划》核准。采取“六统一”经营模式，加快推进木纹石、洞石等石材勘探开采。积极引进石材加工企业，力争早投产、早收益。
加强园区基础建设。按照园区空间、规模、产业三大结构协调统一要求，鼓励和吸收民间资本通过PPP等方式投资民生工业园区水、电、路、污水处理等基础设施建设，努力实现“七通一平”。投资4800万元完成8.5公里园区网格道路建设、14.2万平方米配套绿化，不断提高园区承载能力，吸引更多大项目落地园区。
提升建筑业竞争力。依托风光电开发、棚户区改造、市政和旅游基础设施建设等机遇，积极鼓励一批有实力、想发展的施工企业在资质上提档升级，确保增项市政、园林、桥梁等专业资质方面实现新突破。
（四）加速农牧业转型发展，实现农牧民大增收。坚持以文化旅游促进一产向三产延伸，树立大农业、大食物观念。以农牧业增效、农牧民增收为核心，推进特色农牧业向特质旅游转型升级。预计实现一产增加值13.3亿元，增长5%。
培育旅游大农业。围绕“旅游+农业”，着力提高农业综合效益。完成高标准农田建设10万亩。建成现代农业示范园1个。加快发展旅游观光、休闲度假、民俗民宿、创意农业、农耕体验等现代休闲农业，打造观光+体验的综合性生态休闲农业示范园3个，新增智能化温室2座。深入挖掘游牧文化，打造4个牧场风情园。全面启动长眉驼保种研发工作，在坎儿井景区打造集观赏、科研、体验为一体的繁育基地1个。推行“保底收益+按股分红”利益联结机制，引导农牧民以生产资料产权入股合作社、龙头企业实现收益。实施职业技能进村入户工程，加快培育新型职业农民，完成一产向三产转移农牧民1500人以上。
打造旅游大食物。围绕“旅游+畜牧业”，着力提高畜牧业综合生产能力。规范提升10家养殖小区，建成养殖示范基地1个。依托金冠、骆甘霖等企业，做大肉牛、肉羊、驼、驴产业，做强禽蛋奶产业，出栏牲畜81万头(只)、家禽200万羽，肉、蛋、奶产量分别达到4.8万吨、0.3万吨、5万吨，实现旅游畜禽产品有效供给。深入挖掘特色畜产品保健功效，在白杨河乡打造以体验驴奶、驴肉产品为主的养生园1个。加大畜产品质量安全监管力度，完成2家畜禽屠宰厂搬迁和标准化建设，实现集中屠宰100%全覆盖，切实保障舌尖上的安全。加大“三品一标”认证力度”，实施“减肥、减药、休耕”行动，完成绿色基地认证60万亩、有机基地认证10万亩，实现绿色基地认证全覆盖。全面实施合作社“三五”工程，重点扶持有发展潜力合作社50家，创建区、州级示范社各2家，将邀香玫瑰、骆甘霖分别创建为新疆名牌、新疆农业名牌。
夯实基础保转型。以合作社为载体，总结土地流转经验，加快土地流转步伐，流转土地30万亩。不断提高土地综合生产能力，完成土地整理1.73万亩。提升种业、苗木发展水平，培育扶持2家以上种子企业，完成制种6万亩，新建苗木基地1000亩。加快草产业发展，新增1.6万亩绿色饲草料基地。大力引进大型联合农业机械，推进规模化种植和集约化经营，建成1家农机综合市场，全县农机总动力达到18万千瓦，种植业综合机械化水平达到95%以上。有效开发利用空中云水资源，提高农业防灾减灾能力。高度重视动物疫病防控、农作物统防统治，严防病虫害发生。积极推动供销平台建设，通过产销直挂、连锁经营等方式，加强与乌昌连锁超市和准东企业对接，提高农副产品在乌昌、准东地区市场占有率。
（五）加快新型城镇化步伐，实现城乡大变样。围绕全域旅游战略，以打造特质化小镇为目标，以系列创建活动为抓手，加快建设具有地域特征、民族特色、传统风貌的宜居城乡。
积极建设美丽新县城。树立大规划理念，按照发展定位梳理整合、调整完善各类规划，加快推进“多规融合”。严格空间开发管制，严禁未批先建、私建滥建。围绕“旅游客厅”建设，实施水系入城、街景改造、“老十字·木垒记忆”等18个城建项目。着力构建四通八达的城市交通路网，新建改建城关路、西外环路等7条21公里城市道路。提升城市公用保障能力，启动县城地下综合管廊建设，完成老旧管网改造77.4公里。坚持景城合一，凸显特色，加快实施城区、城郊棚户区改造货币化安置，完成人民路、园林路、新建路街景整治和照壁山生态园配套提升，新建6个街头游园。加快智慧城市建设，推动平安城市、智慧旅游等模块建成投运。加大美丽社区建设力度，创建和重点培育美丽社区各2个。推动落实“九个好”“七大工程”进社区工作。加强社区物业管理，引进1家二级资质物业公司，完成天山花园等4个小区环境整治、物业提升。加大综合执法力度，深入开展市容管理、市政管护和各类市场综合整治，确保环境更整洁、出行更文明、经营更规范。全力推进“十一城”联创、社会公益日等活动，高标准完成“五城同创”。
加快建设美丽新农村。坚持把美丽乡村建设作为城乡一体化发展的重要抓手，完善乡村规划体系，打造传统文化与现代文明有机融合的和谐乡村。进一步完善县域公路网体系，新改建农村公路589.6公里。实施农村电网改造工程。加快完成农村生活垃圾有效处理，村庄垃圾清运率达到70%。更加重视人畜饮水安全，实施农村饮水安全工程3个。积极推行“人畜分离”，科学规划畜禽养殖区，加快规模化养殖场建设，鼓励农牧民利用庭院和房前屋后空间发展“小果园”“小菜园”“小花园”等“微田园”。加强美丽乡村后续管护，巩固建设成果，形成示范带动。年内打造2个示范村，重点培育8个村。
（六）大力推进各项改革，实现活力大释放。坚持深化改革不放松，扎实推进行政审批、国资国企、农业农村、投融资体制等重点领域改革，着力破解特质化发展难题。
深入推进重点领域改革。深化行政体制改革，按照23个政府部门限额，完成相关部门机构合并。加快推进“三张清单两张网”制度，进一步简政放权、优化服务。优化人才管理机制，着力发现、使用、培养、引进一批急需人才。加强机关事业单位临聘人员管理，实现聘用原则、工资待遇统一。积极推行行政事业单位干部到国有企业任职。探索“政府委托、园区审批、部门备案”的政企改革模式。试点推进政府购买公共服务，完成守静园、照壁山生态公园、城市主街道环境卫生管理外包。规范经营性国有资产管理，将现有14家国有投资公司重组成黑走马、木垒河生态文化旅游、城发城市建设3家国有投资公司。全面完成县苗圃改制。深化农村综合产权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，新建4个农村综合产权交易中心，完成39.5万亩土地确权颁证和城乡水务一体化工作。
全力推进投融资改革。充分借助州县国资联动平台，全力争取国开行、农发行、州国投等渠道资金，加快推进专项建设基金、政府债券、PPP、政策性银行贷款等资本运作项目进度，谋划PPP项目5个，总投资10亿元。依托风光电资源配置资金引导，确保政府产业引导基金良好运作。强化信用工程建设，完成自治区级农村信用工程建设示范县创建、信用社改制农商银行。积极争取村镇银行落户木垒。统筹抓好抓实项目前期，实施重大项目审核制，推行项目一站式并联审批，确保2017年所有项目4月前全部开工。深入落实县领导领办和联系项目制度，顺排工序、倒排工期，强化责任，加快项目建设。年内计划实施重点项目55个，完成投资142亿元。
（七）加快社会事业发展，实现民生大改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在“民”字上狠下功夫，全面落实各项惠民举措，全年民生支出占公共财政预算支出的75%以上。
扶贫惠民补短板。围绕富民强县目标，全面落实“六个精准”“五个一批”要求，大力实施“十大脱贫攻坚工程”，因人因地施策，精准扶贫脱贫，实现村变、户变、精神面貌变。完成3个新建村基础设施建设。坚持以“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合，计划投入专项扶贫资金4200万元，大力实施产业扶贫项目。积极与昌吉职业技术学院、阜康市职业中等专业学校等职教机构合作，加大贫困人口培训力度，实现有劳力贫困家庭至少有1人掌握一技之长、至少有1人就业。认真落实教育、医疗等领域特殊扶贫政策。全面实现低保兜底与精准扶贫政策“两线合一、应保尽保”。积极推进文化引领脱贫，着力抓好移风易俗、民间借贷整治、感恩教育等工作。切实加强扶贫项目监管，既要“给好”，也要“管好”，杜绝“伪贫困”现象发生，防止“等靠要”思想滋生蔓延。
就业惠民稳增收。全面落实就业创业政策，推动全民创业，着力促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体就业，实现返乡大学生创业就业全覆盖。持续巩固零就业家庭24小时动态清零成果。瞄准重点产业人才需求，完成职业技能培训900人以上，新增城镇就业1200人以上，转移农村富余劳动力1.65万人（次）以上。
教育惠民提素质。深入开展教育强县创建工作。稳步推进“十五年”免费教育，全面落实农村学前3年免费双语教育，确保农村4—6岁适龄幼儿“应入尽入”、11所双语幼儿园“应建尽建”。强化教师队伍建设，实行城乡小学教师按比例轮岗，进一步提高教育教学质量。整合职业教育资源，紧跟县域人才需求，开展好职业技能和实用技术培训。加强双语教育，中小学双语教育覆盖率达98.5%以上。加大校园安全防范力度，切实保障师生安全。
医疗惠民保健康。实施全民健康工程，做到城乡居民免费健康体检全覆盖。积极与自治区人民医院、医科大第一附属医院、州人民医院等多家医院建立“医联体”机制，提升诊疗水平。完成县人民医院“二甲”创建工作。认真落实国家基本药物制度。大力开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口综合素质。完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达70%、医疗技术人员持证上岗率达70%任务，努力让各族群众享受更高水平的医疗服务。
社保惠民重保障。强化社保基金规范运行，稳步扩大政策性保险覆盖面，力争参保率达到95%以上。不断加强城乡低保、临时救助等各项救助政策落实，全面实施医疗救助“一站式”结算平台建设。积极探索养老机构“公建民营”“民建公助”等模式，盘活运营县养护院及社会福利中心。逐步提高城乡居民养老金。做好孤残儿童、农村留守老人等弱势群体救助保护工作。
安居惠民助乐业。围绕解决棚改安置，大力实施“安居+”工程，高标准新建安置房小区2个。完成安居富民800户。结合本土特色、突出民族特色，配套发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径，保障定居农牧民有持续稳定的收入。
暖心惠民夯基层。加强农牧区基础设施建设，认真实施 “九到农家”工程，积极开展“五下乡”服务活动。深入推进第三批国家公共文化服务体系示范区创建。进一步完善公共文化服务设施，加快体育场、美术馆、乡镇文化体育平台等8个文化项目建设，争取多功能影剧院、博物馆布展提升项目投用。实施文化阵地、文艺院团下基层演出等一批文体项目。全面完成行政村光纤、宽带入户工程和县城广播电视双向数字化改造。
兴边惠民固边防。认真落实兴边固边举措。积极采取特殊政策，提高边民待遇，全方位、多层次解决好边民实际困难，将93名边民全部纳入低保，确保边民安心生产生活、守边固边。整合安居富民、定居兴牧等政策，建成东山指挥部边民护边房52栋，铺设沙石道路42公里。持续用好兴边富民资金，着力改善边民生产生活条件。
安全惠民促和谐。严格落实安全生产主体责任和监管责任，深入开展高强度、高密度的安全生产专项整治，严防各类事故发生。扎实做好防灾减灾救灾工作，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加快救灾物资储备库、应急避难场所建设，保障各族群众的生命财产安全。加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，确保广大群众饮食用药安全。
对口援建惠民生。持续将援疆资金项目落实到民生、落实到基层。着力发挥医疗、教育等领域人才“组团式”援疆作用，让援疆工作更多地惠及各族群众。实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目19个，完成投资4455万元。全力做好新一批援疆干部工作交接、生活保障和服务工作。
（八）加强生态文明建设，实现环境大改观。围绕全域旅游战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，注重运用法治保障推进生态环境保护和建设，永续保持木垒天蓝、地绿、水清、气爽、景美。
大力实施清新空气行动。围绕保持蓝天常在、空气清新，着力发展环保产业，严禁“三高”项目入驻。加大烟粉尘治理力度，取缔集中供热管网已覆盖的城乡结合区域散烧锅炉；全面实施县城道路机械化清扫，清扫率达到100 %。实施“电化木垒”，整合现有4家热力公司，启动电采暖示范工程。完成县城餐饮业煤改气（电）工程和天然气入户300户。认真落实县、乡餐饮单位油烟净化器安装，安装率分别达到100%、50%。
深入推进清洁水系行动。按照“保水、治水、节水、活水”要求，严格落实《木垒县水资源保护条例》。启动实施畜禽养殖环境治理工程，标准化改造2家肉羊规模养殖场，实现雨污分流。严格划定禁养区、限养区，实施木垒镇、照壁山乡养殖小区搬迁。实施东城镇、三眼泉水源地保护工程。加大农村污水整治力度，完成水磨沟村、菜籽沟村、东城村污水收集处理工程。完成1.5万亩高效节水、小型农田水利维修养护等节水项目，农业灌溉水利用系数达到0.54。坚持以水定地，用水总量控制在10940万立方米以内，减水200万立方米以上，退地4320亩，确保地下水开采只减不增。实施木垒河河道生态修复、三眼泉中型水闸加固、博斯坦河综合整治等活水工程。
扎实开展绿化美化行动。按照“南护天山、北治沙漠、中建平原”生态发展布局，完成一条里埂、马圈湾等核心景区禁牧2.9万亩。新增退耕还林2万亩、封沙（山）育林6万亩。实施照壁山生态园3000亩、咬牙沟1000亩“绿色屏障”工程。加大北部荒漠治理力度，封禁沙化土地15万亩。深入落实第二轮草原奖补机制。狠抓《木垒县原始胡杨林保护条例》落实，确保胡杨林资源可持续利用。完成景区道路绿化、农田防护林、村庄绿化3000亩。积极打造道路绿廊，完成S303省道12公里2520亩绿化。新增更换县城和乡镇镇区道路两侧的树木、灌木、花卉，全力构建一层绿草成荫、二层百花齐放、三层绿树成行的多梯次、立体式路网生态格局。加强林带管护力度，实现林权到户管理。实施国土资源整治专项行动，严厉打击私挖盗采行为。
（九）切实加强自身建设，实现政务服务大提升。始终把“民”字放在心头，把老百姓需求扛在肩上，以实干、苦干的作风让人民满意，让更多群众为我们点赞。
严格依法行政。严格执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,着力解决一批群众关心的民生问题。坚持“三重一大”事项集体研究、集体决策，建立政府法律顾问和合法性审查制度。深入落实“双随机、一公开”工作制度，提高执法和服务水平，切实维护社会公平正义。全面推进“七五”普法工作，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成相信法律、敬畏法律、依法办事的全民共识。
狠抓作风建设。严格落实中央八项规定和区、州、县党委十条规定，深化作风建设“三项治理”，以零容忍态度整治不正之风，坚决防止“四风”反弹。实施工作目标管理考核机制，确保政府每一项工作有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。认真落实领导干部联系基层制度，深入开展“访惠聚”活动，帮助基层破解发展难题。优化工作流程，规范服务标准，不断提高办事效率和服务水平，赢得广大群众的认同感和满意度。
全面从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。大力推进反腐倡廉，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。加强政务依法公开、阳光运行。进一步完善依法审计监督机制，提高审计执法水平。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质。常态化开展“两学一做”学习教育，强化践行“四讲四有”工作标准，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍，树立和维护人民政府良好形象。
各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，依靠和团结全县各族人民，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以敢于担当、勇于创新、求真求效的工作作风，抢抓机遇、咬紧牙关，不忘初心、继续前进，全力维护社会稳定和长治久安，为建设平安、活力、生态、宜居、开放、幸福的新木垒而努力奋斗！
2016年12月19日在木垒哈萨克自治县第十七届人民代表大会第二次会议上
吾 尔 肯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划开局之年，也是本届政府任期第一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州、县党代会精神，紧紧围绕总目标、盯住总目标、落实总目标，团结带领全县各族人民，抢抓难得发展机遇，弘扬“咬牙精神”，改革创新，攻坚克难，全力推进一二三产融合发展和旅游富民强县进程，经济社会各项事业全面快速发展。
预计全年实现地区生产总值30.9亿元，同比增长11%(下同)，完成目标任务的100.3%；全社会固定资产投资100.2亿元，增长17.8%，完成目标任务的102%；公共财政预算收入3.8亿元，增长12%，完成目标任务的103%；社会消费品零售总额8.5亿元，增长10%，完成目标任务的100%；城镇居民人均可支配收入23294元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13590元，增加810元；城镇居民登记失业率控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好了以下六个方面工作：
一年来，我们凝心聚力，抓机制、保稳定，和谐局面更加稳固（略）
一年来，我们自加压力，抓产业、调结构，发展后劲不断增强
——农业转型步伐加快。预计全年实现一产增加值12.7亿元，增长5%。畜牧产业稳步发展，品种改良深入推进，疫病防控体系不断健全，全县出栏牲畜78万头（只）。牲畜“以小换大”取得成效，大畜存栏5.8万头（只）。长眉驼保种研发中心挂牌成立，地理标识认证通过自治区实地论证。现代农业规模效益显现，建成休闲观光农业示范点2个。种植业连续三年实现丰产丰收，完成播种面积81万亩，流转土地28万亩。农牧业保障能力增强，完成退牧还草、土地整理等22个农业基础项目。防灾减灾能力进一步提升，投资2.5亿元高标准、快进度完成木垒河、东城河河道治理、雀仁乡行洪道等水利工程。合作社“三五”工程稳步实施，去除僵尸合作社220家，规范提升合作社20家，新增州级示范社2家。全国有机农产品认证示范县创建工作有序推进。完成红星小麦粉、天山白豌豆、马铃薯等8个“三品一标”农产品认证。佳祥野菜、上游公社、天山旱沃等5家企业实现二维码追溯。农业科技水平不断提高，农作物良种覆盖率达到96%，种植业综合机械化水平达到95%，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.51亿元。
——工业经济不断壮大。预计全年实现工业增加值2.6亿元，增长17%，新增规上企业4家。完成工业固投83.6亿元，占全社会固定资产投资83.5%。围绕自治区级洁净示范园区创建，编制完成《木垒县清洁能源园区总体规划》《风光电场配套基础设施建设规划》等一批规划。积极打造工业旅游，创造性提出并实施风光电科普旅游基地建设项目。加快推进风光电建设进程，极力争取新增风光电核准，85万千瓦风电顺利获批。民生工业园区基础进一步夯实，企业总部和标准化厂房建成投用，带动新增就业200人。金风科技、晶恒能源、燎原华天等7家装备制造企业落户园区。民族刺绣增收作用凸显，持证从业人员6028人，实现产值2.1亿元。农副产品深加工提质增效，“木垒羊肉”“鹰嘴豆”“山粮糜子酒”等特色产品知名度不断提升。石材开发序时推进，大石头石材、石灰石矿区成功纳入区、州二轮矿产资源规划。完成大浪沙石材园区水、电、路等基础设施建设。加强对准东政务服务和后勤供给，共建共赢局面初步构建。
——第三产业发展提速。预计全年实现三产增加值12.2亿元，增长12.3%。成功入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单，全域旅游33项重点工作有序推进。旅游发展机制不断完善，组建木垒河生态文化旅游投资公司，收回鸣沙山·胡杨林景区经营权。投入18亿元实施阿吾勒特色风情小镇、天山木垒国家农业公园、传统村落保护开发等12个旅游项目，力度空前。游客承载力不断提升，建成15家民宿客栈、2家星级酒店。旅游人才队伍建设持续加强，完成旅游从业人员培训1000人（次）。成功承办自治州发展全域旅游推进会，大力举办乡村文化旅游节、传统美食旅游文化节、百辆房车探秘木垒、太极养生之旅等“营销木垒”活动，“天山木垒·养心的家”品牌影响力进一步提升。全年预计接待游客131.9万人（次），增长17.1%，实现旅游收入11.1亿元，增长15.9%。商贸流通体系进一步完善，7个商贸流通重点项目建成投用。电子商务产业园规范运营，带动新增就业320余人。交通运输业快速发展，南部山区伴山旅游公路、S228线公路改建、四级客运站等8个交通项目顺利完工。餐饮、购物、娱乐产业发展势头良好，和好街、和美美居广场、山城国际等特色街区集聚效益凸显，新增个体工商户590户。
一年来，我们科学发力，抓统筹、强基础，人居环境逐步优化
——城乡建设协调推进。坚持规划先行，完成《木垒县“十二五”规划梳理》《天山木垒国家农业公园总体规划》等58项规划，城乡规划体系不断完善。美丽社区和美丽乡村建设有序推进，打造示范村和社区各2个，完成城乡建设投入11.5亿元，增长123%。实施新城道路改造、人民路街景整治、农村生活垃圾处理等30个基础建设项目，完成1个特色乡镇、2个中心村基础设施建设，新建农村公路198公里，城乡环境明显改善。新（改）建供气管网6公里、供热管网7.4公里，覆盖率分别达到89%、92%。供水三期扩建、污水处理厂二期升级改造项目即将投用。县城主要景观带种植草坪2.7万平方米、花卉15万株，城市绿地率达到36%。城市服务体系不断完善，新增物业公司2家，家政、超市、快递等行业快速发展，居民需求不断满足。综合执法明显加强，一批私搭乱建、占道经营等违法行为得以查处。“十一城联创”工作扎实推进，“五城同创”完成阶段性目标。
——生态环境逐步改善。全面推进“养心木垒”建设，环境保护成效显著。“清新空气行动”深入落实，实施重点治理项目14个，一批环境突出问题得到有效解决。完成天然气入户500户，淘汰“黄标车”及老旧车辆1300辆，县城道路机械化清扫率达到80%，大型餐饮单位油烟净化器安装率达到100%，空气优良率达到97%，“木垒蓝”进一步彰显。“清洁水系行动”高位推进，严格落实水资源管理“三条红线”，520眼机电井实现计量设施升级改造，依法退地2880亩、减水286万立方米，为二三产业发展节约出宝贵水资源。新增高效节水1.5万亩，水资源利用率进一步提高。“绿化美化行动”持续落实，完成人工造林1.7万亩，森林覆盖率达到7.79%。第二轮草原奖补机制全面落实，完成草畜平衡1650万亩、禁牧330万亩，草原生态得到有效保护。
一年来，我们挖掘潜力，抓创新、促改革，发展活力不断激发
——重点领域改革深入推进。紧紧围绕中心工作，全面完成30项重点改革任务。“放管服”深入推进，减少行政审批24项，清理非行政审批137项，非行政审批彻底终结。推行权责清单制度，38家政府部门和单位确定权力事项2572项、责任事项19014项。乡镇站（所）管理体制改革顺利完成，75个部门直管站（所）全面下放乡镇管理。加强综合执法力度，抽调35名执法人员，组建全域旅游和城市管理综合执法指挥中心。大力推行商事制度改革，市场活力进一步激发。不动产登记工作全面启动。创新人才管理，成立各类人才工作室30个，引进各领域人才106人。启动“双创”基地备案工作，创业创新氛围更加浓厚。农村综合产权制度改革有序推进，新建农村产权交易中心7个，完成6.4万亩林地确权登记颁证、46万亩耕地外测工作。城市公交体系进一步完善，12辆无人售票新公交车上路运营，居民出行更加便捷。
——项目建设管理不断强化。始终坚持项目核心不动摇，实行县领导领办联系项目制度，采取“学、通、盯、实”四字工作法，高标准、细措施、严考核推进项目建设。127个项目全面开工，完成投资107亿元，争取各类补助资金35.7亿元。推进落实风光电产业“五统一”开发建设管理模式，实施资源换项目战略，通过资源换项目到位资金7.6亿元。招商引资力度进一步加大，积极采取“走出去招商、以企招商、以商招商”等形式，引进到位资金85.8亿元，增长122.4%。
——投资融资难题逐步破解。抢抓国家、区、州金融一揽子政策，千方百计扩大融资规模，积极争取专项建设基金、PPP、政策性银行中长期贷款等项目资金，融资签约40.9亿元，已到位10亿元，项目资金短板得到有效解决。聚焦优势产业优先发展，在全疆率先设立政府产业（风光电）引导基金，募集社会资本4.81亿元。全面推广“四位一体”融资模式，相继为26家企业融资1.02亿元。信用评级授信全面开展，为34家企业评级授信 4.16亿元。
一年来，我们持续用力，抓保障、惠民生，着力增进人民福祉
——脱贫攻坚全力推进。按照“六个精准”要求，抢抓福建援疆、昌吉州举全州之力帮扶木垒等机遇，积极构建“政府为主导、群众为主体、全社会共同参与”的大扶贫格局。坚持以重点村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为突破口，按照“九通九有九能”“两不愁、三保障”要求，大力实施“十大脱贫攻坚工程”；14类45项脱贫攻坚举措成效显著，投入8.9亿元实施扶贫项目91个，一大批产业扶贫基地相继建成投用，保障了贫困人口持续增收。社会扶贫成效明显，落实县市帮扶、福建援疆扶贫、企业帮扶、“一对一”帮扶等社会扶贫资金2272万元。强力推进移风易俗，规范了干部群众婚丧喜庆事宜监督管理，全县上下为之点赞。重拳整治民间借贷，成功化解民间借贷2594万元，农牧民负担明显减轻。3个自治区级扶贫开发重点村整体退出，1037户2976名贫困人口顺利脱贫，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
——棚户区改造深入实施。抢抓国家政策性银行贷款支持棚户区改造难得机遇，积极争取农发行、国开行等政策银行贷款，坚持“政府主导、群众自愿”“征收为民，为民征收”原则，大力实施货币化棚改工程，用心倾心推进房屋征收工作，共完成签约3162户、拆除815户（截止12月17日），棚户区住房简陋、环境差、安全隐患多等问题得到有效解决。
——惠民举措成效明显。始终坚持民生优先，持续推进“民生建设年”活动，先后投入民生建设资金11.1亿元，占公共财政预算支出78.8%。零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固。城镇新增就业1104人，转移农村富余劳动力19089人（次）。教育强县工作有序推进，投入3189万元实施8个教育惠民项目。“双语”教育进一步提升，学前两年、中小学“双语”教育覆盖率分别达到99.4%、98.2%。尊师重教传统得到弘扬，成功举办5所学校校庆活动。医疗惠民深入推进，县人民医院创“二甲”工作取得突破性进展，全民健康体检工程顺利开展。新农合参合率达到99.94%，完成补助3641万元。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施。积极构建“9073”养老模式，3个养老项目进展顺利。“两纲”工作全面实施，妇女儿童工作取得长足发展。大力实施安居工程，完成保障性住房2311套、安居富民2000户、牧民定居371户。全面落实兴边固边举措，建成边民护边房24栋，边民补助年均增加360元，护边员补助由每人每月260元提高至800元，将122名长住边民纳入低保范围，护边员及边民补贴全部发放到位。“九到农家”工程扎实推进。新增“户户通”4000户、“村村通”1300户，举办文体活动874场（次），放映电影807场（次）。体育场、影剧院、乡村大舞台、农家书屋等暖心工程相继落地开工。全面完成县标、县歌、县花、县树等系列征集活动。第三批国家公共文化服务体系示范区创建有序推进，文化引领作用更加凸显，城乡居民思稳定、求发展、奔小康的愿望更加强烈、热情更加高涨。
一年来，我们同心协力，抓作风、重落实，自身建设全面加强
全面推进依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议140件、政协委员提案113件。全面推进政府效能建设，权力清单、责任清单、负面清单对外公布。全面启动“七五”普法，法治政府、法治木垒建设取得阶段性成效。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等制度。强化政务公开，发布政务信息、微博、微信2.4万余条，办结领导信箱90件。加强行政监察和审计监督，完成1个乡镇、2个部门首轮巡察。认真落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，政府班子查找整改问题72条。开展作风建设“三项治理”，建立“去末位”机制，共查处“不作为、慢作为”等问题171件，处理171人，政府执行力和公信力进一步提高。此外，工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用发挥明显，人民武装、老龄、统计、档案、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。
各位代表，过去一年，我县经济社会发展赶超进位、亮点频现，夯实了产业转型的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下旅游富民强县的信心。前进的每一个脚步、收获的每一点精彩，都是县委正确领导和县人大、县政协有力监督支持的结果，都凝聚着全县各族干部群众的聪明才智和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向福建援疆干部、各级“访惠聚”干部，向所有关心支持木垒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与州党委、州人民政府和县委的要求，与人民群众的期盼仍有差距，突出表现在：经济总量依然弱小，产业结构调整缓慢和项目落地难的问题突出，推进产业转型升级和经济可持续发展的任务艰巨；农村基础设施建设、脱贫攻坚、农牧民增收都还面临不少困难，城乡统筹需进一步加大力度；安全生产基础还不够扎实、整改落实不够到位，维稳值守存在薄弱环节；人才支撑不足、流失严重、作用发挥不强，人才结构性短缺较为突出；一些干部作风不实，服务意识不强，行政效能有待进一步提高，等等。因此，我们必须高度重视，始终正视问题、对比差距，变压力为动力，大气魄地深化改革、大手笔地推进建设、大踏步地加快发展，我们才能够在日益激烈的竞争中后发赶超、跨越发展，才能够走出一条符合木垒实际的特质化发展道路。
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是持续赶超进位的关键之年。随着一系列维护新疆社会稳定和长治久安特殊政策的制定出台，“丝绸之路经济带核心区”和争当“六个走在前列”重大战略的稳步推进，“两个瞄准”和“继续举全州之力支持木垒县发展”目标举措的明确提出，以及我县“旅游富民强县”战略布局的深入实施，为我们带来了优势优先发展机遇。可以说，发展提速正逢其时，发展机遇不可多得，发展态势日益强劲。我们要坚定必胜信念，抢抓机遇，苦干实干，砥砺奋进，为木垒社会稳定和长治久安创造更好条件。
2017年工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央确定的社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻自治区第九次党代会、自治州第十一次党代会、自治县第十二次党代会和自治县党委第十二届二次全委（扩大）会议精神，树牢五大发展理念，紧紧围绕总目标，按照自治县党委第十二届二次全委（扩大）会议确定的总体思路、任务要求和重点工作，以旅游富民强县为主要任务，以创新促进优势优先，以文化旅游产业引领一二三产业融合发展，聚智聚力“六个走在前列”，集中发力“三个瞄准”，在“民”字上狠下功夫，在“特质”上做足文章，努力建设平安、活力、生态、宜居、开放、幸福的新木垒。
主要预期目标：地区生产总值增长10%，达到33.9亿元；全社会固定资产投资增长50%，达到150.3亿元；公共财政预算收入增长10%，达到4.1亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到9.4亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到25160元；农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到14390元以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）坚持总目标不动摇，实现社会大和谐。
（略）
（二）大力发展全域旅游，实现第三产业大发展。坚持以文化旅游带动三产提质，完善旅游服务功能，丰富旅游业态，打造旅游品牌，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。预计实现三产增加值13.8亿元，增长13.2%。
加快全域旅游建设进程。坚持“全民兴旅、全域景区、全境旅游”发展思路，在全域旅游标准化建设上聚焦发力，创建成为国家全域旅游示范区。着力打造“一小镇、两公园、三景区”，推动鸣沙山国家沙漠公园、天山木垒国家农业公园、阿吾勒特色风情小镇、坎儿井、水磨河避暑休闲旅游度假区、传统村落保护开发等项目尽快建成投用。积极推动3个4A级景区创建进程。构建“快旅漫游”服务体系，完成3个游客服务中心、8个旅游服务驿站、174个旅游交通导视牌建设。打通主要景区旅游专线、环线，完成南部山区、坎儿井、农业公园等景区道路建设。
提升全域旅游服务水平。加快阳光海悦等星级酒店建设，着力打造100家标准民宿客栈，建成20个家访点和一批旅居式家庭旅馆，旅游接待床位数达到3500张。大力推进宾馆、餐饮业综合整治，提高整体接待服务水平。加强旅游从业人员培训，年内完成培训1200人（次）。大力开发民俗演艺、民间工艺、土特产品、特色餐饮、民族服饰等本土旅游产品，培育至少1个新疆名牌产品。积极营造全域旅游“共建、共享”氛围，深入开展全域环境整治，大力整治乱倒垃圾、乱涂乱画、践踏草坪等不文明行为，全面提升旅游服务形象。
拓宽全域旅游营销渠道。聚焦“五大幸福产业”,完成“春季踏青游、夏季避暑游、秋季收获游、冬季康养游”业态布局,着力打造休闲、避暑、康养胜地。借助环游天山—千里黄金线等知名线路，策划推出3条“一日游”“多日游”精品旅游线路。积极探索发展集生态农业、疗养保健、休闲旅游于一体的康养产业。加大“营销木垒”力度，办好“木垒节日”系列活动,不断提高“养心木垒”知名度。预计全年接待游客160万人（次），增长20%，其中过夜游客60万人（次），增长30%，实现旅游收入13.2亿元，增长20%。
大力发展特质服务业。抢抓乌木城际铁路、G7高速公路建设机遇，积极打造疆内外互联、南北疆互通的商贸物流基地，重点抓好天和物流园运营。优化公共服务环境，实施县城便民市场和城市综合枢纽客运站建设项目，新建县城公共停车场7个，新增停车位850个。完善城市公交管理体系，新增公交线路2条、新能源公交车7辆，彻底告别“招手停”式公交。推动电子商务产业园发展壮大，力争年交易额达到3000万元、带动就业500人以上。启动电子商务进农村综合示范县和乡镇创建，完成10个乡镇和20个村电子商务服务站点建设。不断挖掘地方特色美食，提升餐饮业档次、规模，推动和好街创建“新疆特色餐饮一条街”，积极引进名优店和特色店，新创州级餐饮名店5家、名小吃10个。大力推进房地产、保险、通信、邮政、家政等服务业快速发展。
（三）坚持打造工业新业态，实现第二产业大推进。坚持以文化旅游推动二产升级，着力打造以清洁能源为引擎，以装备制造、民族刺绣、农副产品、非煤矿产为支撑的特质化工业体系。预计实现二产增加值6.8亿元，增长14.1%；工业增加值2.8亿元，增长10%；完成工业固定资产投资96亿元。
夯实新能源产业。加快已核准85万千瓦风电项目建设。争取完成200万千瓦风光电项目核准备案工作。按照“五统一”开发建设管理模式，完成老君庙3座220千伏汇集站和科普旅游基地主体工程。推动金风科技、晶恒能源等5家风光电装备制造企业建成投产，鼓励企业大力开拓疆内外市场。借助±1100千伏和750千伏特高压输电廊道、农网改造等工程建设，积极引进配套装备企业，争取国网瑞昌装备制造项目落地。推进《木垒县太阳能光热产业园总体规划》编制工作，争取将200万千瓦光热项目列入区州项目库。
提升刺绣服装产业。进一步加强与刺绣科研机构交流合作，构建纺织服装（刺绣）产学研体系。加大刺绣产品研发力度，着力推进传统民族刺绣向民族服饰、演艺服饰、高档艺术品、旅游纪念品等产品转型升级，不断树立“木垒刺绣”品牌。积极发展劳保、医用等领域纺织产业。按照5A级景区标准,全力打造阿吾勒特色风情小镇，完成刺绣产业园业态布局、哈萨克民俗博物馆布展、展销中心等建设任务。
做优农副产品加工。围绕特色农副产品加工基地建设，着力扶持天山奇豆、鹰哥、农家兄弟、邀香玫瑰、骆甘霖、绿源、金冠、三粮等企业由粗放生产向精深加工转化。推动鑫林洋精淀粉加工、天山牧歌、三粮酒厂新区等项目尽快投产，实现产值。支持各加工企业打好绿色、有机牌，开展质量体系认证和品牌创建，将“山粮糜子酒”创建为新疆著名商标。
有序发展石材产业。着力打造新疆东部石材集散地，完成矿业权手续办理和《木垒县矿产资源总体规划》核准。采取“六统一”经营模式，加快推进木纹石、洞石等石材勘探开采。积极引进石材加工企业，力争早投产、早收益。
加强园区基础建设。按照园区空间、规模、产业三大结构协调统一要求，鼓励和吸收民间资本通过PPP等方式投资民生工业园区水、电、路、污水处理等基础设施建设，努力实现“七通一平”。投资4800万元完成8.5公里园区网格道路建设、14.2万平方米配套绿化，不断提高园区承载能力，吸引更多大项目落地园区。
提升建筑业竞争力。依托风光电开发、棚户区改造、市政和旅游基础设施建设等机遇，积极鼓励一批有实力、想发展的施工企业在资质上提档升级，确保增项市政、园林、桥梁等专业资质方面实现新突破。
（四）加速农牧业转型发展，实现农牧民大增收。坚持以文化旅游促进一产向三产延伸，树立大农业、大食物观念。以农牧业增效、农牧民增收为核心，推进特色农牧业向特质旅游转型升级。预计实现一产增加值13.3亿元，增长5%。
培育旅游大农业。围绕“旅游+农业”，着力提高农业综合效益。完成高标准农田建设10万亩。建成现代农业示范园1个。加快发展旅游观光、休闲度假、民俗民宿、创意农业、农耕体验等现代休闲农业，打造观光+体验的综合性生态休闲农业示范园3个，新增智能化温室2座。深入挖掘游牧文化，打造4个牧场风情园。全面启动长眉驼保种研发工作，在坎儿井景区打造集观赏、科研、体验为一体的繁育基地1个。推行“保底收益+按股分红”利益联结机制，引导农牧民以生产资料产权入股合作社、龙头企业实现收益。实施职业技能进村入户工程，加快培育新型职业农民，完成一产向三产转移农牧民1500人以上。
打造旅游大食物。围绕“旅游+畜牧业”，着力提高畜牧业综合生产能力。规范提升10家养殖小区，建成养殖示范基地1个。依托金冠、骆甘霖等企业，做大肉牛、肉羊、驼、驴产业，做强禽蛋奶产业，出栏牲畜81万头(只)、家禽200万羽，肉、蛋、奶产量分别达到4.8万吨、0.3万吨、5万吨，实现旅游畜禽产品有效供给。深入挖掘特色畜产品保健功效，在白杨河乡打造以体验驴奶、驴肉产品为主的养生园1个。加大畜产品质量安全监管力度，完成2家畜禽屠宰厂搬迁和标准化建设，实现集中屠宰100%全覆盖，切实保障舌尖上的安全。加大“三品一标”认证力度”，实施“减肥、减药、休耕”行动，完成绿色基地认证60万亩、有机基地认证10万亩，实现绿色基地认证全覆盖。全面实施合作社“三五”工程，重点扶持有发展潜力合作社50家，创建区、州级示范社各2家，将邀香玫瑰、骆甘霖分别创建为新疆名牌、新疆农业名牌。
夯实基础保转型。以合作社为载体，总结土地流转经验，加快土地流转步伐，流转土地30万亩。不断提高土地综合生产能力，完成土地整理1.73万亩。提升种业、苗木发展水平，培育扶持2家以上种子企业，完成制种6万亩，新建苗木基地1000亩。加快草产业发展，新增1.6万亩绿色饲草料基地。大力引进大型联合农业机械，推进规模化种植和集约化经营，建成1家农机综合市场，全县农机总动力达到18万千瓦，种植业综合机械化水平达到95%以上。有效开发利用空中云水资源，提高农业防灾减灾能力。高度重视动物疫病防控、农作物统防统治，严防病虫害发生。积极推动供销平台建设，通过产销直挂、连锁经营等方式，加强与乌昌连锁超市和准东企业对接，提高农副产品在乌昌、准东地区市场占有率。
（五）加快新型城镇化步伐，实现城乡大变样。围绕全域旅游战略，以打造特质化小镇为目标，以系列创建活动为抓手，加快建设具有地域特征、民族特色、传统风貌的宜居城乡。
积极建设美丽新县城。树立大规划理念，按照发展定位梳理整合、调整完善各类规划，加快推进“多规融合”。严格空间开发管制，严禁未批先建、私建滥建。围绕“旅游客厅”建设，实施水系入城、街景改造、“老十字·木垒记忆”等18个城建项目。着力构建四通八达的城市交通路网，新建改建城关路、西外环路等7条21公里城市道路。提升城市公用保障能力，启动县城地下综合管廊建设，完成老旧管网改造77.4公里。坚持景城合一，凸显特色，加快实施城区、城郊棚户区改造货币化安置，完成人民路、园林路、新建路街景整治和照壁山生态园配套提升，新建6个街头游园。加快智慧城市建设，推动平安城市、智慧旅游等模块建成投运。加大美丽社区建设力度，创建和重点培育美丽社区各2个。推动落实“九个好”“七大工程”进社区工作。加强社区物业管理，引进1家二级资质物业公司，完成天山花园等4个小区环境整治、物业提升。加大综合执法力度，深入开展市容管理、市政管护和各类市场综合整治，确保环境更整洁、出行更文明、经营更规范。全力推进“十一城”联创、社会公益日等活动，高标准完成“五城同创”。
加快建设美丽新农村。坚持把美丽乡村建设作为城乡一体化发展的重要抓手，完善乡村规划体系，打造传统文化与现代文明有机融合的和谐乡村。进一步完善县域公路网体系，新改建农村公路589.6公里。实施农村电网改造工程。加快完成农村生活垃圾有效处理，村庄垃圾清运率达到70%。更加重视人畜饮水安全，实施农村饮水安全工程3个。积极推行“人畜分离”，科学规划畜禽养殖区，加快规模化养殖场建设，鼓励农牧民利用庭院和房前屋后空间发展“小果园”“小菜园”“小花园”等“微田园”。加强美丽乡村后续管护，巩固建设成果，形成示范带动。年内打造2个示范村，重点培育8个村。
（六）大力推进各项改革，实现活力大释放。坚持深化改革不放松，扎实推进行政审批、国资国企、农业农村、投融资体制等重点领域改革，着力破解特质化发展难题。
深入推进重点领域改革。深化行政体制改革，按照23个政府部门限额，完成相关部门机构合并。加快推进“三张清单两张网”制度，进一步简政放权、优化服务。优化人才管理机制，着力发现、使用、培养、引进一批急需人才。加强机关事业单位临聘人员管理，实现聘用原则、工资待遇统一。积极推行行政事业单位干部到国有企业任职。探索“政府委托、园区审批、部门备案”的政企改革模式。试点推进政府购买公共服务，完成守静园、照壁山生态公园、城市主街道环境卫生管理外包。规范经营性国有资产管理，将现有14家国有投资公司重组成黑走马、木垒河生态文化旅游、城发城市建设3家国有投资公司。全面完成县苗圃改制。深化农村综合产权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，新建4个农村综合产权交易中心，完成39.5万亩土地确权颁证和城乡水务一体化工作。
全力推进投融资改革。充分借助州县国资联动平台，全力争取国开行、农发行、州国投等渠道资金，加快推进专项建设基金、政府债券、PPP、政策性银行贷款等资本运作项目进度，谋划PPP项目5个，总投资10亿元。依托风光电资源配置资金引导，确保政府产业引导基金良好运作。强化信用工程建设，完成自治区级农村信用工程建设示范县创建、信用社改制农商银行。积极争取村镇银行落户木垒。统筹抓好抓实项目前期，实施重大项目审核制，推行项目一站式并联审批，确保2017年所有项目4月前全部开工。深入落实县领导领办和联系项目制度，顺排工序、倒排工期，强化责任，加快项目建设。年内计划实施重点项目55个，完成投资142亿元。
（七）加快社会事业发展，实现民生大改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在“民”字上狠下功夫，全面落实各项惠民举措，全年民生支出占公共财政预算支出的75%以上。
扶贫惠民补短板。围绕富民强县目标，全面落实“六个精准”“五个一批”要求，大力实施“十大脱贫攻坚工程”，因人因地施策，精准扶贫脱贫，实现村变、户变、精神面貌变。完成3个新建村基础设施建设。坚持以“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合，计划投入专项扶贫资金4200万元，大力实施产业扶贫项目。积极与昌吉职业技术学院、阜康市职业中等专业学校等职教机构合作，加大贫困人口培训力度，实现有劳力贫困家庭至少有1人掌握一技之长、至少有1人就业。认真落实教育、医疗等领域特殊扶贫政策。全面实现低保兜底与精准扶贫政策“两线合一、应保尽保”。积极推进文化引领脱贫，着力抓好移风易俗、民间借贷整治、感恩教育等工作。切实加强扶贫项目监管，既要“给好”，也要“管好”，杜绝“伪贫困”现象发生，防止“等靠要”思想滋生蔓延。
就业惠民稳增收。全面落实就业创业政策，推动全民创业，着力促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体就业，实现返乡大学生创业就业全覆盖。持续巩固零就业家庭24小时动态清零成果。瞄准重点产业人才需求，完成职业技能培训900人以上，新增城镇就业1200人以上，转移农村富余劳动力1.65万人（次）以上。
教育惠民提素质。深入开展教育强县创建工作。稳步推进“十五年”免费教育，全面落实农村学前3年免费双语教育，确保农村4—6岁适龄幼儿“应入尽入”、11所双语幼儿园“应建尽建”。强化教师队伍建设，实行城乡小学教师按比例轮岗，进一步提高教育教学质量。整合职业教育资源，紧跟县域人才需求，开展好职业技能和实用技术培训。加强双语教育，中小学双语教育覆盖率达98.5%以上。加大校园安全防范力度，切实保障师生安全。
医疗惠民保健康。实施全民健康工程，做到城乡居民免费健康体检全覆盖。积极与自治区人民医院、医科大第一附属医院、州人民医院等多家医院建立“医联体”机制，提升诊疗水平。完成县人民医院“二甲”创建工作。认真落实国家基本药物制度。大力开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口综合素质。完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达70%、医疗技术人员持证上岗率达70%任务，努力让各族群众享受更高水平的医疗服务。
社保惠民重保障。强化社保基金规范运行，稳步扩大政策性保险覆盖面，力争参保率达到95%以上。不断加强城乡低保、临时救助等各项救助政策落实，全面实施医疗救助“一站式”结算平台建设。积极探索养老机构“公建民营”“民建公助”等模式，盘活运营县养护院及社会福利中心。逐步提高城乡居民养老金。做好孤残儿童、农村留守老人等弱势群体救助保护工作。
安居惠民助乐业。围绕解决棚改安置，大力实施“安居+”工程，高标准新建安置房小区2个。完成安居富民800户。结合本土特色、突出民族特色，配套发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径，保障定居农牧民有持续稳定的收入。
暖心惠民夯基层。加强农牧区基础设施建设，认真实施 “九到农家”工程，积极开展“五下乡”服务活动。深入推进第三批国家公共文化服务体系示范区创建。进一步完善公共文化服务设施，加快体育场、美术馆、乡镇文化体育平台等8个文化项目建设，争取多功能影剧院、博物馆布展提升项目投用。实施文化阵地、文艺院团下基层演出等一批文体项目。全面完成行政村光纤、宽带入户工程和县城广播电视双向数字化改造。
兴边惠民固边防。认真落实兴边固边举措。积极采取特殊政策，提高边民待遇，全方位、多层次解决好边民实际困难，将93名边民全部纳入低保，确保边民安心生产生活、守边固边。整合安居富民、定居兴牧等政策，建成东山指挥部边民护边房52栋，铺设沙石道路42公里。持续用好兴边富民资金，着力改善边民生产生活条件。
安全惠民促和谐。严格落实安全生产主体责任和监管责任，深入开展高强度、高密度的安全生产专项整治，严防各类事故发生。扎实做好防灾减灾救灾工作，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加快救灾物资储备库、应急避难场所建设，保障各族群众的生命财产安全。加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，确保广大群众饮食用药安全。
对口援建惠民生。持续将援疆资金项目落实到民生、落实到基层。着力发挥医疗、教育等领域人才“组团式”援疆作用，让援疆工作更多地惠及各族群众。实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目19个，完成投资4455万元。全力做好新一批援疆干部工作交接、生活保障和服务工作。
（八）加强生态文明建设，实现环境大改观。围绕全域旅游战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，注重运用法治保障推进生态环境保护和建设，永续保持木垒天蓝、地绿、水清、气爽、景美。
大力实施清新空气行动。围绕保持蓝天常在、空气清新，着力发展环保产业，严禁“三高”项目入驻。加大烟粉尘治理力度，取缔集中供热管网已覆盖的城乡结合区域散烧锅炉；全面实施县城道路机械化清扫，清扫率达到100 %。实施“电化木垒”，整合现有4家热力公司，启动电采暖示范工程。完成县城餐饮业煤改气（电）工程和天然气入户300户。认真落实县、乡餐饮单位油烟净化器安装，安装率分别达到100%、50%。
深入推进清洁水系行动。按照“保水、治水、节水、活水”要求，严格落实《木垒县水资源保护条例》。启动实施畜禽养殖环境治理工程，标准化改造2家肉羊规模养殖场，实现雨污分流。严格划定禁养区、限养区，实施木垒镇、照壁山乡养殖小区搬迁。实施东城镇、三眼泉水源地保护工程。加大农村污水整治力度，完成水磨沟村、菜籽沟村、东城村污水收集处理工程。完成1.5万亩高效节水、小型农田水利维修养护等节水项目，农业灌溉水利用系数达到0.54。坚持以水定地，用水总量控制在10940万立方米以内，减水200万立方米以上，退地4320亩，确保地下水开采只减不增。实施木垒河河道生态修复、三眼泉中型水闸加固、博斯坦河综合整治等活水工程。
扎实开展绿化美化行动。按照“南护天山、北治沙漠、中建平原”生态发展布局，完成一条里埂、马圈湾等核心景区禁牧2.9万亩。新增退耕还林2万亩、封沙（山）育林6万亩。实施照壁山生态园3000亩、咬牙沟1000亩“绿色屏障”工程。加大北部荒漠治理力度，封禁沙化土地15万亩。深入落实第二轮草原奖补机制。狠抓《木垒县原始胡杨林保护条例》落实，确保胡杨林资源可持续利用。完成景区道路绿化、农田防护林、村庄绿化3000亩。积极打造道路绿廊，完成S303省道12公里2520亩绿化。新增更换县城和乡镇镇区道路两侧的树木、灌木、花卉，全力构建一层绿草成荫、二层百花齐放、三层绿树成行的多梯次、立体式路网生态格局。加强林带管护力度，实现林权到户管理。实施国土资源整治专项行动，严厉打击私挖盗采行为。
（九）切实加强自身建设，实现政务服务大提升。始终把“民”字放在心头，把老百姓需求扛在肩上，以实干、苦干的作风让人民满意，让更多群众为我们点赞。
严格依法行政。严格执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,着力解决一批群众关心的民生问题。坚持“三重一大”事项集体研究、集体决策，建立政府法律顾问和合法性审查制度。深入落实“双随机、一公开”工作制度，提高执法和服务水平，切实维护社会公平正义。全面推进“七五”普法工作，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成相信法律、敬畏法律、依法办事的全民共识。
狠抓作风建设。严格落实中央八项规定和区、州、县党委十条规定，深化作风建设“三项治理”，以零容忍态度整治不正之风，坚决防止“四风”反弹。实施工作目标管理考核机制，确保政府每一项工作有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。认真落实领导干部联系基层制度，深入开展“访惠聚”活动，帮助基层破解发展难题。优化工作流程，规范服务标准，不断提高办事效率和服务水平，赢得广大群众的认同感和满意度。
全面从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。大力推进反腐倡廉，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。加强政务依法公开、阳光运行。进一步完善依法审计监督机制，提高审计执法水平。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质。常态化开展“两学一做”学习教育，强化践行“四讲四有”工作标准，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍，树立和维护人民政府良好形象。
各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，依靠和团结全县各族人民，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以敢于担当、勇于创新、求真求效的工作作风，抢抓机遇、咬紧牙关，不忘初心、继续前进，全力维护社会稳定和长治久安，为建设平安、活力、生态、宜居、开放、幸福的新木垒而努力奋斗！
（新疆）2017年木垒哈萨克自治县人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档