——2017年2月24日在讷河市第七届人民代表大会第二次会议上市长  温  和各位代表：　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。　　一、过去五年及2016年工作简要回顾　　2012年以来，面对不断变化的新形势和繁重的改革发展任务，市政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，主动适应新常态，有效应对各种风险及挑战，团结和带领广大干部群众，务实创新，锐意进取，经济社会发展呈现出质量向好、民生改善、和谐稳定的良好局面。　　经济发展增势明显。五年来，我们始终坚持转方式、调结构、保增长、促转型，综合实力不断提升。全市地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别由2011年的82.4亿元、5.3亿元、49.3亿元、35.7亿元和303.7万美元，增加到2016年的121.2亿元、7.6亿元、102亿元、66.7亿元和8060万美元，年均分别增长7.9%、7.4%、15.7%、13.2%和92.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别实现22180元和12731元，年均增长10.5%和8.8%；粮食总产最高年份达到57亿斤。共建设投资5000万元以上的产业项目62个，总投资99.6亿元，已完成投资70亿元，建成投产42个。个体工商户突破1.9万户，中小企业达到2513户。三次产业比重由2011年的33:32:35优化为30:32:38。2015年，县域经济实力综合排名位列全省第15位，在2011年的基础上提升了7位。　　城乡面貌发生巨变。五年来，我们强化规划引领作用，围绕“1城10镇64社区”建设布局，夯实基础，填补功能，全力打造宜居城市、美丽乡村。完成城市总体规划修编，拆除违法建设4.7万平方米。改造城区“五纵七横”道路54万平方米，安装路灯1909基杆，栽植树木74.2万株，铺设“三供两治”管网178公里。饶讷公路、绕城公路、公铁立交桥、人民广场、中医院等一批重点项目建成投入使用。完成智慧城市一期建设，城市基础设施实现全面物联，城市管理工作在全省县级中名列前茅。坚持市场化运营，采取PPP模式和特许经营方式，将环卫事业委托给桑德公司，城区清雪机械化率达到100%，垃圾日产日清，基本实现了整洁、靓丽、和谐的目标。推进美丽乡村建设，开发乡镇房地产项目31个，创建省级生态村99个，乡村风貌明显改观。　　民生福祉持续增加。五年来，我们坚持加大保障力度，提高兜底水平，人民群众幸福感和获得感普遍增强。共组织实施民生实事84件。教育、卫生、社保就业三项重点支出占财政总支出的42.8%。发放创业担保贷款6512万元，农村妇女创业贷款1.46亿元，建成创业孵化基地7个，城镇新增就业4.46万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老金足额发放率100%；城镇职工和城乡居民医疗保险年最高支付限额、城乡低保及五保待遇标准均得到大幅提高。为贫困失能半失能老人发放护理补贴420万元。完成建筑节能改造78万平方米、农村危房改造8568户，治理老旧散楼210栋；建设廉租房324套、公租房1883套，发放租赁补贴2068 万元。创建省级示范小区3个、齐市级7个。新建及改扩建爱民、雨亭等社区办公场所，建成省级农村标准化社区77个。我市连续四年进入全省民生工作十强县行列，被评为首批国家职成教育示范县、农村产业融合发展试点示范县、全国电商进农村示范县、青少年校园足球试点县、群众体育活动先进单位和文化先进县。　　2016年，我们抢抓发展新机遇，培植发展新动能，创新举措，扬长补短，努力完成各项工作任务。在大指标中，除全口径财政收入受重点企业税收短收及结构性减税等因素影响同比下降15.3%以外，地区生产总值同比增长9.7%，固定资产投资增长18.4%，社会消费品零售总额增长13.4%。　　第一，项目建设扎实推进。重点推进5000万元以上产业项目22个，总投资41.5亿元，其中续建项目10个、新建项目12个，完成投资20亿元，建成投产17个。引进外资2项，到位资金1.02亿美元。开展定点、定位、定向招商，举办了黑龙江讷河农产品（北京）推介招商会，跟踪洽谈项目13个。　　第二，工业经济企稳向好。加强政银企合作，为企业协调助保金贷款3940万元。拓宽融资渠道，恒阳牛业在A股主板即将上市，黑土王酒业、斯达特兽药等4家企业在北方股权交易中心挂牌，我市与哈尔滨银行签署了金融战略合作协议。成立了讷河市企业家协会，培育省级科技型中小企业10家，生产力促进中心通过省级认证。工业园区晋升为省级经济开发区。工业总产值、工业增加值、实缴税金同比分别增长28%、22.1%和32.3%。　　第三，现代农业健康发展。推进农业供给侧结构性改革，落实“三减”措施，新建绿色高标准示范基地18.1万亩，绿色有机及地理标识达到66个。建成覆盖70万亩耕地的农业物联网，农产品溯源体系建设迈出新步伐。建立了总规模20亿元的现代农业产业发展基金。建成种（养）加销一体化合作社15家。争取“两牛一猪”项目资金4.1亿元，新建年出栏300头以上肉牛养殖场10个、3000头以上生猪养殖场10个，畜牧总产值达到32.9亿元。兴旺灌区工程完成投资2489万元，新增旱改水面积3万亩。植树造林7000亩，森林覆盖率达到8.4%。购进大型农机具133台套，新增作业能力40万亩。投资1.36亿元，实施农业综合开发项目3个、土地整治项目2个，建成生态高标准农田15.1万亩。　　第四，第三产业活力增强。兴旺鄂温克民族风情园项目完成一期工程。举办鄂温克民族风情游暨“瑟宾节”活动，直接拉动消费近200万元。投资2000万元的玛瑙石旅游文化产业园已入驻商户28家。新增限上企业3户，发展专业电子商务企业15户，线上销售额实现1.5亿元。投资3.5亿元的农机物流大市场开工建设。银行业金融机构各项存贷款余额分别达到121.8亿元和185.5亿元，同比增长3.3%和15.7%。邮电通信、仓储物流、房地产、餐饮娱乐等行业快速发展，个体工商业户新增4200户，第三产业增加值实现43.6亿元，增长6.6%。　　第五，公用设施不断完善。新建、维修城区巷道1.7万平方米，安装路灯212基杆，铺设排水管线2300米，清掏检查井、沉泥井3013座。完成老污水处理厂技术改造，新建日处理2万吨高标准污水处理厂1座。规范各类牌匾620块，清理店外经营480处。开展“五整治一创建”专项行动，清理乱堆乱放3700处、僵尸车100余辆。争取移民后扶项目资金3576万元，硬化农村道路15.1万平方米。落实环境整治项目10个，关停污染企业12户，迁出水源地保护区内企业3户。　　第六，民生保障扎实有效。除火车站站前广场改扩建因齐加铁路工程资金不到位影响房屋征收进程、城南新区扩容增径工程因省电力部门未批复资金而延期外，年初确定的17件民生实事完成15件。投入585万元帮助4.3万城乡弱势群体办理了医疗保险，发放养老金2.2亿元、低保金8945万元、高龄补贴674.9万元。改造棚户区325户、农村危房3847户、老旧小区4个、低温楼24栋，治理老旧楼41栋，完成公租房结转工程570套。整合脱贫攻坚专项资金1085万元，为精准扶贫对象二次补偿报销医药费367万元，实现脱贫5692人。新建维修中小学实训楼、教学楼和食宿楼10栋，建成省级标准化学校6所。建设全民健身活动站点100个、中心村文化广场18个，荣获齐市体彩杯少年速滑锦标赛团体总分第一名。加强社会治安综合治理，矛盾纠纷调处率达98%，上三级交办信访案件办结率达100%，现行命案破案率连续九年达到100%。深入实施安全生产专项整治，消除各类隐患310处。加强食品药品安全管理，保障了群众饮食用药安全。第七，发展环境不断优化。主动接受市人大和市政协监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案63件，办复率100%。全面完成权力清单和责任清单调整规范工作，确认行政权力3519项，责任事项3529项。实施行政审批“三集中、三到位”改革，市乡村三级政务服务体系实现全覆盖。加强财政资金管理，国库集中支付比例达到80.8%；完善政府投资评审制度，审核项目110个，核减资金2698万元；严格执行政府采购制度，节约资金1098万元。在各乡镇建立了“廉政食堂”，公务接待频次平均减少40%，招待费总额下降55%，“吃喝风”得到有效遏制。开展落实“两个责任”监督检查和明察暗访活动，严查作风建设问题和违纪行为，推动了党风政风持续好转。　　各项改革扎实推进，统计、物价、档案、残联、气象、移民、民族宗教、妇女儿童、关心下一代、场县共建、国防动员、拥军优属、民兵预备役和防灾减灾等工作均取得了显著成绩。　　各位代表，五年来取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协及社会各界的监督与支持，凝聚了历届班子和全市广大干部群众的智慧和心血。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！　　肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前讷河经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。一是传统思维下形成的固定发展模式尚未完全打破，尤其是农业发展理念滞后，缺乏市场意识，生产经营粗放，产业化水平不高，全要素生产率较低，农产品量大链短的问题依然突出。我们必须继续冲破观念束缚，在改革中激发前进动力，在创新中解决历史难题，推动讷河经济社会不断进步。二是经济发展质量和效益不高，结构性矛盾突出，低端供给比重过大，占据终端市场的高附加值产品少，食品工业产能利用率低，产业链关键环节缺少有效支撑，转型升级面临较大压力。我们必须坚决推进供给侧结构性改革，以综合效益为导向抓投资，以消费升级为导向抓产业，加快发展进程。三是经济结构支持财政收入能力不高，经济发展未能使财政收入有较为合理的增长，政府可用财力有限，调控经济发展的能力较弱。我们必须以促进原有项目投产达产、新上创收型项目为重点，不断夯实财源基础，增加财政收入。四是工农业生产融资渠道狭窄，符合政策的抵押物较少，市本级平台融资担保能力弱，金融机构贷款大多投放到粮食仓储环节，创造财富的生产主体普遍缺乏资金支持。我们必须面向资本市场，借势借力，打造基金池，为发展产业、壮大财源、增加收入提供资金保障。五是有些部门和干部思想不够解放，创新能力不强，存在因循守旧、本领恐慌、责任缺失和纪律松弛等问题；个别干部还有破坏发展环境、乱作为等现象。我们必须把树立市场思维、加强执行力建设作为政府工作的基本功，注重素质提升，强化纪律约束，转变工作作风，切实提高抓落实的能力。　　二、今后五年奋斗目标及2017年工作任务　　今后五年，是全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、转变发展方式的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的机遇期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇，总体来看机遇大于挑战。各位代表！只要我们解放思想，奋发图强，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好蓝图变成现实！只要我们扬长避短、扬长克短、扬长补短，坚定信心、把握机遇，就一定能够开创讷河经济社会发展的崭新局面！　　今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革为动力，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面建成小康社会为目标，深入贯彻中央和省、市战略部署，牢固树立“五大发展”理念，继续实施农业奠基、工业立市、产业富民战略，统筹推进“五位一体”总体布局，着力做好“三篇文章”，构建新型产业体系、城乡发展体系和民生保障体系，奋力走出全面振兴新路子。　　主要奋斗目标是：　　——综合经济实力进入全省十强县行列。深化各项改革，不断释放创新创造潜能，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。到2021年，地区生产总值达到169亿元，年均增长7%；全口径财政收入实现8.1亿元，年均增长5%；固定资产投资达到164亿元，年均增长10%。　　——结构调整取得重大突破。围绕延长产业链、提升价值链、优化供应链，做强农业，做大工业，做优第三产业。到2021年，形成一批产业关联度高、共生配套的企业及合作社群体，三次产业比重调整到29：33：38，确立工业在县域经济中的主导地位。　　——新型城镇化格局初步形成。围绕“1城10镇64社区”空间布局规划，加快城镇体系建设步伐，完善公共基础设施，强化重点产业支撑，促进土地集约、要素集中、人口集聚。到2021年，城镇化率达到51%。　　——生态环境更加优美。实施最严格的生态保护制度，强化城乡环境综合治理。2021年，森林覆盖率达到9%，年均增长3%；城乡污水集中处理率达到100%、生活垃圾无害化处理率达到100%；万元GDP综合能耗和主要污染物排放完成国家下达的任务指标。　　——人民生活得到更大改善。逐步完善城乡教育、医疗、卫生、文化、计生等基本公共服务体系，民主法制更加健全，社会保障全面覆盖，社会管理井然有序。到2020年全面建成小康社会，到2021年城乡居民人均收入比2010年翻一番，年均分别增长6%。　　2017年，是新一届政府履行职责的第一年，也是承前启后、实施“十三五”规划的关键一年。政府工作将按照市第六次党代会的部署，以坚定的意志、创新的理念、进取的精神、超常的举措推进各项工作落到实处。　　主要预期指标是：全市地区生产总值完成129亿元，同比增长7%；公共财政预算收入完成4亿元，可比口径增长3.6%；全社会固定资产投资完成112亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成73亿元，增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%。农村贫困人口全部脱贫。为完成上述目标，重点做好以下五个方面的工作。　　（一）转换动能，释放活力，促进一二三产融合发展。把制度变革、结构优化、要素升级作为核心动力，着力育产业、增效益、提质量、创品牌，确保经济运行处于合理区间。　　一是聚焦产业建设，加快转型步伐。以市场需求为导向，把增加绿色优质农畜产品供给放在突出位置，强化物联网、移动互联网及智能农业装备等科技应用力度，组建智慧农业公司，引入欧盟认证标准，形成农产品生产全程可控可追溯完整链条。启动农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，引导土地规模流转，建成“土地银行”，与农村新型经营组织建立协作联盟，从单一粮食作物种植向粮豆薯、中草药种植方向推进，带动农业种植结构调优、调绿、调强。同时要积极扶持合作社发展农产品加工业，新增种（养）、储、加、销一体化合作社16家。在肉产业上，利用良种补贴、财政补助、贷款贴息和股权投资等方式，确保3万头肉牛、3万头泌乳牛两个养殖基地项目5月份开工，全力推进恒阳肠衣扩能增产，今年要新上26条生产线，产能达到10亿米，恒阳综合保税库项目尽早落地，提高企业资本运营水平和市场竞争力。畜牧产值占农业产值比重要达到36%以上。在薯产业上，推动马铃薯全粉加工及种薯研发等项目加快建设。采取PPP模式，在饶讷线布局建设大型气调库3座，提高马铃薯及蔬菜保鲜能力。在豆产业上，谋划引进大豆系列产品深加工项目，推动淼源公司尽快投产，支持笙得利公司和福兴粮油公司扩建大豆粉出口加工项目，加速大豆产业链的生成。同时，要推进资源转化，谋划引进玉米全产业链项目，全力支持30万吨食用酒精生产项目、甜玉米粒及蔬菜加工项目、包装饮用水和天然弱碱水开发项目。二是实施创新驱动，打造新兴业态。要按照做好“三篇大文章”的要求，打造经济发展新引擎。加强与中国农科院、哈工大等科研院所战略合作，加快形成产学研用协同创新机制。加大对停产半停产企业兼并重组、嫁接改造力度，努力形成新的工业经济增量。要以产品加工、创意营销为重点，引导企业、农民合作社开发适合线上线下结合的小包装、高附加值产品，构建面向全国市场的特色原产地农产品网货供应基地，打造“东北老三”区域品牌，从市场端引领种植、加工。结合电子商务进农村项目，整合客运站、供销系统、邮政网点、便利店等资源，采取电商物流补贴、广告支持等方式，推动物流综合市场和覆盖乡村的电商服务站建设，形成贯穿县乡村的电商物流配送体系、农产品上行体系和电商扶贫体系。建设农机租赁服务中心，进一步优化农机配置，以此为牵动，建立农业生产全链社会化服务体系。要启动特色小镇建设，整体重塑“瑟宾”节日内涵，策划一批休闲体育项目，推进产城融合、文旅融合、农景融合，借助“青山绿水、冰天雪地”，为百姓开辟“金山银山”。放宽市场准入，鼓励社会资本以PPP等合作模式，进入基础设施、基础产业、公用事业等领域和行业。协调金融机构培育适应县域经济发展需要的新型信贷模式和金融服务产品，不断扩大信贷规模。发挥工、银、农合作平台和担保平台作用，争取更多的银行信贷支持。用好产业发展基金，为企业及农民合作社提供金融支撑。　　三是做强基础支撑，促进特色发展。加大生态环境保护和建设力度，促进人与自然和谐共生。转变土地利用方式，严把项目准入关，严格按照保红线、保发展、保空间的要求，对优质项目优先供地。新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。健全生态保护补偿机制，开展讷谟尔河跨界水环境生态补偿试点。深入落实“水十条”、“土十条”、“气十条”，加强耕地、湿地、草原、森林等自然资源保护，抓好水源地污染、养殖污染、西城壕至讷谟尔河黑臭水体治理，严厉打击破坏环境的违法行为。完成农村饮用水源保护区划定和清理，城镇污水处理设施达到一级A排放标准。控制城乡生活源及农业面源污染，推动农业“三减”，化肥、农药、除草剂使用量分别减少1.8万吨、210吨和120吨。谋划引进秸秆产业园项目，建设能源小镇，促进秸秆回收利用。组织乡镇、村建设小型垃圾处理设施，在讷谟尔河沿线乡镇及中心村规划建设小型污水处理厂，在较大自然屯设立秸秆存放点。取缔中心城区燃煤小锅炉，淘汰黄标车、老旧车4897辆，不断改善大气环境质量。植树造林8000亩，完成长发镇畜禽粪便污染治理、六合镇垃圾处理等4个农村环境连片整治项目，争取早日建成国家级生态城市。加快南阳河护坡工程、老莱河老莱镇直段堤防工程建设，增强防洪减灾能力。　　（二）规划引领，建管并重，打造生态宜居城乡环境。按照“优化环境，完善功能，塑造特色，提升档次”的思路，围绕园林城、旅游城、生态城建设，全力打造“魅力讷河”。　　一是科学规划，推动特色发展。科学编制城市中心区、重要地段控详规划和交通、供热、给排水等专项规划，加强村镇布局规划与土地利用总体规划的有序衔接，不断完善城乡规划体系。大力开展保留屯规划编制，合理确定各乡镇中心村、保留村及新社区用地规模，为未来发展留足空间。规范“规划竣工验收核实制度”，加大规划执法力度，预防和遏制违法建设行为发生，维护城市发展秩序。进一步加大居民小区违法建设整治力度，疏通小区防火通道，检查更换居民楼防火器材及相关消防设施。推进城乡一体化建设，采用农村宅基地整理置换、村庄撤并等方式，引导农村人口向中心村集聚。　　二是精心建设，完善城市功能。铺设新改造道路配套排水管线2000延长米。争取金融机构贷款支持，采取货币化安置方式，实施火车站、一中、二中附近地段棚户区改造2407户。对低温楼、老旧小区改造和楼体脱落治理等民生工程进行统筹考虑、科学谋划、稳步推进，今年重点改造四方来、嘉禾、建兴等三个老旧小区。通江和雨亭两个街道各成立一家物业公司，按属地接管城区老旧散楼的全部物业。改善交通基础设施，争取省道绥棱至拉哈公路讷河段尽早立项。加快改造拉哈镇和经开区污水处理厂，补齐发展短板。　　三是精细管理，打造宜居家园。以创造优良人居环境为目标，提高城乡治理能力。坚持“大城管”机制，建立城市管理联席会议制度，扩展“数字城管”系统功能，新增建筑工地、停车场地、渣土运输、超载超限、公用事业、环境保护等智能管控及服务系统，促进城市管理水平再上新台阶。强化环卫监管，抓好农村环境卫生日常管护，加快城乡环卫一体化工作的市场化、规范化和长效化进程。推进美丽乡村建设，以改善农村人居环境为重点，结合脱贫攻坚工程，改造农村危房3800户。协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，促进市民养成良好卫生习惯和文明风气，打造幸福生活美好家园。　　（三）坚持标准，兜住底线，着力保障和改善民生。立足保基本、促和谐，保民生、促稳定，坚持量力而行、尽力而为，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。　　一是扎实搞好教育卫生。持续加大教育投入，新建续建教学楼、食宿楼6栋，改造薄弱学校4所，建设标准化学校5所，建成职教中心产教融合综合楼，完成所有中小学校旱厕改造，三年内要全部淘汰中小学小课桌、小板凳，更换具有调节功能的桌椅，保障学生健康成长。巩固提高义务教育，逐步推动“六三”向“五四”过渡的学制改革，为学生中考打好基础。稳步发展高中教育，改善办学条件，提升师资水平；启动新一中建设。积极发展职业教育，试行初中毕业年级与高职预科班混编，让初中毕业孩子应学尽学。加强与高职院校合作，探索中高职贯通人才培养模式，为县域经济发展提供人才支撑与智力支持。以开展比赛的方式，推进足球、武术、国学进校园，促进孩子德智体美全面发展。开展校园及周边环境综合治理，实施中小学及幼儿园安全隐患“台帐制”工程，强化校车安全管理，严厉打击危害中小学生身心健康的违法违规经营行为。加大音体美专业教师招聘力度，提高学校素质教育水平。强化师德师风教育，建立学生家长对教师的评价机制，规范教育教学行为，严肃查处乱收费、乱办班、乱补课、乱订教辅资料等现象，努力兴办人民满意教育。　　深化公立医院改革，实施法人治理结构，建立现代医院管理制度。全面落实中医药发展扶持政策，提高乡镇卫生院设置中医科和中药房比例，完成4个乡镇卫生院标准化中医诊疗区建设，不断提升中医服务能力，创建全国基层中医药先进单位。　　二是突出保障底线民生。不断完善覆盖城乡的养老保障体系，推进基本养老保险扩面续保，建立全民参保信息数据库。扩大城乡医疗保险覆盖面，进一步增列群众欢迎的医疗项目，稳步提高城乡居民医疗保险住院年最高支付限额。坚持城乡低保动态管理，确保低保资金及时足额发放。做好残疾人康复及创建全国残疾预防试验区工作。积极发展养老事业和社会福利事业。加大社会救助力度，解决低保户、五保户及低收入家庭实际困难。落实优抚安置政策，保障重点优抚对象的合法权益。深入推进脱贫攻坚工作，今年要实现农村贫困人口全部脱贫。　　三是着力解决热点民生。落实创业扶持政策，发放创业担保贷款1300万元，不断增加就业岗位，城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高农民工工资保障金征缴水平，严厉打击恶意拖欠、过激讨薪行为，着力构建和谐稳定劳动关系。加大人才开发、引进和培养力度，促进人才规模、结构、素质全面提升。整合城乡自来水设施资源，整改乡镇水源地环境。力争每个乡镇建成1个幸福大院，确保农村群众住有所居。完成中心村电网改造升级工程和农村机电井通电工程。推进城区数字化缴费系统建设，便利百姓生活消费与信贷。完成公交车更新及站亭建设。（四）健全体系，综合施治，维护和谐稳定社会局面。加强和创新社会管理，积极稳妥化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，营造安定团结的发展环境。　　一是健全信访化解体系。坚持“三到位一处理”信访工作原则，强化信访工作责任制落实，重点抓好“源头稳控、接访化解、规范处理、案后疏导”四个重点环节，完善领导接访、约访、包案化解机制，做到多元化解与依法打击相结合，降低信访成本，提高工作效率，维护社会和谐。　　二是健全安全责任体系。全面落实安全生产责任体系“五覆盖”和“党政同责、一岗双责”要求，严格执行“三同时”制度，强化对安全生产目标责任和控制指标的动态监控。开展重大危险源监控和隐患排查治理，一般隐患整改率达到100%、较大隐患整改率达到95%，坚决遏制重特大事故发生。严格落实企业安全生产主体责任，加强对存在安全生产不良记录企业的监管，突出应急预案动态管理，有计划、有针对性地开展应急演练，不断提高防范能力和应对水平。强化市场监管，保障人民群众饮食用药安全。　　三是健全治安防控体系。依托“大数据”、“互联网+”，构建网格化、立体化防控体系，织严织密治安防控“六张网络”。坚持科技强警、信息导侦，发挥智慧公安指挥中心、城乡无线视频监控系统、城区卡口监控抓拍系统功能，进一步压缩违法犯罪活动空间。加强舆情引导和监控，综合运用法治思维和法治手段，依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。特别要坚决依法打击扰乱、冲击党政机关、学校、医疗单位等各种破坏正常工作秩序的行为。　　四是健全社区服务体系。按照人口基数和服务半径，对现有社区进行重新规划、合理布局，增加公益用房面积，完善配套设施，提高服务效率和水平。加强农村社区建设，使农民逐步享受城镇居民同等服务。创新社区服务供给方式，增强公共服务保障能力。积极培育社会组织，规范和鼓励社区志愿服务，充分发挥社区志愿者的作用。　　五是健全社会诚信体系。完善政府权力清单和责任清单，规范政府行政行为和经济行为，提高政府的公信力。加强征信体系建设，不断完善企业和个人信用信息数据库。以金融、税务、价格、农业生产、工程建设、招投标、劳动用工、电子商务、交通运输、政府采购等领域为重点，建立健全负面清单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。　　同时，大力发展老龄事业，继续做好统计、气象、人防、档案、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役等工作。　　（五）担当负责，奋力作为，建设人民满意政府。深刻把握“四个全面”战略布局，严格落实“为民、务实、清廉、高效”要求，正确履行创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义职能，全面推进政府自身建设。　　依法行政，推进法治型政府建设。深入贯彻依法治国基本方略，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，做到严格执法、文明执法、公正执法。发挥政府法律顾问在行政决策中的咨询服务作用，有效防范、化解政府决策的法律风险，提高依法行政水平。全面落实“两随机一公开”和行政执法责任制度，建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。完善决策机制，严格执行决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。　　转变职能，推进服务型政府建设。大力推进经济体制和行政管理体制改革，合理划定政府与市场边界，做到不缺位、不越位。进一步规范行政审批行为，实施网上审批和“一窗式”服务，最大限度地减少审批事项、审批环节、审批手续和审批时间，降低制度性交易成本，让市场主体迸发新活力。推行阳光政务，充分运用新闻媒体、政府网站、政府微信微博等平台，加大政务公开力度，主动接受法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督，保障人民群众知情权。发挥便民服务热线功能，回应社会关切，解决实际问题，维护群众合法权益。　　创新方式，推进效能型政府建设。破除思维定势和思想桎梏，抓住想干事、敢干事两个关键点，增强政府创新创造能力。采取购买服务的方式，努力提供优质、均等、便捷的基本公共服务，推进事务性管理服务市场化或社会化。抓好干部培训，强化专业思维、专业素养、专业方法，提升政府工作专业化水平。建立人大代表、政协委员建言直通车制度。按照“放管服”要求，应下放的权力全部下放，赋予乡镇政府更多的话语权。加强行政效能监察，严格行政问责，加大对滥用职权、失职渎职、行政违法以及不愿担当、执行不力、为官不为等行为的责任追究力度，奖优罚劣、治庸治懒，确保政令畅通，提高服务质量和效率。　　反腐倡廉，推进廉洁型政府建设。严格执行《准则》《条例》及廉洁自律的各项规定，抓好“一岗双责”党风廉政建设责任制的落实，做到业务工作和廉洁建设两手抓、两手硬。坚持有腐必反、有贪必肃，有案必查，严肃查办严重违反政治纪律的案件，切实查处发生在群众身边的腐败问题，扎紧制度围栏，努力铲除滋生腐败土壤。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，厉行节约，勤俭办事，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的从政环境。　　各位代表！完成今后五年工作目标和2017年工作任务使命光荣，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，奋勇拼搏，为创造讷河更加美好的明天而努力奋斗！　　讷河市政府2017年民生实事　　1、改造火车站前、一中东侧、二中西侧三大棚户区。　　2、改造四方来、嘉禾、建兴等三个老旧小区。　　3、进一步加大居民小区违法建设整治力度，疏通小区防火通道，检查更换居民楼防火器材及相关消防设施。　　4、完成西城壕至讷谟尔河黑臭水体治理。　　5、在乡镇、村建设小型垃圾处理设施，在讷谟尔河沿线乡镇及中心村建设小型污水处理厂，在较大自然屯建设秸秆存放点。　　6、新建续建教学楼、食宿楼6栋，改造薄弱学校4所，建设标准化学校5所。　　7、启动新一中建设。　　8、完成所有中小学校旱厕改造。　　9、完成4个乡镇卫生院标准化中医诊疗区建设。　　10、扩大城乡医疗保险覆盖面，进一步增列群众欢迎的医疗项目，稳步提高城乡居民医疗保险住院年最高支付限额。　　11、实施精准扶贫，确保贫困人口全部脱贫。12、落实创业扶持政策，发放创业担保贷款1300万元，城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。　　13、完成中心村电网改造升级工程。　　14、完成农村机电井通电工程。　　15、完成公交车更新及站亭建设。　　16、推进城区数字化缴费系统建设，便利百姓生活消费与信贷。