宜宾县人民政府工作报告
在宜宾县第十六届人民代表大会第一次会议上
宜宾县人民政府县长    刘海昌

各位代表：
我代表宜宾县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和特邀、列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县第十五届人民政府高举“发展团结”大旗，践行“公正勤廉”要求，紧紧顺应新常态、紧紧抓住稳增长、紧紧围绕脱贫困，保持发展定力、激发市场活力、加大政策推力，攻坚克难抓发展，千方百计保民生，创新突破推改革，凝心聚力构和谐，全县经济社会继续保持了又好又快发展。
一、过去五年，是县域经济持续快速发展的五年
2016年，实现地区生产总值234.64亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1%；一般公共预算收入10.4亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17%；规模以上工业增加值年均增长13.9%；全社会固定资产投资完成195.06亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.9%；民营经济增加值148.06亿元，是2011年的1.7倍，占GDP比重为63%。三次产业结构比调整为18.24:53.79:27.97，县域综合经济实力在全省排名由2011年的75位跃升到2015年的69位。
——工业经济转型升级。工业总产值达322.4亿元，是2011年的1.9倍，工业增加值年均增长17.6%。园区承载力不断提升，组建县工业园区管委会，工业园区升格市级工业园区，创建省级高新技术开发区经省政府审核并上报国家待批；累计投入69亿元，园区开发建设面积达13平方公里，入驻企业75户，工业集中度达82.5%。产业聚集力不断增强，综合能源、机械装备、绿色食品、特色建材、战略性新兴产业等主导产业发展壮大，实现主导产业总产值280亿元。企业竞争力不断增强，实施大企业大集团发展战略，年产值50亿元以上企业达2户、10亿元以上企业达10户、亿元以上企业达45户，规模以上工业企业突破100户。
——城镇经济突破发展。城镇居民可支配收入达26355元，是2011年的1.6倍，年均增长10.9%。累计投入市政基础设施建设资金15.9亿元，完成城乡建设投资155.3亿元。新增建成区面积10.1平方公里、总面积达43.8平方公里，城镇化率达45.2%，比2011年提高12.6个百分点。累计完成房地产投资110.7亿元，建筑业年产值从29.6亿元增长到67.7亿元。累计出让土地154宗6.7万亩，实现土地出让收益38.3亿元。
——农村经济提速增效。农村居民人均可支配收入达13063元，是2011年的1.7倍，年均增长11.5%；农林牧渔业总产值达70亿元，年均增长3%。粮食总产量突破50万吨，连续4年获评全国粮食生产先进县；连续10年荣获全国生猪调出大县；全面完成第二轮省级新农村建设成片推进示范县建设项目。市级以上重点农业龙头企业及专合组织净增73户，达104户。合什手工面等农产品获国家地理标志产品。
——商贸经济持续繁荣。服务业增加值达65.63亿元，年均增长13.8%；社会消费品零售总额达93.67亿元，年均增长15.67%；限额以上商贸服务企业净增36户，达102户。在全市率先出台支持服务业发展政策，莱克•鼎仁国际汽车商贸城一期、二期建成投运，颐高电子商务产业园、德福汽车文化主题产业园、常达物流园、居然之家等项目加快建设，阿里巴巴“农村淘”项目正式启动，高场镇获批市级电子商务示范乡镇。
二、过去五年，是城乡面貌持续展现新姿的五年
——大工程大项目快速推进。向家坝水电站八台机组全部投产，累计发电超1000亿度；双龙换流站建成投运，双龙、复龙换流站累计输变电超1500亿度。向家坝灌渠取水隧洞、蟠龙湖水库等重点项目加快推进。中核建中2015项目正式启动，嘉士伯重啤宜宾技改搬迁加快推进，红星电子搬迁、惊雷科技技改、仁铭住工住宅产业化一期等项目实现投产。
——城镇形象加速提升。完成金沙新区控详规划、县域副中心战略规划等各类规划23个。投资4.9亿元，新改建市政道路27条；以滨江景观大道、金沙广场为核心的滨江公园建成投用；政务中心、文化中心、体育中心竣工投入使用，一曼公园竣工开放；建成金沙首座、城中央等一大批高品质商住小区。成功获批省级中小城市综合改革试点县，观音、白花成功申报全国重点镇，泥溪、高场获批省级“十三五”特色小城镇。普安、双谊、王场、古柏、泥南实现乡改镇。
——城乡交通加速改观。渝昆高速宜宾县互通立交建成通车；普和大桥开工建设，岷江大桥、横江大桥前期工作顺利推进；成贵高铁和绕城高速宜宾县段加快建设；宜屏快速通道、屏山新县城至大塔连接线建成通车；农村交通基础设施累计投资超过17亿元，建成县乡公路570余公里、通村通畅公路1400余公里；累计投资1.1亿元，安装道路波形护栏500余公里。
——水电气讯加速发展。累计投入24亿元，水利基础设施更加完善，城镇供水、农村居民、学校师生饮水安全得到有效改善。累计投资15亿元，新改建变电站22座、电力线路7900公里，骨干电网基本形成，城镇和农村电网全面改造升级。实现所有乡镇场镇通天然气并加速向农村聚居点延伸。累计新建通信基站418个，通讯质量稳步提升。
——城乡环境加速改善。成功创建国家卫生县城和省级文明城市，创建高场凉山村等21个环境优美示范村。扎实开展十大专项治理，累计升级改造农贸市场23个，实施城乡风貌整治25万平方米，依法拆除违章建筑10万余平方米。成功创建省级沼气化建设示范县。集中式饮用水源水质达标率98%以上，空气质量达标率93%以上，森林覆盖率40%以上。
三、过去五年，是民生民本持续加快改善的五年
——教育体育健康发展。累计投入教育体育资金50亿元以上，占财政总支出的27%。累计投入7.1亿元，农村义务教育“4+1”工程318个项目建成投用。全面实施义务教育 “三免一补”，落实学生资助金达9亿元。高考本科上线人数连续9年居全市第一。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，教育工作获评全省先进县，群众体育工作连续两年获评全国先进县。
——脱贫攻坚扎实推进。大力实施扶贫开发“七大创建”，累计投入34.1亿元，新改建村道869公里，完成贫困户危房改造3390户、易地搬迁1020户3629人，减少贫困人口14万人，农村贫困发生率从16.8%降到3.28%。创新扶贫模式，扎实推进产业扶贫行动，实现66个贫困村主导产业和新型经营主体全覆盖。
——文化旅游融合发展。建成26个乡镇综合文化站，所有村（社区）建有文化活动室。荣获全省全民阅读先进县，大型话剧《赵一曼》成功首演，方言剧《荔枝红了》全市巡演。成功申报省级非物质文化遗产3个，横江镇获评全国历史文化名镇。投资1180万元，完成赵一曼故居修缮并对外开放。西部藕海、四季花海等近郊旅游蓬勃发展。新联村被列为省级乡村旅游示范村。
——卫生计生更加惠民。累计争取各类资金12亿元，全面改善城乡医疗卫生条件，基本公共卫生服务人群覆盖面达98%。获批全国公立医院综合改革试点县、全国基层中医药先进县、全国妇幼健康服务先进县，县疾控中心创评“二级甲等疾控机构”。县人民医院观音分院启动搬迁，县妇女儿童医院、达康医院等民营医院基本建成。计划生育工作转型发展，控制性指标全面实现。
——社会保障全面加强。累计新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率3.52%。不断扩大社会保障覆盖面，累计发放养老金23.5亿元；发放优待金、抚恤补助、城乡低保、农村五保、医疗救助等资金5.13亿元，发放救灾资金6500万元；各类参保人数即将突破100万。成功创建第四轮省级敬老模范县。累计落实保障房源3847套19.2万平方米，完成农村危房改造1.1万余户。
四、过去五年，是改革创新持续走在前列的五年
——着力推进项目投资改革。采取“2+1”联动方式，争取国家专项基金项目20个，到位资金11.8亿元；争取中央、省、市预算内投资项目515个，到位资金51.1亿元，年均增长20%。不断壮大国有平台公司实力，加速城市建设开发投资；引进荣利泰等企业积极参与建设用地前期开发。实行重大项目分工推进和联动督查机制，规范项目投资管理。
——着力推进财税金融改革。坚持集中财力保重点、办大事，2016年完成财政总支出62.5亿元（含基金支出16.8亿元），人均可用财力达9.4万元。国有公司融资能力切实增强，累计融资到位资金19.98亿元。完善信贷激励政策，创新金融服务产品，中小企业联保基金累计为48户小微企业融资9000万元以上；贷款余额197亿元；各项保险和证券事业快速发展。
——着力推进招商引资改革。创新招商政策、改进招商方式，成功引进世界500强嘉士伯集团和中安安产、龙文教育、正邦、德康、天津华科等国内外知名企业。累计引进投资项目320个，协议引资650亿元、年均增长8.4%，实际到位市外资金400亿元、年均增长6.8%，每年引资总量和实际到位资金均位居全市第一。
——着力推进农村综合改革。扩权强镇改革在全省、全市推广。成功获批全国首批农村公共服务运行维护标准化建设试点县、全国农村产权交易标准化试点县、全省首批农村改革综合试验区和首个省级现代林业产业发展综合试验区。“七权同确”工作全力推进，累计流转农村土地19.2万亩、林地24.6万亩。成功获批全省农村产权抵押融资试点县和林权抵押贷款改革试点县，发放农村产权抵押融资贷款4.5亿元。
——着力推进创新创业改革。全力推进大众创业、万众创新，成功纳入全国农民工返乡创业试点县。大力实施产业转型、创新发展，累计完成技改投资139亿元，年均增长15.6%。培育国家、省、市企业技术中心10家，创建高新技术企业4户、国家级驰名商标2个。大力推进商事制度改革，累计新增企业法人1200余户、个体工商户1.5万余户。
五、过去五年，是社会局面持续和谐稳定的五年
——依法行政优化发展环境。强化政府自身建设，落实党建和党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进环境兴县，着力打造高效政府、廉洁政府。建立健全重大行政决策、重大事项合法性审查与责任追究机制，全面公布权力清单、责任清单，探索推行负面清单。全面完成新一轮政府机构改革和公车改革。深化行政审批制度改革，审批事项由302项精减到182项。严格实行“两集中、两到位”，政务服务水平全市领先。
——统筹兼顾确保持续发展。省级生态县创建通过验收，隆兴乡创建国家级生态乡镇通过省级技术核查，成功创建省级生态乡镇15个。质量强县工作全面加强，获批开展“四川省质量强市示范城市”创建工作。累计实施土地开发整理14.7万亩，实现新增耕地1.3万亩，储备土地整理项目4个，上报并批得用地1.3万亩，征收土地2.1万亩，有力保障县域经济发展用地。
——创新治理促进社会和谐。依法治县获评全国法治县创建先进单位，荣获全国法治宣传教育先进县。县应急指挥平台建成投运，蕨溪镇成功创建全国安全社区，观音、横江等7个乡镇通过省、市安全社区验证，安全生产态势总体平稳。强化社会治安综合治理，县、乡、村三级调解机构实现全覆盖，人民调解成功率达98%。信访渠道更加畅通，中、省挂牌督办信访案件结案率、息访率均达100%，社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设进一步加强，荣获全省征兵工作先进单位和全省“双拥”模范县。
同时，全面完成第三次全国经济普查，地方志、民族宗教、老龄、供销、公积金、电子政务、应急管理、外事侨务、人防、保密等工作取得新成绩，物价、新闻、气象、邮政、科协、工商联、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等各项事业全面加快发展。
各位代表！过去五年，面对经济持续下行压力，我们攻坚克难，砥砺前行，地区生产总值迈进全省200亿元经济大县行列，地方财政总收入迈进全省50亿元财力大县行列，县域经济持续快速发展，各项事业成绩显著。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县百万人民团结拼搏、担当奋进的结果。在此，我谨代表宜宾县人民政府，向各位代表和政协委员，并通过你们，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向长期以来关心、支持我县经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在过去五年的艰辛实践和奋斗历程中, 我们不仅创造了巨大的物质财富，奠定了坚实的发展基础，而且积累了重要经验，获得了宝贵启示。我们深深体会到：
一要突出发展团结，抢抓机遇，加快发展。只有高举“发展团结”大旗，把发展作为第一要务，在发展中促团结，在团结中谋发展，审时度势，顺势而为，乘势而上，强化产业支撑和投资拉动，大抓项目、抓大项目，才能不断开创加快发展的新局面。
二要突出工业强县，产业兴县，互动发展。只有坚持工业强县核心战略不动摇，培育壮大支柱产业，做大做强骨干企业，支持培育小微企业；大力实施“三化”联动，产城互动，城乡一体，才能实现全域统筹、协调平衡、互动发展。  
三要突出改革创新，开放合作，协同发展。只有大力弘扬敢闯敢试的优良传统，坚定不移地推进各项改革，奋力开拓对外开放力度和广度，充分发挥市场主体作用，整合县内外各类资源，才能形成强大合力，推动经济社会强劲发展。
四要突出真抓实干，攻坚克难，突破发展。只有把真抓实干作为第一保障，弘扬脚踏实地、求真务实的优良作风，敢于较真碰硬，千方百计破解改革发展中的各类瓶颈和难题，才能在应对各种矛盾和挑战中实现新的发展。
五要突出以人为本，富民惠民，和谐发展。只有更加注重保障和改善民生，使全体人民共享改革发展成果，不断提升人民群众获得感，才能使我们的各项事业获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉，保持社会和谐稳定。
各位代表！在欣喜地看到过去五年辉煌成就的同时，我们也必须清醒地认识到，我县发展仍然存在着许多困难和问题，面临着新的形势和任务：一是经济总量小、人均水平低，县域经济保持高速增长难度大，面临着“加快赶”和“抓紧转”的艰巨任务。二是随着向家坝和换流站从建设期转向运营期，新的重大项目投资支撑乏力，加之经济持续下行，市场投资信心不足，面临着加快争取新的国家重点项目和鼓励支持民间投资的艰巨任务。三是我县贫困人口量大、涉及面宽、贫困程度深，精准脱贫任务繁重，面临着加快统筹各类资源，奋力如期完成脱贫攻坚和全面建成小康的艰巨任务。四是土地财政已不可持续，骨干财源不多，发展资金不足，民生等刚性支出增加迅猛，财政预算改革、政府债务管理和资金绩效评价日趋从严，面临着加速平衡财政收支和加快财政转型的艰巨任务。五是经济持续下行，困难企业债务风险凸现，在深化改革和加快城乡建设中，引发和伴生的各种矛盾问题相互交织叠加，面临着必须加强市场治理和社会治理，强力构建社会和谐的艰巨任务。这些困难问题，我们必须勇敢面对、创新举措、务实破解，决不辜负人民的期待和重托！
未来五年工作重点
未来五年，是我县创新发展、转型发展的加速期，脱贫攻坚、决胜小康、建设中国西部绿色经济强县的关键期。站在新的历史起点，研判未来形势，发展大有可为，发展大有希望。我们必须清醒地看到，国家建设“一带一路”、长江经济带、成渝经济区，四川省深入实施“三大发展战略”、深入推进绿色发展、打造金沙江下游沿江经济带、发展川南城市群，宜宾市加快建设经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽中心、全面创新改革先行市和幸福美丽宜宾等战略部署，为我县加快发展提供了战略机遇、政策红利和广阔空间。加上我县经过近十年的持续快速发展，已经积聚和厚植了良好的发展基础，特别是全县上下始终坚持“发展团结”、弘扬“三先”精神、践行“五正”要求，形成了浓厚的干事创业氛围，为我县改革发展提供了良好的思想引领、精神动力和力量源泉。立足当前，着眼长远，我们必须科学确定未来五年的工作思路、奋斗目标和主要任务。
今后五年政府工作思路：坚决贯彻执行中央“五大发展理念”和省委“三大发展战略”，全面贯彻落实宜宾市第五次党代会和县第十三次党代会战略部署，紧扣“953”奋斗目标，坚定实施“2356”发展战略，坚持高位求好、突出转型发展，坚持工业强县、突出产业支撑，坚持投资拉动、突出项目抓手，坚持民生民本、突出脱贫攻坚，坚持依法行政、突出创新担当，加快建设中国西部绿色经济强县，确保决战决胜全面小康。
未来五年的奋斗目标：全力实现“953”奋斗目标，加快建设中国西部绿色经济强县，与全市同步率先全面建成小康社会。
——强力打造宜宾经济发展核心增长极。全力追赶全省、全市经济发展步伐，经济实力明显增强。全县地区生产总值年均增长9%以上，到2021年超过350亿元；一般公共预算收入超过16亿元；民营经济增加值超过220亿元；固定资产投资超过210亿元；社会消费品零售总额超过150亿元；规模以上工业企业达150户、限额以上商贸服务企业达150户、市级以上重点龙头企业和专合组织达200户；三次产业结构比调整为14∶55∶31。
——强力打造宜宾区域中心大城市重要组团。主动融入宜宾主城区发展，加快完善都市新区功能，完成城乡建设投资175亿元以上，新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高10个百分点以上、达55%以上。着力县域副中心建设，努力构建“两极支撑”新格局。
——强力打造川滇黔结合部交通枢纽中心重要节点。以宜宾市建设通江达海区域交通枢纽中心为契机，重点建设成贵高铁，绕城、宜攀、成宜等高速公路，“三横四纵”国省骨干网络，金沙江、岷江航道改造，通用航空机场等项目。加快构建区域性“水陆空铁”立体交通枢纽体系。
——强力打造全国、全省改革创新试点示范县。主动对接“一带一路”和长江经济带战略，全力推进省级中小城市综合改革试点，统筹推进财税体制改革、农村综合改革、行政体制改革，拓展开放合作广度和深度，加快形成开放型经济新格局。
——强力打造长江上游绿色发展示范县。坚持走可持续发展和“一二三”产业融合发展道路，加强“两江六河”流域生态环境治理，加快建设天宫山、石城山森林公园、蟠龙湖湿地公园和少峨山生态主题公园。全力打造中国油樟之都，大力培育生态产业链，打造岷江和金沙江下游绿色生态走廊。
——强力打造幸福和谐百万人口大县。城乡居民人均可支配收入与县域经济保持同步增长。全力建设惠及全县人民的社会保障体系，让人民群众享受到更高水平的教育、医疗、文化等公共服务。创新社会治理，城乡人居环境明显改善，人民生活更加文明幸福，社会局面更加和谐稳定。
为实现上述发展目标，我们将始终坚持“七个坚定不移”，狠抓未来五年全县经济社会发展各项工作落地落实：
一、坚定不移推进工业强县产业兴县，持续增强发展实力
——加快提升工业园区整体承载力。着力创建省级高新技术开发区，加强土地储备，全面完善园区道路、水电气讯等基础设施和配套功能，全力提升园区综合承载能力。强化产业链培育和延伸，积极引进发展新兴产业，做优做强主导和优势产业。扩展园区面积10平方公里，新增入园企业80户以上，培育主营业务收入过百亿元企业1户，成长型中小工业企业100户以上，园区工业总产值达到620亿元。
——全力提升战略性新兴产业创新突破力。主动对接宜宾市“8+1”新兴产业发展战略，积极发展轨道交通、新能源汽车、智能制造、通用航空、新材料、节能环保、生物医药等高端成长型产业；重点实施军民深度融合发展战略，建成中核建中核燃料元件产业园、惊雷科技产业园等重大项目，实现战略性新兴产业总产值180亿元以上。推进产学研结合，促进科技创新与产业化融合发展，实现技改投资年均增长10%以上。
——大力提升传统优势产业骨干支撑力。建成向家坝水电站生态机组、伏龙口水电站、能投分布式能源等项目，打造西部水电能源集聚区，着力推进优质能源深度开发利用。全力支持红星电子、常达机械等企业发展壮大，加速推动天工机械汽车发动机零部件产业化等项目。建成嘉士伯重啤宜宾技改搬迁项目，大力支持吉鑫、川兴、红楼梦等酒类企业转型升级，扶持壮大富康芽菜、宝香园、合什手工面等绿色食品精深加工产业。建成仁铭住工、亿豪钢构等项目，培育壮大特色建材产业。
——努力提升现代服务业发展聚合力。重点发展现代物流、现代金融、文化旅游、教育信息、医疗康养五大产业。加快建设金沙商贸物流中心，支持发展宜宾北农副产品交易中心等县乡商贸中心、配送中心和直营连锁店。整体打造“五张文化旅游名片”，构建全域全时全景全产业旅游新格局。积极发展电子商务、数字教育等新型业态。实现服务业增加值年均增长10%以上。
二、坚定不移推进统筹城乡互动发展，提升城市辐射带动力
——优化城镇建设布局，提升城市形象。以宜宾市部分行政区划调整为契机，强力推进城乡统筹发展。深入实施“东融、西延、南联、北拓”战略，东融以金沙新区为载体，建设以现代服务业、旅游休闲、金融商贸、高品质居住为主的都市新区；西延以滨江路防洪堤建设为依托，连接豆坝园，打通沿江经济发展通道；南联以普和大桥建设为起点，加快推进普和新区与赵场片区联动发展；北拓以一曼大道为纽带，建成产城互动发展示范园区，形成沿岷江、金沙江环线城镇集群，积极培育城市新业态。加快推进一曼新城、城北组团、旧城改造和滨江岸线综合开发，打造提升翠柏商贸城、万兴现代城、城中央等核心商圈。
    ——夯实城镇基础设施，完善功能配套。加速推动“七纵七横”道路建设，疏解旧城交通压力。加快建设地下综合管廊，加快电力、通信、给排水、燃气等管网下地。完成柏树溪综合整治开发，高品位打造坤泰湖湿地公园。完善城市公共服务功能，建成县城二水厂、高捷水厂、城北组团供水工程、客运中心、公交综合场站、综合停车场和新能源汽车充电站。完成杨家祠、丝厂、羽绒厂、柏溪镇西城区等6个旧城棚户区改造项目。推进数字化城市管理，积极打造智慧城市。不断提升基础设施现代化水平，形成支撑和满足50万以上人口的综合承载能力。
    ——着力县域副中心建设，突出双极支撑。优先打造起步区和核心区，加快建设成贵高铁、岷江大桥、泥溪客运中心、乐宜高速泥溪出口经高铁站至观音镇以及核心区乡镇间连接道路。加快推进岷江经济带产业集中区建设，建成农产品生产基地、产业园区和现代农产品物流中心。统筹推进学校、医院、文化、体育场所等公共服务设施建设，着力建设人口吸纳能力强、产业集聚能力优的产业新城。
三、坚定不移推进精准扶贫精准脱贫，大力激发农业农村活力
    ——强力推进脱贫攻坚。建立健全财政、行业和社会扶贫三大协动机制，如期实现58775人全部脱贫、66个贫困村全部退出。深入实施“五个一批”“六大兜底”“七大创建”和“十七个扶贫专项计划”，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，改善贫困户生产生活条件。鼓励引导金融机构加大扶持，统筹整合各类资金80亿元以上。
——不断夯实农业农村发展基础。全面完成国际农发基金项目。加快推进农村基础设施提升工程，积极争取实施小农水重点县、抗旱应急水源、“五小水利”等工程建设，新增有效灌面5万亩，新增节水灌面10万亩，建设高标准农田24.8万亩，解决农村25.3万人饮水安全。完成第三轮市级幸福美丽新村示范片规划建设。完成全国第三次农业普查。
    ——加快培育新型主体引领发展。新增市级以上农业龙头企业和专业合作社100户以上、达200户，其中，新增省级重点龙头企业5户、亿元龙头企业5户、市级以上示范专合组织50个、示范家庭农场33个。大力发展农超对接、订单直销、农村电商，支持农产品仓储物流建设。实现农林牧渔总产值年均增长3%以上。
四、坚定不移推进项目建设投资拉动，着力增强发展动力
——大力支持民营经济鼓励民间投资。完善大众创业、万众创新激励政策，推进全国返乡农民工创业试点县建设，启动建设县域副中心返乡创业集聚区，建成创新创业孵化中心和示范街区。新培育50户重点民营小微企业升规入统，新增限额以上商贸服务企业50户，民营经济增加值年均增长10%以上。
——大力建设基础设施改善发展条件。加速实施岷江、金沙江、越溪河、关河等流域综合治理。规划实施成宜高速沿线乡镇快速连接通道建设，打造成宜高速沿线产业发展示范带。建成喜捷220KV 输变电站升压改造等工程，全面完成县城和农村电网升级改造。建成县域副中心和园区天然气配气站等工程，推动燃气进农村。大力提升乡村通讯网络质量。
    ——大力推进重点项目建设。完成向家坝水电站配套工程、成贵高铁、成宜高速、绕城高速宜宾县段、宜攀高速、蟠龙湖水库、向家坝灌区北总干渠一期等重大项目建设。加快推进中核川南核电站建设项目、蕨溪天宫山抽水蓄能发电站等重大项目前期工作。完成岷江大桥、普和大桥、横江大桥、水牛岩至烧瓦沱、喜捷防洪堤建设。固定资产投资实现年均200亿元以上。
五、坚定不移推进深化改革扩大开放，不断加大政策推力
    ——深化经济领域体制改革。深入推进县乡财政体制改革，深化扩权强镇改革。创新投融资政策，鼓励民间资本以PPP模式参与重大项目建设，着力解决项目建设资金瓶颈。推进国有公司市场化改革，增强发展能力。有序发展村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织。积极推进全省中小城市综合改革、全省农村综合改革试验区、供销社改革等各项试点工作。
——深化社会重点领域改革。深化教育体制改革，构建多元化办学格局，建立普通高中质量协同提升机制，支持和规范民办教育发展，推行产教融合、校企合作培养模式。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院改革，发展社会办医，健全药品供应保障机制，推进分级诊疗制度，有序推进卫生计生执法体系建设。大力支持鼓励社会办医办学办文。
——深化开放合作突出招商引资。主动融入长江经济带、川南城市群、天府新区、成渝经济区，深化区域合作，全方位提升开放型经济水平。优化投资环境，创新招商引资政策，强化精准招商、产业链招商和以商招商，突出重点产业，努力引进一批带动力强的大项目、好项目。
六、坚定不移推进民生事业共享发展，全力提升社会治理能力
    ——着力加快发展社会事业。基本建成教育和体育强县。落实“全面改薄”工程，完善“4+1”工程附属设施建设，支持普惠性幼儿园发展。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。加快区域性养老中心和老年活动中心建设，不断提高养老服务水平。全面实现基层医疗卫生机构标准化建设，促进区域医疗公共服务均等化。建立覆盖养生、保健、医疗和康复一体化中医药服务体系。健全社会保障体系，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    ——着力打造文化旅游名县。加快构建现代公共文化服务体系。实施“文化+”战略，打造油樟文化品牌。联动发展文化旅游产业，打造赵一曼故居红色旅游文化基地、中国西部安全文化基地、全国工业旅游示范基地、中国乡村旅游创客示范基地、全国农业旅游示范点。实现旅游总收入50亿元以上。
    ——着力建设绿色宜宾县。构建长江上游生态屏障，创建省级生态文明建设示范县，森林植被覆盖率达45%以上，国土绿化覆盖率达70%以上，城市绿地率达38%以上。全力实施乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目，力争新增耕地8万亩以上，加快储备土地开发利用。全面完成节能减排目标任务。
——着力建设平安宜宾县。进一步夯实安全生产基层基础，推进安全社区和企业安全生产标准化建设，加强社会治安立体防控和安全隐患排查治理体系建设。加强食品药品安全监管。强化消防安全，建成合什、商州、古柏、李场消防站，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。全力推进“七五”普法，全力推进青少年普法示范县建设，规范完善社区矫正工作。积极化解信访积案，全力维护社会和谐稳定。
七、坚定不移推进政府自身建设，主动增强履职能力
面对新形势、新任务和新挑战，我们必须坚持“发展团结”，弘扬“三先”精神，践行“五正”要求，始终坚持“团结、高效、担当、廉洁”，敢于担当重任，坚决完成使命，打造一流政务环境。
——坚持学习创新，不断增强思想力。坚持自觉学习，广泛调查研究。深入开展“两学一做”学习教育，巩固群众路线教育和“三严三实”专题教育成果。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在全县上下形成谋发展、推改革的浓厚氛围。
——坚持依法行政，不断增强公信力。深入推进“放管服”改革，建立健全重大行政行为事前合法性审查和重大行政事项集体决策制度。加大重点民生领域行政执法力度。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及广泛的社会监督。
——坚持团结高效，不断增强执行力。不断增强主动意识、效率意识和团队意识，大力开展机关效能建设，深化政府目标绩效管理。深入实施环境兴县战略，大力整治“为官不为”，坚决治理“庸懒散浮拖”，持续改进机关工作作风。
——坚持改革创新，不断增强担当力。坚持改革创新不动摇，树立敢破敢立的开拓精神，舍我其谁的担当精神，干就干好的较真精神。积极探索改革新思路、发展新办法、工作新举措，充分调动一切积极因素，心无旁骛抓发展、聚精会神搞建设。
——坚持廉洁从政，不断增强自律力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严守廉洁自律相关准则条例。充分发挥财经检查、审计监督和行政监察作用。坚决落实中央八项规定，始终把纪律挺在前面，全力建设廉洁政府。

2017年工作安排
2017年是全面贯彻落实县第十三次党代会决策部署和新一届政府的开局之年，做好2017年的工作，意义十分重大。2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9.3%以上；一般公共预算收入增长10.8%以上；规模以上工业增加值增长12.5%以上；全社会固定资产投资209亿元以上；社会消费品零售总额增长13.6%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.6%；农村居民人均可支配收入增长10.1%；城镇化率提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排年度任务。
围绕2017年目标任务，重点抓好以下工作：
一、突出工业强县，推动产业发展迈出新步伐
坚持工业强县核心战略不动摇，力争新增规模以上工业企业10户、市级以上农业龙头企业和专合组织20户、限额以上商贸服务企业10户。实现工业总产值400亿元、增长23%以上，主导产业总产值380亿元、增长23.2%以上。
——着力培育壮大主导产业。一是强基础，加快建设产业园区。确保成功创建省级高新技术开发区。加快推进“五通一平”，储备工业用地1000亩以上，平场500亩以上，建设标准厂房5000平方米，着力改善企业入驻条件。城北园建成集体街北段三期、英才路二期等12条道路，开工建设双河路、仁爱街等道路，加快推进黄孜线并开工丰新线等线路迁改。高捷园开工建设高捷大道、中三路、中四路、中五路，实现高捷园八一污水处理厂和八一家园安置房一期建成投用。豆坝园建成自来水厂、朝阳路，开工建设火车站路和污水处理厂。惊雷园建成消防蓄水堰塘水坝，力争开工建设园区连接大道。双谊园加快完善基础配套设施。全县园区实施重点项目140个以上，完成投资60亿元以上，新入驻企业15户以上、竣工投产项目50个以上。二是壮存量，稳定发展传统产业。全力推进综合能源、机械装备、绿色食品、特色建材等主导产业加快发展，实现嘉士伯重啤宜宾技改搬迁、天工机械二期、亿豪钢构一期、新丝路纱线、吉鑫制酒二期等项目竣工投产，加快建设向家坝水电站生态机组、中核建中2015项目、惊雷科技双金属复合材料、威力化工等项目，开工建设仁铭住工二期、亿豪钢构二期等项目。三是培增量，加速引进新兴产业。开工建设宸煜林业、川汇香料、惊雷农林等油樟精深加工及林竹深度开发项目，对接引进哈工大智慧农业入驻实施油樟综合开发项目。建成蓉生药业血浆项目，力争开工建设彩虹制药，积极引进葵花药业等建设医药基地。大力引进发展玄武岩纤维等新材料产业，力促玄武岩复合材料特种管阀件项目落户我县。依托中安安产集团，探索发展安全产业。
——着力发展现代服务业。一是抓特色，重点发展商贸物流。完成莱克•鼎仁国际汽车商贸城三期、德福汽车文化主题产业园、常达物流园等项目建设；全力推进颐高电子商务产业园一期和阿里巴巴“农村淘”项目，加快发展电商经济；启动德福商用汽车城、亿豪星级酒店等项目，积极对接品牌商场、大型连锁超市入驻发展。二是耕资源，突破发展现代旅游。着力打造幸福公社—四季花海—十里花香—天堂湾—万花谷—欢乐谷—少峨山（谷）近郊旅游环线，打造全域近郊乡村旅游示范片，加快推进天宫山千年茶海、越溪河龙溪谷、安全谷、横江古镇和石城山等项目建设，鼓励合什、古罗、永兴、蕨溪、白花等乡镇发展乡村旅游。三是上水平，同步发展服务新业态。加快建设能投宜宾电力、农商行、长虹红星电子等企业总部，大力发展总部经济；积极发展商务会展、教育培训、文化创意、医疗康养等新兴服务业。大力发展工业设计、法律服务、会计、科技和中介咨询等生产性服务业。实现服务业增加值增长10.5%以上，旅游总收入增长12%以上。
——着力发展现代农业。坚持规模化、园区化、示范化发展模式，促进现代农业“接二连三”突破发展，全力创建省级农业可持续发展试验示范区。以李场、隆兴等为核心区，依托创建全省现代林业产业发展综合试验区，创建国家油樟产业名县，着力建设油樟产业集聚园区，配套发展森林旅游和森林康养产业。以柳嘉、观音、蕨溪、泥溪、高场等乡镇为核心区，依托正邦、德康、铁骑等龙头企业，大力发展200万头规模生猪养殖，着力打造全省领先的一体化循环农业生态园。以泥溪、古柏、蕨溪、泥南为核心区，加快津惠现代农业产业园项目落地建设，着力打造宜宾岷江现代蔬菜产业园区。以复龙、横江为核心区，全力推进南部片区发展蚕桑产业。完成农村投资20亿元以上，实现农林牧渔总产值增长3%以上。
二、突出城镇建设，力促城乡面貌展现新形象
加快融入宜宾主城区发展，着力打造都市新区，完成城乡建设投资25亿元以上，实现建筑业产值85亿元以上，新增建成区面积2平方公里以上，城镇化率提高2个百分点以上。
——加快提升城市形象。一是拉骨架，升级城市交通。加快老城区和一曼新城“七纵七横”道路建设，建成君毅路西延三期道路，打通新旧城市交通连接第二主通道，开工建设一曼大道。二是扩规模，拓展城市空间。加快推进西北地块二期建设用地前期开发，启动一曼新城A地块建设用地前期开发；建成滨江路A地块市政道路及景观工程、水牛岩至豆坝1.2公里防洪堤，加快马鸣溪至鸡翅膀沿江道路建设，启动水牛岩至烧瓦沱上游6公里防洪堤建设，加快打通沿江经济发展通道；加快普和新区开发建设，启动普安至赵场连接线建设前期工作。三是强功能，完善城市配套。加快推进县城二水厂建设，完成县城污水处理厂改扩建，全力推进县城污水管网工程建设；建成城北新区农贸市场、垃圾中转站，启动金沙新区综合地下停车场项目建设。四是提品质，凸显城市形象。加快推进柏树溪综合整治开发、县城“三化”工程和中核建中、丝厂、晶鹏玻璃、杨家祠、柏溪镇西城区等棚户区改造，开工建设坤泰湖湿地公园，加快围城路二期和江坳口连接金江大道项目前期工作。完成江坳口、二二四和城北新区高速公路出口等重点区域城乡环境综合整治。
——加快推动场镇开发建设。加快观音南部新区、白花一曼新区、永兴生态小镇、合什越溪河新区、孔滩家园、横江古镇等开发建设。加快推进乡镇棚户区改造和城镇管网建设，力争建成县第二垃圾填埋场，启动建设白花、蕨溪生活垃圾填埋场。力争全国重点镇、省级试点镇完成投资5000万元以上，市级重点镇完成投资2000万元以上，市级试点镇完成投资1000万元以上。
——加快提高城镇管理水平。深化环境卫生、市场秩序、交通秩序等专项治理，持续抓好车辆乱停、摊点乱摆、工地乱象、垃圾乱扔、广告乱贴“五乱”治理，建立县、乡、村三级垃圾处理体系。巩固创文创卫成果，争创国家级卫生乡镇1个、省级卫生乡镇4个，省级卫生村60个。确保成功创建国家级园林城市。
三、突出精准脱贫，推进农业农村打造新特色
坚决打好脱贫攻坚战，确保2017年实现9822名贫困人口脱贫，26个贫困村退出。
——强力推进脱贫攻坚。大力实施精准脱贫“七大创建”，全力保证20亿元“资金池”。实施好乌蒙山片区土地整理，实现年度投资6亿元。硬化村组道路390公里，新修水渠60公里、水池水窖120口。投资1.8亿元，完成农网升级改造项目建设。完成投资2.8亿元，易地扶贫搬迁4791人。全力争取上级资金，继续加大财政投入，确保全年扶贫专项投资增长15%以上。探索通过金融信贷、建设基金等方式，全力争取省农发行农村交通建设项目贷款4亿元，解决贫困村公共服务设施建设资金缺口。
——加快建设幸福美丽新村。统筹整合涉农政策项目资金，投资3300万元，加快建设34个省级财政幸福美丽新村，全面建成横江柏林村、泥南杨家村等19个聚居点。以喜捷、蕨溪、泥溪为重点，加快推进第三轮市级幸福美丽新村示范片建设。全面完成全国新增千亿斤粮食、产粮产油大县、现代农业重点县等年度项目建设任务。着力夯实农村发展基础，新建农村沼气池1000口、高标准农田3.5万亩、机耕便民路250公里。
——大力培育新型经营主体。重点扶持好耕、横竖、富康、泰和等龙头企业做大做强，支持德康、正邦、津惠等企业落地建设。力争新增省级重点龙头企业1户、市级重点龙头企业4户、亿元龙头企业2户、规模以上龙头企业15户。新增市级以上示范专合组织10个，新增示范家庭农场5个。加大专项资金贴息支持力度。加大农业品牌创建力度，增强农产品市场竞争力。
四、突出交通建设，拉动区域路网实现新提升
围绕宜宾市“区域交通枢纽中心”建设布局，加快川滇黔结合部交通枢纽中心重要节点建设，完成交通建设投资12.7亿元。
——加速构建立体交通网络。大力推进高速公路、铁路建设，全力服务好绕城高速宜宾县段、成宜高速、成贵高铁宜宾县段建设，大力支持宜攀高速前期工作，加快乐宜高速泥溪出口至岷江大桥前期工作，力争开工内宜高速板桥收费站至孔滩连接线。支持配合推进长江航道升级改造工作，着力提升岷江、金沙江航运能力。着力发展通用航空，开工建设天津华科通用航空项目。
——着力完善县域路网。加快建设普和大桥、蕨溪文化桥至黄山茶场三岔口公路改建工程，力争开工建设岷江大桥、横江大桥、G353宁（德）福（贡）公路宜宾至喜捷段一级公路。启动南片乡镇快速通道规划和前期工作，启动屏山新县城至泥南、天池大桥至普和大桥南岸公路前期工作。积极向上争取县道公路改善提升计划，建成柑子坝至炳兴、李场马场至隆兴916茶场、泥南至龙池、白马至青杠坪、玉龙至天堂湾等7条重要乡镇联网道路53公里，补助建设通村公路100公里。
——全力提升运输保障。力争开工建设城北客运中心、公交综合场站和泥溪客运中心。建立水陆交通安全监控平台，构建交通公共应急联动体系。完成桐子林桥、双河口桥和万里桥等3座危桥改造工作，开工建设赵市溪、沙沟等渡改公路桥3座，加快大塔滩渡改人行桥建设前期工作。加大公路养护力度，加快推进老旧客渡船更新改造，切实减少交通安全隐患。
五、突出惠民利民，加快社会事业取得新发展
——优先发展教育体育。继续推进义务教育“全面改薄”工程建设，确保通过全省义务教育均衡发展督导评估。继续深化教育改革，突出“三名一优”工程建设，鼓励发展民办教育、职业教育，支持职业中学向高职院校发展，力争北京外国语大学附属学校落户我县，完成城北小学、安边朝阳学校建设，开工建设五友路小学、城北新区初中。完成第二轮学前三年行动计划。加快公共体育场所和农民健身工程建设，新建学校运动场6.7万平方米。支持开展大众体育活动，办好县第四届运动会。
——加快发展卫生计生。深化医药卫生体制改革，健全卫生计生执法体系。支持县医院加快拓展发展空间，启动县医院三级乙等创建工作，高标准规划搬迁县中医院，力争与医学院校合作成立附属教学医院，推进县人民医院观音分院整体搬迁。鼓励发展民办医院，实现达康医院、妇女儿童医院竣工投运，探索发展康养项目。全面实施全民预防保健健康体检项目。
——大力发展科技文化。大力提升公共文化服务水平，积极开展 “金江大舞台”“书香宜宾县”等系列群众文化活动，举办宜宾县首届油樟文化节。加强文化遗产保护与利用。全面推进知识产权强县工程示范县建设。全力支持红星电子与西南科技大学、惊雷科技与西南石油大学深度合作，加快科研成果转化。深化与科技支行合作，创新科技企业融资模式。
——持续改善生态环境。继续推进国家级生态县建设，创建国家级园林城市。加快实施天然林保护二期、新一轮退耕还林工程。持续推进工业污染源治理，建成白花、柳嘉、安边小岸坝、孔滩白龙4个集镇污水处理站。加快实施凤仪、古柏、商州、龙池地质灾害治理工程，完成地质灾害搬迁120户。依法征回收土地5000亩，提供各级各类建设与发展用地8000亩以上。
——不断完善社会保障。实施全民参保计划，力争社会保险参保人数突破100万。实施贫困家庭技能培训和就业促进计划，完善医疗救助兜底保障机制。实现城镇新增就业创业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成危旧房棚户区改造年度任务，完成150套配建经适房分配安置。加快推进老年活动中心建设，完成县残疾人服务中心、县军休活动中心改建。开工建设县儿童福利院。力争成功创建国家级烈士陵园。
——强力构建社会和谐。全面启动“七五”普法，健全完善公共法律服务网络。畅通群众诉求表达渠道，建立“网信访电”四位一体诉求表达机制，落实重点信访领导包案制度。继续开展安全社区创建和企业安全生产标准化建设，全面完成观音、白花、蕨溪和横江四个片区消防站建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，落实五级监管责任。全面做好征兵和国防动员、退役士兵安置工作。严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。
六、突出改革创新，推动经济发展增添新动力
——深化项目投资改革。全年安排 “四个一批”重点项目409个，年度计划投资145.3亿元。继续坚持分工推进重大项目责任制，切实改进和强化项目前期工作。全力争取国家专项建设基金、中省预算内投资资金、省市扶持资金和精准扶贫资金，力争全年争取上级项目资金增长20%以上。
——深化财税金融改革。全力培育财税增长点，促进财税结构转型；进一步完善县乡财政体制，鼓励乡镇加快发展。鼓励融资担保、土地经营权信贷等新业态发展；大力实施财政金融互动政策，设立企业应急转贷资金，扩大企业联保基金，增加注资小微企业风险补偿金1000万元，切实加强金融风险防控。加快推进PPP项目落地。探索推进混合所有制企业改革，推动中希实业公司稳健发展。建立产业发展基金，助力新兴产业培育。
——深化招商引资改革。创新招商政策，完善招商机制，拓宽招商方式，突出以商招商、以情招商、驻点招商，全力支持彩虹制药、荣利泰引资建设园中园，充分发挥企业招商作用；加快组建驻外招商分局，探索成立产业基金助推招商项目落地。力争全年包装推出重大招商项目18个、引进重大项目25个，协议引资200亿元、到位资金108亿元。
——统筹推进各领域改革试点示范工作。积极推进全国农民工返乡创业试点，全省中小城市综合改革试点、宜居城市改革试点、供销社综合改革、农村综合改革试验区和现代林业产业发展综合试验区等10项试点工作，加快建设创新创业孵化中心、高捷返乡创业园区、城中央及滨江路创业街区，鼓励发展众创空间、创新创业示范基地。稳步推进不动产统一登记改革。
同时，统筹推进民族宗教、外事侨务、统计、档案、新闻、气象、老龄、人防、应急管理、保密、住房公积金、科协、工商联、工会、地方志、青少年、妇女儿童、残疾人、社会科学、邮政通讯等各项事业加快发展。
各位代表，全面建成小康社会进入决战决胜期，我们肩负时代赋予的使命和百万人民的重托，责任重大而光荣，使命崇高而神圣。在新的历史起点上，我们决心在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以改革创新、勇敢担当的时代精神，以激情创业、实干争先的豪迈干劲，以勤政务实、廉洁高效的过硬作风，整体推进宜宾县经济社会又好又快发展，为决战决胜全面小康、建设中国西部绿色经济强县而努力奋斗！

名 词 解 释

1．“三先”精神：敢于先想、勇于先试、善于先成。
2．“五正”要求：说正话、干正事、交正友、树正气、走正道。
3．“953”奋斗目标：全县地区生产总值年均增长9%以上；规模以上工业企业、限额以上商贸服务企业、市级以上重点农业龙头企业和专合组织达到500户以上；一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入保持同步增长。
4．“2356”发展战略：围绕两大奋斗目标（如期全面建成小康社会近期目标和建设中国西部绿色经济强县远期目标），明确三大功能定位（打造成为宜宾市乃至川南经济区中的都市新区、产业基地、创新高地），重点发展五大主导产业（综合能源、机械装备、绿色食品、特色建材、战略性新兴产业），坚持六大发展路径（创新驱动、工业强县、双极支撑、项目推进、绿色发展、共建共享）。
5．三免一补：对义务教育阶段学生免学杂费、免教科书费、免作业本费，并对家庭困难学生给予生活补助。
6． “2+1”联动方式：县发展改革局、县财政局+主管部门或公司联动向上争取项目资金。
7．两集中、两到位：行政机关审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
8．七权同确：在农业农村体制改革中实现农村集体土地所有权、土地承包经营权、小型水利所有权、集体林权、住房所有权、宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权同步确立。
9．三横四纵：三横指国道G353、省道S310、省道S311；四纵指国道G247、省道S210、省道S212、省道S215。
10．两江六河：两江指岷江、金沙江；六河指越溪河、横江河、箭板河、黄沙河、百节子河、鸳溪河。
11．五张文化旅游名片：向家坝高峡平湖、石城山古镇驿道、越溪河碧水福地、赵一曼英雄故里和天宫山千年茶海。
12．七纵七横：七纵指一曼路、康村街、科贸街、迎宾路、育才路和两条未建道路；七横指仁友路、金山路、康宁路、君毅路、围城路、翠柏大道、南兴大道。
13．五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
14．六大兜底：项目整合、医疗救助、住房建设、贫困家庭子女上学、产业培育造血和精准扶智教育培训兜底保障机制。
15．七大创建：脱贫攻坚中科学谋划创建作战图，摸清需求创建项目库，精准施策创建政策包，整合资源创建资金池，狠抓产业创建新模式，激发活力创建新机制，强化保障创建新先锋。
16．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
17．三名一优：名师、名校长、名校和优秀学生。