——2017年1月10日在黄陵县第十七届人民代表大会第一次会议上

黄陵县人民政府县长 高 勇

各位代表：

现在，我代表黄陵县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以新发展理念为引领，牢牢把握“科学发展、富民强县”主题，主动适应新常态，不断推动新发展，完成了县十六届人民代表大会确定的各项目标任务。

五年来，我们坚持稳中求进、精准施策，县域综合实力在困境中逆势攀升。面对经济下行的严峻形势，全县上下齐心协力、攻坚克难，认真贯彻落实中央和省、市稳增长、调结构、惠民生的一系列政策措施，办成了一批事关全局的大事要事，解决了一批群众关注的难事实事，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头，县域综合实力稳居全市上游，在陕西城乡发展一体化十强县中排名第五，位列全市第一，先后荣获10个国家级和14个省级荣誉①。2016年，全县完成生产总值95.84亿元，财政总收入16.33亿元，地方财政收入8.98亿元，社会消费品零售总额17.84亿元，较2011年分别增长14.7%、2.4%、8.6%、100%。城镇、农村居民人均可支配收入较2011年翻了一番，分别达到29922元、11405元，超过全国平均水平。累计完成固定资产投资398.67亿元，是上一个五年的2.91倍。

五年来，我们坚持创新驱动、加快转型，经济结构在调整中优化升级。工业转型成效初显，黄陵循环经济综合利用园区、科技产业园区入驻企业69家，引导退出煤矿2家，淘汰落后产能60万吨，迈出了由原煤开采向煤能转化、大力发展循环经济和非能工业的战略性步伐。《黄陵煤电基地规划》进入《延安综合能源规划》并列入国家盘子。在去产能和市场变化的情况下，2016年，完成工业总产值124.91亿元，较2011年增长3.75%；其中非能工业总产值6.9亿元，下降16.03%。旅游经济势头强劲，黄帝陵被确定为西北首家海峡两岸交流基地，荣获“中国十大古典陵墓园林”称号，推出了常态化祭祀、网上祭祀和多项文化活动。黄帝文化中心、黄帝陵景区游客服务中心等重大项目启动实施，黄陵国家森林公园开园并晋升为国家4A级旅游景区，我县成功创建为全省首批旅游示范县。2016年，全县接待游客520.5万人次，旅游综合收入18.3亿元，分别比2011年增长71.5%、83.2%。现代农业质效并增，建成2个省级、5个市级现代农业园区和197个农民专业合作社，以苹果提质增效、川道产业开发、棚栽、花卉、中蜂养殖、沼畜配套为主的现代农业产业体系不断完善，经济效益稳步提升。2016年，完成农业总产值14.3亿元，较2011年增长70%。三产服务业提速发展，电子商务迅速发展，餐饮、劳务、客货运输、快递投送等服务业日益活跃。2016年，完成非公有制经济增加值23.76亿元，占全县GDP的24.8%，较2011年增长33.5%。三次产业比例由2011年的6.6 ：77.9：15.5调整优化为8.3:65.3:26.4。

五年来，我们坚持城乡统筹、联动共进，城镇化水平在协调中稳步提升。“一城两区”加速推进，县城框架不断拉大，老城区实施了黄陵规划馆、沮河大桥扩建、城区供热、供水管网维修改造、城区净化水厂提标改造等一批市政与公共服务项目，张寨、虎尾、康崖底棚户区和西部门户区搬迁实施到位，东关片区棚户区拆迁基本完成；新区路、电、水、气、暖等基础设施全面提升，东组团供热中心、便民服务中心、临时集贸市场、档案馆和居宁花园、沮水家园等小区相继建成，检察院技侦大楼、法院审判大楼和龙湾新城小区即将竣工，累计建成分配保障性住房4000余套，新老城区连接瓶颈得到破解，县城建成区面积由4.59平方公里增加到6.5平方公里。“2+1”三城联创及城乡环境综合整治深入开展，旅游城市形象和文明程度不断提升，国家园林县城、卫生县城创建达标，成功入选“中国深呼吸小城100佳”。重点镇、新型农村社区和美丽乡村建设成效显著，城镇功能设施日趋完善，人口聚集效应不断增强，城乡之间“半小时生活圈”初步形成。2016年，全县城镇化率达到59.5%，较2011年提高11个百分点。基础设施建设日益完善，西延动车黄陵站及连接线、黄延高速第二通道、黄店川道快速干线建成通车，黄陵迈入动车时代并融入西安“一小时生活圈”，西延高铁黄陵站位选址按县上推荐方案确定到尧坡。南沟门向县城引水、新区供水等工程相继实施，城乡居民用水得到保障。

五年来，我们坚持以人为本、共建共享，民生福祉在发展中大幅提升。脱贫攻坚步伐加快，累计投入扶贫资金12亿元，建成安置点21个，实现整村脱贫36个，减少贫困人口3913户、15427人，贫困发生率下降到3.9%，较2011年降低19.1个百分点。民生保障坚实有力，财政支出的80%以上用于民生，城乡居民医疗和养老保险实现全覆盖，就业、社会救助、残疾人保障机制不断完善，城镇登记失业率控制在3.78%以内。功勋苑、源隆岭生态公墓相继建成。成功创建为全国双拥模范县，撤县设市积极推进，已列为全市重要议事日程。教育事业优先发展，新建、改扩建幼儿园18所，河西、店头幼儿园被评为省级示范幼儿园，黄中扩容、中小学提升改造工程相继完成，黄陵中学与西安高新一中合作办学不断深化，15年免费教育、“蛋奶工程”全面施行，“营养餐计划集中供餐”试点成效初显，成功创建为全国义务教育均衡发展基本合格县和省级教育强县。高考专科上线率达 97.8%，较2011年提高 13.2个百分点。卫计工作扎实推进，西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院综合楼建成投用，中医院迁建工程主体完工，县乡村三级卫生体系不断完善，分级诊疗全面铺开，省级医改先进县创建达标。县内就医率达90%，较2011年提高14个百分点。认真贯彻全面二孩政策，计生服务水平不断提升，人口自增率控制在5.47‰以内。文体事业繁荣发展，成功举办陕西桥山山地户外公开赛、中国秦直道自行车精英挑战赛等大型赛事。文化艺术中心建成投用，县文化馆、图书馆达到国家一级馆标准，荣获中国民间文化艺术之乡、省级传统文化示范县、省级文化先进县等称号。科技创新稳步升级，“五·五”科技示范工程成果显著，科技成果转化率达85%，2012、2014年两次荣获全国科技进步先进县称号。社会大局和谐稳定，信访办结率达100%，2015年被评为全市“四无”县区。安全生产形势持续平稳，“法治黄陵”建设扎实推进，“六五”普法圆满完成，成功创建为全省平安建设示范县、“六五”普法先进示范县。

五年来，我们坚持攻坚克难、简政放权，改革开放在突破中接力前行。坚持放管结合，累计出台文件58个，完成10个领域135项改革任务。压缩政府部门7个，完成卫计部门合并，撤并1乡1镇和86个行政村。“四张清单”制度建设走在全市前列，县级行政许可审批事项精减率为12.61%，县政务大厅和乡镇便民服务中心建成投用。建立了中小企业综合服务平台，在全市率先推行了工商、税务、机构代码、统计、保险“五证合一”。完成了规定范围的公务用车改革，发放了车改补贴。农村土地确权登记顺利完成，流转土地2.45万亩。同时，营改增、商事制度、国企改制、户籍管理等改革全面深化。

五年来，我们坚持绿色发展、全域治理，生态环境在保护中不断改善。省级生态文明县城创建进展顺利，国家森林城市和全国绿化模范县如期达标，累计造林6.56万亩，林地面积60万亩，落实公益林补偿金1558万元，森林覆盖率75.5%；治沟造地、高标准农田建设等项目稳步推进，完成水保治理面积104平方公里，水保治理率100%；节能减排指标全面完成，县城生活污水集中处理率90.8%，生活垃圾无害化处理率96.8%；深入开展环保“双违”整治和突出环境问题治理，一些环保遗留问题得到整改，大气、水、土壤污染防治进一步加强。

五年来，我们坚持转变职能、担当尽责，自身建设在服务中全面加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，“吃空饷”、清退超标办公用房、工程领域突出问题等专项治理成效显著。严格执行“八项规定”，严控一般性支出，加强行政监察和审计监督，政风行风持续好转。纪检监察机关立案303件，党政纪处分330人。坚持政务公开，主动接受监督，累计办理人大议案15件和建议、意见253件，政协提案39件和建议175件，办复率100%。与此同时，统计、工商、物价、粮食、盐务、人防、气象、档案、地方志、国防动员、食药监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、慈善、老龄、助残等工作都得到全面加强。

各位代表，过去五年是县域经济加快转型、社会事业全面发展、基础设施显著改善、群众生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们一路同心同力、披荆斩棘，战胜了前所未有的困难，经历了经济陡然下跌到回暖攀升的考验，取得了令人瞩目的成绩。这些都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府接续奋斗和全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众致以崇高的敬意！向各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

五年的发展实践，我们深刻体会到，做好新形势下的政府工作，只有坚持稳中求进、稳中有为，在稳增长的基础上调结构、转方式，才能促进经济社会平稳健康发展；只有坚持改革创新、转型发展，通过改革释放发展动力，通过发展解决矛盾问题，才能实现有质量有效益的发展；只有坚持以人为本、保障民生，把人民需要作为根本取向，才能赢得群众的拥护和支持；只有坚持崇尚绿色、爱护生态，把环境保护作为生命线，才能实现全面协调可持续发展；只有坚持依法行政、改进作风，扎紧制度笼子，规范权力运行，才能提高政府的执行力公信力，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济结构矛盾突显、供需关系深刻变化、资源环境约束趋紧的情况下，今后一定时期内，县域经济结构优化、动力转换、换挡提速仍然是转型发展中的主要课题；“煤主沉浮”的波动变化和投资增速趋缓、传统动能衰减、新动能成长缓慢仍然是转型发展中的主要困难；财政收支结构性矛盾突出，保工资、保运转、保民生仍然是转型发展中的主要责任；区域发展不平衡，基础设施配套和公共服务供给不充分，统筹城乡、脱贫攻坚、社会管理、治污降耗仍然是转型发展中的重要任务；一些干部缺乏赶超意识、担当意识，精神懈怠、作风不实、贪图安逸、不思进取，不作为、慢作为、不敢为，一些部门缺乏大局意识、全局意识，服务能力不强、办事效率不高，影响投资环境，仍然是转型发展中的重要短板。我们一定要坚持问题导向，敢于迎难而上，勇于克难攻坚，以解决问题的新成效，促进黄陵发展步入新阶段。

今后五年总体要求

未来五年是实施“十三五”规划、推进结构调整和转型发展的关键时期，也是实现追赶超越、全面建成小康社会的决胜阶段，我们既面临新的挑战，又迎来新的机遇。科学研判形势，未来五年是宏观政策的调整深化期。随着形势的发展变化，宏观政策也在深度调整，特别是国家“一带一路”、支持革命老区脱贫攻坚、全面深化改革等重大战略，陕西加紧打造丝绸之路经济带新起点、延安支持黄陵建设区域性中心城市和撤县设市等重要政策的贯彻实施，多种政策红利将集中释放，将为黄陵发展开辟新的空间。准确把握定位，未来五年是大有作为的战略机遇期。随着西安大都市圈的延展深化、陕北关中区域的协同发展和经济、文化的相互交融，黄陵将立足区域特点，顺应发展形势，在陕北关中之间担当更重要的角色，在区域大分工、大合作中赢得发展先机、获得重大利好。综合比较分析，未来五年是改革转型的集中突破期。“十三五”期间，随着煤电煤化工、文化旅游、现代农业、基础设施等重大项目的加快实施，以及行政审批、农村产权、财税体制、社会保障等重点领域改革的深入推进，制约县域经济社会发展的障碍将会逐渐破除，我县独特的资源禀赋、优越的区位条件、良好的生态环境等要素将更多地转化为发展优势，给深化改革、加快转型带来新的突破。顺应群众期盼，未来五年是建成小康的攻坚决胜期。经过多年的发展，黄陵已经蓄积了发展的强劲动能，各个领域都有可喜变化，人心思齐、人心思进的氛围已经形成，率先实现整体脱贫、全面建成小康的基础已经具备，人民群众向往美好生活的愿望更加强烈，必将鼓舞和激发全县人民的斗志，为未来发展注入强大的正能量。只要我们牢记职责使命，奋力追赶超越，就一定会在区域竞争中争先进位、再攀新高，开启新的发展局面。

今后五年，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面落实“五个扎实”要求，紧扣“加速转型、追赶超越”主线，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，努力把黄陵打造成转型发展示范区、城乡统筹样板区、改革创新先行区、生态优美宜居区，实现物质富裕、精神富有、生活美好、城乡美丽的“两富两美”新目标。

综合研判宏观形势和现实需要，对标全省先进县区，全县追赶超越的总体目标是：生产总值、地方财政收入、固定资产投资增速追赶全省平均水平，城镇、农村居民人均可支配收入超越全国平均水平，县域综合实力稳居全市第一方阵前列，回归“陕西县域经济社会发展十强县”和“西部经济百强县”。主要指标是：生产总值年均递增7%，固定资产投资年均递增15%，财政总收入年均递增6.8%，地方财政收入年均递增6%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。2017年整体脱贫，2020年全面建成小康社会。

（一）以经济建设为中心，打造县域经济升级版。按照“煤电联营、煤电一体、做大规模、循环发展”的思路，紧抓延安综合能源规划实施的重大机遇，深化与国电投、大唐、陕煤、延能集团的战略合作，加快电源点建设和外送通道建设，大力推进黄陵煤电基地建设，与循环经济综合利用园区、科技产业园区融合联动，形成“一基地两园区五板块”工业产业格局，推动能源由量的扩张向质的提升跨越，工业由煤主沉浮向多元驱动拓展，大幅度提升能源电力和非能工业对经济总量和财政收入的贡献率。到2021年，全县工业生产总值达到150.86亿元。按照“全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与”的思路，围绕创建国家全域旅游示范区目标，以黄帝陵景区为核心，着力打造沮河沿线景观带、塬区果业观光体验带，连接黄帝文化园区、店头现代工业游览区、西线休闲养生游览区、南沟门水域风情游览区，形成“一核两带四区域”全域旅游格局。坚持品牌引领，加快黄帝文化园区建设，实施中华文明精神标识工程，让黄帝文化焕发出时代魅力，让黄帝陵这一人文圣地成为全球华人溯源寻根之地。加快黄陵国家森林公园创建5A级旅游景区步伐，为生态、休闲、养生、户外运动旅游提供独特的黄陵体验。坚持服务制胜，全域景区化感受，全程五星级服务，全面完善基础设施，提升旅游服务水平，让游客宾至如归、流连忘返。推行“旅游+”模式，促进旅游与文化、体育、影视、健康、工业、农业、电商等产业融合发展。到2021年，旅游接待人数达到720万人次，旅游综合收入达到24亿元。按照“建基地、兴特色、强龙头、抓营销、树品牌”的思路，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加大现代农业园区建设，以“一村一品、一乡一业”为抓手，在促进苹果产业转型升级的同时，因地制宜发展翡翠梨、中蜂、花卉、棚栽、食用菌、水产养殖等特色产业，构筑“三塬三川十基地”现代农业产业格局。推广节本增效、高产高效、测土配肥等技术，稳定粮食生产。培育壮大龙头企业、专业合作社和家庭农场，引导农民从事加工、流通、营销，促进一二三产融合发展。到2021年，全县农业生产总值达到21.5亿元。按照“拓宽领域、提升质态、释放潜力、补足短板”的思路，加快推进黄陵物流汽修园区、店头物流汽修园区、隆坊苹果物流产业园区、中小微企业创业创新园区及电子商务平台、中小企业平台建设，大力培育“双创”主体，大力发展非公有制经济，重点围绕现代物流、电子商务、金融保险等新兴服务业和农产品加工、旅游商品开发、新材料新技术产业，培育形成一批有成长性的中小微企业、民营实体企业。到2021年，非公有制经济增加值占GDP比重达到32%，三次产业比例调整为7.6:60:32.4。

（二）以新型城镇化为载体，推进城乡一体发展。按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，加快城乡一体化进程，加快推进黄陵撤县设市、建设延安南部区域性中心城市。坚持景城融合、产城融合，遵循“依规塑型、改旧拓新、精建细管”的思路，推进“一城两区”建设。加强新老城区的衔接协调，使各类设施功能相互配套、空间形式统一完美、综合效益充分优化，形成以点带线、连线成网的复合性城市更新网络。着力塑造老城区的旅游城市风格，加快沮河沿岸、印台山、东门口、东关片区棚户区改造和沮河景观建设，对老城区建筑分年度进行新汉风改造，打造具有黄帝文化内涵的历史文化名城。着力提升新区承载能力，配套完善基础设施和公共服务设施，处理好新城区与老城区的继承关系，实现“三年展新貌、五年成规模”。抓好店头、隆坊、田庄三级重点镇和双龙文化旅游名镇、新型农村社区建设，建设各具特色、具有一定辐射带动能力的县域城镇体系。完善村庄（社区）布局规划，编制县域村庄人居环境整治规划，打造一批清洁乡村、生态乡村、旅游乡村和最美公路、最美村落、最美民居，实现美丽乡村全域覆盖。到2021年，城镇化率达到65%以上，农村社区化率达到30%以上。着力加快城乡基础设施建设，重点围绕西延高铁、通用机场、城市轻轨、城市过境线、城市主干道路、旅游专线等交通路网，城镇防洪、小型农田水利、农业灌溉等水利设施，治沟造地、地质灾害、基本农田建设等国土治理，城乡供水、供电、供气、供热、通讯等公共服务领域，实施一批重点项目，不断改善发展条件。

（三）以绿色发展为方向，提升生态文明建设水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，让所有生产建设围着山转、绕着水走，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。要以提高环境质量为核心，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险。按照“增绿补绿、揽山抱水、城景融合”的思路，以创建国家级生态县和省级环保模范县为契机，建设各类公园绿地、生态湿地。认真实施主体功能区规划，加强山水林田湖综合整治，积极建设桥山国家公园，突出抓好耕地保护、封山育林、天然林保护、三北防护林、重点区域绿化、沮河综合治理等重点工程，坚持封山禁牧，巩固退耕还林成果。深化“2+1”三城联创及城乡环境综合整治，抓好以大气、水和土壤为重点的污染治理，加强桥山省级自然保护区的生态保护和重点企业的环保监管，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。重点围绕环境整治、绿色矿山、水生态保护、生态林业等方面，实施一批生态项目，为人民群众提供更多优质生态产品。创新生态保护机制，落实环境保护终身追责等制度，实行领导干部自然资源资产离任审计。到2021年，全县森林覆盖率达到76%，万元GDP能耗较2016年降低13.5%，耕地保有量17.87万亩，基本农田保有量19.7万亩。

（四）以深化改革为突破，增强发展内生动力。坚持向全面深化改革要动力，加快改革步伐，不折不扣完成各项改革任务。大力推进供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量和效益。促进放管服改革，切实提高行政效能。深化国企改革，推动管企业向管资本转变。实施农村土地“三权分置”②改革，加快农村土地流转。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作。加快医药卫生、教育文化、价格机制、财政体制和城市管理等领域改革，全面提升公共服务水平。同时，加强对外交流合作，主动融入“大西安”，不断提升经济外向度。加大招商引资力度，突出精准招商、产业招商、园区招商，力争在能源电力、非能工业、文化旅游、现代服务业等方面取得新的突破。

（五）以保障民生为根本，不断增进群众幸福感。按照“目标明确、任务明确、责任明确、标准明确”要求，大力实施搬迁扶贫、产业扶贫、整村推进扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫、包村联户扶贫等工程，坚决打赢脱贫攻坚战，并全力做好巩固提升工作，决不让一户群众在全面小康路上掉队。坚持办好人民满意教育，进一步深化教育综合改革，推行管办评分离，加强教育信息化建设，全面提升教育质量。到2020年，基本实现教育现代化。统筹推进医疗、医保、医药改革，实施全民健康计划，普及健康生活，提升健康水平，以全民健康促进全面小康。坚持计生基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，做好黄帝陵申遗和剪纸、面花等非物质文化遗产保护工作，办好体育赛事活动，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。全面落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，切实解决就业难、出行难、停车难、如厕难等问题，努力让老百姓有更多的获得感。加快依法治县进程，开展以宪法为核心的法治宣传教育，及时化解矛盾纠纷和信访问题，强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。

2017年主要工作

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年、黄陵率先实现脱贫的决胜之年。全县上下要坚持既定的总体思路和发展战略，牢牢把握“稳中求进”总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力抓好国家全域旅游示范区、黄帝文化园区、黄陵煤电基地、“一村一品、一乡一业”、中小微企业创业创新园、脱贫攻坚、教育现代化、沮河综合治理、“2+1”三城联创及城乡环境综合整治、潮塔古镇建设等经济社会发展“十件大事”，办好棚户区改造、新区幼儿园、新区中学、中医院迁建、城际高铁及黄陵站、县城南环线、南沟门水库引水及梨园新区供水、城市污水管网系统、老城区改造及新区功能提升、电子商务服务体系建设等惠民“十件实事”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济工作的主要目标是：全县生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入增长5.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%，实现全县整体脱贫。

（一）全力稳增长、调结构，推动产业转型升级。坚持推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”攻坚战，不断提升经济发展质量和效益。一是促进工业稳增长。大力推进电源项目，开工建设陕煤白石2×66万千瓦煤电项目、东王河水力发电项目、南河峁光伏发电项目，力争开工华泰汇丰低浓度瓦斯发电三期项目，加快大唐水担坪4×100万千瓦、国电投车村4×100万千瓦煤电项目前期。开展“打非治违、一通三防”及“五假五超”专项整治，加快推进煤矿安全质量标准化建设步伐，完成机械化改造3处、资源整合3处，引导退出煤矿1处，淘汰产能15万吨。落实降成本政策措施，支持企业安全生产，依法经营，科学调度，全面完成主要工业品产量计划，工业生产总值达到135亿元，增长8.1%。二是加快全域旅游发展。紧扣国家全域旅游示范区创建，全力做大文化旅游产业。大力建设黄帝文化园区，年内完成黄帝文化中心内部布展及配套工程，黄帝陵景区游客服务中心四星酒店、游客中心、商业街主体工程，加快推进旅游观光轻轨、文化园旅游服务区建设。实施好潮塔古镇、森林公园新景点开发及观光游览车营运、薰衣草风情庄园、马山文化风情小镇、百公里绿廊花带、索洛湾乡村旅游、黄陵旅游数据中心等旅游重点项目，启动黄陵国家森林公园5A级创建、双龙市级文化旅游名镇建设。按照“月月有活动、节节有亮点”和“淡季不淡、旺季更旺”的要求，继续丰富旅游产品和业态，以黄帝陵景区为龙头，在办好清明公祭、重阳民祭、“黄陵谒祖·祈福中华”新年祈福活动的基础上，推出更多的黄帝祭祀、文化展示、演艺、祈福纳祥等游客参与性、体验性活动和节目。全面加强旅游营销，密切与媒体、旅行社和中国公共关系协会、携程、驴妈妈、途牛等专业机构的联系，在旅游宣传推介、活动策划、网上门票销售、文创产品开发等方面深度合作，举办好“人文黄陵·圣地桥山”摄影大赛及旅游发展金点子网上征集、途牛千人自驾游、世界药典大会等活动；密切与中、省、市体育部门的合作，加大“旅游+体育”的融合力度，举办好中国桥山山地户外公开赛、丝绸之路汽车拉力赛等赛事。不断加强行业执法，进一步规范旅游市场管理。全年接待游客610万人，旅游综合收入达到20.86亿元，分别增长17.2%、14%。三是转变农业发展方式。突出“一村一品、一乡一业”，推进农业供给侧结构性改革。加快推进荣华富洋省级示范园和店头、田庄镇侯庄、隆坊镇上官市级示范园巩固提升及隆坊、桥山省级示范园提质增效工程，推广应用新优适用技术，提高果业标准化生产水平，促进“三园一田”提质扩面，争取国内一流果品企业参与我县苹果、翡翠梨开发。做好无公害、绿色、有机农产品认证，力争6月前黄陵翡翠梨通过国家地理商标认证。加大川道产业开发力度，推进以减少玉米种植为重点的结构调整，加快桥山现代生态农业示范园建设，推动中蜂养殖区域突破，不断延伸食用菌产业链，加强香草花卉示范基地建设。坚持引进、培育、提升并举，发展壮大龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，打造一批专业村、镇，形成特色化竞争、差异化发展格局。全年改造老园1万亩，新栽苹果5000亩、翡翠梨2000亩，果园面积达到25万亩，总产36.8万吨，粮食产量稳定在4.5万吨。发展食用菌160万棒、中蜂5000箱，种植香草花卉2000亩、水稻2000亩。新改扩建标准化肉羊育肥场5个、肉牛育肥场1个。建成省、市、县专业村18个。农业总产值达到15.48亿元，增长8.3%。四是培育壮大现代服务业。加大成长梯队和中小微企业培育力度，培育电商龙头企业和特色电商品牌，加快推进中小微企业创业创新园、黄陵物流汽修园建设，发展中小企业和非公经济300户，新增“四上”企业8户、成长梯队“三星”企业4户。第三产业增加值达到27.82亿元，增长10%。非公有制经济增加值占GDP比重达到26%。

（二）全力增设施、优环境，促进城乡协调发展。围绕“一城三镇八社区”新型城镇体系，落实以人民为中心的新型城镇化发展理念，着力使城乡设施更完备、功能更完善、环境更宜居。一是做大特色县城。坚持“多规合一”③，立足“华夏福地、山水圣城”的定位，按照《黄陵县城区城市设计》，加快新区、老城区改造和黄帝文化园区建设步伐，以黄帝文化带动旅游产业发展，进而带动城市整体更新，为产业转型和全域旅游发展奠定基础。完成黄店川道快速干线二期、滨河路龙湾新城段、福泽路尧坡段道路项目建设，实施东关、张寨、梨园新区片区棚户区改造安置房项目和沮河沿岸棚户区改造、地热科研勘探钻井、老城区供热改造升级、新老城区污水管网提升、新区城市主干道延伸、新区气化等项目。坚持把“2+1”三城联创和城乡环境综合整治工作一抓到底，持续深化“十项整治”，彻底根治“九大顽疾”，不断改善城乡环境面貌。二是做美特色镇村。紧抓新一轮重点镇建设机遇，加快店头省级重点镇建设，完成店头污水处理厂、车站建设，加快集中供热扩容、污水管网建设，实施店头镇供水、张湾新区基础设施配套、集贤搬迁安置等项目。推进隆坊市级、田庄县级重点镇建设，实施隆坊镇社区服务中心、全域绿化提升、街区基础设施和田庄镇保障房、文体中心、信用社综合楼等项目。加快新型农村社区产业配套设施、公共服务设施建设，实施重点村垃圾污水治理、住房改善、巷道硬化、休闲广场、亮化绿化等项目，持续推进美丽宜居乡村建设，不断改善农村人居环境。三是做强基础设施。完成包茂高速黄陵出口连接线扩建、店双公路长墙段地质灾害治理改线等项目，启动实施210国道过境段改线、黄陵至旬邑327国道建设，加快形成县城南环线，配合实施好西延高铁及黄陵站建设，做好通用机场选址、地勘等前期工作，努力形成高速公路、铁路、航空“三位一体”的立体式交通格局。抓好南沟门水库引水及梨园新区供水、百子桥水库、国家水土保持、小型农田水利、清洁小流域综合治理、土地整理、治沟造地、口粮田建设等项目，实施沮河沿岸强弱电改造、配网线路设备改造、电信普遍服务试点等项目，加快110KV黄陵北变电站建设。

（三）全力抓项目、扩投资，持续增强发展动力。聚焦谋项目、抓项目，把跑项目、争资金作为经济工作的首要任务来抓，深入实施项目带动战略，着力扩大有效投资。一是加强项目管理。全年安排重点项目135个，其中续建37个、新开工57个、转化10个、前期31个，总投资165.8亿元，年度计划投资 67.8亿元。加大重点项目协调推进力度，确保3月15日前在全市率先开工建设一批重点项目。要坚持重点项目月调度、季讲评和“跑项目、争资金”硬考核制度，夯实项目包抓责任，严格基本建设程序，确保重点项目建设规范、高效、有序、安全推进。二是大力招商引资。紧跟国家政策导向，紧盯发达地区、行业龙头和知名民营企业，强化项目谋划，组织专门力量，主动叩门招商，专项精准招商。完善招商引资考核办法，抓住产业招商和项目落地两个关键，强化镇办、部门一把手抓招商工作的责任，把招商引资作为抓项目、扩投资的主攻方向，广招商、严考核、真问责，形成倒逼力量，有效传导压力，在招商质量、引资总量、到位资金、项目落地等方面取得更大成效。三是加大融资力度。发挥黄帝文化园区投资公司、旅游文化投资公司、产业发展投资公司、城投公司的平台作用，探索“公司承贷、项目支撑”的融资模式。积极推行PPP模式，引入更多的社会资本、民间投资。抓住国家发行地方债券、支持西部地区发展的有利时机，积极争取国家专项债券、专项基金和政策性贷款。发挥融资担保公司作用，为实施“双创”战略、发展非公有制经济提供金融支持。搭建政银企合作交流平台，为企业发展提供更好的融资服务。四是改善投资环境。全力推进“放管服”改革，落实“五证合一、一照一码”登记制度，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”④监管方式全覆盖。要深化“四张清单”制度，压缩权力寻租空间，规范权力运行，提高办事效率，对随意新设、边减边增、明减暗增、变相审批、吃拿卡要的要从严追究责任。坚持重商、招商、亲商、安商、护商，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造风清气正的发展环境。

（四）全力优生态、筑屏障，建设绿色宜居家园。坚持经济发展和生态保护并重，实施最严格的环境保护制度，维护好黄陵的蓝天、绿地、碧水、青山。一是持续推进生态建设。完成三北工程、天保工程人工造林各3000亩和封山育林、中幼林抚育各1万亩任务。抓好城区、乡镇、新型社区、村组、道路、水系等重点区域的绿化，不断提高绿化覆盖率和绿地面积。加大黄帝陵古柏群、自然保护区、水源保护地等生态重点区域的管护力度，确保生态安全。二是加强环保监管治理。坚持多措并举、综合施策，抓好大气、水、土壤等污染的治理，实行重要河流河长制，启动实施矿区环境和沮河综合治理等项目。落实环保部门和行业部门的责任，加大环保执法力度，加强对煤炭、煤化工、燃煤发电、油气开采等重点企业的监管，督促完善环保设施，有效治理各类污染，严查环境违法违规行为，严禁违反环保法律法规政策审批项目，严守生态红线和环保底线。三是大力发展循环经济。强化重点能耗企业监管，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，支持绿色清洁生产、绿色矿山建设，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，完成节能降耗指标任务。

（五）全力惠民生、促和谐，提高群众幸福指数。坚持把为民取向作为第一导向，让改革发展成果更多地惠及群众。一是全面完成脱贫任务。坚持把精准脱贫作为最大政治责任，围绕“两不愁、三保障”⑤目标，实施“六个一批”脱贫工程，推动脱贫举措精准落地、精准见效，确保年内剩余199户476人全部脱贫，顺利实现整县脱贫，通过第三方评估验收。二是完善民生保障体系。落实好降低相关社会保险缴费比例政策，健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾、救济和城乡低保工作，做好残疾人、农村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群众生活保障。新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村劳动力转移就业17000人。三是促进社会事业发展。深化教育综合评价体制改革，继续深化合作办学，巩固发展校际联盟，加快推进新区幼儿园、新区中学等项目，建成店头第二小学并投入使用。扎实推进医药卫生体制改革，加强县医院托管运行和“二甲”创建工作，加快中医院迁建项目和重点镇卫生院配套建设，完善计生服务管理体系，人口自增率控制在6％以内，不断提高医疗卫计服务水平，确保国家卫生县城复验达标。实施人口文化“精品工程”和全民健身计划，免费开放“两馆一站”⑥，深化文化“五进”活动⑦。强化食品安全监管，完善从农田到餐桌、从生产到销售的全过程监管，确保群众舌尖上的安全。加强国防教育，启动新一轮双拥创建，促进军民融合。完善科技推广服务体系，加快科技成果转化，促进科技与经济深度融合。四是完善社会治理体系。坚持县级领导接访、下访、约访制度，积极推进信访改革，推行诉访分离，及时解决信访问题。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实镇办属地责任、行业主管责任和企业主体责任，加强隐患排查整治和安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“七五”普法，加强矛盾纠纷排查调处和社会风险评估，严厉打击各类犯罪行为，完善立体化社会治安防控体系建设，尽最大努力让群众安居乐业、平安幸福。

（六）全力抓改革、促开放，加快释放发展活力。要以更大的决心和力度推动改革，让更多的改革红利惠及龙乡百姓。一是深化行政体制改革。在巩固政府职能转变和机构改革成果的基础上，继续推进事业单位分类改革，制定完善事业单位“八定方案”，完成事业单位信用代码办理和事业机构压缩任务，做好执法部门行政执法全程记录工作，规范政务大厅运转，力争实现市县乡三级互联互通。二是加强财政管理改革。健全财政预算绩效管理制度体系，不断提高预算编制的科学性和透明度。进一步完善县对镇财政管理体制，合理划分乡镇事权，提高乡镇公用经费保障水平，实行基本支出托底保障制度，加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。继续推进“营改增”改革，落实好减税降费的各项政策。三是抓好国有企业改革。争取干部职工对企业改制的理解和支持，通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式，继续推进企业改制，妥善做好分流、安置、社会保障等工作，力争完成2个企业改制任务。四是深化农村土地改革。认真落实“三权分置”政策，引导农民以土地转包、租赁、入股等方式，实现土地依法、自愿、有偿、高效、灵活流转，让农民真正享受到“农地红利”。同时，统筹抓好市场监管、城乡用地管理、户籍制度、不动产登记等综合改革。

（七）全力转作风、优服务，加强政府自身建设。要把全面建成小康社会的使命扛在肩上，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府。一是提高依法行政水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全完善群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，实行规范性文件“三统一”制度，规范行政部门单位涉及政府财政性支付诉讼案件的出庭、应诉、资金管理等工作。坚持政务公开、新闻发布制度，认真办理人大议案和政协提案，继续开展公民代表走进政府活动，及时将县政府重大决定和活动向社会各界通报，切实保障群众知情权、参与权和监督权。二是提升政府服务效能。加快转变职能、简政放权，推进观念创新、管理创新和服务创新。加强政务大厅和基层便民服务体系建设，畅通重点项目和民生工程审批“绿色通道”。健全督查机制，突出精准考核，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，充分激发干部干事创业的主动性和创造性。三是切实加强作风建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当，严守纪律规矩，推行“找短板、补短板、换短板”做法，激发追赶超越的动力，让能干实干的人扬眉吐气，让敢闯敢干的人不挫锐气，让得过且过的人羞愧服气。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，健全整治“四风”、改进作风的常态化机制。强化行政问责、审计监督和效能监察，贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，严肃查处违纪违规行为，坚决整治为官不为、落实不力、懒政怠政等问题，努力营造争先进位、干事创业、勤勉尽责的良好氛围。

各位代表，站在新起点，我们倍感责任重大、使命光荣；面对新任务，我们务必砥砺奋进、勇往直前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，矢志艰苦奋斗，奋力追赶超越，为加快建设“两富两美”新黄陵、全面建成小康社会做出新的贡献，努力让黄陵人民生活的更加幸福、更加美好！

注释：

①10个国家级和14个省级荣誉：全国计划生育优质服务县、全国科技进步合格县、全国卫生县城、全国义务教育均衡发展合格县、全国绿化模范县、中国民间文化艺术之乡、全国电子商务进农村综合示范县、国家园林县城、全国双拥模范县、国家森林城市；省级旅游示范县、全省发展非公有制经济工作先进县、全省信访“三无县”、省级劳动力转移就业工作先进县、省级双拥模范县、省级教育强县、省级“双高双普”达标县、省级文化先进县、省级传统文化示范县、省级医改先进县、省级诚信计生示范县、省级人口计生阳光统计示范县、省级质量兴省先进县、“六五”普法先进示范县。

②三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。

③多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

④双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。

⑤“两不愁、三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

⑥两馆一站：公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。

⑦文化“五进”活动：进学校、进军营、进厂矿、进社区、进农村。