政府工作报告
——2017年2月14日在清水河县第十四届人民代表大会第五次会议上
清水河县人民政府县长 亢永强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是全力推进精准脱贫的攻坚之年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十次党代会精神以及市委、市政府和县委各项决策部署，全面执行县人大各项决议，自觉接受县政协民主监督，坚持稳中求进，推动转型升级，全县经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成71.88亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资完成42.62亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额完成8.45亿元，增长9.2%；城镇常住居民人均可支配收入完成23675元，增长6.7%；农村常住居民人均纯收入完成7178元，增长9.4%。公共财政预算收入完成21160万元，完成年初预算任务20850万元的101.5%，较上年增收2010万元，增长10.5%。
（一）重点产业发展稳步提升。全县三次产业增加值分别实现6.6亿元、29.6亿元和35.7亿元，同比分别增长5.1%、5.8%和8.0%。第一产业方面：种植温室大棚6500亩，示范推广旱作节水小杂粮1.1万亩，引进万寿菊等新品种示范种植1800亩，新建全程机械化示范种植园2200亩，新建经济林1.5万亩，完成保护地经济林500亩。全县粮油总产量实现16.2万吨，与上年相比翻了一番。年末，牲畜出栏63万头（只）。牧业年度，全县牲畜存栏64万头（只）。第二产业方面：晟大能源一期10MW光伏发电、联合新能源50MW光伏发电项目建成投产，蒙羊羊乳业日产100吨乳制品加工项目和蒙鑫冶金20万吨生铁铸件项目具备试产条件。全年完成签约及储备工业项目17个，协议投资总额57.2亿元。年内新增规模以上企业3家，总数达到19家。全县工业固定资产投资完成13亿元，同比增长47.1%。规模以上工业企业完成总产值23.5亿元。第三产业方面：黄河大峡谷旅游区成功创建成为国家4A级景区，老牛湾通用机场完成选址评审和预可研编制，贾浪沟旅游度假村完成投资2000万元，我县被商务部确定为国家级电子商务进农村综合示范县，老牛坡、杨家窑等16个村被国家旅游局确定为全国乡村旅游扶贫重点村，老牛坡红色教育基地被自治区推选为全区党员干部培训教育示范基地和爱国主义教育基地，“清水河米醋”和“清水河海红果”成功注册成为国家地理标志商标。全年实现旅游收入2.2亿元、货运收入10亿元。全县金融机构存贷款余额分别达到53.8亿元和21.8亿元，同比分别增长37.3%和6.4%。第三产业增加值占地区生产总值比重达到49.6%。
（二）城乡基础建设推进有力。全年共完成城乡基础建设投资13.2亿元，占全县固定资产投资总额的31%。城镇建设方面：修编了城关镇总体规划和控制性详细规划。完成房屋征收拆迁610户6.8万平方米。启动了总投资5.5亿元的城区北坡人居环境综合整治工程，成功纳入财政部PPP项目库，完成各类建筑物征拆2.8万平方米，并已开工建设道路管网。完成了地质博物馆基础建设、商业步行街主体工程、文化综合服务中心一层封顶和河道东段清淤、平安街路基工程。建成集中供水厂1座，新增城区绿化1.4万平方米。拆除违法违章建筑1200平方米。新建改造公厕5座，实行了环卫工人3班倒16小时值守保洁，开展了市容环境综合整治行动。农村建设方面：实施了321个村基础设施和公共服务建设，改造危房1775户，新建改造水源71处，硬化街巷1099千米，安装村村通500套，改造电力农网34个村，完成校舍安全工程3所，新建改建文化室14个、标准化卫生室1个、便民连锁超市67个，整治农村人居环境21423个院落。与易地扶贫搬迁相结合，完成常住人口低于20户自然村移民搬迁1243户2806人。美丽乡村博鳌国际峰会将清水河县确定为全国最美乡村示范基地和理事单位。老牛湾村排名第三入选全国最美乡村。雷胡坡村、古城坡村列入了国家第四批传统村落名录。基础设施建设方面：完成巩固退耕还林项目口粮田6300亩、喷灌田2000亩、滴灌田1000亩。实施了国家小型农田水利建设重点县项目，新增和改造节水灌溉面积1.8万亩。实施了农业综合开发项目，建成高标准农田5000亩。冯家塔至老牛湾公路前期工作全部完成，神喇公路土沟子至喇嘛湾段建成通车，4条通村公路完工投入使用。全县新建移动通讯站点102个，新增光纤到户覆盖8600户，新增行政村通宽带43个。红崖沟110千伏输变电工程竣工投入使用。
（三）县域生态环境持续改善。生态建设方面：完成京津风沙源治理和天然林资源保护等国家重点生态建设人工造林5.8万亩、封山育林8.5万亩、退耕还林1万亩。实施了109、209国道以及沿黄公路等重要节点和区域绿化，栽植樟子松等乔木1.3万株，铺设绿篱和地被1.6万平方米。环境保护与治理方面：县乡村三级环境监管网格体系全面建成，城关镇垃圾处理厂渗沥液处理工程完工运行，城区空气质量自动监测站建成启用。全年查处环境违法企业38家、私挖滥采企业43家，关闭采矿企业14家。完成小流域综合治理4.2万亩、坡耕地水土流失综合治理1万亩、地质环境综合治理456亩，除险加固淤地坝3座。通过积极申报，我县成功纳入了国家重点生态功能区。老牛坡、八龙湾等10个村庄创建成为自治区级生态村。
（四）农村脱贫攻坚扎实有力。建立完善了扶贫开发和精准脱贫领导机制，编制了精准脱贫方案和15个配套办法。发放种养殖补贴资金2668万元，受益农民10236人，覆盖全部贫困对象。建成移民集中安置房1874套11万平方米，搬迁安置贫困对象639户1410人。推送6名贫困高中生免费就读呼市职业学院，为就读职业院校的50名贫困学生每人发放助学金1500元。将重点生态项目区内24名有劳动能力的贫困人口就地转为护林员。发放各类扶贫贷款8940万元，覆盖农民2869户，其中建档立卡贫困对象289户。市、县、乡112个机关单位4425名干部结对帮扶所有建档立卡贫困人口。全年共接收各类社会扶贫物资合计2161万元。通过精准测算验收，当年实现1231户2783名建档立卡贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到2%。
（五）社会民生事业持续发展。教育、科技、文体、社会保障、就业服务、医疗卫生、城乡社区、住房保障等八项重点民生事业支出累计完成82957万元，占全县一般公共预算总支出的60.4%，较上年增加19389万元，增长30.5%。职业中学、城关一小、明德幼儿园改扩建项目和民族幼儿园迁建项目全部完工，贾家湾幼儿园新建项目主体完工，新招聘中小学、幼儿园教师80名，阳光幼儿园被评为自治区级示范幼儿园，中考成绩在全市旗县连年折桂，普通高考本科上线率连续五年位居全市旗县第二名，办学水平逐年提高。中蒙医院建设项目基本完工，新招录卫生技术人员14名，引进三级医院专家定期坐诊355人（次），发放新农合补偿金3088万元，受益农民105748人（次），群众看病难看病贵问题得到有效缓解。我县首次创建为国家级计划生育优质服务先进单位。伏龙寺古戏台修复工程完工，岔河口环壕聚落遗址发掘工作全面展开，县体育场建成投入使用，组织开展了长城旅游文化节、全市羽毛球邀请赛等活动，文体事业蓬勃发展。完成各类就业培训2405人（次），发放创业贷款875万元。城镇新增就业1628人，农村劳动力转移就业31674人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实行了“五险合一”制度，启动实施了机关事业单位养老保险统筹工作，县综合养老服务中心主体完工，县残疾人综合服务中心建成启用，安置退役士兵27名，为537名农民工追缴工资740.2万元，社会保障水平不断提高。《清水河县志2001——2015》完成初稿，并报送呼市史志办审核。强化了安全生产监管检查，开展了全县安全生产大检查大排查大整治百日专项行动，全年未发生重特大安全事故。累计开展食品药品检查1142家（次），建成标准化基层示范食药监管所2个，群众饮食用药安全得到有效保障。加强了社会矛盾排查化解和预警工作，全年受理群众来信来访批次和人次分别下降13.3%和5.2%，非正常访下降72%。通过实施司法与公安“两所联动、两所联调”工作机制，共排查化解各类矛盾纠纷204件。社会治安综合治理持续加强，全县刑事案件发案同比下降10%，“平安清水河”创建取得新实效。
消防官兵、武警官兵、公安民警在抗灾救灾、维护稳定等方面作出了积极贡献，统计、审计、档案、税务、气象、地震、人防、金融、供销、粮食、土地收储、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教等各项事业都取得新成绩。工会、红十字会、文联、科协、老干部、关心下一代等部门工作成效明显。
（六）行政服务效能明显提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及其他方面社会监督，主动回应群众关切，全年共办理各级人大代表建议、政协委员提案177件、市长热线12件、县长信箱42件、在线投诉38件，办结率均为100%。深入推进简政放权放管结合优化服务改革，启动实施“五证合一、一照一码”登记制度，大力推行“双随机一公开”监管模式，行政审批服务和市场监管更加便捷高效。实施了公立医院综合改革、党政机关公务用车制度改革、不动产登记制度改革以及财税体制、生态保护机制等14项经济体制和生态文明体制改革，全部完成了年度改革目标任务。认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区以及市、县相关配套规定，持续整治“四风”突出问题，全年通报曝光机关单位违纪问题6批96人（次），政府机关工作作风有效改进,办事效率和行政效能明显提高。强化纪律监察和廉政建设，全县纪检监察机关共受理信访举报159件，立案47件，给予党纪政纪处分41人，有力遏制了各种不正之风。认真开展“两学一做”学习教育，广大党员，特别是党员领导干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员、离退休老同志、武警官兵、政法干警，向关心、支持清水河县发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在总结过去成绩的同时，我们也要直面现实问题。县第十四次党代会指出，当前我县发展中还存在不平衡、不协调、不可持续的问题：一是经济发展方式粗放，提高发展质量效益的任务很重，地区资源优势没有得到充分发挥。二是产业支撑能力不强，实体经济特别是工业经济发展不足，产业转型升级任务艰巨。三是城乡基础设施仍然薄弱，公共服务供给不足，精准脱贫进入攻坚期。四是园区综合承载力和竞争力不强，基础设施建设相对滞后。五是市场发育程度较低，中小微企业及民营经济发展缓慢，大众创业、万众创新氛围不浓，欠发达的县情还没有从根本上改变。六是面对“新常态”个别干部表现出干事创业激情不足，勇于担当意识不够，不会作为和慢作为在一定程度上影响到县域经济社会发展。这些问题的形成和存在有其客观的历史原因，在短时期之内难以全面彻底解决。但我们将坚持问题导向，始终以民之所望为施政所向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，逐步解决好这些问题，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全县人民的重托。
二、2017年工作安排
2017年是深入贯彻党的十八届六中全会精神，全面打赢脱贫攻坚战，全力推进小康社会建设，以优异成绩向自治区成立70周年献礼，喜迎党的十九大胜利召开的重要一年。根据县委十四届四次全委会议有关精神，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区第十次党代会、市第十二次党代会和县第十四次党代会决策部署，瞄准“脱贫摘帽”总目标，抢抓机遇、敢于担当、干在实处、攻坚克难，打好“两场硬仗”、补齐“三项短板”、提升“四个层次”，着力打造生态宜居县、重化工业县、特色旅游县、绿色杂粮县、影视文化县。
全年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。
围绕工作要求和目标任务，县政府将重点抓好以下八个方面工作。
（一）以脱贫摘帽为目标，全力以赴抓好精准扶贫。将脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，坚持精准扶贫，精准脱贫，确保2017年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫，自治区级贫困县摘帽。一是精准做好进退识别。严格按照贫困人口录入和退出识别认定办法，全面考核，科学评估，精准测算，确保贫困人口进退识别精准。认真落实全区脱贫攻坚“453”挂图作战工作方法，完善贫困户“脱贫计划、帮扶措施、工作台账”三本账，加强贫困人口建档立卡信息动态管理，坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”。二是全面落实各项扶贫措施。产业扶贫方面：根据贫困群众多样化需求，提供有针对性的扶贫产业“菜单”，群众通过“点菜”的方式，选择适合自己的产业，验收通过后，利用专项扶贫资金进行补助。同时针对无生产经营能力的贫困户，继续探索走资产收益扶贫模式，与经济实力强的农牧业企业合作实行牲畜托管代养，通过保底分红实现增收脱贫。积极争取国家政策和资金支持，建设好16个全国乡村旅游扶贫重点村，易地扶贫搬迁方面：全面完善已建成的移民搬迁集中安置点，确保全部搬迁入住，并在每个安置点配套发展脱贫增收产业。教育扶贫方面：将中高考未录取的建档立卡贫困家庭子女，选送到呼市职业学院免费就读。全面实施扶贫雨露计划，对考取职业类院校的建档立卡贫困家庭子女，每人发放助学金1500元。生态补偿扶贫方面：将扶贫开发与生态保护相结合，优先贫困村、贫困户，特别是易地扶贫搬迁户实施退耕还林、天然林保护、水土保持等重点生态工程，优先将重点生态项目区内有劳动能力的贫困人口就地转化为护林员。社会兜底扶贫方面：将所有符合条件的贫困户纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。金融扶贫方面：继续抓好金融扶贫富民工程和中和农信小额信贷工程，年内完成贷款发放1.5亿元，为贫困户发展产业提供资金支持。此外，抓好革命老区“一村一品”建设项目，确保扶贫资金真正惠及贫困人口。加大社会扶贫统筹协调工作力度，主动对接、积极协调，充分吸纳社会资本参与扶贫开发，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。继续推行“县级领导包乡镇、部门单位包村、干部包户”扶贫工作机制，贫困对象不脱贫，包联干部不脱钩，全力保障各类扶贫项目实施到村到户。三是创新资金投入机制。统筹整合农牧业、水务、林业、扶贫、交通、危房改造、生态移民等财政涉农资金，按照“性质不变，管理不乱，各负其责”的原则，集中用于移民住房、产业配套、通村道路等各项扶贫工程建设，着力构建“多管道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。四是统筹抓好后续保障。在农民自愿的前提下，移民承包的耕地可享受国家退耕还林还草政策或由县农业开发公司统一集中流转经营，同时对原有的退耕还林低产经济林进行改造，努力提高贫困户土地收益。利用“到村到户”扶贫资金，为50周岁以下易地搬迁贫困户每人提供1.5万元创业储备金，为50周岁以上易地搬迁贫困户每人缴纳1.5万元养老保险金，贫困户农村合作医疗保险费自筹部分和农村养老保险个人最低缴纳部分，在未脱贫期间，全部由政府利用专项扶贫资金统一予以缴纳，切实解决贫困人口就业、养老、医疗等保障问题。同时，根据贫困人口实际情况，及时提供临时救助救济，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。五是全力推进收缩转移。围绕市委、市政府提出的，利用三年时间完成不适宜人居的20户以下自然村搬迁转移工作的要求，将收缩转移作为贫困山区脱贫攻坚、恢复生态、实现公共服务均等化的重要举措，全力加以推进。按照“一步进城集中安置、小村并大村就近聚集、插花分散安置、入住互助幸福院”四种模式，加大宣传动员力度，落实好各项配套政策，将一方水土养不了一方人的自然村农民整村搬迁出来，拔掉致贫的穷根。同时，将收缩转移区建成生态旅游和人与自然和谐相处的示范区。
（二）以补齐短板为重点，持之以恒抓好项目工作。将项目建设作为推动区域发展的关键点和突破口，围绕市委、市政府确定的我县今年重点推进的重大项目，持续发力，常抓不懈。一是在重大基础建设项目上发大力。启动总投资126亿元的城关镇连接呼市新机场客运动车专线和总投资105亿元的呼市新机场至清水河县高速公路及总投资25亿元的城关镇连接呼准铁路专线规划建设。全力推进总投资26亿元的沿黄公路托县至老牛湾段提升改造工程，在加快老牛湾至冯家塔段公路建设进度的同时，开工小石窑至榆树湾段公路建设工程和榆树湾至冯家塔段公路改造工程。积极推进总投资1.9亿元的老牛湾通用机场建设。建设完成总投资2493万元的016县道至贾浪沟段道路。全面启动实施百万亩扶贫林果基地建设项目，通过招投标方式，引进专业绿化公司，年内在沿109、209国道和老牛湾旅游路以及黄河、浑河一带，完成新建经济林10万亩，改造原有山杏林2万亩，打造集中连片示范点15个。同步引进果品精深加工企业，建设集加工、仓储、交易、配送为一体的综合基地，逐步形成地域特色和品牌效应明显的经济林产业发展新格局。实施总投资1600万元的老牛湾镇生活垃圾填埋场项目。完成老牛湾地质公园范围内地质环境治理工程。开工建设红崖沟110千伏变电站至韭菜庄35千伏输变电工程。二是在产业转型升级上做文章。为加强招商引资工作，县政府成立了专门的招商引资工作组，开展定向招商。立足县域比较优势，围绕煤炭、石灰岩、高岭土等矿产资源深加工，风能、太阳能清洁能源开发利用，小杂粮、有机果蔬、肉羊、肉驴、牛乳、羊乳等农畜产品种养加工以及全域旅游、电子商务、快递物流等优质产业，加强考察学习和招商引资，着力引进和承接一批符合产业政策、符合主体功能区定位、具有良好发展前景、能够有效带动地区经济发展和就业增长的产业项目。以托清工业集中区清水河工业园区为主要平台，着力构建现代煤化工产业园、高端铝后加工产业园、百万吨级高岭土产业园、建材陶瓷产业园、农畜产品加工产业园和综合物流中心陆路港“五园一港”。三是在破解难点上下功夫。充分发挥项目前期工作推进领导小组办公室的职能职责，加强协调调度和对接服务，专职负责项目引进、报批和落地等环节的服务工作，为落地企业代办各种审批手续，切实解决项目推进中遇到的困难和问题，全力保障项目顺利推进。深刻理解和把握国家投资政策导向，围绕优势资源开发、基础设施建设和民生社会事业发展，从全县现实需求入手，超前谋划、论证储备一批事关全局和长远发展的重大项目，争取更多项目纳入国家、区市规划盘子。大力推广政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与公共服务领域投资建设，有效破解公共财政投入不足的瓶颈问题。
（三）以打造重化工业县为抓手，毫不放松抓好工业经济。自治区党委、政府提出，要举全市之力、借全区、全国之力，按照“一核两翼六组团”发展格局，建设和林格尔国家级新区。市委、市政府提出，要举全市之力，将托清工业园区打造成为内蒙古最大、技术含量最高、效益最好、最具活力的重化工产业园区。我们要紧紧抓住这一千载难逢的机遇，积极参与内蒙古和林格尔国家级新区规划建设，坚持园区承载、项目拉动、绿色发展，注重存量提升和增量优选，努力提升全县工业经济实力和竞争力。一是提升园区规划建设水平。按照和林格尔国家级新区定位，将工业园区规划一次到位，规划区内土地一次收储，村民一次搬迁，基础设施和配套工程一次铺开，坚持补齐短板和发挥优势一起做，基础设施建设和招商引资工作同步抓，以最快速度拉开框架、形成态势，真正把托清工业集中区清水河工业园区打造成呼和浩特工业发展主战场。将园区规划控制面积扩大到42平方公里，加快完善总投资2亿元的规划一路二期和规划二路、三路以及园区至神喇公路连接道路，启动实施总投资6800万元的沙沟子调汛水库，开工建设总投资3700万元的垃圾处理工程和雨污管网工程，规划建设标准化商务写字楼、多功能展厅以及实验楼、产品研发中心等，不断完善园区基础功能和生活服务功能。加快农畜产品加工园区规划建设，全力打造成为集农畜产品加工、林果加工、食品加工、仓储物流、休闲旅游为一体的综合园区，同时在城关镇规划建设地产食品加工园区一处。全面整合全县采石企业，规划建设全市唯一的砂石产业园区，配套建设清水河县建筑构件加工园区，积极承接大青山前坡采石、采砂企业搬迁转移，逐步关停规划区外采石采砂企业，在规范企业依法有序开发矿产资源的同时，同步做好土地复垦、环境治理和生态修复，实现开发与保护并重，美丽与发展共赢。二是保障重点企业平稳运营。全面实施县领导联系重点企业制度，强化工业企业运行监测，加强对重点行业、重点企业的支持力度，确保规模以上企业达产达效。支持联合新能源、三友高岭土等新入规企业做大做强，促进晟大光伏二期、聚能光伏等续建项目投产见效。开工实施联合新能源二期、超牌高岭土三期、恒昇环保、春美金属镁等项目。推进卓航物联网科技公司生态慧谷产业集群项目、协鑫能源和明阳新能源风电供热等项目尽快落地。三是统筹推进物流园区建设。启动实施二道河物流园建设项目，年内完成园区规划和项目报批工作。在喇嘛湾镇境内准兴高速附近规划建设占地面积1000亩，以煤炭、工业产品原料物流服务和煤炭选配为主的综合物流园，争取年内完成项目报批并开工建设。
（四）以打造特色旅游县为核心，下大力气抓好全域旅游。以创建“国家全域旅游示范区”为契机，全力推进特色旅游。一是坚持规划引领。按照创建全域旅游示范区的要求，高标准、高水平编制全域旅游战略规划和其他相关配套规划，推动旅游全景化、全业化、全时化、全民化。围绕打造“特色旅游县”目标，着力构筑以老牛湾国家地质公园为龙头，以“黄河”、“长城”、“山城”、“古村”、“遗迹”、“美食”、“民俗”等为支撑的“1+N”旅游格局。二是坚持景区带动。按照带资托管方式，对老牛湾景区核心区进行开发经营，争取国家进出口银行支持旅游文化产业贷款和国家开发银行专项建设资金贷款，开工建设总投资3亿元的老牛湾景区水景观工程以及民俗文化酒店、民俗风情商业街、溜索和水上乐园等项目。完成老牛坡党员干部教育基地和贾浪沟旅游度假村、岔河口遗址公园以及徐氏楼、箭牌楼和明长城石胡梁段抢修加固等续建工程。实施总投资1亿元的石峡口生态旅游景区一期工程。在韭菜庄乡三岔河村和宏河镇下塔村、老牛湾镇老牛湾村规划建设3处自驾游宿营基地。依托景区景点辐射带动周边发展特色旅游。三是坚持产业融合。完成“清水河黄米”和“清水河胡油”2个农产品国家地理标志商标注册，努力将优质特色农产品打造成高附加值的旅游商品。在下城湾、石峡口、老牛坡等景区建设7个标准化旅游商品销售示范点，围绕全县名优特，研发生产一批陶瓷、木纹石、布艺、剪纸等地域特色鲜明的旅游纪念品投放市场。投资2000万元，建设开通旅游APP和网上虚拟体验馆，借助网络平台宣传推广全县旅游资源。以全国电子商务进农村示范县建设为契机，完成全县所有乡镇政府所在地和80%行政村电子商务综合应用平台、交易平台和服务站点建设，为农特产品和旅游商品销售插上翅膀。以城关镇特色电影小镇建设为核心，以黄河、长城沿线影视拍摄和实习基地建设为补充，推动全县文化创意产业快速发展，积极建设影视文化县。四是坚持区域协同。完善城关镇和其他各乡镇政府所在地服务设施，打造县乡两级游客服务集散地。畅通沿黄景点与托克托县神泉生态旅游区、瑞沃酒庄的连接道路，打造精品旅游线路。加强与偏关县及准格尔旗的合作，协同开发老牛湾黄河峡谷旅游区，实现资源共享，丰富旅游项目。
（五）以建设绿色杂粮县为引领，坚持不懈抓好农业经济。深入推进农业供给侧结构性改革，推动以小杂粮为主的传统优势产业集约化、高效化、品牌化发展，让农业有奔头、农村有看头、农民有干头。一是大力发展设施农业。在完善现有6500亩设施蔬菜种植基地的同时，新建厚墙体日光温室120栋400亩，扩建700吨果蔬仓储保鲜库1座。实施玉米、马铃薯、小杂粮轮茬种植5万亩，推广聚雨覆膜集成技术杂粮种植1万亩，建设高标准农田3000亩，打造绿色农畜产品种养区2个。二是积极扩大规模化养殖。建设京津风沙源棚圈1万平方米，引进奶山羊基础母羊2000只、肉驴基础母驴1万只。完成同源牧业万头规模肉驴养殖基地、圣地牧业万头规模奶牛牧场和昌隆农牧业5000头规模生猪养殖基地建设。三是全力推进农田生态建设。深入实施国家和自治区重大生态修复与流域治理工程，完成人工造林2.8万亩、封山育林1万亩、退耕还林1万亩、退耕还草11万亩、重点区域绿化40万平方米。完成城关镇城区9条支流防洪治理和北堡乡阳湾子等3条河道防洪工程及井儿上小流域综合治理工程。四是稳步推进土地流转经营。按照农村土地承包的相关法律法规和政策规定，在不改变土地集体所有权性质、不改变土地用途、提高农业综合生产能力的前提下，对搬迁农民留置和其他地区闲置的30万亩耕地，由政府统一组织流转，进行综合性开发，集约化经营。
此外，全面完成土地确权登记颁证工作，认真抓好惠农补贴发放、农业气象灾害防治、动物疫病防治、农畜产品质量安全监管、科技助农服务等其他涉农工作。
（六）以打造生态宜居县为目标，凝心聚力抓好城乡建设。按照市委、市政府确定的“山水小城、文化小城”的定位，全力推进城关镇建设改造。一是加大房屋征拆力度。将房屋征收拆迁放到城镇建设改造工作首位，坚持依法规范、公开公正的原则，创新工作机制，加快征拆进度，采取指挥部全盘领导、工作组入户动员、第三方测算面积、拆迁户全程参与和法律团队跟进服务、媒体平台公布信息、社会公众全程监督等方式，完成2012年以来尾留141户1.6万平方米和2017年重点项目建设涉及的1206户13.3万平方米房屋征收拆迁工作。启动万和厚路棚户区改造项目。二是加快完善基础功能。续建完成总投资4.6亿元的地质博物馆、文化综合服务中心、商业步行街和平安街、东出城口综合改造等项目。投资5700万元，建设文化广场、地质广场和人防疏散广场。新建完成总投资3950万元的永兴路、健康路、文博路、万和厚路、人和街和万和厚桥改造建设工程。开工实施总投资2484万元的永安街西段改造工程。投资1800万元，完成城关镇污水处理厂提标改造项目。投资1200万元，建设集贸市场2个。完成贾家湾大桥西侧及城区其他重要节点绿化。三是突出城镇特色风貌。围绕窑洞民居民俗文化显特色，依托“两山一水”立地条件做文章。完成雷胡坡和古城坡2个窑洞民居传统村落保护修缮工程，改造民宅2412处，同步完成项目区内道路、管网工程和其他配套工程。积极争取北京电影学院支持，采取PPP模式，与城关镇北坡改造相结合，打造特色电影小镇。在城区北坡规划建设集各类风格窑洞为一处的窑洞文化博物馆。高标准实施城区美化、亮化和既有建筑窑洞风格改造工程。开工建设银滚山长城公园内文笔塔、遗址园、印章园、诗词园及相关配套设施。继续完善城区南北山林果与花木栽植，打造真正的花果山。新建东出城口景观健身公园和贾家湾湿地休闲公园。完成河道东门桥至木匠窑段综合整治与景观建设工程。四是强化城镇综合管控。坚决维护规划的法律性、规范性和严肃性，按照城镇新的发展与建设定位，调整完善城镇规划体系，在规划实施过程中，严把监督、审核、验收关，切实发挥规划的调控指导功能。同时，及时纠正各种违法违规建设行为，确保城镇开发建设规范有序推进。持之以恒抓好市容环境综合整治，完成城镇管理综合改革，健全工作机制，强化责任落实，严格督查问责，下决心解决占道经营、乱停乱放、私搭乱建等突出问题，持续改善城区环境和市容形象。
同步推进其他乡镇建设。喇嘛湾镇要围绕服务沿黄旅游带和托清工业集中区，按照商贸物流服务小镇定位，高标准规划建设，打造黄河边上的“明珠”。宏河镇、五良太乡要主动融入和林格尔新区建设，联动打造现代农牧业生产加工服务区。老牛湾镇、窑沟乡要充分挖掘黄河文化、遗址文化、瓷窑文化，做大做靓旅游业。北堡乡、韭菜庄乡要在红色旅游和生态旅游方面做文章。强化农村环境综合整治和新农村后续管理，各美其美、相得益彰。
（七）以保障民生为根本，统筹协调抓好社会事业。将教育放在优先发展的位置，开工实施总投资2.1亿元的第一中学项目，续建完工总投资5578万元的贾家湾幼儿园、城关一小操场和职业中学操场，加大经费投入，规范办学行为，强化队伍建设，提高教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡达标验收。大力发展文体广电事业，以创建“国家公共文化服务体系示范区”为契机，加快完善公共文化基础设施，全面完成“村村通”、“户户通”数字信号升级工作，认真举办好广场社区消夏活动和长城旅游文化节等活动，积极争取国家和自治区体育基础设施建设项目和体育运动器材，不断完善县乡村三级公共体育服务体系。深入推进健康清水河建设，实施县妇幼保健院迁建和盆地青卫生院改扩建项目，加快医药卫生体制机制改革，完善药品零差率销售机制，巩固完善基层医疗卫生服务全覆盖，积极推进“智慧健康”信息化建设，努力提升城乡卫生和健康服务水平。认真做好低保、五保、孤儿、残疾人等特殊困难群体的基本生活保障工作，扎实做好军人抚恤优待、烈士褒扬、退役士兵安置等工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结进步宣传教育，规范宗教事务管理，努力维护民族宗教和谐稳定局面。加大政策宣传力度，提高居民参保意识，提升参保率，确保城乡居民养老保险全覆盖。开工建设县公共职业技能实训基地，加强特色职业技能培训，拓宽就业创业渠道，加大政策扶持力度，努力提高社会就业水平，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实安全生产责任，加强安全隐患排查整改，确保安全生产形势持续稳定。健全完善食药监管体系，保障人民群众饮食用药安全。完善立体化社会治安防控体系和合成作战体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进“平安365”建设。畅通农民工劳动争议仲裁通道，依法保障农民工合法权益。深入推进信访积案“百日攻坚”化解行动，特别是加大涉法涉诉和“三跨三分离”案件的化解力度，大力推进“一个意见、四项制度”的有效落实，切实做好非访治理预防工作。落实领导包案责任制，严格控制越级访、进京非访的发生，坚决消除发生群体性事件和个人极端事件的信访隐患。
（八）以服务人民为初心，务实高效抓好政务工作。深入学习贯彻中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署，深刻领会贯彻习近平总书记系列讲话精神、李纪恒书记调研呼和浩特讲话精神和云光中书记调研清水河有关指示精神，把握新机遇，转变新思路，推动新发展。严格落实“党政同责，一岗双责”制度，狠抓作风建设和廉政建设，强化干部队伍管理与教育，努力建设廉洁高效型政府。全面落实深化改革各项任务，进一步简政放权，努力打造服务便捷型政府。健全完善依法决策机制和合法性审查机制，全面推行法律咨询与顾问，全力建设法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他社会监督，认真办理各类提案、议案和意见、建议，积极回应公众期盼和社会关切，加强政府信息公开工作，确保行政权力规范运行、高效运行、阳光运行。
各位代表：发展思路已经清晰，目标任务已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，攻坚克难、主动作为，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，以自身的一马当先，带动全社会的万马奔腾，全力推动清水河县各项事业持续、快速发展，为打造祖国北部边疆这道亮丽风景线增光添彩！
名 词 解 释
1.内蒙古和林格尔国家级新区 2016年12月9日，内蒙古自治区党委召开常委会会议，研究并通过了争取在呼和浩特建设国家级新区的《总体方案》。2017年1月6日，呼和浩特市委召开常委会会议，传达了内蒙古自治区党委、自治区政府《关于建设内蒙古和林格尔新区的决定》。2017年1月19日，呼和浩特市召开全市领导干部大会，宣布了自治区党委关于和林格尔新区的人事任职决定，新区党工委、管委会领导班子成立。目前，国务院已将自治区政府设立和林格尔新区的请示批转到国家发改委，国家发改委等有关方面正在研究具体方案。
新区的战略定位为：全方位对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区、绿色循环低碳发展的生态智慧区。
新区的发展格局为：“一核两翼六组团”，一核是由和林格尔经济技术开发区、沙尔沁工业园区、空港经济区和新机场组成的中部产业核心区；两翼分别是北翼和南翼，北翼是由金桥开发区和东部白塔片区组成的城市新区，南翼是由托县工业园区、清水河县工业园区组成的托清工业集中区；六组团分别是盛乐组团、白塔组团、金桥组团、沙尔沁组团、托清组团、空港组团。
新区的发展目标是：一年起步、三年成型、五年上水平、十年大跨越。
2.两场硬仗 县委十四届四次全委会议提出，2017年要集中力量打好脱贫攻坚和收缩转移两场硬仗。
3.三项短板 县委十四届四次全委会议提出，今后一段时期要下大气力补齐基础设施建设、工业发展和公共服务体系三项短板。
4.四个层次 县委十四届四次全委会议提出，今后一段时期要努力提升全县现代农牧业发展层次、旅游产业发展层次、城乡建设管理层次和社会治理创新层次。
5.扶贫工作“六个精准”与“五个一批” 六个精准是指：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是指：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
6.全域旅游 全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。
凡列入国家全域旅游示范区名录，将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。
7.地理标志商标 地理标志商标是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。通过申请地理标志证明商标，可以合理、充分地利用与保存自然资源、人文资源和地理遗产，有效地保护优质特色产品和促进特色行业的发展。
商标法规定，地理标志证明商标有效期为十年，自核准注册之日起计算。有效期满前可以申请续展注册，每次续展注册的有效期为十年。
8.双随机一公开 “双随机一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
9.PPP模式 即：公私合作模式，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
——2017年2月14日在清水河县第十四届人民代表大会第五次会议上
清水河县人民政府县长 亢永强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是全力推进精准脱贫的攻坚之年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十次党代会精神以及市委、市政府和县委各项决策部署，全面执行县人大各项决议，自觉接受县政协民主监督，坚持稳中求进，推动转型升级，全县经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成71.88亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资完成42.62亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额完成8.45亿元，增长9.2%；城镇常住居民人均可支配收入完成23675元，增长6.7%；农村常住居民人均纯收入完成7178元，增长9.4%。公共财政预算收入完成21160万元，完成年初预算任务20850万元的101.5%，较上年增收2010万元，增长10.5%。
（一）重点产业发展稳步提升。全县三次产业增加值分别实现6.6亿元、29.6亿元和35.7亿元，同比分别增长5.1%、5.8%和8.0%。第一产业方面：种植温室大棚6500亩，示范推广旱作节水小杂粮1.1万亩，引进万寿菊等新品种示范种植1800亩，新建全程机械化示范种植园2200亩，新建经济林1.5万亩，完成保护地经济林500亩。全县粮油总产量实现16.2万吨，与上年相比翻了一番。年末，牲畜出栏63万头（只）。牧业年度，全县牲畜存栏64万头（只）。第二产业方面：晟大能源一期10MW光伏发电、联合新能源50MW光伏发电项目建成投产，蒙羊羊乳业日产100吨乳制品加工项目和蒙鑫冶金20万吨生铁铸件项目具备试产条件。全年完成签约及储备工业项目17个，协议投资总额57.2亿元。年内新增规模以上企业3家，总数达到19家。全县工业固定资产投资完成13亿元，同比增长47.1%。规模以上工业企业完成总产值23.5亿元。第三产业方面：黄河大峡谷旅游区成功创建成为国家4A级景区，老牛湾通用机场完成选址评审和预可研编制，贾浪沟旅游度假村完成投资2000万元，我县被商务部确定为国家级电子商务进农村综合示范县，老牛坡、杨家窑等16个村被国家旅游局确定为全国乡村旅游扶贫重点村，老牛坡红色教育基地被自治区推选为全区党员干部培训教育示范基地和爱国主义教育基地，“清水河米醋”和“清水河海红果”成功注册成为国家地理标志商标。全年实现旅游收入2.2亿元、货运收入10亿元。全县金融机构存贷款余额分别达到53.8亿元和21.8亿元，同比分别增长37.3%和6.4%。第三产业增加值占地区生产总值比重达到49.6%。
（二）城乡基础建设推进有力。全年共完成城乡基础建设投资13.2亿元，占全县固定资产投资总额的31%。城镇建设方面：修编了城关镇总体规划和控制性详细规划。完成房屋征收拆迁610户6.8万平方米。启动了总投资5.5亿元的城区北坡人居环境综合整治工程，成功纳入财政部PPP项目库，完成各类建筑物征拆2.8万平方米，并已开工建设道路管网。完成了地质博物馆基础建设、商业步行街主体工程、文化综合服务中心一层封顶和河道东段清淤、平安街路基工程。建成集中供水厂1座，新增城区绿化1.4万平方米。拆除违法违章建筑1200平方米。新建改造公厕5座，实行了环卫工人3班倒16小时值守保洁，开展了市容环境综合整治行动。农村建设方面：实施了321个村基础设施和公共服务建设，改造危房1775户，新建改造水源71处，硬化街巷1099千米，安装村村通500套，改造电力农网34个村，完成校舍安全工程3所，新建改建文化室14个、标准化卫生室1个、便民连锁超市67个，整治农村人居环境21423个院落。与易地扶贫搬迁相结合，完成常住人口低于20户自然村移民搬迁1243户2806人。美丽乡村博鳌国际峰会将清水河县确定为全国最美乡村示范基地和理事单位。老牛湾村排名第三入选全国最美乡村。雷胡坡村、古城坡村列入了国家第四批传统村落名录。基础设施建设方面：完成巩固退耕还林项目口粮田6300亩、喷灌田2000亩、滴灌田1000亩。实施了国家小型农田水利建设重点县项目，新增和改造节水灌溉面积1.8万亩。实施了农业综合开发项目，建成高标准农田5000亩。冯家塔至老牛湾公路前期工作全部完成，神喇公路土沟子至喇嘛湾段建成通车，4条通村公路完工投入使用。全县新建移动通讯站点102个，新增光纤到户覆盖8600户，新增行政村通宽带43个。红崖沟110千伏输变电工程竣工投入使用。
（三）县域生态环境持续改善。生态建设方面：完成京津风沙源治理和天然林资源保护等国家重点生态建设人工造林5.8万亩、封山育林8.5万亩、退耕还林1万亩。实施了109、209国道以及沿黄公路等重要节点和区域绿化，栽植樟子松等乔木1.3万株，铺设绿篱和地被1.6万平方米。环境保护与治理方面：县乡村三级环境监管网格体系全面建成，城关镇垃圾处理厂渗沥液处理工程完工运行，城区空气质量自动监测站建成启用。全年查处环境违法企业38家、私挖滥采企业43家，关闭采矿企业14家。完成小流域综合治理4.2万亩、坡耕地水土流失综合治理1万亩、地质环境综合治理456亩，除险加固淤地坝3座。通过积极申报，我县成功纳入了国家重点生态功能区。老牛坡、八龙湾等10个村庄创建成为自治区级生态村。
（四）农村脱贫攻坚扎实有力。建立完善了扶贫开发和精准脱贫领导机制，编制了精准脱贫方案和15个配套办法。发放种养殖补贴资金2668万元，受益农民10236人，覆盖全部贫困对象。建成移民集中安置房1874套11万平方米，搬迁安置贫困对象639户1410人。推送6名贫困高中生免费就读呼市职业学院，为就读职业院校的50名贫困学生每人发放助学金1500元。将重点生态项目区内24名有劳动能力的贫困人口就地转为护林员。发放各类扶贫贷款8940万元，覆盖农民2869户，其中建档立卡贫困对象289户。市、县、乡112个机关单位4425名干部结对帮扶所有建档立卡贫困人口。全年共接收各类社会扶贫物资合计2161万元。通过精准测算验收，当年实现1231户2783名建档立卡贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到2%。
（五）社会民生事业持续发展。教育、科技、文体、社会保障、就业服务、医疗卫生、城乡社区、住房保障等八项重点民生事业支出累计完成82957万元，占全县一般公共预算总支出的60.4%，较上年增加19389万元，增长30.5%。职业中学、城关一小、明德幼儿园改扩建项目和民族幼儿园迁建项目全部完工，贾家湾幼儿园新建项目主体完工，新招聘中小学、幼儿园教师80名，阳光幼儿园被评为自治区级示范幼儿园，中考成绩在全市旗县连年折桂，普通高考本科上线率连续五年位居全市旗县第二名，办学水平逐年提高。中蒙医院建设项目基本完工，新招录卫生技术人员14名，引进三级医院专家定期坐诊355人（次），发放新农合补偿金3088万元，受益农民105748人（次），群众看病难看病贵问题得到有效缓解。我县首次创建为国家级计划生育优质服务先进单位。伏龙寺古戏台修复工程完工，岔河口环壕聚落遗址发掘工作全面展开，县体育场建成投入使用，组织开展了长城旅游文化节、全市羽毛球邀请赛等活动，文体事业蓬勃发展。完成各类就业培训2405人（次），发放创业贷款875万元。城镇新增就业1628人，农村劳动力转移就业31674人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实行了“五险合一”制度，启动实施了机关事业单位养老保险统筹工作，县综合养老服务中心主体完工，县残疾人综合服务中心建成启用，安置退役士兵27名，为537名农民工追缴工资740.2万元，社会保障水平不断提高。《清水河县志2001——2015》完成初稿，并报送呼市史志办审核。强化了安全生产监管检查，开展了全县安全生产大检查大排查大整治百日专项行动，全年未发生重特大安全事故。累计开展食品药品检查1142家（次），建成标准化基层示范食药监管所2个，群众饮食用药安全得到有效保障。加强了社会矛盾排查化解和预警工作，全年受理群众来信来访批次和人次分别下降13.3%和5.2%，非正常访下降72%。通过实施司法与公安“两所联动、两所联调”工作机制，共排查化解各类矛盾纠纷204件。社会治安综合治理持续加强，全县刑事案件发案同比下降10%，“平安清水河”创建取得新实效。
消防官兵、武警官兵、公安民警在抗灾救灾、维护稳定等方面作出了积极贡献，统计、审计、档案、税务、气象、地震、人防、金融、供销、粮食、土地收储、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教等各项事业都取得新成绩。工会、红十字会、文联、科协、老干部、关心下一代等部门工作成效明显。
（六）行政服务效能明显提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及其他方面社会监督，主动回应群众关切，全年共办理各级人大代表建议、政协委员提案177件、市长热线12件、县长信箱42件、在线投诉38件，办结率均为100%。深入推进简政放权放管结合优化服务改革，启动实施“五证合一、一照一码”登记制度，大力推行“双随机一公开”监管模式，行政审批服务和市场监管更加便捷高效。实施了公立医院综合改革、党政机关公务用车制度改革、不动产登记制度改革以及财税体制、生态保护机制等14项经济体制和生态文明体制改革，全部完成了年度改革目标任务。认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区以及市、县相关配套规定，持续整治“四风”突出问题，全年通报曝光机关单位违纪问题6批96人（次），政府机关工作作风有效改进,办事效率和行政效能明显提高。强化纪律监察和廉政建设，全县纪检监察机关共受理信访举报159件，立案47件，给予党纪政纪处分41人，有力遏制了各种不正之风。认真开展“两学一做”学习教育，广大党员，特别是党员领导干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员、离退休老同志、武警官兵、政法干警，向关心、支持清水河县发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在总结过去成绩的同时，我们也要直面现实问题。县第十四次党代会指出，当前我县发展中还存在不平衡、不协调、不可持续的问题：一是经济发展方式粗放，提高发展质量效益的任务很重，地区资源优势没有得到充分发挥。二是产业支撑能力不强，实体经济特别是工业经济发展不足，产业转型升级任务艰巨。三是城乡基础设施仍然薄弱，公共服务供给不足，精准脱贫进入攻坚期。四是园区综合承载力和竞争力不强，基础设施建设相对滞后。五是市场发育程度较低，中小微企业及民营经济发展缓慢，大众创业、万众创新氛围不浓，欠发达的县情还没有从根本上改变。六是面对“新常态”个别干部表现出干事创业激情不足，勇于担当意识不够，不会作为和慢作为在一定程度上影响到县域经济社会发展。这些问题的形成和存在有其客观的历史原因，在短时期之内难以全面彻底解决。但我们将坚持问题导向，始终以民之所望为施政所向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，逐步解决好这些问题，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全县人民的重托。
二、2017年工作安排
2017年是深入贯彻党的十八届六中全会精神，全面打赢脱贫攻坚战，全力推进小康社会建设，以优异成绩向自治区成立70周年献礼，喜迎党的十九大胜利召开的重要一年。根据县委十四届四次全委会议有关精神，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区第十次党代会、市第十二次党代会和县第十四次党代会决策部署，瞄准“脱贫摘帽”总目标，抢抓机遇、敢于担当、干在实处、攻坚克难，打好“两场硬仗”、补齐“三项短板”、提升“四个层次”，着力打造生态宜居县、重化工业县、特色旅游县、绿色杂粮县、影视文化县。
全年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。
围绕工作要求和目标任务，县政府将重点抓好以下八个方面工作。
（一）以脱贫摘帽为目标，全力以赴抓好精准扶贫。将脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，坚持精准扶贫，精准脱贫，确保2017年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫，自治区级贫困县摘帽。一是精准做好进退识别。严格按照贫困人口录入和退出识别认定办法，全面考核，科学评估，精准测算，确保贫困人口进退识别精准。认真落实全区脱贫攻坚“453”挂图作战工作方法，完善贫困户“脱贫计划、帮扶措施、工作台账”三本账，加强贫困人口建档立卡信息动态管理，坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”。二是全面落实各项扶贫措施。产业扶贫方面：根据贫困群众多样化需求，提供有针对性的扶贫产业“菜单”，群众通过“点菜”的方式，选择适合自己的产业，验收通过后，利用专项扶贫资金进行补助。同时针对无生产经营能力的贫困户，继续探索走资产收益扶贫模式，与经济实力强的农牧业企业合作实行牲畜托管代养，通过保底分红实现增收脱贫。积极争取国家政策和资金支持，建设好16个全国乡村旅游扶贫重点村，易地扶贫搬迁方面：全面完善已建成的移民搬迁集中安置点，确保全部搬迁入住，并在每个安置点配套发展脱贫增收产业。教育扶贫方面：将中高考未录取的建档立卡贫困家庭子女，选送到呼市职业学院免费就读。全面实施扶贫雨露计划，对考取职业类院校的建档立卡贫困家庭子女，每人发放助学金1500元。生态补偿扶贫方面：将扶贫开发与生态保护相结合，优先贫困村、贫困户，特别是易地扶贫搬迁户实施退耕还林、天然林保护、水土保持等重点生态工程，优先将重点生态项目区内有劳动能力的贫困人口就地转化为护林员。社会兜底扶贫方面：将所有符合条件的贫困户纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。金融扶贫方面：继续抓好金融扶贫富民工程和中和农信小额信贷工程，年内完成贷款发放1.5亿元，为贫困户发展产业提供资金支持。此外，抓好革命老区“一村一品”建设项目，确保扶贫资金真正惠及贫困人口。加大社会扶贫统筹协调工作力度，主动对接、积极协调，充分吸纳社会资本参与扶贫开发，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。继续推行“县级领导包乡镇、部门单位包村、干部包户”扶贫工作机制，贫困对象不脱贫，包联干部不脱钩，全力保障各类扶贫项目实施到村到户。三是创新资金投入机制。统筹整合农牧业、水务、林业、扶贫、交通、危房改造、生态移民等财政涉农资金，按照“性质不变，管理不乱，各负其责”的原则，集中用于移民住房、产业配套、通村道路等各项扶贫工程建设，着力构建“多管道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。四是统筹抓好后续保障。在农民自愿的前提下，移民承包的耕地可享受国家退耕还林还草政策或由县农业开发公司统一集中流转经营，同时对原有的退耕还林低产经济林进行改造，努力提高贫困户土地收益。利用“到村到户”扶贫资金，为50周岁以下易地搬迁贫困户每人提供1.5万元创业储备金，为50周岁以上易地搬迁贫困户每人缴纳1.5万元养老保险金，贫困户农村合作医疗保险费自筹部分和农村养老保险个人最低缴纳部分，在未脱贫期间，全部由政府利用专项扶贫资金统一予以缴纳，切实解决贫困人口就业、养老、医疗等保障问题。同时，根据贫困人口实际情况，及时提供临时救助救济，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。五是全力推进收缩转移。围绕市委、市政府提出的，利用三年时间完成不适宜人居的20户以下自然村搬迁转移工作的要求，将收缩转移作为贫困山区脱贫攻坚、恢复生态、实现公共服务均等化的重要举措，全力加以推进。按照“一步进城集中安置、小村并大村就近聚集、插花分散安置、入住互助幸福院”四种模式，加大宣传动员力度，落实好各项配套政策，将一方水土养不了一方人的自然村农民整村搬迁出来，拔掉致贫的穷根。同时，将收缩转移区建成生态旅游和人与自然和谐相处的示范区。
（二）以补齐短板为重点，持之以恒抓好项目工作。将项目建设作为推动区域发展的关键点和突破口，围绕市委、市政府确定的我县今年重点推进的重大项目，持续发力，常抓不懈。一是在重大基础建设项目上发大力。启动总投资126亿元的城关镇连接呼市新机场客运动车专线和总投资105亿元的呼市新机场至清水河县高速公路及总投资25亿元的城关镇连接呼准铁路专线规划建设。全力推进总投资26亿元的沿黄公路托县至老牛湾段提升改造工程，在加快老牛湾至冯家塔段公路建设进度的同时，开工小石窑至榆树湾段公路建设工程和榆树湾至冯家塔段公路改造工程。积极推进总投资1.9亿元的老牛湾通用机场建设。建设完成总投资2493万元的016县道至贾浪沟段道路。全面启动实施百万亩扶贫林果基地建设项目，通过招投标方式，引进专业绿化公司，年内在沿109、209国道和老牛湾旅游路以及黄河、浑河一带，完成新建经济林10万亩，改造原有山杏林2万亩，打造集中连片示范点15个。同步引进果品精深加工企业，建设集加工、仓储、交易、配送为一体的综合基地，逐步形成地域特色和品牌效应明显的经济林产业发展新格局。实施总投资1600万元的老牛湾镇生活垃圾填埋场项目。完成老牛湾地质公园范围内地质环境治理工程。开工建设红崖沟110千伏变电站至韭菜庄35千伏输变电工程。二是在产业转型升级上做文章。为加强招商引资工作，县政府成立了专门的招商引资工作组，开展定向招商。立足县域比较优势，围绕煤炭、石灰岩、高岭土等矿产资源深加工，风能、太阳能清洁能源开发利用，小杂粮、有机果蔬、肉羊、肉驴、牛乳、羊乳等农畜产品种养加工以及全域旅游、电子商务、快递物流等优质产业，加强考察学习和招商引资，着力引进和承接一批符合产业政策、符合主体功能区定位、具有良好发展前景、能够有效带动地区经济发展和就业增长的产业项目。以托清工业集中区清水河工业园区为主要平台，着力构建现代煤化工产业园、高端铝后加工产业园、百万吨级高岭土产业园、建材陶瓷产业园、农畜产品加工产业园和综合物流中心陆路港“五园一港”。三是在破解难点上下功夫。充分发挥项目前期工作推进领导小组办公室的职能职责，加强协调调度和对接服务，专职负责项目引进、报批和落地等环节的服务工作，为落地企业代办各种审批手续，切实解决项目推进中遇到的困难和问题，全力保障项目顺利推进。深刻理解和把握国家投资政策导向，围绕优势资源开发、基础设施建设和民生社会事业发展，从全县现实需求入手，超前谋划、论证储备一批事关全局和长远发展的重大项目，争取更多项目纳入国家、区市规划盘子。大力推广政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与公共服务领域投资建设，有效破解公共财政投入不足的瓶颈问题。
（三）以打造重化工业县为抓手，毫不放松抓好工业经济。自治区党委、政府提出，要举全市之力、借全区、全国之力，按照“一核两翼六组团”发展格局，建设和林格尔国家级新区。市委、市政府提出，要举全市之力，将托清工业园区打造成为内蒙古最大、技术含量最高、效益最好、最具活力的重化工产业园区。我们要紧紧抓住这一千载难逢的机遇，积极参与内蒙古和林格尔国家级新区规划建设，坚持园区承载、项目拉动、绿色发展，注重存量提升和增量优选，努力提升全县工业经济实力和竞争力。一是提升园区规划建设水平。按照和林格尔国家级新区定位，将工业园区规划一次到位，规划区内土地一次收储，村民一次搬迁，基础设施和配套工程一次铺开，坚持补齐短板和发挥优势一起做，基础设施建设和招商引资工作同步抓，以最快速度拉开框架、形成态势，真正把托清工业集中区清水河工业园区打造成呼和浩特工业发展主战场。将园区规划控制面积扩大到42平方公里，加快完善总投资2亿元的规划一路二期和规划二路、三路以及园区至神喇公路连接道路，启动实施总投资6800万元的沙沟子调汛水库，开工建设总投资3700万元的垃圾处理工程和雨污管网工程，规划建设标准化商务写字楼、多功能展厅以及实验楼、产品研发中心等，不断完善园区基础功能和生活服务功能。加快农畜产品加工园区规划建设，全力打造成为集农畜产品加工、林果加工、食品加工、仓储物流、休闲旅游为一体的综合园区，同时在城关镇规划建设地产食品加工园区一处。全面整合全县采石企业，规划建设全市唯一的砂石产业园区，配套建设清水河县建筑构件加工园区，积极承接大青山前坡采石、采砂企业搬迁转移，逐步关停规划区外采石采砂企业，在规范企业依法有序开发矿产资源的同时，同步做好土地复垦、环境治理和生态修复，实现开发与保护并重，美丽与发展共赢。二是保障重点企业平稳运营。全面实施县领导联系重点企业制度，强化工业企业运行监测，加强对重点行业、重点企业的支持力度，确保规模以上企业达产达效。支持联合新能源、三友高岭土等新入规企业做大做强，促进晟大光伏二期、聚能光伏等续建项目投产见效。开工实施联合新能源二期、超牌高岭土三期、恒昇环保、春美金属镁等项目。推进卓航物联网科技公司生态慧谷产业集群项目、协鑫能源和明阳新能源风电供热等项目尽快落地。三是统筹推进物流园区建设。启动实施二道河物流园建设项目，年内完成园区规划和项目报批工作。在喇嘛湾镇境内准兴高速附近规划建设占地面积1000亩，以煤炭、工业产品原料物流服务和煤炭选配为主的综合物流园，争取年内完成项目报批并开工建设。
（四）以打造特色旅游县为核心，下大力气抓好全域旅游。以创建“国家全域旅游示范区”为契机，全力推进特色旅游。一是坚持规划引领。按照创建全域旅游示范区的要求，高标准、高水平编制全域旅游战略规划和其他相关配套规划，推动旅游全景化、全业化、全时化、全民化。围绕打造“特色旅游县”目标，着力构筑以老牛湾国家地质公园为龙头，以“黄河”、“长城”、“山城”、“古村”、“遗迹”、“美食”、“民俗”等为支撑的“1+N”旅游格局。二是坚持景区带动。按照带资托管方式，对老牛湾景区核心区进行开发经营，争取国家进出口银行支持旅游文化产业贷款和国家开发银行专项建设资金贷款，开工建设总投资3亿元的老牛湾景区水景观工程以及民俗文化酒店、民俗风情商业街、溜索和水上乐园等项目。完成老牛坡党员干部教育基地和贾浪沟旅游度假村、岔河口遗址公园以及徐氏楼、箭牌楼和明长城石胡梁段抢修加固等续建工程。实施总投资1亿元的石峡口生态旅游景区一期工程。在韭菜庄乡三岔河村和宏河镇下塔村、老牛湾镇老牛湾村规划建设3处自驾游宿营基地。依托景区景点辐射带动周边发展特色旅游。三是坚持产业融合。完成“清水河黄米”和“清水河胡油”2个农产品国家地理标志商标注册，努力将优质特色农产品打造成高附加值的旅游商品。在下城湾、石峡口、老牛坡等景区建设7个标准化旅游商品销售示范点，围绕全县名优特，研发生产一批陶瓷、木纹石、布艺、剪纸等地域特色鲜明的旅游纪念品投放市场。投资2000万元，建设开通旅游APP和网上虚拟体验馆，借助网络平台宣传推广全县旅游资源。以全国电子商务进农村示范县建设为契机，完成全县所有乡镇政府所在地和80%行政村电子商务综合应用平台、交易平台和服务站点建设，为农特产品和旅游商品销售插上翅膀。以城关镇特色电影小镇建设为核心，以黄河、长城沿线影视拍摄和实习基地建设为补充，推动全县文化创意产业快速发展，积极建设影视文化县。四是坚持区域协同。完善城关镇和其他各乡镇政府所在地服务设施，打造县乡两级游客服务集散地。畅通沿黄景点与托克托县神泉生态旅游区、瑞沃酒庄的连接道路，打造精品旅游线路。加强与偏关县及准格尔旗的合作，协同开发老牛湾黄河峡谷旅游区，实现资源共享，丰富旅游项目。
（五）以建设绿色杂粮县为引领，坚持不懈抓好农业经济。深入推进农业供给侧结构性改革，推动以小杂粮为主的传统优势产业集约化、高效化、品牌化发展，让农业有奔头、农村有看头、农民有干头。一是大力发展设施农业。在完善现有6500亩设施蔬菜种植基地的同时，新建厚墙体日光温室120栋400亩，扩建700吨果蔬仓储保鲜库1座。实施玉米、马铃薯、小杂粮轮茬种植5万亩，推广聚雨覆膜集成技术杂粮种植1万亩，建设高标准农田3000亩，打造绿色农畜产品种养区2个。二是积极扩大规模化养殖。建设京津风沙源棚圈1万平方米，引进奶山羊基础母羊2000只、肉驴基础母驴1万只。完成同源牧业万头规模肉驴养殖基地、圣地牧业万头规模奶牛牧场和昌隆农牧业5000头规模生猪养殖基地建设。三是全力推进农田生态建设。深入实施国家和自治区重大生态修复与流域治理工程，完成人工造林2.8万亩、封山育林1万亩、退耕还林1万亩、退耕还草11万亩、重点区域绿化40万平方米。完成城关镇城区9条支流防洪治理和北堡乡阳湾子等3条河道防洪工程及井儿上小流域综合治理工程。四是稳步推进土地流转经营。按照农村土地承包的相关法律法规和政策规定，在不改变土地集体所有权性质、不改变土地用途、提高农业综合生产能力的前提下，对搬迁农民留置和其他地区闲置的30万亩耕地，由政府统一组织流转，进行综合性开发，集约化经营。
此外，全面完成土地确权登记颁证工作，认真抓好惠农补贴发放、农业气象灾害防治、动物疫病防治、农畜产品质量安全监管、科技助农服务等其他涉农工作。
（六）以打造生态宜居县为目标，凝心聚力抓好城乡建设。按照市委、市政府确定的“山水小城、文化小城”的定位，全力推进城关镇建设改造。一是加大房屋征拆力度。将房屋征收拆迁放到城镇建设改造工作首位，坚持依法规范、公开公正的原则，创新工作机制，加快征拆进度，采取指挥部全盘领导、工作组入户动员、第三方测算面积、拆迁户全程参与和法律团队跟进服务、媒体平台公布信息、社会公众全程监督等方式，完成2012年以来尾留141户1.6万平方米和2017年重点项目建设涉及的1206户13.3万平方米房屋征收拆迁工作。启动万和厚路棚户区改造项目。二是加快完善基础功能。续建完成总投资4.6亿元的地质博物馆、文化综合服务中心、商业步行街和平安街、东出城口综合改造等项目。投资5700万元，建设文化广场、地质广场和人防疏散广场。新建完成总投资3950万元的永兴路、健康路、文博路、万和厚路、人和街和万和厚桥改造建设工程。开工实施总投资2484万元的永安街西段改造工程。投资1800万元，完成城关镇污水处理厂提标改造项目。投资1200万元，建设集贸市场2个。完成贾家湾大桥西侧及城区其他重要节点绿化。三是突出城镇特色风貌。围绕窑洞民居民俗文化显特色，依托“两山一水”立地条件做文章。完成雷胡坡和古城坡2个窑洞民居传统村落保护修缮工程，改造民宅2412处，同步完成项目区内道路、管网工程和其他配套工程。积极争取北京电影学院支持，采取PPP模式，与城关镇北坡改造相结合，打造特色电影小镇。在城区北坡规划建设集各类风格窑洞为一处的窑洞文化博物馆。高标准实施城区美化、亮化和既有建筑窑洞风格改造工程。开工建设银滚山长城公园内文笔塔、遗址园、印章园、诗词园及相关配套设施。继续完善城区南北山林果与花木栽植，打造真正的花果山。新建东出城口景观健身公园和贾家湾湿地休闲公园。完成河道东门桥至木匠窑段综合整治与景观建设工程。四是强化城镇综合管控。坚决维护规划的法律性、规范性和严肃性，按照城镇新的发展与建设定位，调整完善城镇规划体系，在规划实施过程中，严把监督、审核、验收关，切实发挥规划的调控指导功能。同时，及时纠正各种违法违规建设行为，确保城镇开发建设规范有序推进。持之以恒抓好市容环境综合整治，完成城镇管理综合改革，健全工作机制，强化责任落实，严格督查问责，下决心解决占道经营、乱停乱放、私搭乱建等突出问题，持续改善城区环境和市容形象。
同步推进其他乡镇建设。喇嘛湾镇要围绕服务沿黄旅游带和托清工业集中区，按照商贸物流服务小镇定位，高标准规划建设，打造黄河边上的“明珠”。宏河镇、五良太乡要主动融入和林格尔新区建设，联动打造现代农牧业生产加工服务区。老牛湾镇、窑沟乡要充分挖掘黄河文化、遗址文化、瓷窑文化，做大做靓旅游业。北堡乡、韭菜庄乡要在红色旅游和生态旅游方面做文章。强化农村环境综合整治和新农村后续管理，各美其美、相得益彰。
（七）以保障民生为根本，统筹协调抓好社会事业。将教育放在优先发展的位置，开工实施总投资2.1亿元的第一中学项目，续建完工总投资5578万元的贾家湾幼儿园、城关一小操场和职业中学操场，加大经费投入，规范办学行为，强化队伍建设，提高教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡达标验收。大力发展文体广电事业，以创建“国家公共文化服务体系示范区”为契机，加快完善公共文化基础设施，全面完成“村村通”、“户户通”数字信号升级工作，认真举办好广场社区消夏活动和长城旅游文化节等活动，积极争取国家和自治区体育基础设施建设项目和体育运动器材，不断完善县乡村三级公共体育服务体系。深入推进健康清水河建设，实施县妇幼保健院迁建和盆地青卫生院改扩建项目，加快医药卫生体制机制改革，完善药品零差率销售机制，巩固完善基层医疗卫生服务全覆盖，积极推进“智慧健康”信息化建设，努力提升城乡卫生和健康服务水平。认真做好低保、五保、孤儿、残疾人等特殊困难群体的基本生活保障工作，扎实做好军人抚恤优待、烈士褒扬、退役士兵安置等工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结进步宣传教育，规范宗教事务管理，努力维护民族宗教和谐稳定局面。加大政策宣传力度，提高居民参保意识，提升参保率，确保城乡居民养老保险全覆盖。开工建设县公共职业技能实训基地，加强特色职业技能培训，拓宽就业创业渠道，加大政策扶持力度，努力提高社会就业水平，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实安全生产责任，加强安全隐患排查整改，确保安全生产形势持续稳定。健全完善食药监管体系，保障人民群众饮食用药安全。完善立体化社会治安防控体系和合成作战体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进“平安365”建设。畅通农民工劳动争议仲裁通道，依法保障农民工合法权益。深入推进信访积案“百日攻坚”化解行动，特别是加大涉法涉诉和“三跨三分离”案件的化解力度，大力推进“一个意见、四项制度”的有效落实，切实做好非访治理预防工作。落实领导包案责任制，严格控制越级访、进京非访的发生，坚决消除发生群体性事件和个人极端事件的信访隐患。
（八）以服务人民为初心，务实高效抓好政务工作。深入学习贯彻中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署，深刻领会贯彻习近平总书记系列讲话精神、李纪恒书记调研呼和浩特讲话精神和云光中书记调研清水河有关指示精神，把握新机遇，转变新思路，推动新发展。严格落实“党政同责，一岗双责”制度，狠抓作风建设和廉政建设，强化干部队伍管理与教育，努力建设廉洁高效型政府。全面落实深化改革各项任务，进一步简政放权，努力打造服务便捷型政府。健全完善依法决策机制和合法性审查机制，全面推行法律咨询与顾问，全力建设法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他社会监督，认真办理各类提案、议案和意见、建议，积极回应公众期盼和社会关切，加强政府信息公开工作，确保行政权力规范运行、高效运行、阳光运行。
各位代表：发展思路已经清晰，目标任务已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，攻坚克难、主动作为，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，以自身的一马当先，带动全社会的万马奔腾，全力推动清水河县各项事业持续、快速发展，为打造祖国北部边疆这道亮丽风景线增光添彩！
名 词 解 释
1.内蒙古和林格尔国家级新区 2016年12月9日，内蒙古自治区党委召开常委会会议，研究并通过了争取在呼和浩特建设国家级新区的《总体方案》。2017年1月6日，呼和浩特市委召开常委会会议，传达了内蒙古自治区党委、自治区政府《关于建设内蒙古和林格尔新区的决定》。2017年1月19日，呼和浩特市召开全市领导干部大会，宣布了自治区党委关于和林格尔新区的人事任职决定，新区党工委、管委会领导班子成立。目前，国务院已将自治区政府设立和林格尔新区的请示批转到国家发改委，国家发改委等有关方面正在研究具体方案。
新区的战略定位为：全方位对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区、绿色循环低碳发展的生态智慧区。
新区的发展格局为：“一核两翼六组团”，一核是由和林格尔经济技术开发区、沙尔沁工业园区、空港经济区和新机场组成的中部产业核心区；两翼分别是北翼和南翼，北翼是由金桥开发区和东部白塔片区组成的城市新区，南翼是由托县工业园区、清水河县工业园区组成的托清工业集中区；六组团分别是盛乐组团、白塔组团、金桥组团、沙尔沁组团、托清组团、空港组团。
新区的发展目标是：一年起步、三年成型、五年上水平、十年大跨越。
2.两场硬仗 县委十四届四次全委会议提出，2017年要集中力量打好脱贫攻坚和收缩转移两场硬仗。
3.三项短板 县委十四届四次全委会议提出，今后一段时期要下大气力补齐基础设施建设、工业发展和公共服务体系三项短板。
4.四个层次 县委十四届四次全委会议提出，今后一段时期要努力提升全县现代农牧业发展层次、旅游产业发展层次、城乡建设管理层次和社会治理创新层次。
5.扶贫工作“六个精准”与“五个一批” 六个精准是指：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是指：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
6.全域旅游 全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。
凡列入国家全域旅游示范区名录，将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。
7.地理标志商标 地理标志商标是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。通过申请地理标志证明商标，可以合理、充分地利用与保存自然资源、人文资源和地理遗产，有效地保护优质特色产品和促进特色行业的发展。
商标法规定，地理标志证明商标有效期为十年，自核准注册之日起计算。有效期满前可以申请续展注册，每次续展注册的有效期为十年。
8.双随机一公开 “双随机一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
9.PPP模式 即：公私合作模式，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
（内蒙古）2017年清水河县人民政府工作报告（全文）
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