政府工作报告
——2016年12月14日在云梦县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长 包大斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以五大发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行的压力，成功战胜旱涝灾害的影响，较好地完成了本届政府各项目标任务。
（一）抓培育、壮产业，综合实力在跃升中赶超跨越。预计2016年，全县生产总值达到210亿元，是2011年的1.6倍；财政总收入18.66亿元，地方公共财政预算收入14.08亿元，分别是2011年的2.6倍、2.7倍；社会消费品零售总额114亿元，是2011年的1.9倍。五年累计完成固定资产投资976亿元，是过去5年的1.4倍。一是工业经济量质齐升。预计规模以上工业实现增加值110亿元，是2011年的1.7倍。市场主体加速成长。全县规模以上工业企业发展到172家；税收过千万元企业15家、过百万元企业83家，分别比2011年新增8家、29家。优势产业加速聚集，形成了皮草、盐化工、新材料等产业集群。创新能力加速提升。新增高新技术企业8家，建成院士专家工作站5家。我县被授予全省品牌建设示范县，开发区成为全省品牌建设示范乡镇。14家企业先后在“新三板”和“四板”挂牌。二是农村经济再上台阶。农业综合产能进一步提升，云梦成为全国南菜北运基地县、全省马铃薯生产重点县、全省生猪调出大县、全省最大的乌鳢养殖基地。质量安全水平进一步提升，被农业部认定为全国农技推广示范县、全国农业标准化示范县、国家农产品质量安全县。农业产业化水平进一步提升，全县规模以上农产品加工企业发展到95家，其中省市级龙头企业25家；各类新型农业经营主体发展到3000多家。设施装备水平进一步提升，实施了小农水重点县建设等9大水利工程，完成了9个乡镇32.5万亩土地整理项目，新增农机总动力3.6万千瓦，建成12个乡镇自动气象台站。我县被表彰为全国农村集体“三资”管理示范县、全省农机化示范县，曾店镇、道桥镇被表彰为全国气象灾害防御标准化示范乡镇。三是服务业发展提速。预计三产业增加值67.2亿元，年均增长10.5%。文化旅游从无到有。策划建设“一馆三园”等景点，祥山博物馆、中华黄香文化园被评为3A级旅游景区，曲阳河公园被认定为省级湿地公园，涢水湿地公园获批国家级试点。云台山寺初步建成。云梦被评为中国最美绿色生态旅游城市，下辛店镇泗洲寺村被评为湖北省旅游名村。现代物流业加快发展，建成供销物流、同诚物流等物流企业30余家。城乡市场不断繁荣，白云建材、春天家园等专业市场投入使用，农村新网工程成效明显。五年累计外贸出口5.2亿美元，是过去五年的13.2倍，其中皮草出口3.3亿美元。金融保险服务地方力度加大，连续两年被评为全省最佳金融信用县。
（二）抓招商、扩投资，发展后劲在开放中显著增强。一是招商引资成果丰硕。坚持开展“三个三”主体招商活动，连续举办黄香文化节暨金秋十月经贸洽谈会，引进了中一新能源、皮草城等大项目，五年共落户项目211个，合同投资额282.8亿元。二是有效投资持续扩大。创新“五个一”包保机制和“三个隔离”制度，狠抓以“六个十”、“十个十”为重点的项目建设，全县实施投资过千万的项目501个，累计完成投资901.5亿元。加强政策性项目策划申报，共获批项目657个，累计到位各类政策性资金28.2亿元。我县连续四年被省政府表彰为全省投资和项目建设突出贡献单位。三是园区平台不断拓展。投入10余亿元，加强“一区三园”基础设施建设，提高了园区承载能力。“一区三园”共落户企业225家，五年新增企业134家。县经济开发区被省政府表彰为竞进提质“十佳”开发区、综合考评先进单位，城北工业园被确定为全省皮草出口基地，农产品加工园被认定为“全省农业产业化示范园区”。
（三）抓统筹、重特色，城乡面貌在嬗变中魅力彰显。城镇总建成面积由2011年的20.7平方公里扩大到35.4平方公里，常住人口城镇化率由44.08%提高到50.94%。一是城乡规划日趋完善。以全域理念修编了城市和11个乡镇总体规划，编制了云孝一体化规划、新农村建设规划等专项规划，以及“一区三园”、东城区等修建性详细规划，形成了较为完整的规划体系。城市总体规划得到有效实施。二是城市建设扩容提质。续建“三湖连河”工程，全面贯通“大循环”环城水系；建设府河引水工程，基本建成城区“小循环”水系；实施了梦北应急调水“中循环”工程，策划了楚王城护城河“微循环”工程。完成了黄香大道、316国道云梦段外迁工程，实施了建设路、凤栖路东延和子文路、睡虎路、龙岗路改造，打通了内环线，建成南外环线，开工建设了汉十快速铁路云梦段。全面推进“市民之家”、全洲桃源、珞珈世界等重点项目，东城区建设成效显著。深入开展“四城同创”，硬化小街小巷2.45万平方米，改造云棉、铁西等棚户区38个，老城区人居环境不断改善。三是村镇建设持续用力。全面推进“绿满梦泽”、文明卫生村镇创建和“一线一点”新农村建设，伍洛镇跻身“全国重点镇”行列，胡金店镇被表彰为湖北省森林城镇和省级文明乡镇，沙河乡成为省级卫生乡镇，涌现了一批全国“美丽乡村”、全省“绿色示范乡村”、全省新农村建设示范村和全省宜居村庄。汉江饮水工程、农村安全饮水工程惠及城乡51.6万人。累计改造通乡公路118.1公里、危桥19座，新建通村公路357公里。四是生态环境有效改善。完成宏博集团、广盐蓝天烟气污染治理工程，关停了瑞金化肥，搬迁了华昌化工、龙云蛋白。实施了城市雨污分流改造，加强了府河、老府河污染治理和饮用水源保护。扎实推进农作物秸秆露天禁烧，强化畜禽养殖污染治理，开展化肥减量增效全国试点，环境质量进一步提升。
（四）抓均衡、补短板，群众福祉在普惠中明显提升。五年来县财政用于民生和社会事业支出达到98.2亿元，是过去五年的1.8倍。预计城乡常住居民人均可支配收入分别为28430元、16200元，分别是2011年的1.8倍、2倍。一是保障水平不断提高。累计新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业4.6万人。机关事业单位养老保险启动实施，城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖。我县被表彰为全省新农合工作先进县。实施了高龄津贴发放，连续提高了企业退休人员基本养老金、城乡低保、五保供养、优抚对象抚恤补助、特困残疾人生活补助发放标准。建设保障性住房9897套，改造农村危房3552户。改扩建乡镇福利院9所，建成县社会福利中心、县残疾人综合服务中心。二是公共服务不断完善。成立县职教中心。实施了教育城建设项目，新建公办幼儿园14所，建成标准化学校40所，云梦获评全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡县，中、高考成绩连续5年保持全市领先位次。实施了城东医院建设项目，改扩建乡镇卫生院5个，新建标准化村卫生室146所。被表彰为全国计划生育优质服务先进单位,省级健康促进县通过达标验收。文体活动蓬勃开展，文艺创作成果丰硕，被授予中国民间文化艺术之乡、全国群众体育先进单位。农村智能广播实现“村村响”。三是平安建设不断深化。严格食品药品监管，保障了群众“舌尖上的安全”。狠抓安全生产“两化”体系建设和隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。创新社会管理综合治理，推进网格管理、物业管理和视频监控“三个全覆盖”，构建立体化治安防控体系，公众安全感和治安满意度明显提高。切实加强信访工作，促进了社会和谐稳定。我县被表彰为全国法治宣传教育先进县，连续11年保持“全省平安县”荣誉称号。县公安局获评全国优秀公安局。县法律援助中心被表彰为全国老年法律维权工作先进集体。“云梦网友义务巡逻”唱响全省、推向全国。邮政、通信、烟草、石油、电力、统计、物价、档案、新闻出版、外事侨务、对台事务、民族宗教、援疆援恩、机关事务管理等方面工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业实现新发展，国防动员、人民防空工作深入开展，武警、消防部队和中省单位为地方建设作出了新贡献。
（五）抓重点、破瓶颈，创新活力在改革中逐步显现。稳步推进政府机构改革，完善了城管、食品药品监管、卫生计生管理体制，实施了事业单位分类改革，完成了检验检测机构和不动产登记职责机构整合。推行了公务员职务与职级并行制度。加强了三支人才队伍建设。积极开展法治政府建设省级试点，建立并公布了政府权力清单、责任清单和收费清单，实施了行政复议“三集中”改革，建立了行政执法和刑事司法“两法”衔接工作机制，推行了行政审批“三集中、三到位”，实现了市场主体登记“五证合一”和“局所通办”，完成了投资项目网上联合审批省级试点，成立了开发区行政审批局。深化财政预算管理制度改革，坚持全口径预算管理，开展部门三年滚动预算编制试点，实行政府及其部门预决算公开。实施了公车改革。深化农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进省级试点全面完成，农村土地承包经营权抵押贷款全国试点进展顺利，小型水利工程管护机制改革稳步推进。深化医药卫生体制改革，在基层医疗机构实施了国家基本药物制度，开展了县级公立医院综合改革试点。加强信用体系建设，对行政许可和行政处罚信息实行“双公示”。
（六）抓作风、优服务，自身建设在严实中切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，干部作风明显转变。坚持政府工作台账管理，强化政务督查，执行力不断增强。全面推行政务公开，坚持开展“电视问政”，强化治庸问责，服务效能明显提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表建议364件，政协委员提案566件。严格落实中央八项规定，“三公”经费逐年下降。加强行政监察、审计监督、财政监督和公共资源交易监管，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
即将过去的2016年，全县经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计生产总值比上年增长9%，财政总收入增长9.7%，地方公共财政预算收入增长13.6%，固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售总额增长12.5%。一是工业经济竞进提质。宏博集团云虹制药与中盐上海盐业公司开展战略合作，完成股份制改造。大展钢铁主导产品列入宝武集团产品名录，企业效益回升。中一新能源磷酸铁锂电池、中一科技超薄电解铜箔、优尼科光电六代减薄生产线建成投产，产品供不应求。二是防汛抗灾全面胜利。全力抗击“98+”特大洪水，成功处置大小险情596处，安全转移群众10余万人，全县无一堤溃口、无一人伤亡。突出“七补”、“六抢”，狠抓抗灾自救，实现了大汛之年农业不减产、农民不减收。三是项目建设有效实施。全年实施过千万的项目228个，固定资产投资增幅回升趋稳。四是城乡建设统筹推进。加强城区路网、水网及园区配套设施建设，深入推进省级园林城创建，扎实开展农村垃圾综合治理。五是精准扶贫首战告捷。整合资金2.8亿元投入扶贫攻坚，狠抓“六个到户到人”，全县 5510人脱贫、13个村出列。六是民生保障更加有力。城乡低保、农村五保供养再度提标，对1万名困难残疾人生活和重度残疾人护理实施补贴。县残疾儿童日间照料中心投入使用。黄香小学建成招生。农网改造加快实施。视频监控覆盖乡镇集镇和村（社区）主要路口。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础的结果，更是全县干部群众上下同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和中省单位，向驻云解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与云梦建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。主要是：产业转型升级任重道远，传统企业效益下滑，新兴企业成长不快；实体经济负担仍然较重，部分领域生产经营困难，去库存、降成本力度还须进一步加大；资源环境和要素成本约束日益趋紧，企业融资难、融资贵等问题突出；农业品牌效益发挥不够,农民增收的空间有待拓宽；民生保障和社会事业发展水平还需进一步提升；社会治理面临新挑战，维护稳定压力较大；少数政府职能部门依法履职不到位，服务能力和效率有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年目标任务
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是云梦实现跨越发展的关键时期。我们必须积极作为、抢抓机遇、乘势而上，牢牢掌握发展主动权，再接再厉创造新的辉煌。
前不久召开的县第十四次党代会，为全县经济社会发展指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以供给侧结构性改革为主线，以法治建设为保障，以增进群众福祉为根本，推进“四化”同步，加快云孝一体、城乡一体，加强生态建设，建设富裕美丽平安幸福新云梦，全面建成小康社会，奋力谱写好“中国梦”的“云梦篇”。总体目标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，努力建成中高端的产业体系、城乡一体的新型城镇体系、优美宜居的生态环境体系、公平均等的公共服务体系、科学规范的行政治理体系，建设云孝一体化先行区、城乡一体化引领区、“四化同步”示范区，将云梦打造成孝感组团发展中的重要一极。
（一）推进创新发展，实现产业升级新突破。突出创新引领，提升产业能级，加快实体经济转型发展。大力推进新型工业化，进一步壮大皮草、盐化工、新材料、厨卫制造和农产品加工等特色产业，加快培育生物医药、新一代信息技术等产业，建设全省重要的皮草出口基地、盐及盐化工产业基地、光电子及新能源材料生产基地和厨卫制造基地。大力推进农业现代化，唱响“四大品牌”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好发展之路，促进农业“接二连三”，建成全省优质农产品供给基地，打造全国现代农业示范县。大力推进旅游市场化，发展全域旅游，积极引进战略投资者，打造核心引擎，做响文化旅游、做美生态旅游、做大乡村旅游、做优配套服务，建设旅游目的地、集散地和孝感城市会客厅。积极运用“互联网+”，促进互联网与传统行业深度融合，加快培植新产业、新业态、新模式。
（二）推进协调发展，构筑城乡共兴新格局。以国家新型城镇化综合试点为抓手，区域协调、城乡融合，联动推进现代田园城市和美丽乡村建设。坚持云孝一体，加快东城区、开发区工业新区、高铁新区等建设，促进云孝交通对接、产业对接、城市功能对接。坚持城乡一体，完善城市功能布局，努力建设“精品县城、水乡新城、海绵城市、智慧城市”；按照“一镇一产业、一镇一特色”的思路，建设一批商贸流通型、生态农业型、交通枢纽型等小城镇；统筹“三类”新社区建设，完善三个“1+X”服务体系，推动两个“六张网”全覆盖，满足群众的安居之盼、乐业之需、舒适之愿。
（三）推进绿色发展，厚植生态文明新优势。打好生态牌，走好绿色路，努力建设生态宜居美丽云梦。认真落实“气十条”、“水十条”和“土十条”，深入实施“蓝天、碧水、洁净、宁静”四大工程，创建一批省市级“生态示范村镇”，加快建设生态县。实施能源、水资源消耗及建设用地等总量和强度双控行动，促进资源高效利用。以盐化工循环经济产业园为重点，构建循环经济产业体系，争创国家循环经济示范县。建成省级园林城市、文明城市、环保模范城市和国家卫生城市。实施工业污染源全面达标排放，加强农村面源污染防治，建成工业园区、乡镇污水处理设施，推进污染总量减排。深入推进清洁乡村工程，实现城乡生活垃圾一体化处理。抓好绿色通道、绿色走廊、绿色景观带建设，让云梦天更蓝、地更绿、水更清。
（四）推进开放发展，致力经济实力新倍增。牢牢把握 “一区一圈两带”等重大战略机遇，加强区域战略合作，不断提高对外开放水平。推动“一区三园”竞进提质，拓展对外开放平台。狠抓招商引资，力争引进一批中外500强及大型央企、行业龙头，不断提高招商引资质量和水平。狠抓签约项目落户、在建项目投产、竣工项目达效，不断做强增量、做优存量、做大总量。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，汇聚更多的资本、技术、人才等要素。推动外贸出口转型，提升出口商品质量档次和创新元素比重。统筹推进经济管理、行政管理、生态文明、文化体制、社会事业、社会治理等领域改革，最大限度激发市场活力和社会创造潜能。
（五）推进共享发展，步入全面小康新时代。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众，实现全县人民共同迈入全面小康社会。围绕“精准扶贫、不落一人”，全力打好脱贫攻坚战，确保2018年全县贫困人口全部脱贫。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹发展文化、教育、医疗、卫生等社会事业，促进基本公共服务均等化、优质化。推进健康中国战略云梦实施，以全民健康助力全面小康。完善社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。深化“平安云梦”、“法治云梦”建设，完善权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，基本建成“法治政府”，让群众生活更美好、城市更包容、社会更温暖。
三、2017年工作安排
千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。2017年是本届政府的开局之年，做好新一年的工作，意义重大。
2017年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；财政总收入增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%以上；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长11%左右；利用外资增长9%左右；外贸出口增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。
实现上述目标，必须着力抓好以下六个方面的工作。
（一）聚力转型提质，做强工业经济
着力兴产业、强实体、提质量、增效益，不断壮大市场主体，增强工业经济支撑力。
做强主导产业。抓优势产业壮大。加快皮草城二期、三期项目建设，支持皮草企业抢抓机遇，提升品牌，巩固国际市场，拓展国内市场，做大做强皮草产业。支持中一科技、优尼科光电、宏梦新能源技术创新、产能扩大，做大做强新材料产业。抓传统产业升级。完成宏博集团分块突围、破产重整、达产达效，支持制盐企业积极应对食盐价格全面放开的挑战，推进强强联合、产销一体，大力开发绿色健康多品种盐；加快金鸡化工、华发化工等项目建设，力促华祥化学一期、富森盐湖化工等建成投产，推动盐价值链向深度延伸。支持富思特集团聚焦主业、做强核心。支持大展钢铁利用宝武集团优势资源，实施技术改造，提高产品档次；加快特路索专用汽车、天美新机械等项目建设，提升建材、机电制造等产业。抓新产业培育。推动黄香家电工业园、太太乐生活用品等项目建成投产；推动美林药业、巨能金匙药业等项目达产见效，大力培育厨卫制造、生物医药等产业。大力实施精品名牌战略，培育一批精品名牌产品。
推进重大项目。全年实施投资过千万元的项目200个以上，其中过亿元项目100个、过5亿元项目20个以上，完成投资220亿元以上。强力推进一批落户项目，力促宏展欣电子、开特电子、菲戈特医疗器械、松日纺织等项目竣工投产，力促群威装饰、亿源环保、东风油品二期等项目加快进度，力促中楚环保设备、雅琪生物、华仁电缆等项目开工建设。鼓励新上一批扩能项目，支持安迪服饰、靓海生物、楚韵新材料等中小企业扩大生产规模，加速成长壮大。全力争取一批政策性项目，加大策划、对接、申报力度，全年到位各类项目资金8亿元以上。坚持“五个一”包保机制和“三个隔离”制度，完善开发区行政审批局运行机制，强化督导检查、情况通报、考核奖惩，畅通项目建设“绿色通道”。
强化要素保障。落实中央、省、市各项降成本措施，进一步减轻企业负担。深入开展“百名干部进百企”活动，强化分类指导，助推企业健康发展。深入推进“县域金融工程”，用好县域经济发展调度资金，鼓励金融机构创新发展助农贷、政银企集合贷、保证保险贷款等服务品种；加快多层次资本市场建设，支持“盐化工”、“新能源”等板块挂牌上市，缓解融资难题。有效防范和化解金融风险，依法打击非法金融活动。推进土地节约集约利用，全面清理处置“征地不付款、占地不动工、建成不达产”项目，积极争取用地指标，保障重点项目用地。加强“订单培训”、“定向培训”，常态化开展专场招聘、赶集招聘等活动，缓解用工难题。
（二）聚力做优做特，发展现代农业
推进农业区域化系统化布局、规模化标准化生产、品牌化产业化经营，夯实农业现代化基石。
调优种养结构。在稳定粮食生产的基础上，坚持“藏粮于地”，以“主粮调优、杂粮调上”为基调，抓好优质稻、优质小麦、双低油菜、优质马铃薯等四大万亩高产示范区创建，建设“一带两路”三大蔬菜标准化生产板块。坚持“藏粮于技”，以“一高三新”为引领，加大新品种、新模式、新技术推广力度，推动种养结构调整。深入实施“粮安工程”， 保障粮食收储供应安全。加强北湖垸、代壁湖、劲草水产等渔业基地建设，扩大乌鳢、小龙虾等特色养殖规模；深入开展省级畜牧业绿色发展示范县创建，打造一批水产健康养殖示范场和畜禽标准化养殖场。
扩大品牌效益。强化农业投入品监管，建立质量安全追溯体系，健全检验检测网络，巩固国家农产品质量安全县创建成果。支持晒湖莲藕、大余马铃薯、四季长青花菜等特色农产品开展“三品一标”认证和商标注册。统一打造“云梦菜”、“云梦米”金字招牌，推进农超、农企、农批、农网对接。加强农业产业招商，着力引进培育2至5家蔬菜、粮食等行业领军性龙头企业。大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。
加强设施建设。抢抓水毁重建项目争取机遇期，全面整治汉北河、府河、老府河险工险段，修复加固漳河、军港堤防，维修更新护镇船闸、隔蒲大闸、陈李闸、六合闸等沿线涵闸，升级改造公路口泵站、云梦泵站等国有泵站，新建26.6公里防汛公路，提高防洪保安能力。完成梦北应急调水二期项目，提高水资源调配能力。加强中低产田改造，完成沙河、义堂两乡镇5万亩高标准基本农田土地整理项目。加快新气象观测台站建设，健全水文、气象信息预警系统。
(三）聚力培育壮大，提升三产比重
优化消费供给，激活消费潜力，推动第三产业繁荣发展。
突出发展文化旅游业。围绕“全域旅游、全景云梦”，推进全县旅游业发展总体规划编制工作。继续抓好“一馆三园”景区建设。加快楚王城遗址公园规划审批和建设，完善曲阳河公园景观带。推进泗洲寺扩建，建成云台山寺。大力实施乡村旅游扶贫工程，加快农业与旅游业融合发展。做实县旅游投资公司，推进旅游招商，引进市场主体，加快景区景点开发和旅游服务设施建设。积极对接武汉城市旅游圈、鄂西生态文化旅游圈，加强旅游线路策划和旅游产品营销，推进云梦旅游业走向市场。
加快发展商贸物流业。加强商贸主体培育，全年新增限上商贸企业10家以上。优化东城区商业布局，加快人气商气聚集。推进白云建材三期、春天家园二期等项目建设，新建一批专业市场。鼓励发展托幼托管、医疗健康、连锁经营、代收代缴等社区服务业，打造“一刻钟”消费圈。加快同诚三期、欣远、中投等物流项目建设，支持中小物流企业兼并重组，引导生产企业剥离物流业务，培育第三方物流。规划建设农产品物流园。
创新发展新兴服务业。实施“互联网+”行动计划，加快云梦电子商务创业园建设，打造电商发展平台。支持“供销e家”、苏宁、京东等电商企业在乡镇、村（社区）设立服务中心，推进阿里巴巴“千县万村”工程，建设一批淘宝镇、淘宝村。着力培育本土电商企业，支持供销长丰电商、十月农场、中百仓储等企业触网运行，促进优质工业品下乡，特色农产品进城。稳健发展互联网金融，拓展移动电话支付、互联网支付等新兴电子支付业务。加快实施“平原光改”，推动宽带提速降费，挖掘农村信息消费潜力。
（四）聚力完善提升，建设美丽城乡
坚持量力而行、尽力而为，坚持抓统筹、提品位、强功能，着力打造布局合理、设施配套、生态秀美，具有田园特色的魅力城乡。
推进宜居城市建设。继续实施“三湖连河”工程，推进曲阳河两岸护砌等配套工程，疏浚整治楚云河，完善南门河“小循环”，启动楚王城“微循环”，形成较为完整的环城水系。新建和平东路、步云路等供水管网，改造老城区排水管网，推动“海绵城市”建设。抓好汉十快速铁路云梦段、武汉城市圈环线高速云梦段建设，启动云孝快速通道建设，完善新316国道安全设施。改造建设西路等城市路网。加快东城区重点项目建设，完善配套公共服务。完成高铁新区规划，扎实做好高铁新区项目策划、申报、招商引资和规划管控等工作，争取尽快启动高铁新区建设。出台激励政策措施，加大房地产去库存力度。深入推进“四城同创”，建成省级园林城市。加大城市管理力度，综合治理老城区“堵点”，坚决整治占道经营、乱停乱靠等行为。巩固城区“禁麻”、禁鞭成果，规范出租车、“网约车”运营秩序。加大城乡规划管理执法力度，坚决维护规划的严肃性和约束性。
推进美丽村镇建设。坚持以城带乡，推进基础设施、公共服务设施向镇、村延伸覆盖。改造县乡道路20公里，新建通村公路50公里，改造危桥2座。完成义堂、胡金店供水主管网建设，解决13个计划出列贫困村饮水安全问题。继续推进农网改造工程，全面消除农村“低压电”问题。扎实推进“绿满梦泽”行动，完成植树造林1.38万亩，建成绿色示范乡村60个。突出环境卫生、基础设施、污水治理、村容风貌重点，扎实开展村庄整治行动，建设“美丽乡村”。大力开展文明村镇、“星级文明户”创建活动，着力培育文明乡风。
推进生态家园建设。综合治理大气污染，全面整改、淘汰20吨及以下燃煤锅炉，继续开展秸秆禁烧行动，加强扬尘烟尘、机动车尾气等污染治理。综合治理水污染，整治府河、老府河沿线排污企业，推广畜禽、水产生态化养殖，抓好病死畜禽无害化处理，实施城市污水处理厂提标升级改造，推进府河沿线乡镇污水处理厂建设，完善农村生活垃圾治理体系。综合治理土壤污染，实施耕地保护与质量提升工程，强化危废物、化学品、重金属规范化管理和农业面源污染防治。大力整治噪声污染，营造宁静环境。加强涢水湿地公园保护，实施县河、西大渠、中大渠清淤疏浚工程,提升生态系统自我修复能力。创建2个生态乡镇、20个生态村。
（五）聚力民生民本，增强幸福质感
积极回应百姓关切，努力增进人民福祉，切实让群众过上更好生活。
提高保障水平利民。实施更加积极的就业政策，加强就业培训、就业援助，统筹做好重点人群就业工作，实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业1万人。健全公共就业服务体系，加强企业与社会劳动力有效对接，提高就业质量。推进机关事业单位养老保险参保工作，加大社会保险费征缴力度，扩大社会保险覆盖面。完善社会保险“网上服务大厅”，推进省内异地就医医保即时结算，拓展“社保卡”应用范围。加强低保信息核对，规范低保动态管理。完善养老服务体系，抓好社会救助、救灾救济、优抚安置等工作，发展社会福利和慈善事业。加强社区教育机构和老年文化活动场所建设，推进老年教育文化资源共建共享。实施“银龄安康工程”，关爱残疾人、老年人等特殊群体生活。完善住房保障体系，推进棚户区改造货币化安置，完成500户以上农村危房改造。进一步扩大住房公积金制度覆盖面。
健全公共服务惠民。新建乡镇公办幼儿园2所，改造农村薄弱学校5所，新建教师周转房81套。完成城东医院住院楼主体工程，改扩建乡镇卫生院1个、村级卫生室15所。综合治理出生人口性别比。挖掘秦简文化，打造“法祖圣地”。办好睡虎地讲坛，构建开放式大众文化交流平台。加强非物质文化遗产保护传承，抓好文物安全工作。发展群众体育，开展全民健身。新建村级文化健身广场10个。推进办公软件正版化。完成全县广播电视高清化、数字化改造。做好第三次全国农业普查登记工作。
创新社会治理安民。深化“平安云梦”建设，提升网格化“建、管、用”水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，全面提升“一感两度两率”。办好法治建设全省“双试点”，深化法治乡镇、法治单位、民主法治示范村（社区）创建。加强矛盾纠纷排查调处，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。深入开展“七五”普法。做好社区矫正工作。推行“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，有效化解信访积案，妥善解决群众合理诉求。严格落实安全生产和公共安全责任制，认真抓好隐患排查治理，坚决防止较大及以上事故发生。建设“食品放心工程”，推进省级食品安全城市创建。加强价格监管，保持物价总体平稳。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设。
全力脱贫攻坚富民。进一步压实扶贫责任，坚持因村施策、因户施法，靶向治疗，确保全年13个贫困村出列、5060人脱贫。突出民生扶贫，加大教育医疗、五保供养、低保救助等帮扶力度，密织救急救难、托底保障安全网；突出产业扶贫，鼓励发展特色农业、乡村旅游、农村电商、光伏发电等脱贫产业，拓宽创业就业、脱贫致富新路子;突出社会扶贫，深入开展“百企帮百村、脱贫奔小康”活动，广泛动员社会力量参与扶贫，构建共同发力、协同推进大格局;突出项目扶贫，整合扶贫专项资金，加大扶贫投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，不断改善群众生产生活条件。坚持输血和造血并重，扶智与扶志并举，防止脱贫后再返贫。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从今年开始，我们将实事项目直接纳入日常工作，不限数量，能办尽办，努力让群众得到更多实惠。
（六）聚力改革开放，推进创新创业
坚持向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，打破利益固化的藩篱，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
深化重点改革。实施政府机构改革，推进政府相关部门职能整合。实施乡镇行政管理体制改革，在吴铺镇开展“扩权强镇”试点。实施综合执法改革，设立开发区综合执法局。深化事业单位分类改革。完善公车改革。深化财税体制改革，坚持全口径预算管理，强化项目支出、部门整体支出绩效评价。深化公共资源交易体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台。抓好国家新型城镇化试点，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善农村综合产权交易平台，推进农村土地“三权分置”及农村集体产权制度改革。巩固农村土地承包经营权抵押贷款试点成果，扩大贷款覆盖面。深化小型水利工程管理体制改革，探索建立科学的管理体制和良性运行机制。推进国有林场改革。深化公立医院改革，完善现代医院管理制度。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。加快信用体系建设，建立社会信用体系数据库和共享平台。
激发“双创”活力。以创建全国返乡农民工创业试点县为契机，全面落实财税、金融、土地、用工等扶持政策，支持农民工、大学生、复退军人等人员返乡创业。建设返乡农民工实训基地。设立创新创业引导基金。突出企业主体地位，鼓励和支持企业与大专院校、科研院所开展产学研合作，建设创新平台、产业联盟。力争年内新增高新技术企业5家以上，高新技术产品10个以上。完善“三集中、三到位”，实现行政审批应进尽进。压缩审批前置，优化服务流程，规范中介服务，提升审批效率。深化商事制度改革，推行“多证合一、一照一码”和企业登记全程电子化，建立“双随机一公开”监管机制。推进“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“信息跑路”。
强化招商引资。突出抓好产业招商、驻点招商、以商引商，力争招引一批行业龙头企业和关键配套产业。坚持项目投资强度、税收贡献度、建设容积率“三项管控”，实施产业政策、环境影响、效益预期、发展潜力、投资风险、维稳风险 “六项评估”，严禁新上高污染、高耗能、低效益项目，提高招商质量。鼓励社会资本参与城市保洁、垃圾处理、园林绿化等公共服务领域投资运营。策划实施一批PPP项目，完成盐化工产业园工业污水处理厂建设。探索市场化运作模式，加强“一区三园”基础设施建设。支持下辛店、道桥合建工业园。
四、加强政府自身建设
机遇承载使命，责任考验担当。我们要强化自身建设，锻造过硬作风，朝夕勤勉，埋头苦干，再创新业绩，推动新跨越。
（一）直面挑战，敢于担当促发展。主动适应、把握、引领新常态，切实加强新理念、新政策、新知识的学习研究， “三情”结合，不断总结“稳促调惠防”实践经验，着力破解改革发展难题。全方位打开思想大门，用战略的思维、包容的胸襟，审视云梦、谋划全局，在激烈竞争中赢得主动。要敢担当善作为，不畏难、不避险、不矜功、不讳过，直面矛盾问题，勇于挑起重担，不辱时代使命。
（二）开拓创新，主动作为抓落实。巩固“两学一做”学习教育成果，全面履职尽责，做“不忘初心，继续前进”的践行者。对标先进，瞄准短板，突破传统路径依赖，创新思路方法模式，力争常规工作争先进、重点工作出亮点、试点工作出经验。坚持政府工作台账管理，强化政务督查，紧盯工作目标、紧抓责任主体、紧擂质量进度，一着不松、一抓到底、务求实效。
（三）为民服务，转变作风提效能。大兴亲民为民之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，突出就业就学就医、住房和社会保障等领域，尽心竭力为群众办好事、实事。大兴立说立行之风，始终保持“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，大力践行“马上就办”的工作作风，不等不靠、不推不脱，真正做到执行决策“零借口”，推进工作“零拖延”，为民办事“零距离”，确保政府工作高速、高质、高效。
（四）依法行政，清正廉洁树形象。深入推进法治政府建设省级试点。加快建立“一库四平台”，建设行政权力阳光运行系统。推行行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示三项制度，促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，大力推进协商民主，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。实行常态化政务公开，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。全面贯彻十八届六中全会精神，把纪律和规矩挺在前面，认真执行“两《准则》、三《条例》”，切实履行党风廉政建设主体责任。驰而不息纠“四风”，强化行政监察和审计监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，人民的期望，不允许我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，托举梦想远航；继往开来，携手同奔小康，为加快建设富裕美丽平安幸福新云梦而努力奋斗！
附：《政府工作报告》名词解释
1、“三个三”主体招商：指组建30个招商专班，开展30次以上招商活动，引进30个以上投资过亿元的项目。
2、“五个一”包保机制：指实行一名县领导负责、一个乡镇（开发区）包保征地、一个县直单位包保办证、一个工作专班协调服务、一个项目计划表挂图作战。
3、“三个隔离”：指征地与农民隔离、办证与部门隔离、收费与企业隔离。
4 、“十个十”重点项目：指开发区、盐化工产业园、城北工业园、农产品加工园、东城区和工业强县、农业强县、旅游名县、水乡云梦、幸福云梦各10个重点项目。
5、“两化”体系：指安全生产隐患排查治理标准化、数字化体系。
6、“五证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。
7、“七补”、“六抢”：“七补”即种植业的积涝损失通过管理来补;早中稻损失通过改种补种晚稻来补;粮食作物的损失通过经济作物来补;种植业损失通过养殖业和林特业来补;产量的损失通过提质增效和开拓市场来补;农业的损失通过工副业来补;重灾地区的损失通过轻灾地区和无灾地区来补。“六抢”即渍水抢排、水毁抢修、田间抢管、作物抢种、早稻抢收、病虫抢防。
8、“六个到户到人”：指责任帮扶、产业扶贫、教育培训、危房改造、兜底救助、助学济医到户到人。
9、“四大品牌”：指全国首批无公害蔬菜生产示范基地县、全国农业标准化示范县、全国农技推广示范县和国家农产品质量安全县四个“国字号”品牌。
10、两个“六张网”：指供排水、供电、供气、交通、信息和市场等基础设施“六张网”，教育、卫生、文体、社保、安居和安全等公共服务“六张网”。
11、“气十条”、“水十条”、“土十条”：即国务院发布的《大气污染防治行动计划》简称“气十条”、《水污染防治行动计划》简称“水十条”、《土壤污染防治行动计划》简称“土十条”。
12、“一区一圈两带”：即大别山革命老区、武汉城市圈、长江经济带和汉江生态经济带。
13、“一带两路”：“一带”即沿府河12万亩蔬菜板块；“两路”即沿汉宜线5万亩稻菜连作板块、沿三三线1万亩设施蔬菜板块。
14、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
15、“千县万村”工程：指阿里巴巴集团计划在3至5年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。
16、“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
17、“银龄安康工程”：指为老年人提供意外伤害风险保障的惠民工程。
18、“一感两度两率”：即公众安全感、治安满意度、政法机关执法满意度和平安建设的知晓率、参与率。
19、法治建设全省“双试点”：即法治湖北建设试点、全省法治政府建设试点。
20、“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。
21、“多证合一、一照一码”：“多证合一”，就是将更多涉企证照与营业执照合为一证；“一照一码”则是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
22、“双随机一公开”：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。
23、PPP项目：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。建设-运营-移交是其主要形式。
24、“一库四平台”：即行政权力库、行政权力及服务事项运行平台、行政权力法制监督平台、电子监察综合平台和行政权力网上公开及服务平台。
25、“两《准则》、三《条例》”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》的简称。
——2016年12月14日在云梦县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长 包大斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以五大发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行的压力，成功战胜旱涝灾害的影响，较好地完成了本届政府各项目标任务。
（一）抓培育、壮产业，综合实力在跃升中赶超跨越。预计2016年，全县生产总值达到210亿元，是2011年的1.6倍；财政总收入18.66亿元，地方公共财政预算收入14.08亿元，分别是2011年的2.6倍、2.7倍；社会消费品零售总额114亿元，是2011年的1.9倍。五年累计完成固定资产投资976亿元，是过去5年的1.4倍。一是工业经济量质齐升。预计规模以上工业实现增加值110亿元，是2011年的1.7倍。市场主体加速成长。全县规模以上工业企业发展到172家；税收过千万元企业15家、过百万元企业83家，分别比2011年新增8家、29家。优势产业加速聚集，形成了皮草、盐化工、新材料等产业集群。创新能力加速提升。新增高新技术企业8家，建成院士专家工作站5家。我县被授予全省品牌建设示范县，开发区成为全省品牌建设示范乡镇。14家企业先后在“新三板”和“四板”挂牌。二是农村经济再上台阶。农业综合产能进一步提升，云梦成为全国南菜北运基地县、全省马铃薯生产重点县、全省生猪调出大县、全省最大的乌鳢养殖基地。质量安全水平进一步提升，被农业部认定为全国农技推广示范县、全国农业标准化示范县、国家农产品质量安全县。农业产业化水平进一步提升，全县规模以上农产品加工企业发展到95家，其中省市级龙头企业25家；各类新型农业经营主体发展到3000多家。设施装备水平进一步提升，实施了小农水重点县建设等9大水利工程，完成了9个乡镇32.5万亩土地整理项目，新增农机总动力3.6万千瓦，建成12个乡镇自动气象台站。我县被表彰为全国农村集体“三资”管理示范县、全省农机化示范县，曾店镇、道桥镇被表彰为全国气象灾害防御标准化示范乡镇。三是服务业发展提速。预计三产业增加值67.2亿元，年均增长10.5%。文化旅游从无到有。策划建设“一馆三园”等景点，祥山博物馆、中华黄香文化园被评为3A级旅游景区，曲阳河公园被认定为省级湿地公园，涢水湿地公园获批国家级试点。云台山寺初步建成。云梦被评为中国最美绿色生态旅游城市，下辛店镇泗洲寺村被评为湖北省旅游名村。现代物流业加快发展，建成供销物流、同诚物流等物流企业30余家。城乡市场不断繁荣，白云建材、春天家园等专业市场投入使用，农村新网工程成效明显。五年累计外贸出口5.2亿美元，是过去五年的13.2倍，其中皮草出口3.3亿美元。金融保险服务地方力度加大，连续两年被评为全省最佳金融信用县。
（二）抓招商、扩投资，发展后劲在开放中显著增强。一是招商引资成果丰硕。坚持开展“三个三”主体招商活动，连续举办黄香文化节暨金秋十月经贸洽谈会，引进了中一新能源、皮草城等大项目，五年共落户项目211个，合同投资额282.8亿元。二是有效投资持续扩大。创新“五个一”包保机制和“三个隔离”制度，狠抓以“六个十”、“十个十”为重点的项目建设，全县实施投资过千万的项目501个，累计完成投资901.5亿元。加强政策性项目策划申报，共获批项目657个，累计到位各类政策性资金28.2亿元。我县连续四年被省政府表彰为全省投资和项目建设突出贡献单位。三是园区平台不断拓展。投入10余亿元，加强“一区三园”基础设施建设，提高了园区承载能力。“一区三园”共落户企业225家，五年新增企业134家。县经济开发区被省政府表彰为竞进提质“十佳”开发区、综合考评先进单位，城北工业园被确定为全省皮草出口基地，农产品加工园被认定为“全省农业产业化示范园区”。
（三）抓统筹、重特色，城乡面貌在嬗变中魅力彰显。城镇总建成面积由2011年的20.7平方公里扩大到35.4平方公里，常住人口城镇化率由44.08%提高到50.94%。一是城乡规划日趋完善。以全域理念修编了城市和11个乡镇总体规划，编制了云孝一体化规划、新农村建设规划等专项规划，以及“一区三园”、东城区等修建性详细规划，形成了较为完整的规划体系。城市总体规划得到有效实施。二是城市建设扩容提质。续建“三湖连河”工程，全面贯通“大循环”环城水系；建设府河引水工程，基本建成城区“小循环”水系；实施了梦北应急调水“中循环”工程，策划了楚王城护城河“微循环”工程。完成了黄香大道、316国道云梦段外迁工程，实施了建设路、凤栖路东延和子文路、睡虎路、龙岗路改造，打通了内环线，建成南外环线，开工建设了汉十快速铁路云梦段。全面推进“市民之家”、全洲桃源、珞珈世界等重点项目，东城区建设成效显著。深入开展“四城同创”，硬化小街小巷2.45万平方米，改造云棉、铁西等棚户区38个，老城区人居环境不断改善。三是村镇建设持续用力。全面推进“绿满梦泽”、文明卫生村镇创建和“一线一点”新农村建设，伍洛镇跻身“全国重点镇”行列，胡金店镇被表彰为湖北省森林城镇和省级文明乡镇，沙河乡成为省级卫生乡镇，涌现了一批全国“美丽乡村”、全省“绿色示范乡村”、全省新农村建设示范村和全省宜居村庄。汉江饮水工程、农村安全饮水工程惠及城乡51.6万人。累计改造通乡公路118.1公里、危桥19座，新建通村公路357公里。四是生态环境有效改善。完成宏博集团、广盐蓝天烟气污染治理工程，关停了瑞金化肥，搬迁了华昌化工、龙云蛋白。实施了城市雨污分流改造，加强了府河、老府河污染治理和饮用水源保护。扎实推进农作物秸秆露天禁烧，强化畜禽养殖污染治理，开展化肥减量增效全国试点，环境质量进一步提升。
（四）抓均衡、补短板，群众福祉在普惠中明显提升。五年来县财政用于民生和社会事业支出达到98.2亿元，是过去五年的1.8倍。预计城乡常住居民人均可支配收入分别为28430元、16200元，分别是2011年的1.8倍、2倍。一是保障水平不断提高。累计新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业4.6万人。机关事业单位养老保险启动实施，城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖。我县被表彰为全省新农合工作先进县。实施了高龄津贴发放，连续提高了企业退休人员基本养老金、城乡低保、五保供养、优抚对象抚恤补助、特困残疾人生活补助发放标准。建设保障性住房9897套，改造农村危房3552户。改扩建乡镇福利院9所，建成县社会福利中心、县残疾人综合服务中心。二是公共服务不断完善。成立县职教中心。实施了教育城建设项目，新建公办幼儿园14所，建成标准化学校40所，云梦获评全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡县，中、高考成绩连续5年保持全市领先位次。实施了城东医院建设项目，改扩建乡镇卫生院5个，新建标准化村卫生室146所。被表彰为全国计划生育优质服务先进单位,省级健康促进县通过达标验收。文体活动蓬勃开展，文艺创作成果丰硕，被授予中国民间文化艺术之乡、全国群众体育先进单位。农村智能广播实现“村村响”。三是平安建设不断深化。严格食品药品监管，保障了群众“舌尖上的安全”。狠抓安全生产“两化”体系建设和隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。创新社会管理综合治理，推进网格管理、物业管理和视频监控“三个全覆盖”，构建立体化治安防控体系，公众安全感和治安满意度明显提高。切实加强信访工作，促进了社会和谐稳定。我县被表彰为全国法治宣传教育先进县，连续11年保持“全省平安县”荣誉称号。县公安局获评全国优秀公安局。县法律援助中心被表彰为全国老年法律维权工作先进集体。“云梦网友义务巡逻”唱响全省、推向全国。邮政、通信、烟草、石油、电力、统计、物价、档案、新闻出版、外事侨务、对台事务、民族宗教、援疆援恩、机关事务管理等方面工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业实现新发展，国防动员、人民防空工作深入开展，武警、消防部队和中省单位为地方建设作出了新贡献。
（五）抓重点、破瓶颈，创新活力在改革中逐步显现。稳步推进政府机构改革，完善了城管、食品药品监管、卫生计生管理体制，实施了事业单位分类改革，完成了检验检测机构和不动产登记职责机构整合。推行了公务员职务与职级并行制度。加强了三支人才队伍建设。积极开展法治政府建设省级试点，建立并公布了政府权力清单、责任清单和收费清单，实施了行政复议“三集中”改革，建立了行政执法和刑事司法“两法”衔接工作机制，推行了行政审批“三集中、三到位”，实现了市场主体登记“五证合一”和“局所通办”，完成了投资项目网上联合审批省级试点，成立了开发区行政审批局。深化财政预算管理制度改革，坚持全口径预算管理，开展部门三年滚动预算编制试点，实行政府及其部门预决算公开。实施了公车改革。深化农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进省级试点全面完成，农村土地承包经营权抵押贷款全国试点进展顺利，小型水利工程管护机制改革稳步推进。深化医药卫生体制改革，在基层医疗机构实施了国家基本药物制度，开展了县级公立医院综合改革试点。加强信用体系建设，对行政许可和行政处罚信息实行“双公示”。
（六）抓作风、优服务，自身建设在严实中切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，干部作风明显转变。坚持政府工作台账管理，强化政务督查，执行力不断增强。全面推行政务公开，坚持开展“电视问政”，强化治庸问责，服务效能明显提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表建议364件，政协委员提案566件。严格落实中央八项规定，“三公”经费逐年下降。加强行政监察、审计监督、财政监督和公共资源交易监管，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
即将过去的2016年，全县经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计生产总值比上年增长9%，财政总收入增长9.7%，地方公共财政预算收入增长13.6%，固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售总额增长12.5%。一是工业经济竞进提质。宏博集团云虹制药与中盐上海盐业公司开展战略合作，完成股份制改造。大展钢铁主导产品列入宝武集团产品名录，企业效益回升。中一新能源磷酸铁锂电池、中一科技超薄电解铜箔、优尼科光电六代减薄生产线建成投产，产品供不应求。二是防汛抗灾全面胜利。全力抗击“98+”特大洪水，成功处置大小险情596处，安全转移群众10余万人，全县无一堤溃口、无一人伤亡。突出“七补”、“六抢”，狠抓抗灾自救，实现了大汛之年农业不减产、农民不减收。三是项目建设有效实施。全年实施过千万的项目228个，固定资产投资增幅回升趋稳。四是城乡建设统筹推进。加强城区路网、水网及园区配套设施建设，深入推进省级园林城创建，扎实开展农村垃圾综合治理。五是精准扶贫首战告捷。整合资金2.8亿元投入扶贫攻坚，狠抓“六个到户到人”，全县 5510人脱贫、13个村出列。六是民生保障更加有力。城乡低保、农村五保供养再度提标，对1万名困难残疾人生活和重度残疾人护理实施补贴。县残疾儿童日间照料中心投入使用。黄香小学建成招生。农网改造加快实施。视频监控覆盖乡镇集镇和村（社区）主要路口。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础的结果，更是全县干部群众上下同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和中省单位，向驻云解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与云梦建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。主要是：产业转型升级任重道远，传统企业效益下滑，新兴企业成长不快；实体经济负担仍然较重，部分领域生产经营困难，去库存、降成本力度还须进一步加大；资源环境和要素成本约束日益趋紧，企业融资难、融资贵等问题突出；农业品牌效益发挥不够,农民增收的空间有待拓宽；民生保障和社会事业发展水平还需进一步提升；社会治理面临新挑战，维护稳定压力较大；少数政府职能部门依法履职不到位，服务能力和效率有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年目标任务
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是云梦实现跨越发展的关键时期。我们必须积极作为、抢抓机遇、乘势而上，牢牢掌握发展主动权，再接再厉创造新的辉煌。
前不久召开的县第十四次党代会，为全县经济社会发展指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以供给侧结构性改革为主线，以法治建设为保障，以增进群众福祉为根本，推进“四化”同步，加快云孝一体、城乡一体，加强生态建设，建设富裕美丽平安幸福新云梦，全面建成小康社会，奋力谱写好“中国梦”的“云梦篇”。总体目标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，努力建成中高端的产业体系、城乡一体的新型城镇体系、优美宜居的生态环境体系、公平均等的公共服务体系、科学规范的行政治理体系，建设云孝一体化先行区、城乡一体化引领区、“四化同步”示范区，将云梦打造成孝感组团发展中的重要一极。
（一）推进创新发展，实现产业升级新突破。突出创新引领，提升产业能级，加快实体经济转型发展。大力推进新型工业化，进一步壮大皮草、盐化工、新材料、厨卫制造和农产品加工等特色产业，加快培育生物医药、新一代信息技术等产业，建设全省重要的皮草出口基地、盐及盐化工产业基地、光电子及新能源材料生产基地和厨卫制造基地。大力推进农业现代化，唱响“四大品牌”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好发展之路，促进农业“接二连三”，建成全省优质农产品供给基地，打造全国现代农业示范县。大力推进旅游市场化，发展全域旅游，积极引进战略投资者，打造核心引擎，做响文化旅游、做美生态旅游、做大乡村旅游、做优配套服务，建设旅游目的地、集散地和孝感城市会客厅。积极运用“互联网+”，促进互联网与传统行业深度融合，加快培植新产业、新业态、新模式。
（二）推进协调发展，构筑城乡共兴新格局。以国家新型城镇化综合试点为抓手，区域协调、城乡融合，联动推进现代田园城市和美丽乡村建设。坚持云孝一体，加快东城区、开发区工业新区、高铁新区等建设，促进云孝交通对接、产业对接、城市功能对接。坚持城乡一体，完善城市功能布局，努力建设“精品县城、水乡新城、海绵城市、智慧城市”；按照“一镇一产业、一镇一特色”的思路，建设一批商贸流通型、生态农业型、交通枢纽型等小城镇；统筹“三类”新社区建设，完善三个“1+X”服务体系，推动两个“六张网”全覆盖，满足群众的安居之盼、乐业之需、舒适之愿。
（三）推进绿色发展，厚植生态文明新优势。打好生态牌，走好绿色路，努力建设生态宜居美丽云梦。认真落实“气十条”、“水十条”和“土十条”，深入实施“蓝天、碧水、洁净、宁静”四大工程，创建一批省市级“生态示范村镇”，加快建设生态县。实施能源、水资源消耗及建设用地等总量和强度双控行动，促进资源高效利用。以盐化工循环经济产业园为重点，构建循环经济产业体系，争创国家循环经济示范县。建成省级园林城市、文明城市、环保模范城市和国家卫生城市。实施工业污染源全面达标排放，加强农村面源污染防治，建成工业园区、乡镇污水处理设施，推进污染总量减排。深入推进清洁乡村工程，实现城乡生活垃圾一体化处理。抓好绿色通道、绿色走廊、绿色景观带建设，让云梦天更蓝、地更绿、水更清。
（四）推进开放发展，致力经济实力新倍增。牢牢把握 “一区一圈两带”等重大战略机遇，加强区域战略合作，不断提高对外开放水平。推动“一区三园”竞进提质，拓展对外开放平台。狠抓招商引资，力争引进一批中外500强及大型央企、行业龙头，不断提高招商引资质量和水平。狠抓签约项目落户、在建项目投产、竣工项目达效，不断做强增量、做优存量、做大总量。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，汇聚更多的资本、技术、人才等要素。推动外贸出口转型，提升出口商品质量档次和创新元素比重。统筹推进经济管理、行政管理、生态文明、文化体制、社会事业、社会治理等领域改革，最大限度激发市场活力和社会创造潜能。
（五）推进共享发展，步入全面小康新时代。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众，实现全县人民共同迈入全面小康社会。围绕“精准扶贫、不落一人”，全力打好脱贫攻坚战，确保2018年全县贫困人口全部脱贫。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹发展文化、教育、医疗、卫生等社会事业，促进基本公共服务均等化、优质化。推进健康中国战略云梦实施，以全民健康助力全面小康。完善社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。深化“平安云梦”、“法治云梦”建设，完善权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，基本建成“法治政府”，让群众生活更美好、城市更包容、社会更温暖。
三、2017年工作安排
千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。2017年是本届政府的开局之年，做好新一年的工作，意义重大。
2017年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；财政总收入增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%以上；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长11%左右；利用外资增长9%左右；外贸出口增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。
实现上述目标，必须着力抓好以下六个方面的工作。
（一）聚力转型提质，做强工业经济
着力兴产业、强实体、提质量、增效益，不断壮大市场主体，增强工业经济支撑力。
做强主导产业。抓优势产业壮大。加快皮草城二期、三期项目建设，支持皮草企业抢抓机遇，提升品牌，巩固国际市场，拓展国内市场，做大做强皮草产业。支持中一科技、优尼科光电、宏梦新能源技术创新、产能扩大，做大做强新材料产业。抓传统产业升级。完成宏博集团分块突围、破产重整、达产达效，支持制盐企业积极应对食盐价格全面放开的挑战，推进强强联合、产销一体，大力开发绿色健康多品种盐；加快金鸡化工、华发化工等项目建设，力促华祥化学一期、富森盐湖化工等建成投产，推动盐价值链向深度延伸。支持富思特集团聚焦主业、做强核心。支持大展钢铁利用宝武集团优势资源，实施技术改造，提高产品档次；加快特路索专用汽车、天美新机械等项目建设，提升建材、机电制造等产业。抓新产业培育。推动黄香家电工业园、太太乐生活用品等项目建成投产；推动美林药业、巨能金匙药业等项目达产见效，大力培育厨卫制造、生物医药等产业。大力实施精品名牌战略，培育一批精品名牌产品。
推进重大项目。全年实施投资过千万元的项目200个以上，其中过亿元项目100个、过5亿元项目20个以上，完成投资220亿元以上。强力推进一批落户项目，力促宏展欣电子、开特电子、菲戈特医疗器械、松日纺织等项目竣工投产，力促群威装饰、亿源环保、东风油品二期等项目加快进度，力促中楚环保设备、雅琪生物、华仁电缆等项目开工建设。鼓励新上一批扩能项目，支持安迪服饰、靓海生物、楚韵新材料等中小企业扩大生产规模，加速成长壮大。全力争取一批政策性项目，加大策划、对接、申报力度，全年到位各类项目资金8亿元以上。坚持“五个一”包保机制和“三个隔离”制度，完善开发区行政审批局运行机制，强化督导检查、情况通报、考核奖惩，畅通项目建设“绿色通道”。
强化要素保障。落实中央、省、市各项降成本措施，进一步减轻企业负担。深入开展“百名干部进百企”活动，强化分类指导，助推企业健康发展。深入推进“县域金融工程”，用好县域经济发展调度资金，鼓励金融机构创新发展助农贷、政银企集合贷、保证保险贷款等服务品种；加快多层次资本市场建设，支持“盐化工”、“新能源”等板块挂牌上市，缓解融资难题。有效防范和化解金融风险，依法打击非法金融活动。推进土地节约集约利用，全面清理处置“征地不付款、占地不动工、建成不达产”项目，积极争取用地指标，保障重点项目用地。加强“订单培训”、“定向培训”，常态化开展专场招聘、赶集招聘等活动，缓解用工难题。
（二）聚力做优做特，发展现代农业
推进农业区域化系统化布局、规模化标准化生产、品牌化产业化经营，夯实农业现代化基石。
调优种养结构。在稳定粮食生产的基础上，坚持“藏粮于地”，以“主粮调优、杂粮调上”为基调，抓好优质稻、优质小麦、双低油菜、优质马铃薯等四大万亩高产示范区创建，建设“一带两路”三大蔬菜标准化生产板块。坚持“藏粮于技”，以“一高三新”为引领，加大新品种、新模式、新技术推广力度，推动种养结构调整。深入实施“粮安工程”， 保障粮食收储供应安全。加强北湖垸、代壁湖、劲草水产等渔业基地建设，扩大乌鳢、小龙虾等特色养殖规模；深入开展省级畜牧业绿色发展示范县创建，打造一批水产健康养殖示范场和畜禽标准化养殖场。
扩大品牌效益。强化农业投入品监管，建立质量安全追溯体系，健全检验检测网络，巩固国家农产品质量安全县创建成果。支持晒湖莲藕、大余马铃薯、四季长青花菜等特色农产品开展“三品一标”认证和商标注册。统一打造“云梦菜”、“云梦米”金字招牌，推进农超、农企、农批、农网对接。加强农业产业招商，着力引进培育2至5家蔬菜、粮食等行业领军性龙头企业。大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。
加强设施建设。抢抓水毁重建项目争取机遇期，全面整治汉北河、府河、老府河险工险段，修复加固漳河、军港堤防，维修更新护镇船闸、隔蒲大闸、陈李闸、六合闸等沿线涵闸，升级改造公路口泵站、云梦泵站等国有泵站，新建26.6公里防汛公路，提高防洪保安能力。完成梦北应急调水二期项目，提高水资源调配能力。加强中低产田改造，完成沙河、义堂两乡镇5万亩高标准基本农田土地整理项目。加快新气象观测台站建设，健全水文、气象信息预警系统。
(三）聚力培育壮大，提升三产比重
优化消费供给，激活消费潜力，推动第三产业繁荣发展。
突出发展文化旅游业。围绕“全域旅游、全景云梦”，推进全县旅游业发展总体规划编制工作。继续抓好“一馆三园”景区建设。加快楚王城遗址公园规划审批和建设，完善曲阳河公园景观带。推进泗洲寺扩建，建成云台山寺。大力实施乡村旅游扶贫工程，加快农业与旅游业融合发展。做实县旅游投资公司，推进旅游招商，引进市场主体，加快景区景点开发和旅游服务设施建设。积极对接武汉城市旅游圈、鄂西生态文化旅游圈，加强旅游线路策划和旅游产品营销，推进云梦旅游业走向市场。
加快发展商贸物流业。加强商贸主体培育，全年新增限上商贸企业10家以上。优化东城区商业布局，加快人气商气聚集。推进白云建材三期、春天家园二期等项目建设，新建一批专业市场。鼓励发展托幼托管、医疗健康、连锁经营、代收代缴等社区服务业，打造“一刻钟”消费圈。加快同诚三期、欣远、中投等物流项目建设，支持中小物流企业兼并重组，引导生产企业剥离物流业务，培育第三方物流。规划建设农产品物流园。
创新发展新兴服务业。实施“互联网+”行动计划，加快云梦电子商务创业园建设，打造电商发展平台。支持“供销e家”、苏宁、京东等电商企业在乡镇、村（社区）设立服务中心，推进阿里巴巴“千县万村”工程，建设一批淘宝镇、淘宝村。着力培育本土电商企业，支持供销长丰电商、十月农场、中百仓储等企业触网运行，促进优质工业品下乡，特色农产品进城。稳健发展互联网金融，拓展移动电话支付、互联网支付等新兴电子支付业务。加快实施“平原光改”，推动宽带提速降费，挖掘农村信息消费潜力。
（四）聚力完善提升，建设美丽城乡
坚持量力而行、尽力而为，坚持抓统筹、提品位、强功能，着力打造布局合理、设施配套、生态秀美，具有田园特色的魅力城乡。
推进宜居城市建设。继续实施“三湖连河”工程，推进曲阳河两岸护砌等配套工程，疏浚整治楚云河，完善南门河“小循环”，启动楚王城“微循环”，形成较为完整的环城水系。新建和平东路、步云路等供水管网，改造老城区排水管网，推动“海绵城市”建设。抓好汉十快速铁路云梦段、武汉城市圈环线高速云梦段建设，启动云孝快速通道建设，完善新316国道安全设施。改造建设西路等城市路网。加快东城区重点项目建设，完善配套公共服务。完成高铁新区规划，扎实做好高铁新区项目策划、申报、招商引资和规划管控等工作，争取尽快启动高铁新区建设。出台激励政策措施，加大房地产去库存力度。深入推进“四城同创”，建成省级园林城市。加大城市管理力度，综合治理老城区“堵点”，坚决整治占道经营、乱停乱靠等行为。巩固城区“禁麻”、禁鞭成果，规范出租车、“网约车”运营秩序。加大城乡规划管理执法力度，坚决维护规划的严肃性和约束性。
推进美丽村镇建设。坚持以城带乡，推进基础设施、公共服务设施向镇、村延伸覆盖。改造县乡道路20公里，新建通村公路50公里，改造危桥2座。完成义堂、胡金店供水主管网建设，解决13个计划出列贫困村饮水安全问题。继续推进农网改造工程，全面消除农村“低压电”问题。扎实推进“绿满梦泽”行动，完成植树造林1.38万亩，建成绿色示范乡村60个。突出环境卫生、基础设施、污水治理、村容风貌重点，扎实开展村庄整治行动，建设“美丽乡村”。大力开展文明村镇、“星级文明户”创建活动，着力培育文明乡风。
推进生态家园建设。综合治理大气污染，全面整改、淘汰20吨及以下燃煤锅炉，继续开展秸秆禁烧行动，加强扬尘烟尘、机动车尾气等污染治理。综合治理水污染，整治府河、老府河沿线排污企业，推广畜禽、水产生态化养殖，抓好病死畜禽无害化处理，实施城市污水处理厂提标升级改造，推进府河沿线乡镇污水处理厂建设，完善农村生活垃圾治理体系。综合治理土壤污染，实施耕地保护与质量提升工程，强化危废物、化学品、重金属规范化管理和农业面源污染防治。大力整治噪声污染，营造宁静环境。加强涢水湿地公园保护，实施县河、西大渠、中大渠清淤疏浚工程,提升生态系统自我修复能力。创建2个生态乡镇、20个生态村。
（五）聚力民生民本，增强幸福质感
积极回应百姓关切，努力增进人民福祉，切实让群众过上更好生活。
提高保障水平利民。实施更加积极的就业政策，加强就业培训、就业援助，统筹做好重点人群就业工作，实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业1万人。健全公共就业服务体系，加强企业与社会劳动力有效对接，提高就业质量。推进机关事业单位养老保险参保工作，加大社会保险费征缴力度，扩大社会保险覆盖面。完善社会保险“网上服务大厅”，推进省内异地就医医保即时结算，拓展“社保卡”应用范围。加强低保信息核对，规范低保动态管理。完善养老服务体系，抓好社会救助、救灾救济、优抚安置等工作，发展社会福利和慈善事业。加强社区教育机构和老年文化活动场所建设，推进老年教育文化资源共建共享。实施“银龄安康工程”，关爱残疾人、老年人等特殊群体生活。完善住房保障体系，推进棚户区改造货币化安置，完成500户以上农村危房改造。进一步扩大住房公积金制度覆盖面。
健全公共服务惠民。新建乡镇公办幼儿园2所，改造农村薄弱学校5所，新建教师周转房81套。完成城东医院住院楼主体工程，改扩建乡镇卫生院1个、村级卫生室15所。综合治理出生人口性别比。挖掘秦简文化，打造“法祖圣地”。办好睡虎地讲坛，构建开放式大众文化交流平台。加强非物质文化遗产保护传承，抓好文物安全工作。发展群众体育，开展全民健身。新建村级文化健身广场10个。推进办公软件正版化。完成全县广播电视高清化、数字化改造。做好第三次全国农业普查登记工作。
创新社会治理安民。深化“平安云梦”建设，提升网格化“建、管、用”水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，全面提升“一感两度两率”。办好法治建设全省“双试点”，深化法治乡镇、法治单位、民主法治示范村（社区）创建。加强矛盾纠纷排查调处，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。深入开展“七五”普法。做好社区矫正工作。推行“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，有效化解信访积案，妥善解决群众合理诉求。严格落实安全生产和公共安全责任制，认真抓好隐患排查治理，坚决防止较大及以上事故发生。建设“食品放心工程”，推进省级食品安全城市创建。加强价格监管，保持物价总体平稳。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设。
全力脱贫攻坚富民。进一步压实扶贫责任，坚持因村施策、因户施法，靶向治疗，确保全年13个贫困村出列、5060人脱贫。突出民生扶贫，加大教育医疗、五保供养、低保救助等帮扶力度，密织救急救难、托底保障安全网；突出产业扶贫，鼓励发展特色农业、乡村旅游、农村电商、光伏发电等脱贫产业，拓宽创业就业、脱贫致富新路子;突出社会扶贫，深入开展“百企帮百村、脱贫奔小康”活动，广泛动员社会力量参与扶贫，构建共同发力、协同推进大格局;突出项目扶贫，整合扶贫专项资金，加大扶贫投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，不断改善群众生产生活条件。坚持输血和造血并重，扶智与扶志并举，防止脱贫后再返贫。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从今年开始，我们将实事项目直接纳入日常工作，不限数量，能办尽办，努力让群众得到更多实惠。
（六）聚力改革开放，推进创新创业
坚持向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，打破利益固化的藩篱，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
深化重点改革。实施政府机构改革，推进政府相关部门职能整合。实施乡镇行政管理体制改革，在吴铺镇开展“扩权强镇”试点。实施综合执法改革，设立开发区综合执法局。深化事业单位分类改革。完善公车改革。深化财税体制改革，坚持全口径预算管理，强化项目支出、部门整体支出绩效评价。深化公共资源交易体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台。抓好国家新型城镇化试点，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善农村综合产权交易平台，推进农村土地“三权分置”及农村集体产权制度改革。巩固农村土地承包经营权抵押贷款试点成果，扩大贷款覆盖面。深化小型水利工程管理体制改革，探索建立科学的管理体制和良性运行机制。推进国有林场改革。深化公立医院改革，完善现代医院管理制度。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。加快信用体系建设，建立社会信用体系数据库和共享平台。
激发“双创”活力。以创建全国返乡农民工创业试点县为契机，全面落实财税、金融、土地、用工等扶持政策，支持农民工、大学生、复退军人等人员返乡创业。建设返乡农民工实训基地。设立创新创业引导基金。突出企业主体地位，鼓励和支持企业与大专院校、科研院所开展产学研合作，建设创新平台、产业联盟。力争年内新增高新技术企业5家以上，高新技术产品10个以上。完善“三集中、三到位”，实现行政审批应进尽进。压缩审批前置，优化服务流程，规范中介服务，提升审批效率。深化商事制度改革，推行“多证合一、一照一码”和企业登记全程电子化，建立“双随机一公开”监管机制。推进“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“信息跑路”。
强化招商引资。突出抓好产业招商、驻点招商、以商引商，力争招引一批行业龙头企业和关键配套产业。坚持项目投资强度、税收贡献度、建设容积率“三项管控”，实施产业政策、环境影响、效益预期、发展潜力、投资风险、维稳风险 “六项评估”，严禁新上高污染、高耗能、低效益项目，提高招商质量。鼓励社会资本参与城市保洁、垃圾处理、园林绿化等公共服务领域投资运营。策划实施一批PPP项目，完成盐化工产业园工业污水处理厂建设。探索市场化运作模式，加强“一区三园”基础设施建设。支持下辛店、道桥合建工业园。
四、加强政府自身建设
机遇承载使命，责任考验担当。我们要强化自身建设，锻造过硬作风，朝夕勤勉，埋头苦干，再创新业绩，推动新跨越。
（一）直面挑战，敢于担当促发展。主动适应、把握、引领新常态，切实加强新理念、新政策、新知识的学习研究， “三情”结合，不断总结“稳促调惠防”实践经验，着力破解改革发展难题。全方位打开思想大门，用战略的思维、包容的胸襟，审视云梦、谋划全局，在激烈竞争中赢得主动。要敢担当善作为，不畏难、不避险、不矜功、不讳过，直面矛盾问题，勇于挑起重担，不辱时代使命。
（二）开拓创新，主动作为抓落实。巩固“两学一做”学习教育成果，全面履职尽责，做“不忘初心，继续前进”的践行者。对标先进，瞄准短板，突破传统路径依赖，创新思路方法模式，力争常规工作争先进、重点工作出亮点、试点工作出经验。坚持政府工作台账管理，强化政务督查，紧盯工作目标、紧抓责任主体、紧擂质量进度，一着不松、一抓到底、务求实效。
（三）为民服务，转变作风提效能。大兴亲民为民之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，突出就业就学就医、住房和社会保障等领域，尽心竭力为群众办好事、实事。大兴立说立行之风，始终保持“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，大力践行“马上就办”的工作作风，不等不靠、不推不脱，真正做到执行决策“零借口”，推进工作“零拖延”，为民办事“零距离”，确保政府工作高速、高质、高效。
（四）依法行政，清正廉洁树形象。深入推进法治政府建设省级试点。加快建立“一库四平台”，建设行政权力阳光运行系统。推行行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示三项制度，促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，大力推进协商民主，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。实行常态化政务公开，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。全面贯彻十八届六中全会精神，把纪律和规矩挺在前面，认真执行“两《准则》、三《条例》”，切实履行党风廉政建设主体责任。驰而不息纠“四风”，强化行政监察和审计监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，人民的期望，不允许我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，托举梦想远航；继往开来，携手同奔小康，为加快建设富裕美丽平安幸福新云梦而努力奋斗！
附：《政府工作报告》名词解释
1、“三个三”主体招商：指组建30个招商专班，开展30次以上招商活动，引进30个以上投资过亿元的项目。
2、“五个一”包保机制：指实行一名县领导负责、一个乡镇（开发区）包保征地、一个县直单位包保办证、一个工作专班协调服务、一个项目计划表挂图作战。
3、“三个隔离”：指征地与农民隔离、办证与部门隔离、收费与企业隔离。
4 、“十个十”重点项目：指开发区、盐化工产业园、城北工业园、农产品加工园、东城区和工业强县、农业强县、旅游名县、水乡云梦、幸福云梦各10个重点项目。
5、“两化”体系：指安全生产隐患排查治理标准化、数字化体系。
6、“五证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。
7、“七补”、“六抢”：“七补”即种植业的积涝损失通过管理来补;早中稻损失通过改种补种晚稻来补;粮食作物的损失通过经济作物来补;种植业损失通过养殖业和林特业来补;产量的损失通过提质增效和开拓市场来补;农业的损失通过工副业来补;重灾地区的损失通过轻灾地区和无灾地区来补。“六抢”即渍水抢排、水毁抢修、田间抢管、作物抢种、早稻抢收、病虫抢防。
8、“六个到户到人”：指责任帮扶、产业扶贫、教育培训、危房改造、兜底救助、助学济医到户到人。
9、“四大品牌”：指全国首批无公害蔬菜生产示范基地县、全国农业标准化示范县、全国农技推广示范县和国家农产品质量安全县四个“国字号”品牌。
10、两个“六张网”：指供排水、供电、供气、交通、信息和市场等基础设施“六张网”，教育、卫生、文体、社保、安居和安全等公共服务“六张网”。
11、“气十条”、“水十条”、“土十条”：即国务院发布的《大气污染防治行动计划》简称“气十条”、《水污染防治行动计划》简称“水十条”、《土壤污染防治行动计划》简称“土十条”。
12、“一区一圈两带”：即大别山革命老区、武汉城市圈、长江经济带和汉江生态经济带。
13、“一带两路”：“一带”即沿府河12万亩蔬菜板块；“两路”即沿汉宜线5万亩稻菜连作板块、沿三三线1万亩设施蔬菜板块。
14、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
15、“千县万村”工程：指阿里巴巴集团计划在3至5年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。
16、“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
17、“银龄安康工程”：指为老年人提供意外伤害风险保障的惠民工程。
18、“一感两度两率”：即公众安全感、治安满意度、政法机关执法满意度和平安建设的知晓率、参与率。
19、法治建设全省“双试点”：即法治湖北建设试点、全省法治政府建设试点。
20、“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。
21、“多证合一、一照一码”：“多证合一”，就是将更多涉企证照与营业执照合为一证；“一照一码”则是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
22、“双随机一公开”：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。
23、PPP项目：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。建设-运营-移交是其主要形式。
24、“一库四平台”：即行政权力库、行政权力及服务事项运行平台、行政权力法制监督平台、电子监察综合平台和行政权力网上公开及服务平台。
25、“两《准则》、三《条例》”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》的简称。
（湖北省）2017年云梦县人民政府工作报告（全文）
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