政 府 工 作 报 告
2016年12月19日在呼图壁县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 丁大明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
2016年工作回顾
今年以来，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和区、州党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以“六大行动计划”为抓手，主动适应新常态、努力克服经济下行压力，积极应对“12·8”地震灾情，奋力作为、攻坚克难，较好地完成了年初确定的各项目标任务，开启了“十三五”经济社会发展新篇章。
全年预计实现地区生产总值152亿元，同比增长9%；公共财政预算收入10.56亿元，增长8%；全社会固定资产投资155.9亿元，增长12%；社会消费品零售总额30.2亿元，增长10%；城镇居民可支配收入27066元，增长8%；农村居民人均可支配收入18376元，较去年增加800元。
——社会大局持续和谐稳定。
(略)
——产城城乡一体化发展步伐明显加快。经济稳增长各项措施全面落实，金融创新服务能力不断提升，争取债券、政策性中长期贷款资金38.9亿元、帮助企业贷款融资10.1亿元，津汇村镇银行落户我县正式营业。投入2.3亿元进一步完善园区基础设施，四大产业基地加快建设，总投资30亿元的奥美医疗、26亿元的缘祺纺织、5亿元的新疆力高等项目当年签约、当年建设。试点先行“多规合一”，县城周边“三镇一场”全部纳入城市总体布局，棚户区改造、第三水厂等重点基础设施项目顺利实施，“城乡六乱”整治成效明显，被确定为自治区级健康城市试点县。锦华大道等9条道路景观改造提升工程全部完工，700多万株各类花卉扮靓春城，新增慢行步道3.9公里、自行车道22公里、道路亮化44公里，以“四季花城”、“运动兴城”、“颐养孝城”为支撑的“5A级精品县城”加快建设。
——文化旅游产业蓬勃发展。成功承办自治州繁荣群众文化现场推进会，以县文工团为代表的各类文艺团队达76家，文化馆成功创建为国家一级馆，丝绸之路曲子博物馆、农耕文化博物馆等项目加快建设，开展“全国雷锋车队走进呼图壁”、“庆七一 中国梦”万人新歌大联唱等各类活动800余场次，为文化产业繁荣发展奠定了坚实的群众基础。高标准编制《呼图壁县“十三五”旅游发展规划纲要》、《雀尔沟镇旅游建设规划》等系列规划，康家石门子AAAA级景区和国家沙漠公园、湿地公园创建工作顺利推进，文化旅游兴县基础进一步巩固。新疆第五届乡村艺术节暨曲子文化节、“四季花城 万人灯展嘉年华”等节庆活动精彩纷呈，全年接待游客182.4万人次、实现旅游收入12.94亿元。
——各族群众生活水平不断提高。现代农牧业实现新发展。土地规模化经营面积突破100万亩，新增智慧农业1万亩、智能滴灌3.5万亩，成功承办西北地区农业高效节水技术交流会,顺利通过国家现代农业示范区农业改革与建设试点考核验收。新增州级农业产业化重点龙头企业4家，州级以上示范社达43家，农作物订单率达95%，卫星导航、无人机飞防等高新技术集成运用，创建为自治区农村信息科技示范工程示范县。成功举办第五届新疆苗木花卉博览会，出口苗木40万株，国家级苗木交易市场、花卉苗木出口基地影响力进一步增强。草牧业试验试点县项目进展顺利，肉牛、肉羊畜牧科技示范园加快建设。国家农村承包土地经营权抵押贷款试点任务顺利完成，发放“两权”抵押贷款1.2亿元，县乡两级综合产权交易平台建成运行。精准扶贫、精准脱贫工作扎实推进。县、乡、村“三级联动”和专项、行业、社会、援疆“四位一体”大扶贫格局全面形成，“十大脱贫攻坚工程”累计投入近3亿元，呼雀路“生态扶贫、绿色长廊”、改善农村人居环境等一批重点工程顺利推进，103户特困家庭喜迁新居，全年实现贫困退出487户、1426人。民生福祉持续改善。全年民生支出占公共财政预算支出的80%，妇幼保健院及社区卫生服务中心等十件惠民实事全部落实，实施呼芳路改扩建、北大桥等67个民生项目。创业、就业安置4088人，转移农村富余劳动力3.8万人次，创收4.86亿元。科技创新驱动战略明显加快，科技馆免费向群众开放，成功创建为全国科普示范县。总投资4.65亿元的县一中、昌吉州青少年综合实践基地等项目顺利推进，县属计划内高中生免费教育工作正式启动，顺利通过自治区中小学责任督学挂牌督导创新县验收。城乡统一养老保险政策全面实施，五项保险实现应保尽保，发放城乡解困、低保救助金1447万元，惠及5.1万人次。县医院急诊综合楼和园户村镇卫生院、9个村卫生室标准化建设项目全部建成，全民免费健康体检工程顺利推进。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。投入2747万元实施了五工台镇十户村幼儿园等12个援疆项目，产业援疆、智力援疆、人才援疆深入推进。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，统计、档案、国土、气象、残联、红十字会等工作取得新成绩。
——生态环境质量持续向好。“蓝天行动”计划深入实施，节能减排任务全面落实，完成17个减排项目和7家企业排污治理，化解钢铁行业过剩产能30万吨，县域内空气质量优良率达90%以上。水资源“五网一平台”监测体系不断完善，安装“井电双控”智能计量设施1934套，11万亩国有农用地生态植被恢复工程全面启动，地下水位多年来首次呈现上升的喜人变化。美丽社区、美丽乡村建设工程加快实施，水晶、兰溪等10个社区公共服务中心全部建成，6个农牧区乡镇整体面貌焕然一新，五工台镇、二十里店镇被确定为国家级卫生乡镇。新增草原禁牧5万亩，完成人工造林2.36万亩，荣获全国十佳生态文明城市称号。
——政府自身建设不断加强。“两学一做”学习教育和“纪律教育年”等活动扎实开展，干部作风明显转变。坚持依法行政，政府法律顾问、重大行政决策风险评估等制度全面落实，法治政府建设进程明显加快。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案、建议办成率、满意率分别为82%、98%；政协委员提案办结率、满意率分别达82%、97%。政府机构改革工作有序推进，卫生局、计生委合并重组，食药监管工作有效整合，湿地公园管理局、检验检测中心等机构挂牌成立，乡镇站所体制改革全面完成。“放管服”工作持续推进，确认行政许可项目222项、公布权责清单2563项、取消审批事项43项，27家行政单位和255项行政许可、便民服务事项全部进驻为民服务中心，行政效能和服务水平显著提高。坚持从严治政、高压反腐，严格落实中央“八项规定”和区、州“十条规定”，深化“三项治理”，坚决查处不正之风，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。
各位代表，“12·8”6.2级地震是呼图壁县自1983年以来首次发生的5级以上地震，此次地震震级大、有感范围大、灾害影响大。灾情发生后，党中央、国务院和区、州党委、政府高度重视，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋和自治区党委书记陈全国第一时间作出批示、安排，自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔、副主席吉尔拉·衣沙木丁和州党委书记赵青、州党委副书记、州长马雄成带领有关部门亲临一线指导抗震救灾工作；国家地震局和区、州有关部门迅速驰援灾区；截止目前，社会各界累计捐款捐物142.19万元。县委、政府第一时间启动应急预案，在区、州党委的统筹协调和兄弟县市、社会各界的共同帮助下迅速开展自救互救，灾区人畜无一死亡。这一切都得益于党中央、国务院和区、州党委、政府的坚强领导及安居富民、定居兴牧政策，目前已通过投亲靠友、保障性住房临时安置等方式妥善安置777户、2811名受灾群众，确保不让一户群众挨饿受冻；通过合作社托管等方式安置牲畜1000多头（只），确保了牲畜安全越冬度春。通过众志成城抗震救灾，进一步凝聚了人心，提振了信心，各族群众切实感受到了祖国大家庭的温暖。
各位代表，刚刚过去的一年，发展成效令人鼓舞，发展势头令人振奋。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的援疆县市、驻县单位、各位人大代表、政协委员和社会各界人士致以诚挚谢意，向参与“12·8”6.2级地震抗震救灾的武警部队、兄弟县市、社会团体、基层党员干部和爱心人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到前进道路上面临的困难和挑战：部分干部对全面落实“总目标”的认识不足，执行县委、政府决策缺乏责任担当；三次产业结构不尽合理，转变经济发展方式迫在眉睫；供给侧结构性改革步伐较慢，满足需求的有效供给不足；资源环境约束突出，水资源、环境承载能力已经达到或接近上限；城乡、农牧区发展不平衡，特别是牧区乡镇基础设施建设仍然滞后；政府职能转变还不到位，行政效率有待进一步提高，等等。对此，我们将坚持问题导向，直面困难、解决问题，决不辜负全县各族干部群众的期望。
2017年工作安排
2017年是打赢脱贫攻坚战的决胜年，也是实现全面建成小康社会的攻坚年，做好2017年的工作意义重大。
2017年工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是视察新疆时的重要讲话和在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会、自治州第十一次党代会、呼图壁县第十二次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“123456”发展思路和“改革创新 绿色崛起”发展战略，以“六大行动计划”为抓手、以重点项目建设为支撑、以增进民生福祉为根本、以全面从严治党为保障，全力打造“三区一城”（即：国家级旅游度假区、全国领先的现代农业改革与建设示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、全疆民族团结示范城），为实现呼图壁县社会稳定和长治久安、率先全面建成小康社会而努力奋斗。
预期目标是：社会大局持续和谐稳定，经济持续快速增长，完成地区生产总值163亿元，增长9%；完成全社会固定资产投资163.8亿元，增长10%以上；公共财政预算收入11.4亿元以上，增长8%；社会消费品零售总额33.4亿元，增长10%以上；城镇居民人均可支配收入29231元，增长8%；农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到19176元以上。产业结构更趋合理，区域布局更加优化，生态环境持续改善，社会文明程度显著提高，各族群众幸福感和获得感不断提升。
实现上述目标任务，我们要重点做好以下工作：
一、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“铁网”行动计划，确保社会大局持续和谐稳定
(略)
二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“产城城乡一体化”行动计划，加快产城城乡融合发展
始终坚持产城城乡一体化发展，紧抓与昌吉国家高新区、农业园区及周边园区并联、配套发展机遇，优化“一区三园”与周边乡镇产业布局，形成产城相依、城乡协调、景城互动的发展格局，打造自治区城乡一体化先行示范区。
加快推进产城一体化。坚持深化改革，围绕供给侧结构性改革打好“三去一降一补”攻坚战，用活、用好产业引导基金和政策性基金，积极推广“4321”和“四位一体”融资模式，探索建立园区、企业对接服务平台，创新项目、人才管理体制机制，加速产业转型升级、集群集聚，吸纳更多富余劳动力就地就近成为产业工人，筑牢产城融合发展基础。按照“延伸配套、产城融合、错位发展”的思路，用足、用好自治区鼓励纺织服装产业发展的一揽子政策，推动纺织产业品牌化、多元化，启动五工台镇纺织产业小镇建设项目，抓好百佳服饰、宏瑞纺织、阿彼德地毯等一批项目开工建设，奥美医疗、缘祺纺织等项目投产达效，打造新疆重要的纺织服装产业基地。依托呼图壁储气库延伸石油天然气精细化工产业链，重点支持超源化工、阳光碳素、海克新能源等企业发展壮大，增加产品种类和附加值，打造昌吉州石油精细化工基地。加快新疆力高、精安安防等项目建设进度，努力实现产业链条和项目集聚，打造昌吉州新兴产业聚集基地。
加快推进景城一体化。按照“四季花城”、“运动兴城”、“颐养孝城”为支撑的“5A级精品县城”建设要求，坚持规划、建设、管理“三位一体”，实施园林路、安宁路等5条城市道路景观改造提升工程，形成以美人蕉、牡丹、芍药为主的花卉景观，丰富色彩、扮靓城市。高标准完成贯穿城乡的“运动兴城”血管工程，新建慢行步道100公里、自行车环线40公里，探索创新学校、企事业单位体育设施公共管理服务机制，积极开展运动学校、运动社区创建活动，支持竞技体育项目再上新台阶，全面激发城市运动活力。建设数字化城管指挥中心，探索建立政府购买城市管理社会化服务机制，开展锦华大道等14条严管街“以克论净 深度保洁”工作试点，实施居民小区物业管理提升工程，进一步提高城市网格化、智慧化、科学化管理水平。
加快推进城乡一体化。抢抓国家新型城镇化试点县有利机遇，整合现有规划资源，实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、县城总体规划“多规融合”。提升五工台镇、二十里店镇特色小镇总体规划，优化城乡功能布局，完善水、电、路、气、热等基础设施建设，力争纳入国家级特色小镇建设名单。统筹城乡基础设施建设，重点实施东风大街街景和供热、供排水管网改造，推进呼石公路、呼雀公路提级改造，完成昌华路东延、西环路等14条道路绿化、亮化、美化，新增街头游园3座，完成安居富民800户、棚户区改造1751户。按照“先地下、后地上”的原则，启动30亿元的地下综合管廊建设项目，全面完成改善农村人居环境建设任务，推动县城、镇、村基础设施互联互通。深入开展农牧民素质提升工程，稳妥推进户籍制度改革，引导农牧民进城务工、进厂务工，加快向市民转变。
三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“文化旅游兴县”行动计划，打造文化旅游转型发展新高地
始终坚持文化旅游带动战略，传承创新现代文化，科学布局全域旅游，以“旅游+”发展模式推动文化、体育、康养等“幸福产业”深度融合，统筹南部、中部、北部“三大板块”联动发展，主动融入天山北麓黄金文化旅游产业带，打造国家级旅游度假区。
加快推进现代文化大发展。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，加快游泳馆、农耕博物馆等项目建设，建立“一场五馆三院（园）”免费开放服务机制，推进乡镇、村文化设施提档升级，夯实公共文化基础。持续推进“百日广场文化”活动，大力扶持基层文化带头人、民间文艺团体发展，鼓励创作本土特色文艺作品。积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，扶持景逸雕塑、呼图壁礼物创客文化产业园加快发展，打造一批本土文化创意产品。深入挖掘塞人文化、草原文化、曲子文化丰富内涵，全力办好新疆乡村艺术节暨曲子文化节、海棠花季等重要节庆活动，稳步推动文化旅游深度融合。大力弘扬孝道文化，倡导诚实守信、孝老敬亲、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的社会风尚，创新开展孝养兴村（社区）创建活动，形成以生态农业、疗养保健、健康养生、医疗服务等为核心的现代绿色康养产业，争创新疆生态康养示范县。
加快南部户外观光探险区建设。以创建康家石门子AAAA级景区为核心，大力开发百里丹霞、狼塔古道等自然景观和哈萨克民俗文化资源，加快实施锦芳园草原旅游综合体、雀尔沟镇四十里风情画廊等项目，全面启动南山伴行公路、呼图壁至和静旅游公路等重大旅游路网建设项目，进一步打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌。
加快中部都市悠闲生活区建设。以“三水润城”景观体系和苗木花卉产业基地为核心，以精品农家乐、休闲观光农业聚集区为依托，重点推进锦华园、袁家村旅游综合体、边疆知青文化产业园、丝绸之路曲子博物馆、农耕博物馆等项目建设，不断丰富旅游新业态，完善旅游综合服务功能，建立全域全时全产业链“大旅游”服务格局，建成全疆最具影响力的文化旅游城市之一。
加快北部田园度假体验区建设。依托北部荒漠、湿地、农庄等自然、人文景观，加快五工台镇、园户村镇、种牛场组团发展，实施国家湿地公园、沙漠公园基础设施建设项目，推进大泉村、三工湖村旅游示范村建设，高标准打造3星级以上农家乐、渔家乐10家，配套开发垂钓、滑沙、定向越野等运动项目，全力打造以沙漠观光、农牧业体验、滨水度假为主的田园度假体验区，进一步提升“田园呼图壁 周末根据地”旅游品牌影响力。
全面提升旅游服务保障能力。按照全域旅游新业态发展需要，围绕“吃住行游购娱”、“商养学闲情奇”等旅游要素，加快现代服务业提档升级。打造锦华园美食小镇等一批美食街区，进一步提升呼图壁旅游的知名度、美誉度。积极探索“酒店+乡村民宿”旅游发展模式，加快克鲁格营地帐篷酒店等项目建设，形成以酒店接待为主、民俗接待为辅的新业态。全面完成万得国际商贸城、天北物流港等商贸物流项目建设，强化旅游商贸支撑，形成“以商带游、以游促商、商旅一体”的发展模式。
四、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“农牧民收入递增”行动计划，持之以恒保障和改善民生
始终坚持以农业升级、农村发展、农牧民增收为核心，打造全国领先的现代农业改革与建设示范区，加快推动现代农业产业体系、经营体系、生产体系全面升级，持续推进惠民工程建设，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强各族群众获得感、幸福感。
加快推进现代农牧业发展。按照“稳粮棉、强畜牧、优林果、增特色、重加工、树品牌”的发展思路，加快一产接二连三，构建以家庭经营收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入比重稳步提高的农牧民收入倍增机制。围绕特色种植、苗木花卉、葡萄酒、肉牛肉羊等优势产业，以花博园、天山北麓葡萄酒产业园等项目建设为抓手，加快推进中国巨鑫源、鲁洲生物等一批农产品精深加工企业建成投产，打造国家级花卉苗木出口基地、优质畜产品养殖加工基地和新疆牲畜种源基地、草业基地、绿色食品加工出口基地，巩固全疆现代农牧业引领示范地位，全面打造促农增收优势产业集群，大幅提升农牧民家庭经营性收入。培育壮大农村新产业、新业态，做大做强休闲观光农业、农村电子商务、乡村旅游业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。扶优扶强新型农业经营主体，着力提高经营组织化程度，鼓励合作社、联合社开展种植、加工、营销一体化经营，建立利益联结、捆绑机制，让农牧民更多分享农业全产业链增值收益，新增州级以上合作社示范社3家，培训新型职业农民400人（次）。积极引导农牧民创业，依托“一区三园”优势加快农村富余劳动力转移，扶持大丰镇祈曼泽等劳务合作社联合社发展壮大，多渠道增加农牧民工资性收入。以国家农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为契机，加快推进农村各类产权流转、融资和交易，启动农村集体经营性资产折股量化改革试点工作，提高农牧民财产性收入。实现智慧农业生产管理服务模式全覆盖，农业综合机械化率达到91%以上。加快实施红山下水库、大中型灌区节水改造等重点项目，示范推广农业生产全程绿色防控技术集成应用，实施农业废弃物资源化利用示范工程。探索建立政府购买农牧业社会化服务机制，建立健全农畜产品质量溯源管理体系，打响农产品“绿色、有机、富硒”品牌，实现农牧业节本增效，进一步夯实农牧民增收基础。
不断完善公共服务体系。坚持就业惠民。坚持把就业放在更加突出的位置，鼓励高校毕业生、农村能人带头创业，积极扶持少数民族就业创业，促进职业技能培训由数量型向质量型转变，提高劳动者就业创业服务能力，城镇登记失业率控制在3.5%以内，保持零就业家庭24小时动态清零。坚持教育惠民。优化配置城乡教育资源，全面落实15年免费教育政策，完成县五小教学楼、四中图书馆、14所幼儿园等项目建设，县一中（一期）、昌吉州青少年综合实践基地建成投用，结合优势产业发展现代职业教育，提高职业教育服务县域经济发展能力。坚持医疗惠民。加快推进分级诊疗和公立医院综合改革，加快妇幼保健医院、中医院康养中心等项目建设，实施医疗队伍建设外引内联工程，不断完善医疗卫生服务体系，扎实推进全民健康体检工程，确保各族群众身心健康。坚持社保惠民。全面落实全民参保计划，统一城乡医疗保险制度，进一步完善城乡困难群众帮扶机制，落实“两项补贴”，做好孤儿、留守儿童等群体关爱服务工作，不断提高社会保障水平。坚持扶贫惠民。坚持把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，结合产业发展和精准脱贫，全面启动雀尔沟新村建设工程，扎实做好受灾群众安置工作。持续推进“十大脱贫攻坚工程”，相对贫困线以下贫困人口全部脱贫退出。继续举全县之力支持雀尔沟镇、石梯子乡加快发展，重点实施锦芳园草原生态旅游综合体、石梯子乡“大众创业、精准脱贫”产业园等产业扶贫项目，进一步改善牧区群众的生产生活条件，促进农牧民持续增收。加快区域融合发展。扎实推进援疆工作，将80%的援疆资金用于基层和民生领域，统筹科学推进产业援疆、智力援疆、人才援疆，不断深化我县和援疆省市的合作与交流。推进对口帮扶阿克陶县工作，打造南北疆协作发展新样板。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。积极支持武装工作，继续加强工青妇、档案、统计和气象等各项工作。
五、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“美丽呼图壁”行动计划，持续加强生态环境建设
始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构筑生态安全屏障，着力打造天更蓝、地更绿、水更净、景更美的美丽呼图壁。
深入实施清新空气行动。全面落实乌昌石大气污染联防联控各项措施，强化污染物排放总量和源头控制，深化工业企业污染治理，鼓励产业转型升级。完成县域禁燃区划定，妥善处置重污染天气，城市环境空气质量优良天数达85%以上，PM2.5和PM10浓度下降率分别达到2.5%、5%。
大力实施清洁水系行动。坚决贯彻落实水资源管理“三条红线”，大幅压减地下水、充分利用地表水，科学配置一、二、三产用水，提高用水效率。推动城乡水务一体化，组建运行城乡水务公司，完成生活、绿化和工业用水分离，实施农村安全饮水提升工程，确保各族群众喝上安全水。加快推进污水处理设施建设，确保污水达标排放。
积极推进美丽乡村建设。按照“农业成景观、农居成景点、农村成景区”的发展思路，坚持高起点、高标准完善提升乡村规划，合理划分功能片区，全面完成6个农牧区乡镇改善农村人居环境项目，加快完善供排水、绿化、亮化、美化等基础设施，重点实施旅游公路、资源公路、通村油路等路网建设工程，实现美丽乡村“连点成线、扩线成面”。加快特色产业发展，引进乡村养老、休闲观光等业态，建设一批特色乡镇和旅游、电子商务示范村，推进公共服务均等化，不断提升美丽乡村软实力。
扎实开展美丽社区建设。按照生态宜居、生活便利、服务完善、平安和谐、文明进步、充满温情的目标，推动便民服务“七进社区”，加快实施社区拆分和老旧小区改造，完善社区网格化管理体制机制和文化活动场所、公共绿地、停车场等设施建设，重点完成16个社区服务中心建设项目，进一步提升社区综合服务能力。
全面实施绿化美化行动。加快构建以乡镇、村庄为“点”，道路网、水系为“线”，城市、景观带为“面”的城乡花木结构布局，加快实施呼图壁河河道治理、凤凰山2.5万亩生态特色林果基地和北部荒漠11万亩国有农用地生态恢复工程，完成全民义务植树造林3.5万亩、林地恢复1.7万亩，在县域一级旅游大道、二三级城市道路形成乔灌花草相结合的绿化景观，建设“城在花中、花在城中”的花海城市，打造全疆最大的“生态红叶谷”，努力建成“森林县城”。
六、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“干部素质能力提升”行动计划，不断加强政府自身建设
始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实强化“四种意识”，争当“干部素质能力提升”行动计划的排头兵，不断加强政府自身建设，切实做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
以更严法治提高行政效能。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制，落实政府法律顾问团制度。统筹抓好“三张清单一张网”建设，全面深化法无授权不可为的“权力清单”和法定职责必须为的“责任清单”，严格依照法定权限履行职责，进一步完善政务服务网功能，积极推进政府系统行政审批、服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，努力实现“一枚印章管审批”，切实提高政务服务效率，最大限度方便群众办事，以政府的“法治指数”提升社会的“发展指数”。
以更强担当狠抓工作落实。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，按时保质完成各项任务。坚持激励导向，严抓绩效考核，强化干部效能建设，全面落实重大决策、重点项目、重大事项的督查督办机制，严格行政问责、问效，切实增强政府系统的执行力、落实力，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。
以更高标准践行廉洁自律。坚持把纪律挺在前面，从严执行中央八项规定、区州十条规定，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题。严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生，让群众过上更加幸福美好的生活。加强对预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，努力营造“风清气正”的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
各位代表，新的一年开启新的征程，新的征程承载新的梦想。建设“美丽呼图壁”的光荣使命时刻鼓舞我们砥砺奋进，全县各族干部群众的信任与期盼时刻鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、改革创新、绿色崛起，为实现呼图壁县社会稳定和长治久安、率先全面建成小康社会而努力奋斗。
名 词 解 释
1.民族团结创建“八进”活动：开展民族团结进步创建“进机关、进乡镇、进村（社区）、进学校、进企业、进军（警）营、进团场连队、进宗教活动场所”的“八进”活动。
2.“多规合一”：整合现有规划资源，实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、县城总体规划“多规融合”。
3.“城乡六乱”：乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱拉乱挂、乱扔乱排。
4.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。
5.五项保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
6.水资源“五网一平台”监测体系：由地表水监测站网、地下水取水监测站网、地下水动态监测站网、水质监测站网、防汛预警监测站网和水资源信息管理平台构成的水资源管理监测体系。
7.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
8.“123456”总体发展思路：一个目标（维护社会稳定和长治久安总目标），两大战略（改革创新、绿色崛起），三个引领（理念引领、问题引领、实践引领），解决四个问题（解决思想认识、发展突破口、群众关心关注和制约长远发展的问题），五个呼图壁（创新呼图壁、绿色呼图壁、开放呼图壁、和谐呼图壁、幸福呼图壁），六大行动计划（维护社会稳定和长治久安“铁网”、“产城城乡一体化”、“文化旅游兴县”、“农牧民收入递增”、“美丽呼图壁”、“干部素质能力提升”行动计划）。
9.“两模范、双五好”：民族团结模范集体、民族团结模范个人，五好宗教活动场所（爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好），五好爱国宗教人士（爱国爱教好、民族团结好、学识教风好、群众影响好、发挥作用好）。
10.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
11.“4321”融资模式：由担保公司、再担保公司、银行、当地政府，按照4∶3∶2∶1的比例承担风险责任的政银担保合作融资新模式。
12.“四位一体”融资模式：企业或合作社为主体、银行贷款、保险保证、政府奖补的金融信贷运行模式。
13.“以克论净、深度清洁”：即道路浮尘每平方米不得超过15克,垃圾滞留时间不超过15分钟的城市环卫工作模式。
14.“一场五馆三院（园）”：一场（运动场），五馆（文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、体育馆），三院（剧院、体育主题公园、数字影院）。
15.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
16.水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
17.便民服务“七进社区”：便民服务中心、日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。
18.“四种意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
19.“三张清单一张网”：行政审批清单、权责清单（权力清单和责任清单）、负面清单和政务服务网。
2016年12月19日在呼图壁县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 丁大明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
2016年工作回顾
今年以来，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和区、州党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以“六大行动计划”为抓手，主动适应新常态、努力克服经济下行压力，积极应对“12·8”地震灾情，奋力作为、攻坚克难，较好地完成了年初确定的各项目标任务，开启了“十三五”经济社会发展新篇章。
全年预计实现地区生产总值152亿元，同比增长9%；公共财政预算收入10.56亿元，增长8%；全社会固定资产投资155.9亿元，增长12%；社会消费品零售总额30.2亿元，增长10%；城镇居民可支配收入27066元，增长8%；农村居民人均可支配收入18376元，较去年增加800元。
——社会大局持续和谐稳定。
(略)
——产城城乡一体化发展步伐明显加快。经济稳增长各项措施全面落实，金融创新服务能力不断提升，争取债券、政策性中长期贷款资金38.9亿元、帮助企业贷款融资10.1亿元，津汇村镇银行落户我县正式营业。投入2.3亿元进一步完善园区基础设施，四大产业基地加快建设，总投资30亿元的奥美医疗、26亿元的缘祺纺织、5亿元的新疆力高等项目当年签约、当年建设。试点先行“多规合一”，县城周边“三镇一场”全部纳入城市总体布局，棚户区改造、第三水厂等重点基础设施项目顺利实施，“城乡六乱”整治成效明显，被确定为自治区级健康城市试点县。锦华大道等9条道路景观改造提升工程全部完工，700多万株各类花卉扮靓春城，新增慢行步道3.9公里、自行车道22公里、道路亮化44公里，以“四季花城”、“运动兴城”、“颐养孝城”为支撑的“5A级精品县城”加快建设。
——文化旅游产业蓬勃发展。成功承办自治州繁荣群众文化现场推进会，以县文工团为代表的各类文艺团队达76家，文化馆成功创建为国家一级馆，丝绸之路曲子博物馆、农耕文化博物馆等项目加快建设，开展“全国雷锋车队走进呼图壁”、“庆七一 中国梦”万人新歌大联唱等各类活动800余场次，为文化产业繁荣发展奠定了坚实的群众基础。高标准编制《呼图壁县“十三五”旅游发展规划纲要》、《雀尔沟镇旅游建设规划》等系列规划，康家石门子AAAA级景区和国家沙漠公园、湿地公园创建工作顺利推进，文化旅游兴县基础进一步巩固。新疆第五届乡村艺术节暨曲子文化节、“四季花城 万人灯展嘉年华”等节庆活动精彩纷呈，全年接待游客182.4万人次、实现旅游收入12.94亿元。
——各族群众生活水平不断提高。现代农牧业实现新发展。土地规模化经营面积突破100万亩，新增智慧农业1万亩、智能滴灌3.5万亩，成功承办西北地区农业高效节水技术交流会,顺利通过国家现代农业示范区农业改革与建设试点考核验收。新增州级农业产业化重点龙头企业4家，州级以上示范社达43家，农作物订单率达95%，卫星导航、无人机飞防等高新技术集成运用，创建为自治区农村信息科技示范工程示范县。成功举办第五届新疆苗木花卉博览会，出口苗木40万株，国家级苗木交易市场、花卉苗木出口基地影响力进一步增强。草牧业试验试点县项目进展顺利，肉牛、肉羊畜牧科技示范园加快建设。国家农村承包土地经营权抵押贷款试点任务顺利完成，发放“两权”抵押贷款1.2亿元，县乡两级综合产权交易平台建成运行。精准扶贫、精准脱贫工作扎实推进。县、乡、村“三级联动”和专项、行业、社会、援疆“四位一体”大扶贫格局全面形成，“十大脱贫攻坚工程”累计投入近3亿元，呼雀路“生态扶贫、绿色长廊”、改善农村人居环境等一批重点工程顺利推进，103户特困家庭喜迁新居，全年实现贫困退出487户、1426人。民生福祉持续改善。全年民生支出占公共财政预算支出的80%，妇幼保健院及社区卫生服务中心等十件惠民实事全部落实，实施呼芳路改扩建、北大桥等67个民生项目。创业、就业安置4088人，转移农村富余劳动力3.8万人次，创收4.86亿元。科技创新驱动战略明显加快，科技馆免费向群众开放，成功创建为全国科普示范县。总投资4.65亿元的县一中、昌吉州青少年综合实践基地等项目顺利推进，县属计划内高中生免费教育工作正式启动，顺利通过自治区中小学责任督学挂牌督导创新县验收。城乡统一养老保险政策全面实施，五项保险实现应保尽保，发放城乡解困、低保救助金1447万元，惠及5.1万人次。县医院急诊综合楼和园户村镇卫生院、9个村卫生室标准化建设项目全部建成，全民免费健康体检工程顺利推进。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。投入2747万元实施了五工台镇十户村幼儿园等12个援疆项目，产业援疆、智力援疆、人才援疆深入推进。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，统计、档案、国土、气象、残联、红十字会等工作取得新成绩。
——生态环境质量持续向好。“蓝天行动”计划深入实施，节能减排任务全面落实，完成17个减排项目和7家企业排污治理，化解钢铁行业过剩产能30万吨，县域内空气质量优良率达90%以上。水资源“五网一平台”监测体系不断完善，安装“井电双控”智能计量设施1934套，11万亩国有农用地生态植被恢复工程全面启动，地下水位多年来首次呈现上升的喜人变化。美丽社区、美丽乡村建设工程加快实施，水晶、兰溪等10个社区公共服务中心全部建成，6个农牧区乡镇整体面貌焕然一新，五工台镇、二十里店镇被确定为国家级卫生乡镇。新增草原禁牧5万亩，完成人工造林2.36万亩，荣获全国十佳生态文明城市称号。
——政府自身建设不断加强。“两学一做”学习教育和“纪律教育年”等活动扎实开展，干部作风明显转变。坚持依法行政，政府法律顾问、重大行政决策风险评估等制度全面落实，法治政府建设进程明显加快。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案、建议办成率、满意率分别为82%、98%；政协委员提案办结率、满意率分别达82%、97%。政府机构改革工作有序推进，卫生局、计生委合并重组，食药监管工作有效整合，湿地公园管理局、检验检测中心等机构挂牌成立，乡镇站所体制改革全面完成。“放管服”工作持续推进，确认行政许可项目222项、公布权责清单2563项、取消审批事项43项，27家行政单位和255项行政许可、便民服务事项全部进驻为民服务中心，行政效能和服务水平显著提高。坚持从严治政、高压反腐，严格落实中央“八项规定”和区、州“十条规定”，深化“三项治理”，坚决查处不正之风，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。
各位代表，“12·8”6.2级地震是呼图壁县自1983年以来首次发生的5级以上地震，此次地震震级大、有感范围大、灾害影响大。灾情发生后，党中央、国务院和区、州党委、政府高度重视，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋和自治区党委书记陈全国第一时间作出批示、安排，自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔、副主席吉尔拉·衣沙木丁和州党委书记赵青、州党委副书记、州长马雄成带领有关部门亲临一线指导抗震救灾工作；国家地震局和区、州有关部门迅速驰援灾区；截止目前，社会各界累计捐款捐物142.19万元。县委、政府第一时间启动应急预案，在区、州党委的统筹协调和兄弟县市、社会各界的共同帮助下迅速开展自救互救，灾区人畜无一死亡。这一切都得益于党中央、国务院和区、州党委、政府的坚强领导及安居富民、定居兴牧政策，目前已通过投亲靠友、保障性住房临时安置等方式妥善安置777户、2811名受灾群众，确保不让一户群众挨饿受冻；通过合作社托管等方式安置牲畜1000多头（只），确保了牲畜安全越冬度春。通过众志成城抗震救灾，进一步凝聚了人心，提振了信心，各族群众切实感受到了祖国大家庭的温暖。
各位代表，刚刚过去的一年，发展成效令人鼓舞，发展势头令人振奋。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的援疆县市、驻县单位、各位人大代表、政协委员和社会各界人士致以诚挚谢意，向参与“12·8”6.2级地震抗震救灾的武警部队、兄弟县市、社会团体、基层党员干部和爱心人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到前进道路上面临的困难和挑战：部分干部对全面落实“总目标”的认识不足，执行县委、政府决策缺乏责任担当；三次产业结构不尽合理，转变经济发展方式迫在眉睫；供给侧结构性改革步伐较慢，满足需求的有效供给不足；资源环境约束突出，水资源、环境承载能力已经达到或接近上限；城乡、农牧区发展不平衡，特别是牧区乡镇基础设施建设仍然滞后；政府职能转变还不到位，行政效率有待进一步提高，等等。对此，我们将坚持问题导向，直面困难、解决问题，决不辜负全县各族干部群众的期望。
2017年工作安排
2017年是打赢脱贫攻坚战的决胜年，也是实现全面建成小康社会的攻坚年，做好2017年的工作意义重大。
2017年工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是视察新疆时的重要讲话和在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会、自治州第十一次党代会、呼图壁县第十二次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“123456”发展思路和“改革创新 绿色崛起”发展战略，以“六大行动计划”为抓手、以重点项目建设为支撑、以增进民生福祉为根本、以全面从严治党为保障，全力打造“三区一城”（即：国家级旅游度假区、全国领先的现代农业改革与建设示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、全疆民族团结示范城），为实现呼图壁县社会稳定和长治久安、率先全面建成小康社会而努力奋斗。
预期目标是：社会大局持续和谐稳定，经济持续快速增长，完成地区生产总值163亿元，增长9%；完成全社会固定资产投资163.8亿元，增长10%以上；公共财政预算收入11.4亿元以上，增长8%；社会消费品零售总额33.4亿元，增长10%以上；城镇居民人均可支配收入29231元，增长8%；农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到19176元以上。产业结构更趋合理，区域布局更加优化，生态环境持续改善，社会文明程度显著提高，各族群众幸福感和获得感不断提升。
实现上述目标任务，我们要重点做好以下工作：
一、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“铁网”行动计划，确保社会大局持续和谐稳定
(略)
二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“产城城乡一体化”行动计划，加快产城城乡融合发展
始终坚持产城城乡一体化发展，紧抓与昌吉国家高新区、农业园区及周边园区并联、配套发展机遇，优化“一区三园”与周边乡镇产业布局，形成产城相依、城乡协调、景城互动的发展格局，打造自治区城乡一体化先行示范区。
加快推进产城一体化。坚持深化改革，围绕供给侧结构性改革打好“三去一降一补”攻坚战，用活、用好产业引导基金和政策性基金，积极推广“4321”和“四位一体”融资模式，探索建立园区、企业对接服务平台，创新项目、人才管理体制机制，加速产业转型升级、集群集聚，吸纳更多富余劳动力就地就近成为产业工人，筑牢产城融合发展基础。按照“延伸配套、产城融合、错位发展”的思路，用足、用好自治区鼓励纺织服装产业发展的一揽子政策，推动纺织产业品牌化、多元化，启动五工台镇纺织产业小镇建设项目，抓好百佳服饰、宏瑞纺织、阿彼德地毯等一批项目开工建设，奥美医疗、缘祺纺织等项目投产达效，打造新疆重要的纺织服装产业基地。依托呼图壁储气库延伸石油天然气精细化工产业链，重点支持超源化工、阳光碳素、海克新能源等企业发展壮大，增加产品种类和附加值，打造昌吉州石油精细化工基地。加快新疆力高、精安安防等项目建设进度，努力实现产业链条和项目集聚，打造昌吉州新兴产业聚集基地。
加快推进景城一体化。按照“四季花城”、“运动兴城”、“颐养孝城”为支撑的“5A级精品县城”建设要求，坚持规划、建设、管理“三位一体”，实施园林路、安宁路等5条城市道路景观改造提升工程，形成以美人蕉、牡丹、芍药为主的花卉景观，丰富色彩、扮靓城市。高标准完成贯穿城乡的“运动兴城”血管工程，新建慢行步道100公里、自行车环线40公里，探索创新学校、企事业单位体育设施公共管理服务机制，积极开展运动学校、运动社区创建活动，支持竞技体育项目再上新台阶，全面激发城市运动活力。建设数字化城管指挥中心，探索建立政府购买城市管理社会化服务机制，开展锦华大道等14条严管街“以克论净 深度保洁”工作试点，实施居民小区物业管理提升工程，进一步提高城市网格化、智慧化、科学化管理水平。
加快推进城乡一体化。抢抓国家新型城镇化试点县有利机遇，整合现有规划资源，实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、县城总体规划“多规融合”。提升五工台镇、二十里店镇特色小镇总体规划，优化城乡功能布局，完善水、电、路、气、热等基础设施建设，力争纳入国家级特色小镇建设名单。统筹城乡基础设施建设，重点实施东风大街街景和供热、供排水管网改造，推进呼石公路、呼雀公路提级改造，完成昌华路东延、西环路等14条道路绿化、亮化、美化，新增街头游园3座，完成安居富民800户、棚户区改造1751户。按照“先地下、后地上”的原则，启动30亿元的地下综合管廊建设项目，全面完成改善农村人居环境建设任务，推动县城、镇、村基础设施互联互通。深入开展农牧民素质提升工程，稳妥推进户籍制度改革，引导农牧民进城务工、进厂务工，加快向市民转变。
三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“文化旅游兴县”行动计划，打造文化旅游转型发展新高地
始终坚持文化旅游带动战略，传承创新现代文化，科学布局全域旅游，以“旅游+”发展模式推动文化、体育、康养等“幸福产业”深度融合，统筹南部、中部、北部“三大板块”联动发展，主动融入天山北麓黄金文化旅游产业带，打造国家级旅游度假区。
加快推进现代文化大发展。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，加快游泳馆、农耕博物馆等项目建设，建立“一场五馆三院（园）”免费开放服务机制，推进乡镇、村文化设施提档升级，夯实公共文化基础。持续推进“百日广场文化”活动，大力扶持基层文化带头人、民间文艺团体发展，鼓励创作本土特色文艺作品。积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，扶持景逸雕塑、呼图壁礼物创客文化产业园加快发展，打造一批本土文化创意产品。深入挖掘塞人文化、草原文化、曲子文化丰富内涵，全力办好新疆乡村艺术节暨曲子文化节、海棠花季等重要节庆活动，稳步推动文化旅游深度融合。大力弘扬孝道文化，倡导诚实守信、孝老敬亲、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的社会风尚，创新开展孝养兴村（社区）创建活动，形成以生态农业、疗养保健、健康养生、医疗服务等为核心的现代绿色康养产业，争创新疆生态康养示范县。
加快南部户外观光探险区建设。以创建康家石门子AAAA级景区为核心，大力开发百里丹霞、狼塔古道等自然景观和哈萨克民俗文化资源，加快实施锦芳园草原旅游综合体、雀尔沟镇四十里风情画廊等项目，全面启动南山伴行公路、呼图壁至和静旅游公路等重大旅游路网建设项目，进一步打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌。
加快中部都市悠闲生活区建设。以“三水润城”景观体系和苗木花卉产业基地为核心，以精品农家乐、休闲观光农业聚集区为依托，重点推进锦华园、袁家村旅游综合体、边疆知青文化产业园、丝绸之路曲子博物馆、农耕博物馆等项目建设，不断丰富旅游新业态，完善旅游综合服务功能，建立全域全时全产业链“大旅游”服务格局，建成全疆最具影响力的文化旅游城市之一。
加快北部田园度假体验区建设。依托北部荒漠、湿地、农庄等自然、人文景观，加快五工台镇、园户村镇、种牛场组团发展，实施国家湿地公园、沙漠公园基础设施建设项目，推进大泉村、三工湖村旅游示范村建设，高标准打造3星级以上农家乐、渔家乐10家，配套开发垂钓、滑沙、定向越野等运动项目，全力打造以沙漠观光、农牧业体验、滨水度假为主的田园度假体验区，进一步提升“田园呼图壁 周末根据地”旅游品牌影响力。
全面提升旅游服务保障能力。按照全域旅游新业态发展需要，围绕“吃住行游购娱”、“商养学闲情奇”等旅游要素，加快现代服务业提档升级。打造锦华园美食小镇等一批美食街区，进一步提升呼图壁旅游的知名度、美誉度。积极探索“酒店+乡村民宿”旅游发展模式，加快克鲁格营地帐篷酒店等项目建设，形成以酒店接待为主、民俗接待为辅的新业态。全面完成万得国际商贸城、天北物流港等商贸物流项目建设，强化旅游商贸支撑，形成“以商带游、以游促商、商旅一体”的发展模式。
四、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“农牧民收入递增”行动计划，持之以恒保障和改善民生
始终坚持以农业升级、农村发展、农牧民增收为核心，打造全国领先的现代农业改革与建设示范区，加快推动现代农业产业体系、经营体系、生产体系全面升级，持续推进惠民工程建设，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强各族群众获得感、幸福感。
加快推进现代农牧业发展。按照“稳粮棉、强畜牧、优林果、增特色、重加工、树品牌”的发展思路，加快一产接二连三，构建以家庭经营收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入比重稳步提高的农牧民收入倍增机制。围绕特色种植、苗木花卉、葡萄酒、肉牛肉羊等优势产业，以花博园、天山北麓葡萄酒产业园等项目建设为抓手，加快推进中国巨鑫源、鲁洲生物等一批农产品精深加工企业建成投产，打造国家级花卉苗木出口基地、优质畜产品养殖加工基地和新疆牲畜种源基地、草业基地、绿色食品加工出口基地，巩固全疆现代农牧业引领示范地位，全面打造促农增收优势产业集群，大幅提升农牧民家庭经营性收入。培育壮大农村新产业、新业态，做大做强休闲观光农业、农村电子商务、乡村旅游业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。扶优扶强新型农业经营主体，着力提高经营组织化程度，鼓励合作社、联合社开展种植、加工、营销一体化经营，建立利益联结、捆绑机制，让农牧民更多分享农业全产业链增值收益，新增州级以上合作社示范社3家，培训新型职业农民400人（次）。积极引导农牧民创业，依托“一区三园”优势加快农村富余劳动力转移，扶持大丰镇祈曼泽等劳务合作社联合社发展壮大，多渠道增加农牧民工资性收入。以国家农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为契机，加快推进农村各类产权流转、融资和交易，启动农村集体经营性资产折股量化改革试点工作，提高农牧民财产性收入。实现智慧农业生产管理服务模式全覆盖，农业综合机械化率达到91%以上。加快实施红山下水库、大中型灌区节水改造等重点项目，示范推广农业生产全程绿色防控技术集成应用，实施农业废弃物资源化利用示范工程。探索建立政府购买农牧业社会化服务机制，建立健全农畜产品质量溯源管理体系，打响农产品“绿色、有机、富硒”品牌，实现农牧业节本增效，进一步夯实农牧民增收基础。
不断完善公共服务体系。坚持就业惠民。坚持把就业放在更加突出的位置，鼓励高校毕业生、农村能人带头创业，积极扶持少数民族就业创业，促进职业技能培训由数量型向质量型转变，提高劳动者就业创业服务能力，城镇登记失业率控制在3.5%以内，保持零就业家庭24小时动态清零。坚持教育惠民。优化配置城乡教育资源，全面落实15年免费教育政策，完成县五小教学楼、四中图书馆、14所幼儿园等项目建设，县一中（一期）、昌吉州青少年综合实践基地建成投用，结合优势产业发展现代职业教育，提高职业教育服务县域经济发展能力。坚持医疗惠民。加快推进分级诊疗和公立医院综合改革，加快妇幼保健医院、中医院康养中心等项目建设，实施医疗队伍建设外引内联工程，不断完善医疗卫生服务体系，扎实推进全民健康体检工程，确保各族群众身心健康。坚持社保惠民。全面落实全民参保计划，统一城乡医疗保险制度，进一步完善城乡困难群众帮扶机制，落实“两项补贴”，做好孤儿、留守儿童等群体关爱服务工作，不断提高社会保障水平。坚持扶贫惠民。坚持把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，结合产业发展和精准脱贫，全面启动雀尔沟新村建设工程，扎实做好受灾群众安置工作。持续推进“十大脱贫攻坚工程”，相对贫困线以下贫困人口全部脱贫退出。继续举全县之力支持雀尔沟镇、石梯子乡加快发展，重点实施锦芳园草原生态旅游综合体、石梯子乡“大众创业、精准脱贫”产业园等产业扶贫项目，进一步改善牧区群众的生产生活条件，促进农牧民持续增收。加快区域融合发展。扎实推进援疆工作，将80%的援疆资金用于基层和民生领域，统筹科学推进产业援疆、智力援疆、人才援疆，不断深化我县和援疆省市的合作与交流。推进对口帮扶阿克陶县工作，打造南北疆协作发展新样板。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。积极支持武装工作，继续加强工青妇、档案、统计和气象等各项工作。
五、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“美丽呼图壁”行动计划，持续加强生态环境建设
始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构筑生态安全屏障，着力打造天更蓝、地更绿、水更净、景更美的美丽呼图壁。
深入实施清新空气行动。全面落实乌昌石大气污染联防联控各项措施，强化污染物排放总量和源头控制，深化工业企业污染治理，鼓励产业转型升级。完成县域禁燃区划定，妥善处置重污染天气，城市环境空气质量优良天数达85%以上，PM2.5和PM10浓度下降率分别达到2.5%、5%。
大力实施清洁水系行动。坚决贯彻落实水资源管理“三条红线”，大幅压减地下水、充分利用地表水，科学配置一、二、三产用水，提高用水效率。推动城乡水务一体化，组建运行城乡水务公司，完成生活、绿化和工业用水分离，实施农村安全饮水提升工程，确保各族群众喝上安全水。加快推进污水处理设施建设，确保污水达标排放。
积极推进美丽乡村建设。按照“农业成景观、农居成景点、农村成景区”的发展思路，坚持高起点、高标准完善提升乡村规划，合理划分功能片区，全面完成6个农牧区乡镇改善农村人居环境项目，加快完善供排水、绿化、亮化、美化等基础设施，重点实施旅游公路、资源公路、通村油路等路网建设工程，实现美丽乡村“连点成线、扩线成面”。加快特色产业发展，引进乡村养老、休闲观光等业态，建设一批特色乡镇和旅游、电子商务示范村，推进公共服务均等化，不断提升美丽乡村软实力。
扎实开展美丽社区建设。按照生态宜居、生活便利、服务完善、平安和谐、文明进步、充满温情的目标，推动便民服务“七进社区”，加快实施社区拆分和老旧小区改造，完善社区网格化管理体制机制和文化活动场所、公共绿地、停车场等设施建设，重点完成16个社区服务中心建设项目，进一步提升社区综合服务能力。
全面实施绿化美化行动。加快构建以乡镇、村庄为“点”，道路网、水系为“线”，城市、景观带为“面”的城乡花木结构布局，加快实施呼图壁河河道治理、凤凰山2.5万亩生态特色林果基地和北部荒漠11万亩国有农用地生态恢复工程，完成全民义务植树造林3.5万亩、林地恢复1.7万亩，在县域一级旅游大道、二三级城市道路形成乔灌花草相结合的绿化景观，建设“城在花中、花在城中”的花海城市，打造全疆最大的“生态红叶谷”，努力建成“森林县城”。
六、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实“干部素质能力提升”行动计划，不断加强政府自身建设
始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实强化“四种意识”，争当“干部素质能力提升”行动计划的排头兵，不断加强政府自身建设，切实做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
以更严法治提高行政效能。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制，落实政府法律顾问团制度。统筹抓好“三张清单一张网”建设，全面深化法无授权不可为的“权力清单”和法定职责必须为的“责任清单”，严格依照法定权限履行职责，进一步完善政务服务网功能，积极推进政府系统行政审批、服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，努力实现“一枚印章管审批”，切实提高政务服务效率，最大限度方便群众办事，以政府的“法治指数”提升社会的“发展指数”。
以更强担当狠抓工作落实。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，按时保质完成各项任务。坚持激励导向，严抓绩效考核，强化干部效能建设，全面落实重大决策、重点项目、重大事项的督查督办机制，严格行政问责、问效，切实增强政府系统的执行力、落实力，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。
以更高标准践行廉洁自律。坚持把纪律挺在前面，从严执行中央八项规定、区州十条规定，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题。严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生，让群众过上更加幸福美好的生活。加强对预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，努力营造“风清气正”的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
各位代表，新的一年开启新的征程，新的征程承载新的梦想。建设“美丽呼图壁”的光荣使命时刻鼓舞我们砥砺奋进，全县各族干部群众的信任与期盼时刻鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、改革创新、绿色崛起，为实现呼图壁县社会稳定和长治久安、率先全面建成小康社会而努力奋斗。
名 词 解 释
1.民族团结创建“八进”活动：开展民族团结进步创建“进机关、进乡镇、进村（社区）、进学校、进企业、进军（警）营、进团场连队、进宗教活动场所”的“八进”活动。
2.“多规合一”：整合现有规划资源，实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、县城总体规划“多规融合”。
3.“城乡六乱”：乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱拉乱挂、乱扔乱排。
4.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。
5.五项保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
6.水资源“五网一平台”监测体系：由地表水监测站网、地下水取水监测站网、地下水动态监测站网、水质监测站网、防汛预警监测站网和水资源信息管理平台构成的水资源管理监测体系。
7.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
8.“123456”总体发展思路：一个目标（维护社会稳定和长治久安总目标），两大战略（改革创新、绿色崛起），三个引领（理念引领、问题引领、实践引领），解决四个问题（解决思想认识、发展突破口、群众关心关注和制约长远发展的问题），五个呼图壁（创新呼图壁、绿色呼图壁、开放呼图壁、和谐呼图壁、幸福呼图壁），六大行动计划（维护社会稳定和长治久安“铁网”、“产城城乡一体化”、“文化旅游兴县”、“农牧民收入递增”、“美丽呼图壁”、“干部素质能力提升”行动计划）。
9.“两模范、双五好”：民族团结模范集体、民族团结模范个人，五好宗教活动场所（爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好），五好爱国宗教人士（爱国爱教好、民族团结好、学识教风好、群众影响好、发挥作用好）。
10.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
11.“4321”融资模式：由担保公司、再担保公司、银行、当地政府，按照4∶3∶2∶1的比例承担风险责任的政银担保合作融资新模式。
12.“四位一体”融资模式：企业或合作社为主体、银行贷款、保险保证、政府奖补的金融信贷运行模式。
13.“以克论净、深度清洁”：即道路浮尘每平方米不得超过15克,垃圾滞留时间不超过15分钟的城市环卫工作模式。
14.“一场五馆三院（园）”：一场（运动场），五馆（文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、体育馆），三院（剧院、体育主题公园、数字影院）。
15.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
16.水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
17.便民服务“七进社区”：便民服务中心、日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。
18.“四种意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
19.“三张清单一张网”：行政审批清单、权责清单（权力清单和责任清单）、负面清单和政务服务网。
（新疆）2017年呼图壁县人民政府工作报告（全文）
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