政府工作报告
——在阜康市第六届人民代表大会第二次会议上
（2016年12月19日）
市委书记、市长 张晓文
各位代表：
现在，我代表市第六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，市人民政府认真贯彻落实自治州党委、人民政府和市委决策部署，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，阜康社会稳定和长治久安事业获得新发展。
预计实现地区生产总值150亿元（不含石油），同比增长（下同）9%；其中，一产28.3亿元，增长4.5%；二产81.2亿元，增长10%；三产40.5亿元，增长10%；一般公共预算收入22.09亿元，增长9%；全社会固定资产投资240亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额35.5亿元，增长10%。三次产业结构由19.5：54.5：26调整到19：54：27。
一年来，全市各级各单位牢固树立“有一必争、逢冠必夺”的创先争优意识，克难攻坚，敢打必胜，成功创建为国家园林城市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国“六五”普法先进县（市）、全国民族团结进步创建活动示范单位，入围第二批国家全域旅游示范区、全国产城融合示范区创建单位，国家卫生城市创建通过专家组暗访评定。
一年来，我们坚持底线思维，落实维稳措施，社会大局和谐稳定
严密防范和严厉打击暴恐犯罪活动，投入1.8亿元加强人防、物防、技防建设，33个便民警务站投入使用，30个人员密集场所硬隔离和封闭安检全部完成。把“热爱伟大祖国、建设美好家园”作为永恒主题，各民族和睦共处、和谐发展。“去极端化”深入推进，抵制极端、崇尚现代文明蔚然成风，宗教场所“双五好”创建率达到94%，住村管寺实现“三个全覆盖”。“访惠聚”活动扎实有效，投入8500万元解决民生诉求事项208件。着力化解社会矛盾，信访总量下降36%，群众合理诉求和关心的热难点问题得到有效解决。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续向好。国防后备力量、应急处突能力不断增强，特别是遭受“8·2”洪灾后，我们众志成城、合力攻坚，立即启动灾后重建，一期61套安置房全部建成达到入住条件，24户受灾农牧民喜迁新居。
一年来，我们坚持稳中求进，创新发展方式，综合实力明显增强
现代农牧业实现新提升。立足自身优势，打造“精特优”城郊型生态农业，新增高效经济作物10万亩达到53万亩，其中瓜菜面积15万亩。出栏各类牲畜101.84万头（只）。产业化进程加快，新增区级龙头企业3家、州级示范社3家，农畜综合加工转化率达到76%，农牧民收入来自产业化经营达到80%。以水利为核心的农业基础持续巩固，新增高效节水5.23万亩。休闲农业初具规模，新增休闲采摘园2个达到10个。
新型工业化实现新突破。实现市属工业增加值60亿元，增长10%。钢之盛等12家企业投产达效，全疆首个抽水蓄能电站等一批重点项目开工建设，新增规模以上企业15家达到70家。“一企一策”扎实有效，宏盛源等8家企业恢复生产，新获订单3.2亿元。售电侧改革快速推进，直接交易审核电量占全州总规模的64.4%。投入4.04亿元实施产业园固废处理中心、污水处理厂等11项重点工程，新入园企业16家达到239家。苏通“小微+民营”模式持续深化，成功创建为自治区级小企业创业基地，晋商工业园获批自治区级装备制造业配套铸造基地和新疆铸造产品加工中心。
现代服务业绽放新活力。景区建设、管理服务、宣传推介三项举措同步推进，观光游览、慢享体验、沙漠探险三大业态联动发展，城区游客集散中心投入运营。成功举办了第四届西王母瑶池蟠桃会、美食文化节等节庆活动。全年累计接待游客577万人（次），增长7.9%；实现旅游收入44亿元，增长10%。其中，天池主景区接待游客210万人（次），实现旅游收入14.2亿元。消费市场日渐活跃，商贸物流发展迅速，五江天山温泉国际大酒店项目进展有序，碧琳城旅游商业街区、瑞成万佳国际商城投入运营，城乡快递末端网络实现全覆盖。
改革开放不断深化。州、市28项改革事项全部完成。深化农村综合产权制度改革，新建各类交易大厅4个，完成土地确权登记23.67万亩。政府职能转变和机构改革步伐加快，完成政府工作部门整合和乡镇站所管理划转。深化行政审批制度改革，取消、调整14项，清理非行政许可97项，细化行政处罚自由裁量权4889项。深化商事制度改革，推行“五证合一”“一照一码”，新登记内资企业和注册资本分别增长17.12%、13.61%。深化金融体制改革，“四位一体”融资、PPP模式扎实有效，山水引导基金投资规模达到10亿元。援疆工作纵深推进，7430万元援阜资金全部到位，14个援疆项目顺利实施。全方位帮扶木垒、阿克陶发展。兵地、油地、驻市单位深度融合、互利共赢。
一年来，我们坚持环保优先，狠抓建设管理，人居环境明显优化
生态环境持续改善。制定了《阜康市“十三五”国省道沿线生态环境综合整治实施方案》，投入10.8亿元，完成天龙矿业、永鑫焦化等治理项目51个，集中爆破拆除永辉、粤华等落后产能企业烟囱30处。推进节约集约发展，在全疆率先开展PM2.5源解析，城市空气质量国家Ⅱ级以上天数达到72.3%，城镇集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类标准。严守水资源“三条红线”，退耕5.1万亩，地下水位实现31年来首次由降转升，增幅达到0.26米。严厉打击私挖盗采等破坏生态行为，清理非法堆煤20万吨。推进全民植绿，实施人工造林4.55万亩、封育4万亩，自然遗产地核心区40万亩草场列入水源涵养范围，30万亩生态建设示范工程一期全面完成。
城乡建设协调推进。完成“天山之都 物阜民康”城市品牌设计，对外形象定位更加鲜明。统筹新区开发和老城改造，实施“引水入城”、阜园、康园等9项景观提升工程，完成天山街北延、宁朔路等5条道路配套设施建设，改造各类地下管网13.56公里，新增城市绿地38.48万平方米。在全州率先实施“电化阜康”，一期100万平方米电供热改造全面启动。开展“以克论净、深度清洁”环卫模式，小区物业服务覆盖率达到96%，市区12个人员密集场所和公共区域实现免费无线网络全覆盖。10个美丽乡村规划编制工作有序推进，良繁村达到自治州美丽乡村创建标准。
一年来，我们坚持统筹兼顾，持续改善民生，社会事业全面发展
民生保障不断强化。全年投入民生建设资金25.41亿元，占一般公共预算支出的80%。实施更加积极的就业举措，安置城镇各类失业人员5172人，转移农村富余劳动力1.8万人（次）。千方百计促民增收，城镇居民人均可支配收入29460元，增长8%；农牧民人均纯收入16930元，增加800元，在全州率先实现整体脱贫。社会保障更加有力，城乡低保标准由年人均4800元提升至5040元，发放各类救助金2044万元。“9073”养老模式有效实施，7个农村幸福互助院投入使用，成为全州首个实现老年人意外伤害保险全覆盖的县市。市场物价合理稳定，发放物价补贴103万元。城乡居民住房条件持续改善，实施棚户区改造2000户，整合提升老旧小区10万平方米。
社会事业更加繁荣。科技支撑作用增强，新申报国家高新技术企业3家、自治区工程技术研究中心1个，自治区级农业科技园区获批建设。投入5.16亿元办人民满意的教育，农牧区学前和高中阶段阜康户籍学生实现免费教育，顺利通过自治区义务教育均衡发展复验。城乡医疗卫生条件持续改善，在全州率先实现区域内医疗联合体全覆盖，新农合人均筹资水平由510元提高至616元，参合率达到99.38%。全民健康免费体检工作全面启动。文体事业蓬勃发展，全民健身、“双百”文体活动丰富多彩，成功承办了第十三届全国冬季运动会雪上项目、丝绸之路国际城市围棋公开赛、中国健身名山登山赛、全国自行车联赛等知名赛事。《粉墨春秋》等优秀剧作精彩启幕，各族群众在家门口尽享文化体育大餐。社会公益服务多点突破，沙尼汗·艾塔木家庭荣获首批全国文明家庭称号。
工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，食品药品、红十字、档案、史志、统计等事业都取得新成绩。
一年来，我们坚持改进作风，强化职能转变，政府自身建设得到加强
坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案3件、建议160件、政协提案67件，满意率分别达到98%以上和98.5%。扎实开展“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，领导干部担当意识和进取精神明显增强。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公经费”下降10.57%。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部96名，立案查处11名。乡（镇）村换届圆满完成。
各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全市人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，实现了调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。成绩的取得，得益于市委正确领导、统揽全局，得益于市人大、政协有效监督、大力支持，更得益于全市各族干部群众不畏艰难、团结进取。在此，我代表市人民政府，向所有为阜康社会稳定和长治久安作出贡献的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的突出问题，主要是：农业产业化程度不高，农牧民持续增收压力较大；转型升级任务艰巨，新能源、高新技术等新兴产业尚未形成规模；现代服务业发展水平与城市定位不相匹配，全域旅游亟待破题；资源环境约束趋紧，生态保护问题依然较为突出；城乡管理、保障、服务水平有待提高，供水、供电等群众反映突出的问题还没有从根本上得到解决；服务型政府建设任重道远，机关工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，等等。对此，我们将进一步强化忧患意识和责任意识，正视矛盾、直面问题，在今后的工作中努力加以解决。
2017年工作安排
2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，责任重大，使命光荣。
总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区、州、市党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“五大发展”理念，认真践行、全面落实“六个走在前列”部署，全力推进“两清两美一绿”行动，加快建设“产业新城、旅游名城”，加强政府自身建设，确保率先全面建成小康社会。
预期目标：地区生产总值达到162亿元，增长9%；其中：一产29亿元，增长4%；二产89亿元，增长10%；三产44亿元，增长9%；一般公共预算收入23.85亿元，增长8%；全社会固定资产投资264亿元，增长10%；社会消费品零售总额39亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入31820元，增长8%；农牧民人均纯收入达到17730元，增加800元。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、致力于维护稳定，推动社会治理达到新水平（略）
二、致力于调优结构，推动发展质量获得新提高
围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，坚定农业优质化、工业集群化、三产高端化发展方向，实现增长速度与经济质量、发展效益的同步提升。
（一）以提档扩量为核心，加快第三产业发展。坚持把第三产业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，全面提升发展规模、水平和层次。
优先发展旅游产业。突出游客多元需求，依托特色文化、民族风情、精品线路，围绕南部自然观光游览、中部休闲度假“慢享”体验、北部沙漠极限探险，启动灯杆山景区、低空旅游、梧桐沟国家沙漠公园等示范项目，推动天山文创小镇、奥生文化产业园取得实质进展，构建全域、全时、全业的“旅游廊道”，争创国家全域旅游示范区。打造产业旅游化，推进旅游与生态、民俗、文化、体育深度融合，大力发展特色体验、农业观光、乡情民宿等旅游项目，广泛开展美食文化、冰雪风情等节庆活动，构建“四季有景、各具特色、故事精彩”的开放式精品旅游线路。支持西域旅游主板上市。全年接待游客623.2万人（次），增长8%；实现旅游收入48.4亿元，增长10%。
大力发展商贸物流业。依托南泉、小黄山物流园，积极发展机械维修、中转服务等功能为一体的物流配套项目，打造乌昌区域性物流运输集散中心。充分利用“互联网+”发展模式，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，重点推广本地名优特产品线上销售，培育天下农仓总部和特色电商产业基地。完善城区游客集散功能，支持碧琳城打造新疆味道·主题餐饮一条街，扶持瑞成万佳、华联农贸做大做强，五江、雅轩、天山明月等星级酒店投入运营。积极培育总部经济、康养产业、会展服务等新兴业态发展。
（二）以提速增效为重点，加快新型工业化发展。坚持把新型工业化作为经济发展的第一推动力，围绕工业转型提升、高新技术支撑，着力拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值。
做优做强优势产业。坚持以市场为导向，以企业为主体，依托自治区级装备制造业配套铸造基地和新疆铸造产品加工中心，大力发展化工机械、汽车配件、新能源设备等产业，重点支持阳煤化机、新兴铸管、金鑫铸造等企业做大做强。依托中泰化学产业链，加快推进精细化工产业发展，力促中泰化学5万吨PVC深加工生产基地、3万吨糊树脂项目投产达效，打造新疆精细化工产业基地。充分发挥新疆有色、天龙矿业等集团辐射带动效应，全力推进铜、铝、镍等产业深加工，力争铜铝就地转化率达到100%，打造西北有色金属深加工产业基地。加快煤层气、焦炉尾气等综合开发利用，加速推进抽水蓄能电站、新疆能源阜康清洁能源多联产、光伏产业园等重大项目建设，打造新疆清洁能源产业基地。
增强园区承载能力。严格按照发展规划、产业定位，科学合理布局，推进园区规模化、专业化、集约化发展。坚持统筹规划、分步实施，投入14.28亿元，实施污水处理、道路等18项基础设施，力争园区整体实现“七通一平”，阜西区实现“九通一平”。进一步创优管理体制和运行机制，着力提升综合服务能力，增强发展活力。
扶持中小微企业做大做强。坚持“大众创业、万众创新”，深化“扶起一个、引来一批”的集聚效应，力争苏通创业园一期建成投产，二期干鲜林果产品加工基地形成规模，着力打造新疆新型建材加工及仓储物流中心，举办区域性建材交易博览会。围绕自治区高新技术产业开发区，启动苏通创业园交易结算、行政服务、孵化研发中心建设，推动由生产加工逐步向综合服务配套功能完善转变，实现生产、生活、生态空间融合和复合利用。
（三）以提质升级为目标，加快农牧业现代化发展。坚持以农业增效、农牧民持续增收为核心，在特色、优势、绿色上下功夫，努力让农区成景区、农村成景点、农民当股东。
提升基地能力建设。巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范市发展成果，构建与旅游禀赋相匹配的现代农业区域布局。启动“农业公园”建设，扶持休闲农业、特色产业、富硒农产品三大基地纵向延伸、横向拓展，打造万亩富硒农产品基地，建成蔬菜示范基地8个。加快畜牧业标准化建设和品种改良步伐，推动种养结合、农牧循环发展，全年出栏牲畜101万头（只）。扩展南部山区林下经济规模，建成千亩示范基地1个，开辟“以林养林”新路径。
提升农业产业化水平。启动农产品加工园核心区建设，紧密衔接农业产业链和农民利益链，培育州级以上农业产业化龙头企业2家，引进农产品加工企业8家。鼓励新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务，建立合作社规范准入和退出长效机制，打造星级合作社16家，规模化经营达到70%以上。积极推进外销平台建设，争创新疆农业名牌产品2个。
夯实农业发展基础。优化水资源配置，加快推进四工河水库建设，高效节水覆盖率达到85%以上。大力推广农牧业新品种、新技术、新模式，良种覆盖率达到98%以上，“三品一标”认证12个，综合机械化水平达到93%以上。全力保障“舌尖上的安全”，建立全程可追溯、互联共享的监管信息平台，争创全国农产品质量安全监管示范市。强化动植物保护、气象服务、防灾减灾等专业化服务能力，构建功能完备的社会化服务体系。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。
三、致力于优化环境，推动生态环境质量得到新提升
坚持“环保优先、生态立市”发展战略，把绿色生态作为最基本的底色，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。
持续推进“清新空气”行动。严格落实乌昌石大气联防联控要求，稳步推进神华、五鑫铜业等7家企业提标改造，全面完成国省道沿线24项环境综合整治。大力发展循环经济和清洁生产，市域所有重点排污企业实现污染源在线监测、视频监控全覆盖，所有落后产能和“十小”企业全部淘汰，所有生产企业实现清洁能源全替代。划定城市禁燃区，农牧区禁止秸秆焚烧，集中供热已覆盖区域散烧小锅炉全部取缔。健全完善重污染天气应急响应机制。推行环境违法企业“黑名单”制度，对各类环境违法行为“零容忍”。城市空气质量国家二级以上天数好于同期水平。
持续推进“清洁水系”行动。坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。强化饮用水水源地环境监管，重点抓好四工河、白杨河等流域生态环境整治，新建河道断面实时监测点6个，实施安全饮水工程3个。严守水资源管理“三条红线”，退耕1.8万亩，用水总量控制在3.1亿方以内。加强农业面源污染治理，突出工业和生活污水处理，工业废水排放达标率、城镇生活污水集中处理率均达到90%以上。突出水系连通、功能互补，实施瑶池河、水磨河景观改造提升，引水入城全线贯通，形成“河畅水清、岸绿景美”的生态水系格局。
持续推进“绿化美化”行动。围绕外塑形象、内优环境，加快实施30万亩生态建设示范工程。稳步推进南部山区荒山绿化、中部平原林木栽植、北部沙漠植被恢复“并网连线”，重点构建三工河谷、白杨河、水磨沟、梧桐沟生态绿化长廊，全面完成G216阜康收费站至幸福路口、G335阜康过境段、S303等国省道沿线两侧宽幅绿化及景观节点工程，新增造林7.5万亩。启动8条道路景观提升工程，新建城市绿道43公里，完成阜园、康园建设，“四园一坡”多彩花系对外开放，着力塑造生态保护、休闲观光为一体的城市“绿色名片”。严格自然遗产地生态保护，持续巩固禁牧成果。启动自治区生态文明示范市创建工作。
四、致力于增强功能，推动城乡建设彰显新风貌
坚持城乡统筹、城乡同治，树立智慧管理、紧凑城市发展理念，让各族群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
完善城市功能。坚持规划引领，注重产城融合、景城互动，着力推进“多规合一”。坚持新老城区协调发展，深入推进“三改五化”，改造道路排水系统30公里、供排水管网9.5公里。加快推进“电化阜康”，启动特纳格尔110千伏变电站建设，新建充电站10个、充电桩20个，实施300万平方米电采暖改造。优化路网布局，完成康宁路、新运路等11条道路及配套设施建设，彻底打通城区“断头路”。大力发展公共交通，积极探索景城互动直通体验，启动公共自行车出行租赁系统，新建停车场1.16万平方米，新增停车位345个。
强化城市管理。全面启动智慧城市建设，不断提升城市智能化管理水平。深化城市管理体制创新，广泛推进清扫保洁、园林绿化等向市场购买服务，城市主干道机械化清扫率达到100%，创建为国家卫生城市。持续推进“美丽社区”行动，实施“七进社区”工程，争创州级美丽社区4个，重点培育3个。强化小区物业管理，提升专业化、社会化、市场化管理水平，社区物业覆盖率达到98%以上。大力培育市民城市意识，集中开展“六大整治行动”，还城市以整洁，给市民以方便。
高标准推进“美丽乡村”行动。围绕村容整洁、环境优美、生态良好、产业带动、乡风文明，以农牧民为主体，争创州级美丽乡村4个，重点培育9个。大力推进城市管理向基层延伸，九运街镇、滋泥泉子镇及花儿沟村等7个中心村实现生活污水相对集中处理，甘河子镇、滋泥泉子镇及12个中心村实现生活垃圾分类减量处理。深入推进农村精神文明建设，加大传统建筑、传统村落保护力度，提升美丽乡村建设内涵与水平。
五、致力于改革创新，推动发展活力得到新增强
主动适应经济发展新常态，以深化改革释放活力，以变革创新增添动力，努力实现高质量、高效益的可持续发展。
加快重点领域改革。紧抓国家产城融合示范区建设机遇，聚焦重要领域和关键环节，将甘河子镇打造成为产业发展良好、服务功能完善的产业新市镇。稳步推进“放管服”改革，健全完善“三张清单一张网”，让群众“进一家门、办全部事”。加快农村综合产权制度改革，农村产权交易场所实现全覆盖，土地确权登记颁证达到80%以上。深化投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，放宽放活社会投资，大力推行“四位一体”和PPP模式，激发民间投资潜力和创新活力。积极推进养老机构公建民营、民建公助模式，推行养老服务向社会化、市场化、产业化方向转变。
推动创新阜康建设。积极参与“丝绸之路创新驱动发展试验区”建设，制定创新驱动行动纲要，引领推动以科技创新为核心的全面创新。发挥自治区高新技术产业开发区科技孵化、农业科技园区产业集聚效应，鼓励企业加强与科研院所、高等院校深度合作，新增高新技术企业3家、研发机构2家。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，鼓励各类人才来阜康创业创新，创建自治区级众创空间1家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会！
加快对外开放合作。坚持景区发展互联、产品供销互通、基础设施共享，深化与周边地区经贸、文化、旅游发展深度融合，新增进出口业绩企业3家。坚持招大、引强、选优，推行第三方招商、全产业链精准招商模式，实现招商引资到位资金300亿元，新引进亿元以上企业30家。全力支持新一批援疆干部人才安心生活、放手工作、争创佳绩。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒、阿克陶工作。
六、致力于惠及民生，让群众得到更多福祉
始终把各族群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，扎实推进“九大惠民”工程，让全市人民共享改革发展成果。民生支出占一般公共预算支出的80%以上。
坚持就业惠民。加强劳动技能培训和权益保护，做好被征地农牧民、大中专毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务。全面推广建筑领域预防劳资纠纷长效机制，严格落实劳动用工实名制管理和保证金制度，构建和谐劳动关系。实现城镇新增就业3500人，农村富余劳动力转移就业15500人（次），城镇登记失业率控制在3.2%以内，零就业家庭保持24小时动态清零。
坚持教育惠民。全面普及15年免费教育，家庭困难学生实行生活补助。加快发展学前教育，新建双语幼儿园5所，农村幼儿园应建尽建、适龄幼儿应入尽入。巩固义务教育均衡发展成果，城乡教师轮岗交流比例达到5%以上。加快普通高中多元特色化发展，将市一中打造成为全疆优质品牌高中。大力发展职业教育，推行“订单式招生+菜单式教学+跟进式就业”模式，力争职业中专升格为技师学院。
坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。健全三级医疗卫生服务体系，投入4623万元，完成6个乡镇卫生院、36个村卫生室标准化建设，市人民医院整体搬迁投入使用。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，提升基层医疗机构服务能力。高度重视中医、民族医药发展，推进山西组团式援疆重点支持特色学科建设。
坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，参保人数达到21.5万人次。完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善城镇职工大病医疗保险制度。强化社保基金监管，提高服务水平。整合各类救助资源，构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养。
坚持扶贫惠民。坚持输血和造血一体、扶贫和扶志同步，全面落实“五个一批”“十大专项行动”，因人因地施策，确保现行标准下贫困人口脱贫不返贫。
坚持安居惠民。持续改善低收入家庭住房条件，实施棚户区改造4000户、乡镇安居富民600户，配套完善基础设施和公共服务设施。结合地域特点、突出民族特色，配套发展富民产业，开辟农牧民增收致富新途径。
坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，大力实施“九到农家”工程，积极开展“五下乡”活动，完成农村公路330公里、安全饮水管网123.3公里、干支渠41公里，改造农村电网50公里，实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。
坚持安全惠民。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全隐患大排查，坚决遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制，深入开展应急培训演练，提高应急处突能力。加强食品药品安全监管，创建为自治区食品安全示范市。
坚持文化惠民。围绕国家公共文化示范区创建，全面实施三级网络提升工程。加强本土民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，高标准完成博物馆布展工作。用好1000万元基层文化基金，充分发挥文化社团、协会和基层文化带头人作用，广泛开展基础条件好、参与度高的群众性文体活动。深入推进全民健身，全市各类体育场馆分时、有序向公众免费开放。注重挖掘城市体育文化元素，积极承办中国健身名山登山赛、全国自行车联赛等高水平赛事。启动文明家庭创建活动，让一个个家庭成为温暖人心、诠释文明、传播正能量的连心桥。
重视和支持工青妇等群团组织工作，认真做好人民武装、外事侨务、红十字、地方志、档案、双拥等工作。
各位代表，功崇惟志，业广惟勤。在新的一年里，市人民政府将始终坚持“为民、务实、清廉”，全力推进法治政府、诚信政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治手段，维护社会稳定、推动改革发展、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、高效、有序的社会环境。
加快建设诚信政府。深入开展领导干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项治理，弛而不息改进作风，严防“四风”和“不严不实”问题反弹。坚决反对表面文章、形式主义，大力弘扬主动作为的担当精神、精益求精的工匠精神，严格落实“定了干、马上办、办到底”，切实打通工作落实“中梗阻”。
加快建设廉洁政府。坚持作风建设永远在路上，以制度管权管人管事，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠农资金发放、重大项目采购、国有资产交易等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，为经济社会发展营造良好的政治环境。
各位代表，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，寄托着党中央和自治区、州的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。让我们在市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不忘初心、继续前进，为实现“六个走在前列”，全面开创“十三五”发展崭新局面而努力奋斗！
名词解释
三个全覆盖：即实现所有清真寺管委会、片区管委会派党政干部全覆盖；实现所有清真寺管委会、片区管委会全覆盖；实现所有宗教场所、宗教活动、宗教人士教育管理服务和视频监控系统全覆盖。
五证合一：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一合并为加载统一社会信用代码的营业执照。
引水入城：即自红山、红星水库引水，分为两条水系，其中一条流经文博路、人口文化园至新运路水面；另一条流经准噶尔路、天山街、天池街、文化活动中心流至畅岁园水面。该项目总建设面积477370.2平方米，设计文化景墙32组、景观亭廊26组、主题雕塑及景石若干。
电化阜康：即从建筑、交通、农业、旅游等行业入手，提高电力消纳能力。阜康市域内新建的大型商场、学校、办公等公共建筑及绿色建筑全部纳入电采暖推广范畴，并规划设立电采暖示范区，提升供暖质量。
9073养老模式：即90%由家庭照顾养老，7%由社区日间照料服务和托老服务，3%入住专业养老服务机构。
六个走在前列：即在自治区第九次党代会期间，自治区党委书记陈全国在参加昌吉州代表团讨论时指出，昌吉州要在六个方面走在前列，一要在社会稳定上走在前列；二要在团结和谐上走在前列；三要在经济发展上走在前列；四要在改革开放上走在前列；五要在改善民生上走在前列；六要在生态保护上走在前列。
农业公园：即利用农村广阔的田野，以绿色村庄为基础，融入低碳环保循环可持续的发展理念，将农作物种植与农耕文化相结合的一种生态休闲和乡土文化旅游模式。包括乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、历史遗产传承等十一大评价指数。
富硒农产品：即含有丰富硒元素的农产品，例如富硒大米、富硒蔬菜等属于富硒农产品。硒是人体必需的微量元素，有“防癌之王”美称。
三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
十小企业：即小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼油、炼砷、电镀、农药等企业。
四园一坡：即薰衣草园、玫瑰园、丁香园、白桦园、杏花坡。
三改五化：“三改”即改水、改电、改暖；“五化”即亮化、美化、净化、绿化、规范化。
七进社区：即便民服务中心、老年人日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。
六大整治行动：即户外广告、渣土管理、农贸市场、夜市摊点、交通秩序、物业管理等整改行动。
三张清单一张网：即权力清单、责任清单、负面清单和实名制平台。
15年免费教育：即学前3年、小学6年、初中3年、高中（中职）3年免费教育。
九到农家：即实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家。
五下乡：即文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务活动下乡镇。
——在阜康市第六届人民代表大会第二次会议上
（2016年12月19日）
市委书记、市长 张晓文
各位代表：
现在，我代表市第六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，市人民政府认真贯彻落实自治州党委、人民政府和市委决策部署，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，阜康社会稳定和长治久安事业获得新发展。
预计实现地区生产总值150亿元（不含石油），同比增长（下同）9%；其中，一产28.3亿元，增长4.5%；二产81.2亿元，增长10%；三产40.5亿元，增长10%；一般公共预算收入22.09亿元，增长9%；全社会固定资产投资240亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额35.5亿元，增长10%。三次产业结构由19.5：54.5：26调整到19：54：27。
一年来，全市各级各单位牢固树立“有一必争、逢冠必夺”的创先争优意识，克难攻坚，敢打必胜，成功创建为国家园林城市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国“六五”普法先进县（市）、全国民族团结进步创建活动示范单位，入围第二批国家全域旅游示范区、全国产城融合示范区创建单位，国家卫生城市创建通过专家组暗访评定。
一年来，我们坚持底线思维，落实维稳措施，社会大局和谐稳定
严密防范和严厉打击暴恐犯罪活动，投入1.8亿元加强人防、物防、技防建设，33个便民警务站投入使用，30个人员密集场所硬隔离和封闭安检全部完成。把“热爱伟大祖国、建设美好家园”作为永恒主题，各民族和睦共处、和谐发展。“去极端化”深入推进，抵制极端、崇尚现代文明蔚然成风，宗教场所“双五好”创建率达到94%，住村管寺实现“三个全覆盖”。“访惠聚”活动扎实有效，投入8500万元解决民生诉求事项208件。着力化解社会矛盾，信访总量下降36%，群众合理诉求和关心的热难点问题得到有效解决。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续向好。国防后备力量、应急处突能力不断增强，特别是遭受“8·2”洪灾后，我们众志成城、合力攻坚，立即启动灾后重建，一期61套安置房全部建成达到入住条件，24户受灾农牧民喜迁新居。
一年来，我们坚持稳中求进，创新发展方式，综合实力明显增强
现代农牧业实现新提升。立足自身优势，打造“精特优”城郊型生态农业，新增高效经济作物10万亩达到53万亩，其中瓜菜面积15万亩。出栏各类牲畜101.84万头（只）。产业化进程加快，新增区级龙头企业3家、州级示范社3家，农畜综合加工转化率达到76%，农牧民收入来自产业化经营达到80%。以水利为核心的农业基础持续巩固，新增高效节水5.23万亩。休闲农业初具规模，新增休闲采摘园2个达到10个。
新型工业化实现新突破。实现市属工业增加值60亿元，增长10%。钢之盛等12家企业投产达效，全疆首个抽水蓄能电站等一批重点项目开工建设，新增规模以上企业15家达到70家。“一企一策”扎实有效，宏盛源等8家企业恢复生产，新获订单3.2亿元。售电侧改革快速推进，直接交易审核电量占全州总规模的64.4%。投入4.04亿元实施产业园固废处理中心、污水处理厂等11项重点工程，新入园企业16家达到239家。苏通“小微+民营”模式持续深化，成功创建为自治区级小企业创业基地，晋商工业园获批自治区级装备制造业配套铸造基地和新疆铸造产品加工中心。
现代服务业绽放新活力。景区建设、管理服务、宣传推介三项举措同步推进，观光游览、慢享体验、沙漠探险三大业态联动发展，城区游客集散中心投入运营。成功举办了第四届西王母瑶池蟠桃会、美食文化节等节庆活动。全年累计接待游客577万人（次），增长7.9%；实现旅游收入44亿元，增长10%。其中，天池主景区接待游客210万人（次），实现旅游收入14.2亿元。消费市场日渐活跃，商贸物流发展迅速，五江天山温泉国际大酒店项目进展有序，碧琳城旅游商业街区、瑞成万佳国际商城投入运营，城乡快递末端网络实现全覆盖。
改革开放不断深化。州、市28项改革事项全部完成。深化农村综合产权制度改革，新建各类交易大厅4个，完成土地确权登记23.67万亩。政府职能转变和机构改革步伐加快，完成政府工作部门整合和乡镇站所管理划转。深化行政审批制度改革，取消、调整14项，清理非行政许可97项，细化行政处罚自由裁量权4889项。深化商事制度改革，推行“五证合一”“一照一码”，新登记内资企业和注册资本分别增长17.12%、13.61%。深化金融体制改革，“四位一体”融资、PPP模式扎实有效，山水引导基金投资规模达到10亿元。援疆工作纵深推进，7430万元援阜资金全部到位，14个援疆项目顺利实施。全方位帮扶木垒、阿克陶发展。兵地、油地、驻市单位深度融合、互利共赢。
一年来，我们坚持环保优先，狠抓建设管理，人居环境明显优化
生态环境持续改善。制定了《阜康市“十三五”国省道沿线生态环境综合整治实施方案》，投入10.8亿元，完成天龙矿业、永鑫焦化等治理项目51个，集中爆破拆除永辉、粤华等落后产能企业烟囱30处。推进节约集约发展，在全疆率先开展PM2.5源解析，城市空气质量国家Ⅱ级以上天数达到72.3%，城镇集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类标准。严守水资源“三条红线”，退耕5.1万亩，地下水位实现31年来首次由降转升，增幅达到0.26米。严厉打击私挖盗采等破坏生态行为，清理非法堆煤20万吨。推进全民植绿，实施人工造林4.55万亩、封育4万亩，自然遗产地核心区40万亩草场列入水源涵养范围，30万亩生态建设示范工程一期全面完成。
城乡建设协调推进。完成“天山之都 物阜民康”城市品牌设计，对外形象定位更加鲜明。统筹新区开发和老城改造，实施“引水入城”、阜园、康园等9项景观提升工程，完成天山街北延、宁朔路等5条道路配套设施建设，改造各类地下管网13.56公里，新增城市绿地38.48万平方米。在全州率先实施“电化阜康”，一期100万平方米电供热改造全面启动。开展“以克论净、深度清洁”环卫模式，小区物业服务覆盖率达到96%，市区12个人员密集场所和公共区域实现免费无线网络全覆盖。10个美丽乡村规划编制工作有序推进，良繁村达到自治州美丽乡村创建标准。
一年来，我们坚持统筹兼顾，持续改善民生，社会事业全面发展
民生保障不断强化。全年投入民生建设资金25.41亿元，占一般公共预算支出的80%。实施更加积极的就业举措，安置城镇各类失业人员5172人，转移农村富余劳动力1.8万人（次）。千方百计促民增收，城镇居民人均可支配收入29460元，增长8%；农牧民人均纯收入16930元，增加800元，在全州率先实现整体脱贫。社会保障更加有力，城乡低保标准由年人均4800元提升至5040元，发放各类救助金2044万元。“9073”养老模式有效实施，7个农村幸福互助院投入使用，成为全州首个实现老年人意外伤害保险全覆盖的县市。市场物价合理稳定，发放物价补贴103万元。城乡居民住房条件持续改善，实施棚户区改造2000户，整合提升老旧小区10万平方米。
社会事业更加繁荣。科技支撑作用增强，新申报国家高新技术企业3家、自治区工程技术研究中心1个，自治区级农业科技园区获批建设。投入5.16亿元办人民满意的教育，农牧区学前和高中阶段阜康户籍学生实现免费教育，顺利通过自治区义务教育均衡发展复验。城乡医疗卫生条件持续改善，在全州率先实现区域内医疗联合体全覆盖，新农合人均筹资水平由510元提高至616元，参合率达到99.38%。全民健康免费体检工作全面启动。文体事业蓬勃发展，全民健身、“双百”文体活动丰富多彩，成功承办了第十三届全国冬季运动会雪上项目、丝绸之路国际城市围棋公开赛、中国健身名山登山赛、全国自行车联赛等知名赛事。《粉墨春秋》等优秀剧作精彩启幕，各族群众在家门口尽享文化体育大餐。社会公益服务多点突破，沙尼汗·艾塔木家庭荣获首批全国文明家庭称号。
工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，食品药品、红十字、档案、史志、统计等事业都取得新成绩。
一年来，我们坚持改进作风，强化职能转变，政府自身建设得到加强
坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案3件、建议160件、政协提案67件，满意率分别达到98%以上和98.5%。扎实开展“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，领导干部担当意识和进取精神明显增强。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公经费”下降10.57%。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部96名，立案查处11名。乡（镇）村换届圆满完成。
各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全市人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，实现了调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。成绩的取得，得益于市委正确领导、统揽全局，得益于市人大、政协有效监督、大力支持，更得益于全市各族干部群众不畏艰难、团结进取。在此，我代表市人民政府，向所有为阜康社会稳定和长治久安作出贡献的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的突出问题，主要是：农业产业化程度不高，农牧民持续增收压力较大；转型升级任务艰巨，新能源、高新技术等新兴产业尚未形成规模；现代服务业发展水平与城市定位不相匹配，全域旅游亟待破题；资源环境约束趋紧，生态保护问题依然较为突出；城乡管理、保障、服务水平有待提高，供水、供电等群众反映突出的问题还没有从根本上得到解决；服务型政府建设任重道远，机关工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，等等。对此，我们将进一步强化忧患意识和责任意识，正视矛盾、直面问题，在今后的工作中努力加以解决。
2017年工作安排
2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，责任重大，使命光荣。
总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区、州、市党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“五大发展”理念，认真践行、全面落实“六个走在前列”部署，全力推进“两清两美一绿”行动，加快建设“产业新城、旅游名城”，加强政府自身建设，确保率先全面建成小康社会。
预期目标：地区生产总值达到162亿元，增长9%；其中：一产29亿元，增长4%；二产89亿元，增长10%；三产44亿元，增长9%；一般公共预算收入23.85亿元，增长8%；全社会固定资产投资264亿元，增长10%；社会消费品零售总额39亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入31820元，增长8%；农牧民人均纯收入达到17730元，增加800元。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、致力于维护稳定，推动社会治理达到新水平（略）
二、致力于调优结构，推动发展质量获得新提高
围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，坚定农业优质化、工业集群化、三产高端化发展方向，实现增长速度与经济质量、发展效益的同步提升。
（一）以提档扩量为核心，加快第三产业发展。坚持把第三产业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，全面提升发展规模、水平和层次。
优先发展旅游产业。突出游客多元需求，依托特色文化、民族风情、精品线路，围绕南部自然观光游览、中部休闲度假“慢享”体验、北部沙漠极限探险，启动灯杆山景区、低空旅游、梧桐沟国家沙漠公园等示范项目，推动天山文创小镇、奥生文化产业园取得实质进展，构建全域、全时、全业的“旅游廊道”，争创国家全域旅游示范区。打造产业旅游化，推进旅游与生态、民俗、文化、体育深度融合，大力发展特色体验、农业观光、乡情民宿等旅游项目，广泛开展美食文化、冰雪风情等节庆活动，构建“四季有景、各具特色、故事精彩”的开放式精品旅游线路。支持西域旅游主板上市。全年接待游客623.2万人（次），增长8%；实现旅游收入48.4亿元，增长10%。
大力发展商贸物流业。依托南泉、小黄山物流园，积极发展机械维修、中转服务等功能为一体的物流配套项目，打造乌昌区域性物流运输集散中心。充分利用“互联网+”发展模式，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，重点推广本地名优特产品线上销售，培育天下农仓总部和特色电商产业基地。完善城区游客集散功能，支持碧琳城打造新疆味道·主题餐饮一条街，扶持瑞成万佳、华联农贸做大做强，五江、雅轩、天山明月等星级酒店投入运营。积极培育总部经济、康养产业、会展服务等新兴业态发展。
（二）以提速增效为重点，加快新型工业化发展。坚持把新型工业化作为经济发展的第一推动力，围绕工业转型提升、高新技术支撑，着力拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值。
做优做强优势产业。坚持以市场为导向，以企业为主体，依托自治区级装备制造业配套铸造基地和新疆铸造产品加工中心，大力发展化工机械、汽车配件、新能源设备等产业，重点支持阳煤化机、新兴铸管、金鑫铸造等企业做大做强。依托中泰化学产业链，加快推进精细化工产业发展，力促中泰化学5万吨PVC深加工生产基地、3万吨糊树脂项目投产达效，打造新疆精细化工产业基地。充分发挥新疆有色、天龙矿业等集团辐射带动效应，全力推进铜、铝、镍等产业深加工，力争铜铝就地转化率达到100%，打造西北有色金属深加工产业基地。加快煤层气、焦炉尾气等综合开发利用，加速推进抽水蓄能电站、新疆能源阜康清洁能源多联产、光伏产业园等重大项目建设，打造新疆清洁能源产业基地。
增强园区承载能力。严格按照发展规划、产业定位，科学合理布局，推进园区规模化、专业化、集约化发展。坚持统筹规划、分步实施，投入14.28亿元，实施污水处理、道路等18项基础设施，力争园区整体实现“七通一平”，阜西区实现“九通一平”。进一步创优管理体制和运行机制，着力提升综合服务能力，增强发展活力。
扶持中小微企业做大做强。坚持“大众创业、万众创新”，深化“扶起一个、引来一批”的集聚效应，力争苏通创业园一期建成投产，二期干鲜林果产品加工基地形成规模，着力打造新疆新型建材加工及仓储物流中心，举办区域性建材交易博览会。围绕自治区高新技术产业开发区，启动苏通创业园交易结算、行政服务、孵化研发中心建设，推动由生产加工逐步向综合服务配套功能完善转变，实现生产、生活、生态空间融合和复合利用。
（三）以提质升级为目标，加快农牧业现代化发展。坚持以农业增效、农牧民持续增收为核心，在特色、优势、绿色上下功夫，努力让农区成景区、农村成景点、农民当股东。
提升基地能力建设。巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范市发展成果，构建与旅游禀赋相匹配的现代农业区域布局。启动“农业公园”建设，扶持休闲农业、特色产业、富硒农产品三大基地纵向延伸、横向拓展，打造万亩富硒农产品基地，建成蔬菜示范基地8个。加快畜牧业标准化建设和品种改良步伐，推动种养结合、农牧循环发展，全年出栏牲畜101万头（只）。扩展南部山区林下经济规模，建成千亩示范基地1个，开辟“以林养林”新路径。
提升农业产业化水平。启动农产品加工园核心区建设，紧密衔接农业产业链和农民利益链，培育州级以上农业产业化龙头企业2家，引进农产品加工企业8家。鼓励新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务，建立合作社规范准入和退出长效机制，打造星级合作社16家，规模化经营达到70%以上。积极推进外销平台建设，争创新疆农业名牌产品2个。
夯实农业发展基础。优化水资源配置，加快推进四工河水库建设，高效节水覆盖率达到85%以上。大力推广农牧业新品种、新技术、新模式，良种覆盖率达到98%以上，“三品一标”认证12个，综合机械化水平达到93%以上。全力保障“舌尖上的安全”，建立全程可追溯、互联共享的监管信息平台，争创全国农产品质量安全监管示范市。强化动植物保护、气象服务、防灾减灾等专业化服务能力，构建功能完备的社会化服务体系。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。
三、致力于优化环境，推动生态环境质量得到新提升
坚持“环保优先、生态立市”发展战略，把绿色生态作为最基本的底色，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。
持续推进“清新空气”行动。严格落实乌昌石大气联防联控要求，稳步推进神华、五鑫铜业等7家企业提标改造，全面完成国省道沿线24项环境综合整治。大力发展循环经济和清洁生产，市域所有重点排污企业实现污染源在线监测、视频监控全覆盖，所有落后产能和“十小”企业全部淘汰，所有生产企业实现清洁能源全替代。划定城市禁燃区，农牧区禁止秸秆焚烧，集中供热已覆盖区域散烧小锅炉全部取缔。健全完善重污染天气应急响应机制。推行环境违法企业“黑名单”制度，对各类环境违法行为“零容忍”。城市空气质量国家二级以上天数好于同期水平。
持续推进“清洁水系”行动。坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。强化饮用水水源地环境监管，重点抓好四工河、白杨河等流域生态环境整治，新建河道断面实时监测点6个，实施安全饮水工程3个。严守水资源管理“三条红线”，退耕1.8万亩，用水总量控制在3.1亿方以内。加强农业面源污染治理，突出工业和生活污水处理，工业废水排放达标率、城镇生活污水集中处理率均达到90%以上。突出水系连通、功能互补，实施瑶池河、水磨河景观改造提升，引水入城全线贯通，形成“河畅水清、岸绿景美”的生态水系格局。
持续推进“绿化美化”行动。围绕外塑形象、内优环境，加快实施30万亩生态建设示范工程。稳步推进南部山区荒山绿化、中部平原林木栽植、北部沙漠植被恢复“并网连线”，重点构建三工河谷、白杨河、水磨沟、梧桐沟生态绿化长廊，全面完成G216阜康收费站至幸福路口、G335阜康过境段、S303等国省道沿线两侧宽幅绿化及景观节点工程，新增造林7.5万亩。启动8条道路景观提升工程，新建城市绿道43公里，完成阜园、康园建设，“四园一坡”多彩花系对外开放，着力塑造生态保护、休闲观光为一体的城市“绿色名片”。严格自然遗产地生态保护，持续巩固禁牧成果。启动自治区生态文明示范市创建工作。
四、致力于增强功能，推动城乡建设彰显新风貌
坚持城乡统筹、城乡同治，树立智慧管理、紧凑城市发展理念，让各族群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
完善城市功能。坚持规划引领，注重产城融合、景城互动，着力推进“多规合一”。坚持新老城区协调发展，深入推进“三改五化”，改造道路排水系统30公里、供排水管网9.5公里。加快推进“电化阜康”，启动特纳格尔110千伏变电站建设，新建充电站10个、充电桩20个，实施300万平方米电采暖改造。优化路网布局，完成康宁路、新运路等11条道路及配套设施建设，彻底打通城区“断头路”。大力发展公共交通，积极探索景城互动直通体验，启动公共自行车出行租赁系统，新建停车场1.16万平方米，新增停车位345个。
强化城市管理。全面启动智慧城市建设，不断提升城市智能化管理水平。深化城市管理体制创新，广泛推进清扫保洁、园林绿化等向市场购买服务，城市主干道机械化清扫率达到100%，创建为国家卫生城市。持续推进“美丽社区”行动，实施“七进社区”工程，争创州级美丽社区4个，重点培育3个。强化小区物业管理，提升专业化、社会化、市场化管理水平，社区物业覆盖率达到98%以上。大力培育市民城市意识，集中开展“六大整治行动”，还城市以整洁，给市民以方便。
高标准推进“美丽乡村”行动。围绕村容整洁、环境优美、生态良好、产业带动、乡风文明，以农牧民为主体，争创州级美丽乡村4个，重点培育9个。大力推进城市管理向基层延伸，九运街镇、滋泥泉子镇及花儿沟村等7个中心村实现生活污水相对集中处理，甘河子镇、滋泥泉子镇及12个中心村实现生活垃圾分类减量处理。深入推进农村精神文明建设，加大传统建筑、传统村落保护力度，提升美丽乡村建设内涵与水平。
五、致力于改革创新，推动发展活力得到新增强
主动适应经济发展新常态，以深化改革释放活力，以变革创新增添动力，努力实现高质量、高效益的可持续发展。
加快重点领域改革。紧抓国家产城融合示范区建设机遇，聚焦重要领域和关键环节，将甘河子镇打造成为产业发展良好、服务功能完善的产业新市镇。稳步推进“放管服”改革，健全完善“三张清单一张网”，让群众“进一家门、办全部事”。加快农村综合产权制度改革，农村产权交易场所实现全覆盖，土地确权登记颁证达到80%以上。深化投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，放宽放活社会投资，大力推行“四位一体”和PPP模式，激发民间投资潜力和创新活力。积极推进养老机构公建民营、民建公助模式，推行养老服务向社会化、市场化、产业化方向转变。
推动创新阜康建设。积极参与“丝绸之路创新驱动发展试验区”建设，制定创新驱动行动纲要，引领推动以科技创新为核心的全面创新。发挥自治区高新技术产业开发区科技孵化、农业科技园区产业集聚效应，鼓励企业加强与科研院所、高等院校深度合作，新增高新技术企业3家、研发机构2家。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，鼓励各类人才来阜康创业创新，创建自治区级众创空间1家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会！
加快对外开放合作。坚持景区发展互联、产品供销互通、基础设施共享，深化与周边地区经贸、文化、旅游发展深度融合，新增进出口业绩企业3家。坚持招大、引强、选优，推行第三方招商、全产业链精准招商模式，实现招商引资到位资金300亿元，新引进亿元以上企业30家。全力支持新一批援疆干部人才安心生活、放手工作、争创佳绩。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒、阿克陶工作。
六、致力于惠及民生，让群众得到更多福祉
始终把各族群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，扎实推进“九大惠民”工程，让全市人民共享改革发展成果。民生支出占一般公共预算支出的80%以上。
坚持就业惠民。加强劳动技能培训和权益保护，做好被征地农牧民、大中专毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务。全面推广建筑领域预防劳资纠纷长效机制，严格落实劳动用工实名制管理和保证金制度，构建和谐劳动关系。实现城镇新增就业3500人，农村富余劳动力转移就业15500人（次），城镇登记失业率控制在3.2%以内，零就业家庭保持24小时动态清零。
坚持教育惠民。全面普及15年免费教育，家庭困难学生实行生活补助。加快发展学前教育，新建双语幼儿园5所，农村幼儿园应建尽建、适龄幼儿应入尽入。巩固义务教育均衡发展成果，城乡教师轮岗交流比例达到5%以上。加快普通高中多元特色化发展，将市一中打造成为全疆优质品牌高中。大力发展职业教育，推行“订单式招生+菜单式教学+跟进式就业”模式，力争职业中专升格为技师学院。
坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。健全三级医疗卫生服务体系，投入4623万元，完成6个乡镇卫生院、36个村卫生室标准化建设，市人民医院整体搬迁投入使用。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，提升基层医疗机构服务能力。高度重视中医、民族医药发展，推进山西组团式援疆重点支持特色学科建设。
坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，参保人数达到21.5万人次。完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善城镇职工大病医疗保险制度。强化社保基金监管，提高服务水平。整合各类救助资源，构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养。
坚持扶贫惠民。坚持输血和造血一体、扶贫和扶志同步，全面落实“五个一批”“十大专项行动”，因人因地施策，确保现行标准下贫困人口脱贫不返贫。
坚持安居惠民。持续改善低收入家庭住房条件，实施棚户区改造4000户、乡镇安居富民600户，配套完善基础设施和公共服务设施。结合地域特点、突出民族特色，配套发展富民产业，开辟农牧民增收致富新途径。
坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，大力实施“九到农家”工程，积极开展“五下乡”活动，完成农村公路330公里、安全饮水管网123.3公里、干支渠41公里，改造农村电网50公里，实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。
坚持安全惠民。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全隐患大排查，坚决遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制，深入开展应急培训演练，提高应急处突能力。加强食品药品安全监管，创建为自治区食品安全示范市。
坚持文化惠民。围绕国家公共文化示范区创建，全面实施三级网络提升工程。加强本土民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，高标准完成博物馆布展工作。用好1000万元基层文化基金，充分发挥文化社团、协会和基层文化带头人作用，广泛开展基础条件好、参与度高的群众性文体活动。深入推进全民健身，全市各类体育场馆分时、有序向公众免费开放。注重挖掘城市体育文化元素，积极承办中国健身名山登山赛、全国自行车联赛等高水平赛事。启动文明家庭创建活动，让一个个家庭成为温暖人心、诠释文明、传播正能量的连心桥。
重视和支持工青妇等群团组织工作，认真做好人民武装、外事侨务、红十字、地方志、档案、双拥等工作。
各位代表，功崇惟志，业广惟勤。在新的一年里，市人民政府将始终坚持“为民、务实、清廉”，全力推进法治政府、诚信政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治手段，维护社会稳定、推动改革发展、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、高效、有序的社会环境。
加快建设诚信政府。深入开展领导干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项治理，弛而不息改进作风，严防“四风”和“不严不实”问题反弹。坚决反对表面文章、形式主义，大力弘扬主动作为的担当精神、精益求精的工匠精神，严格落实“定了干、马上办、办到底”，切实打通工作落实“中梗阻”。
加快建设廉洁政府。坚持作风建设永远在路上，以制度管权管人管事，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠农资金发放、重大项目采购、国有资产交易等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，为经济社会发展营造良好的政治环境。
各位代表，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，寄托着党中央和自治区、州的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。让我们在市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不忘初心、继续前进，为实现“六个走在前列”，全面开创“十三五”发展崭新局面而努力奋斗！
名词解释
三个全覆盖：即实现所有清真寺管委会、片区管委会派党政干部全覆盖；实现所有清真寺管委会、片区管委会全覆盖；实现所有宗教场所、宗教活动、宗教人士教育管理服务和视频监控系统全覆盖。
五证合一：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一合并为加载统一社会信用代码的营业执照。
引水入城：即自红山、红星水库引水，分为两条水系，其中一条流经文博路、人口文化园至新运路水面；另一条流经准噶尔路、天山街、天池街、文化活动中心流至畅岁园水面。该项目总建设面积477370.2平方米，设计文化景墙32组、景观亭廊26组、主题雕塑及景石若干。
电化阜康：即从建筑、交通、农业、旅游等行业入手，提高电力消纳能力。阜康市域内新建的大型商场、学校、办公等公共建筑及绿色建筑全部纳入电采暖推广范畴，并规划设立电采暖示范区，提升供暖质量。
9073养老模式：即90%由家庭照顾养老，7%由社区日间照料服务和托老服务，3%入住专业养老服务机构。
六个走在前列：即在自治区第九次党代会期间，自治区党委书记陈全国在参加昌吉州代表团讨论时指出，昌吉州要在六个方面走在前列，一要在社会稳定上走在前列；二要在团结和谐上走在前列；三要在经济发展上走在前列；四要在改革开放上走在前列；五要在改善民生上走在前列；六要在生态保护上走在前列。
农业公园：即利用农村广阔的田野，以绿色村庄为基础，融入低碳环保循环可持续的发展理念，将农作物种植与农耕文化相结合的一种生态休闲和乡土文化旅游模式。包括乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、历史遗产传承等十一大评价指数。
富硒农产品：即含有丰富硒元素的农产品，例如富硒大米、富硒蔬菜等属于富硒农产品。硒是人体必需的微量元素，有“防癌之王”美称。
三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
十小企业：即小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼油、炼砷、电镀、农药等企业。
四园一坡：即薰衣草园、玫瑰园、丁香园、白桦园、杏花坡。
三改五化：“三改”即改水、改电、改暖；“五化”即亮化、美化、净化、绿化、规范化。
七进社区：即便民服务中心、老年人日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。
六大整治行动：即户外广告、渣土管理、农贸市场、夜市摊点、交通秩序、物业管理等整改行动。
三张清单一张网：即权力清单、责任清单、负面清单和实名制平台。
15年免费教育：即学前3年、小学6年、初中3年、高中（中职）3年免费教育。
九到农家：即实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家。
五下乡：即文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务活动下乡镇。
（新疆）2017年阜康市人民政府工作报告（全文）
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