政府工作报告 ——2016年1月6日在阳信县第十七届人民代表大会第五次会议上 县长  栾兴刚        各位代表： 现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 “十二五”期间工作回顾 刚刚过去的五年，是阳信发展史上极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为统领，齐心协力，创新实干，经受住了宏观经济持续下行、经济发展方式战略转型等严峻考验，战胜了前进中的诸多困难，在跨越发展的征程中迈出了坚实的步伐，取得了可喜的成绩。 ——综合发展实力显著增强，为阳信跨越赶超奠定了坚实基础 主要经济指标稳定增长。预计地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资分别由“十一五”末的93.2亿元、2.77亿元、91.6亿元增长到141.4亿元、7.3亿元、130亿元，年均分别增长7.4%、21.3%、7.2%；2015年城镇居民人均可支配收入预计达到28277元，农民人均纯收入由2010年的6305元增长到2015年的11802元。 综合影响力显著提升。五年里，我县先后荣膺中国经济转型发展示范县、中国新能源产业百强县、全国农业(肉牛)标准化示范县、中国不锈钢餐具生产基地、中国古典家具文化产业基地、中国最佳文化休闲旅游县、国家可再生能源建筑应用示范县，整体形象和知名度大幅提升。 转调创新成绩斐然。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到29.6%。全县实现产学研合作企业达41家，先后建成院士工作站、国家级博士后科研工作站各1家，省市级工程研究中心5家、企业技术中心18家；县内企业参与制定国家标准2个，牵头制定行业标准5个，获国家科技富民强县专项行动计划1项、省自主创新成果转化重大专项4项、省级科技项目15个；申请专利1071项、授权878项。我县企业生产的电子元器件、新型铝材已应用于航空航天、汽车生产、精细制造等尖端领域。实施“质量强县”战略，裕阳铝业收获全县首个中国驰名商标，五年共荣获山东名牌6个、服务名牌4个，新增农产品“三品一标”认证31个。 三次产业均衡发展。规模以上工业增加值由2010年的39.7亿元增长到51.5亿元；五年新增规模企业92家，总数达到237家。农业提质增效，阳信鸭梨被评为“中国区域公用品牌百强农产品”；肉牛屠宰量跃居全国县级首位；粮食总产实现十二连增。全县市级以上农业产业化龙头企业达到49家、农民专业合作社474家、家庭农场48家。服务业增加值由2010年的36.9亿元增加到65亿元，年均增长10%。积极发展电子商务等新兴业态，组建了阳信清真牛肉产品电子交易中心；阳信电子商务产业园建成使用，京东、淘宝等知名电商入驻园区。文化旅游业实现新突破，水落坡民俗文化景区、万亩梨园风景区获批国家AAA级旅游景区。房地产业健康发展，五年累计开发面积180余万平方米。 ——重点工程建设强力推进，为阳信跨越赶超拓展了广阔空间 园区建设迎来跨越式发展。经济开发区实现扩容升级，园区内水、电、路、气、讯、管网等配套设施日趋完善，五年累计完成基础设施投入6亿元，入园规模以上企业达到48家。陆港物流园区、新材料产业园强势崛起，供热中心、汇宏新材料两个入园项目分别完成投资80亿元和70亿元。乡镇工贸园区提档升级，全县“一体两翼”发展格局初步形成。 交通设施建设取得历史性突破。滨德高速、德大铁路等重大交通工程相继通车，阳信火车站正式启用。实施了总投资8.8亿元、总长74.1公里的十条骨干道路工程，工业一路、三路、八路完成东延，内环东路、滨阳大道一期4.7公里、物流大道一期3.9公里完工通车；完成了滨温路大修改造，流温路升级、阳城八路西延、内环西路一期等工程，县域路网特别是西部路网得到显著提升。 ——城乡发展日新月异，为阳信跨越赶超提供了强劲支撑 城市建设呈现崭新形象。创新提出了“绿为韵、水为魂、路为骨、花为景”的城市建设理念，经过精心打造，城市品位大幅提升。五年累计投入资金17亿元，完成城市道路建设32公里、雨污管网铺设87公里、城市绿化51.4万平方米，城市建成区面积扩展到28.5平方公里、绿化覆盖率达到40.3%。“两湖两桥”、商务中心、客运中心站、新中医院、第一实验学校、阳城国际大酒店、银座商城等城市重点工程相继完工；阳城八路、河东二路、河东三路等6条城市骨干道路建成通车；新城污水处理厂、标准化生活垃圾处理场等配套设施建成投用。 镇域发展迸发新活力。通过大力实施“乡镇振兴工程”，镇域综合实力明显增强。2015年乡镇一般公共预算收入占到全县的51%，比2010年提高了16个百分点，两个乡镇（街道）财政收入突破6000万元，河流镇成为全县首个“亿元镇”。陈楼工贸园区、水落坡民俗文化产业园、河流工贸园区、流坡坞橡塑循环经济产业园等一批乡镇园区得到壮大提升；小城镇建设全部完成高标准规划，公共设施配套及新型社区建设呈现新气象，河流镇成功争创“全国重点镇”。  城乡环境面貌焕然一新。开展了为期三年的农村环境综合整治，累计投入资金5.7亿元，全县村庄“三化”任务基本完成，其中硬化村庄773个、总里程1967.8公里；实现了城乡环卫一体化全覆盖，在2015年全省群众满意度调查中，我县位列全省第九、全市首位。实施农村公路“网化示范县工程”，累计新建、改建村级公路592.3公里，改造危桥18座，完成投资3.1亿元。加快旧城改造步伐，先后完成城中村改造15个，改造城市棚户区15处、建成3500户；改善农村居住环境，建成新型农村社区13个、改造农村危房1489户。加强城乡电网基础设施建设，投资4.5亿元，建成35千伏以上变电站6座、新改建10千伏以上线路409.7公里。 ——改革开放迈出坚实步伐，为阳信跨越赶超注入了强劲动力 对外开放取得丰硕成果。五年共计引进市外投资项目352个，实际利用市外资金103.3亿元。先后引进了科宇能源、汇宏新材料、供热中心、久盛铝业、泰和科技、京阳科技等一批投资过20亿元的大项目；转变招商结构，引进培育了合金铝、低温沥青、风力发电、垃圾焚烧发电、废旧塑料综合利用等一批新型材料和循环经济项目。对外贸易呈现恢复性增长，预计2015年完成进出口贸易总额2.7亿美元。 金融工作取得重大突破。组织体系更加完善，工商银行恢复营业，恒丰银行和齐商银行在我县设立分支机构，成立了县内首家融资性担保公司和村镇银行，全县各类金融机构达到30家。加强银政企合作，五年累计签约金额650.9亿元。积极发展多层次资本市场，龙福环能科技公司成功在“新三板”上市，瑞泰商贸、豪泰新型建材两家公司在上海证交所Q版挂牌上市；创新融资方式，我县企业先后试行了股权质押、专利权抵押、动产质押、挂牌融资、托管经营等融资新模式；积极推进政府和社会资本合作,“智慧阳信”项目入选全省首批PPP示范项目。大力推进金融安全区创建，挂牌成立了金融监督管理局，发起设立了中小企业应急互助基金，金融监管能力极大增强。 体制机制改革深入推进。深化行政体制改革，推行了权力清单制度，编制公示了行政权力、政府责任、行政审批事项目录三张清单。深入落实“三证合一”登记制度改革，全县市场主体总量达到14282户。深化财税体制改革，实施了国库集中支付、部门预算等制度，对政府、部门“三公”经费及预决算进行了公开。扎实推进农村土地制度改革，农村土地承包经营权和集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作基本完成。深化医疗卫生体制改革，实施了国家基本药物制度，药品价格总体下降23%；全面推行了乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度。优化政府职能整合，完成了食品安全监管、卫生计生等机构改革，挂牌成立了县不动产登记局(不动产登记中心)，在全市率先实现不动产登记机构及职责整合。 ——民生保障能力持续增强，为阳信跨越赶超凝聚了强大合力 社会保障体系日益完善。大力开展精准扶贫工作，2014年完成精准识别和建档立卡，共计识别出省定重点贫困村133个、省定标准以下贫困人口41834人；经过两年努力，成功减贫19268人，向着实现全县脱贫目标迈出了坚实一步。实施保障性安居工程，累计建成廉租房740套、配租到户605套，建成公租房2986套、配租到户2229套。五年累计新增城镇就业2.2万人、转移农村劳动力就业6.5万人，2015年城镇登记失业率2.3%。加强社会保障。农村低保、城市低保标准分别提高到每人每月285元、470元；社会化养老服务体系更加完善,总投资1.2亿元的东西部中心敬老院建成使用，新建农村幸福院40处、社区老年人日间照料中心4处；城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，基础养老金标准提高到每人每月85元。 民生社会事业全面进步。以“十件实事”为载体，不断加大资金投入，全面兑现各项民生政策，五年各类民生支出累计达到71.9亿元，占财政总支出的85.4%，比2010年增加了3个百分点。积极改善办学条件，累计实施学校建设项目210个，总投资10.6亿元；一中新校区一期12幢楼主体工程全部封顶，已完成投资1.3亿元；所有乡镇（街道）都建设了标准化幼儿园；累计完成中小学危房改造16万平方米，改造农村义务教育薄弱学校40所；实现了“平安校车”全覆盖。医疗服务设施更加完善，投资1.3亿元的新中医医院门诊病房综合楼投入使用，乡镇卫生院全部完成规范化建设，新建标准化村卫生室150个。文化体育事业繁荣发展，洋湖鼓子秧歌入选“第三批国家级非物质文化遗产名录”，图书馆、文化馆达到国家二级馆标准；村级文化大院、体育健身广场实现全覆盖；竞技体育水平明显提高，在全市第十八届运动会上，我县获得金牌、总分第二名的好成绩。计生国策全面落实，人口素质不断提高。加快城乡公交一体化进程，开通了城乡公交，公交公司、出租车公司相继成立。     生态建设持续加强。圆满完成了海河流域水污染防治工作任务;大力推进主要污染物总量减排，超额完成了NOx、SO2“十二五”减排任务。积极开展生态创建，先后获批国家级生态乡镇1个、省级8个。深入开展“林水会战”，累计完成合格造林10.2万亩，建成生态林场3处、面积2万亩；实施水利工程46项，总投资16亿元；改造高标准基本农田19.5万亩，完成土地整理20.7万亩。 ——社会治理和政府建设水平不断提高，为阳信跨越赶超营造了良好环境 思想作风发生明显转变。深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统党员干部的宗旨观念和服务意识明显提升。通过开展“远学江浙、近学邹博”解放思想、干事创业大讨论活动，极大地锤炼了各级干部的工作作风，激发了广大群众的干事热情和企业家的创业激情，全县上下视野更加开阔、观念进一步转变，干事创业的氛围空前高涨。 社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理，打造了“四型五网六队”的社会治理体系。积极推进智慧城市和“科技创安示范城”建设，投资3000万元打造了“高清天网”工程，社会治安和城市管理智能化水平明显提升。坚持开展联合大接访和重点信访案件集中化解活动，妥善化解各类矛盾；发挥“智慧阳信”的平台作用，着力打造“网上政府”，开通了县长信箱、政务微博、公开电话，成立了群众热线受理中心，累计受理群众反映问题2600余件。全面推进安全生产精细化管理，安全生产形势持续稳定。加强民主法制建设，圆满完成了“六五”普法任务。积极推进民族团结进步事业，河流镇被省政府表彰为“全省民族团结进步模范集体”。 政府自身建设全面加强。健全政府决策机制，进一步修订了《县政府工作规则》，出台了《重大行政决策程序规定》。大力推进依法行政，推行了行政权力清单和政府法律顾问制度；成立了县公共资源交易中心，公共资源交易行为更加规范。自觉接受人大、政协监督，五年来共办理人大代表建议182件、政协委员提案274件。严格执行中央“八项规定”精神和政府“约法三章”，进一步完善了县直机关公车使用、办公用房及各类经费管理办法，形成了节约开支的长效化管理机制。 同时，物价、史志、地震、人防、应急、气象、水文、通讯、慈善、双拥、红十字、妇女儿童、外事侨务、油区管理、残疾人事业、民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。 各位代表，回顾五年浓墨重彩的奋斗历程，我们有理由为阳信发生的巨大变化而骄傲，有理由为梨乡45万人民创造的辉煌业绩而自豪。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全县广大人民群众共同参与、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作、积极奉献在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与阳信建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 五年的奋斗磨砺，使我们深刻体会到：只有解放思想、抢抓机遇，才能走出一条符合阳信实际的科学发展之路，在日益激烈的竞争中赢得主动；只有齐心协力、真抓实干，才能激发广大干部群众的干劲和活力，不断攻克前进中的一道道难关；只有执政为民、廉洁勤政，才能赢得人民群众的信任和支持，凝聚起强大的发展合力。 各位代表，经过五年坚持不懈的努力，我们取得了来之不易的成绩，但我们也清醒认识到存在的困难和问题：一是全县经济总量依然偏低，三次产业结构不尽合理，城镇化率较低，服务业短板较为明显；二是城乡基础设施历史欠账较多，公共服务和产业支撑能力仍然不足，区域之间发展很不平衡；三是事业发展需求和财政收入之间的矛盾凸显，财政保民生、保稳定、促发展的压力巨大；四是少数干部思想解放程度还不够深，担当意识还不够强，精神状态、工作方式、业务能力与新常态要求还有一定差距。我们要正视这些问题，切实采取有效措施加以解决。 “十三五”时期政府工作的目标和任务     新开启的“十三五”，将是阳信奋发有为、崛起腾飞的五年。综合分析当前及未来一个时期形势，我们既面临着国际经济环境不确定性增加、国内经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈、深化改革困难重重等复杂局面，同时也拥有着难得的发展机遇和坚实的发展基础：一是县十二次党代会确定的“富民强县六大战略”、内涵式发展等思路与中央“五位一体”、“四化同步”等战略构想高度契合，为我县科学发展、加快赶超铺平了道路。二是国家深化改革释放出的政策效应，对接京津冀一体发展、“两区两圈”等区域发展战略的优势叠加，将为我县承接外力、激活内力赢得更为广阔的空间。三是经过多年来的不懈努力，一系列制约发展的瓶颈问题已逐步破解，一大批具有牵动效应的大项目正加速推进，一整套推动发展的体制机制已经形成，阳信已站在了蓄势待发、即将破茧蝶变的新起点上。四是全县上下跨越赶超的士气高涨，一大批作风扎实、能力突出、勇于攻坚、敢于担当的干部已成为全县赶超发展的中坚力量。我们坚信，未来五年，必将是阳信强势崛起、后发赶超的重要战略机遇期，也必将是全县人民生活质量大幅提升、加速实现全面小康的决战决胜期。这些利好政策和潜在机遇，将激励着我们以更加豪迈的姿态、更加昂扬的斗志踏上新的发展征程。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“六个更加注重”，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，继续大力实施“工业兴县、农业富县、三产活县、文化强县、生态立县、新型城镇化”六大战略，统筹推进改革发展稳定各项事业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，确保与全市同步提前实现全面小康，加快建设高效生态、富裕文明、和谐幸福的新阳信！ 经济社会发展主要预期目标是：到2020年，全县地区生产总值达到257亿元，年均增长12.7%，人均生产总值超过5.5万元。一般公共预算收入达到11.8亿元，年均增长10%。固定资产投资245亿元，年均增长13.5%。三次产业调整为13.6∶43.6∶42.8。城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，年均增长11%；农民人均纯收入超过2万元，年均增长11.4%。 （一）以产业升级和创新驱动为支撑，在推动创新发展上谋求新跨越。一是着力构建新型产业体系。以高效生态为导向，加快产业转型升级，推动产业由规模扩张向质量效益提升转化，产业层次向中高端迈进，提升核心竞争力。引导家纺地毯、木器制造、不锈钢制品等传统产业加快技术、设备、工艺、产品和生产模式创新。实施智能制造工程，围绕新材料、新能源、电子信息、节能环保等重点领域集中攻关，培育壮大一批以高新技术和新兴产业为主导的创新型支柱企业，重点打造新型材料、新型石化、绿色肉牛三个600亿级产业集群；引领支柱产业通过技术研发和创新成果转化，加快向新型合金铝材料、航空航天应用、汽车电子及零部件、智能终端等尖端领域迈进。加快农业现代化进程。坚持走科技支撑、产业联动、优质高效、一二三产融合发展的路子，扶持新型农业经营主体，推进农业适度规模经营；加强农业标准化建设，不断提升农业综合生产能力和农产品质量安全。大力发展现代服务业。推进鲁北陆港物流园区建设，打造鲁北地区重要的大宗商品中转和供应基地；围绕生态观光、伊斯兰风情、民俗文化、农家乐等特色旅游业，大力实施“旅游精品”提升工程，进一步提升阳信旅游知名度。二是大力实施创新驱动战略。全面推进理念创新、科技创新、制度创新和管理创新。推进供给侧结构性改革，着力培育壮大“新动能”，提升改造“旧动能”，加快实现发展动力转换。支持企业深化产学研合作，建立技术研发中心等创新平台，不断提高科技型企业比重。全面推进大众创业、万众创新。优化劳动力、资本、技术等要素配置，激发全社会创业创新活力；完善创业孵化体系，积极培育科技型小微企业，发展新型众创、众筹、众包等“创客空间”。扎实推进“智慧阳信”建设。顺应“互联网+”发展趋势，推进大数据、云计算、物联网等现代信息技术在政务、生产、流通、公用事业等领域的广泛应用，提升社会全方位智能化、信息化水平。大力发展电子商务、网络营销等现代经营方式，鼓励肉牛、鸭梨、纺织、面粉等深加工企业创建特色电子商务平台。 （二）以产城融合和新型城镇化为引领，在推动协调发展上跨上新台阶。坚持城乡一体发展，着力构建产城融合、设施完善、和谐宜居、地域特色突出的新型城镇化格局。一是实施区域带动战略。扩展提升“一体两翼”产业布局，以鲁北陆港物流园区和经济开发区为核心，开发带动南北产业主体功能区；以东部民俗文化产业园、陈楼工贸园区和西部循环经济产业园为支撑，吸引发展要素和大项目聚集，打造新的经济增长极。推动乡镇立足自身资源优势，培育特色、差异竞争、错位发展，促进产业优化升级，着力构建多极增长、多点支撑的县域协调发展新格局。二是推进城乡一体发展。坚持以人为核心推动新型城镇化，深化户籍、土地、财税、住房保障等领域配套改革，有序推进农业转移人口市民化。坚持多规合一，优化城镇空间布局，推进县城、小城镇和农村新型社区协同发展、共同繁荣；加强土地集约节约利用，科学划定城镇周边的永久性基本农田，促进人口经济和资源环境空间均衡。健全居住、就业、教育、医疗、养老等公共服务体系，完善城区配套功能，着力提升中心城区和小城镇承载能力，努力建设绿色、数字、人文、海绵城市。积极推进新农村建设，全面落实好农村住房安全、饮水安全及改厕、改水、改暖等问题，巩固农村环境综合整治成果，加快建设美丽乡村和幸福社区。三是构建现代交通运输综合支撑体系。完善高速公路和国省道框架，完成总投资3.5亿元、总长22.7公里的国道东子线阳信段改造升级项目和总投资4.8亿元、总长24.8公里的滨温路绕城段改线工程，加快推进庆淄路南延、滨阳大道东段、工业八路西延、物流大道二期等路网工程，提升鲁北大街、流温路、内环东路承载能力。着力构建“一铁、四高、五横、六纵”的交通网络布局，打造区域交通枢纽。 （三）以生态建设和环境保护为抓手，在推动绿色发展上提升新境界。一是推动生态创建。持续开展“林水会战”，加快推进农田林网、成片造林、绿色通道及城市、乡村、园区、企业等造林绿化工程，筑牢“绿色屏障”。加快生态示范区、清洁生产基地、生态文明乡村建设，积极创建省级生态县。强化全民的环保意识和绿色生活理念，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。二是加强环境治理。深入实施“碧水”、“蓝天”、“绿地”工程，大力开展水源、大气、土壤等污染防治，全力做好主要污染物总量减排。健全大气污染联防联控机制，确保城区空气主要污染物年平均浓度比2015年改善10%以上。深入推进城乡环卫一体化，加强城镇污水集中处理设施建设，强化垃圾处理运行监管，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上。三是推进绿色生产。以风能、太阳能、生物质能利用为重点，加强新能源创新开发和高效利用，着力打造新能源基地县；落实循环发展引领计划，引导企业循环式发展、产业循环式组合、园区循环式改造，着力打造循环经济示范县。四是健全制度体系。健全生态环境源头治理体制机制，落实用能权、用水权、碳排放权、排污权交易制度，健全资源有偿使用和阶梯价格制度，完善生态监管、补偿、赔偿、责任追究及环境损害鉴定评估机制。     （四）以内引外联和区域合作为方向，在推动开放发展上迈出新步伐。一是构建高层次对外开放格局。积极对接“一带一路”、中韩中澳等自贸区建设，加强多领域、深层次的对外合作，开拓外向型经济发展空间，推进高水平双向开放。准确把握国家政策导向，助推合金铝材、新型石化、纺织、不锈钢等优势企业拓宽国际市场；支持欧亚木器、东进餐具、龙福环能等企业深化国际间产业链协作整合，培育国际竞争新优势。推进跨境电子商务平台、进出口商品展示平台建设，提高投资贸易便利化水平。二是深化地区间交流合作。主动融入“两区两圈”开发建设，对接京津冀一体发展，吸纳更多先进发展要素。发挥家纺地毯、新型铝材、油气化工、肉粮果蔬等产业优势，积极参与区域内产业分工协作，努力将阳信打造成服务京津冀及周边地区的“肉盘子”、“面袋子”、“果蔬篮子”，以及系列产业升级转移的“首选地”、现代物流的“转运站”。三是提升引进质量效益。坚持招才引智与引项目并重，鼓励引进先进技术、关键设备和各类高层次人才，全方位提升引进质量；优化招商结构，将招商重点更多转向高新技术、高端制造、现代服务业和现代农业等领域，不断提升产业层次。 （五）以保障改善民生和回应群众期待为目标，在推动共享发展上谱写新篇章。一是坚决打赢脱贫攻坚战。积极落实精准扶贫方略，通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等方式，集中开展“六个一批”脱贫行动，充分发挥社会保障的兜底作用，全面推行“滴灌式”精准扶贫、精准脱贫，确保到2017年剩余省定贫困村和贫困人口全部实现脱贫。二是健全社会保障体系。实施全民参保计划，不断扩大社会保障面，健全覆盖全民、统筹城乡的最低生活保障制度和社会救助体系，做到学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所助，促进社会和谐发展。三是千方百计增加居民收入。规范收入分配秩序，多渠道增加居民财产性收入，使低收入者收入明显增加，中等收入群体明显扩大；形成健全的工资正常增长机制，确保居民收入与经济发展同步增长。四是大力发展教育事业。深化基础教育综合改革，推动基础教育均衡发展。稳定增加教育投入，完成一中新校区、二中扩建等重点工程建设，加快义务教育学校标准化建设，完成农村“全面改薄”任务，彻底解决“大班额”问题。五是推进健康阳信建设。深化医疗制度改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；优化医疗资源布局，完善“以县级医院为龙头、乡镇卫生院和基层卫生医疗机构为主体、民办医疗机构为补充”的医疗卫生服务体系。推进食品安全国家战略实施，统筹抓好食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。大力发展体育事业，不断提升竞技体育水平，实施“全民健身计划”和“足球进校园”活动，全面完成体育馆及体育公园二期工程建设。六是促进精神文明建设。用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识，在全社会形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚；深入推进文化惠民工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步丰富群众精神文化生活。  2016年政府工作的目标和任务 各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，对于我县实现“十三五”时期良好开局至关重要。综合分析当前形势，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现155亿元，增长9.6%；一般公共预算收入实现7.9亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值实现57.5亿元，增长11.7%；固定资产投资实现143亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现68.4亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到31390元，增长11%，农民人均纯收入达到13150元，增长11.4%；人口自然增长率控制在9‰以内。 围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作。       （一）更加注重质量效益，坚定不移推进产业转型升级 ——加快工业创新提升。一是实施大项目带动战略。突出汇宏新材料、久盛铝业、泰和科技、滨阳燃化、科宇能源、京阳科技等大项目的龙头带动作用，引导合金铝材和新型石化等支柱产业纵向延伸、横向关联，拉动产业集群加速膨胀提升。重点抓好汇宏新材料二期年产60万吨铝材深加工、泰和科技一期年产20万吨轨道交通型材、久盛铝业新型铝材加工、京阳科技年产10万吨针状焦联合装置、科宇能源30万吨石油副产品深加工等大项目建设。积极引进培育各类新兴产业，重点发展以泰和科技轨道交通铝材及车体部件制造、好瑞特石化设备为代表的装备制造业，以山东坤钰高性能纤维、北京路桥集团低温沥青为代表的新材料产业，以金缘生物热电、阳信风电、垃圾焚烧发电等为代表的新能源产业，以龙福环能废旧塑料综合利用、金利源毛绒制品、废旧橡胶再生利用等项目为代表的循环经济产业。二是实施创新驱动战略。完善鼓励科技创新的政策体系和激励机制，引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励家纺地毯、木器制造、不锈钢制品、食品深加工等传统产业引进先进工艺和关键设备，通过技术改造加快产业升级步伐。加强科技创新平台建设，引导县内企业深化产学研合作，增强内生发展动力。力争新增省级高新技术企业、企业技术中心、重点实验室各1家，实现产学研合作企业9家，高新技术产值占规模以上工业产值比重达到30.9%。积极实施品牌化战略，年内争创山东名牌或服务名牌1个。 ——促进现代农业提质增效。一是做优做强特色农业。创新提升肉牛产业，依托规划的五大功能区，配套延伸产业链条，加快向品牌化皮衣皮具、生物医药等高端领域发展；继续抓好总投资6.8亿元的鸿安万头肉牛繁育养殖基地、总投资5.7亿元的借箭牛业现代农牧科技示范区等在建项目建设，推进亿利源、鑫源、华胜等现有高科技农业示范园发展；依托阳信清真牛肉电子交易中心，推动牛肉产品“线上线下”融合发展，打造国内最大的专业牛肉产品电商交易平台。加强与大型企业集团合作，推动鸭梨产业由种植为主向产品深加工为主转变，开发鸭梨新产品，提升产品质量。发挥“全国优质麦生产基地县”品牌优势，着力提高产品附加值和市场占有率，打造“阳信优质面粉”品牌。实施高标准、绿色、无公害“菜篮子”工程，发展蔬菜生态观光产业。二是加快农业产业化。有序推进农村土地流转，鼓励适度规模经营，推进“粮饲统筹”，着力构建以土地托管、“订单式”、“保姆式”规模化服务为主导的新型农业经营体系。确保年内新增市级农业产业化龙头企业2家，认证标准化生产基地2个，新认定现代农业示范园区5家；完成土地流转5万亩，新发展种粮大户8家、农民专业合作社20家、家庭农场12家。三是着力提升农产品质量。完善农畜产品质量安全检验检测体系，建设畜禽精细饲养物联网，实现产品质量可追溯，形成从农田到餐桌的全过程监管体系；加强“三品一标”认证，完成“阳信清真牛肉”地理标志品牌注册，确保新增绿色食品认证2个、无公害农产品质量认证2个。 ——引领现代服务业高端延伸。一是大力发展现代物流业。依托陆港物流园区，对接新材料产业园、新型化工等支柱企业，加紧园区招商步伐，组建货运物流公司，发挥园区带动效应，构筑辐射鲁北区域的公铁联运物流体系。依托大中城市的高端超市、高端酒店、餐饮连锁，建设肉牛屠宰加工冷链物流体系，实现高端牛肉的直销、代销和订单销售。二是完善提升文化旅游业。依托万亩梨园和民俗文化两个国家AAA级景区，大力实施“旅游精品”提升工程，完善景区配套设施，积极开展乡村旅游创建，开发休闲娱乐、文化体验、美食品尝、特色展销等项目，提升阳信旅游影响力。三是拓展开发新兴服务业。积极发展金融保险、科技信息、商务服务等生产性服务业和健身休闲、教育培训、文化体育、家政养老等生活性服务业。以龙兴养老康复服务中心为示范，引导扶持民办养老服务业健康发展。改造提升传统商贸流通业，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务等新型流通方式。力争2016年实现服务业增加值71.5亿元，增长10%。 （二）更加注重城乡统筹，坚定不移推进基础设施和新型城镇化建设 ——完善城乡规划体系。加快推进《城市总体规划》修编、《东部新区控制性详细规划》编制和《土地利用总体规划》调整完善；启动电力设施、消防设施、加油气站点布局及市政综合管廊、海绵城市、农贸市场等城市专项规划编制；完成乡镇建成区控制性详细规划编制。 ——加强园区建设。完善提升园区配套设施，增强项目建设支撑能力。编制经济开发区控制性详规；实施工业三路东延、河东一路北延工程，完成工业五路、六路、八路亮化及园区内所有污水管道清淤，有效解决园区内涝问题。强力推进陆港物流园区建设，启动铁路物流园修建性详规编制，加强园区基础配套施工，加快物流客运支线和物流大道二期工程建设，推动货运站房尽快建成使用。 ——抓好交通基础设施建设。全面完成大济路中修、乐胡路大修工程，力争滨温路绕城段改线和东子线阳信段改造工程9月份开工建设。加快滨阳大道东段施工，完成鲁北大街阳信段12.1公里提升改造；搞好北外环线规划设计，推进阳城八路西延和内环西路南段建设，进一步缓解城区交通压力。 ——改造提升中心城区。抓好城区骨干道路建设，完成文体路东延、阳城三路升级改造，适时启动幸福五路(阳城三路至鲁北大街段)、阳城二路、阳城九路东延(大济路到滨温路段)、河东四路南延(信德路到阳城八路段)等工程。加快老城区雨污管网分流及人行道升级改造，启动鲁北大街防汛主干管、城西防汛河道扩建工程，推进LED路灯节能改造和道路绿化工作。完善城市教育、医疗、养老等公共设施配套，吸纳更多人口聚集，有效消化楼市库存。 ——抓好小城镇建设发展。突出抓好国家重点镇及省级示范镇河流镇、市级示范镇商店镇、西部中心镇温店镇建设，大力提升示范镇和重点镇辐射带动能力，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。鼓励社会资本参与小城镇房地产开发和基础设施建设，完善城镇公共服务体系。科学引导农村住宅和居民点建设，逐步提升农村新型社区建设水平。 ——提升城乡管理水平。完善城市治理体系。加快智慧城市建设，提高城市管理信息化水平。积极推进卫生城市、文明城市创建，加大对老城区环境卫生、交通秩序、乱停乱放等问题的综合治理力度；抓好鸭梨、肉牛、蔬菜等专业批发市场的规划建设，有效解决城区占道经营问题;加强对城区公园绿地、环卫设施、路灯井盖、交通标识等公共设施的管护与维修，确保城区秩序井然。加强城市社区建设，提升城市社区规范化管理水平。健全城乡环卫一体化长效管理机制，加强监管，落实经费，实现常态化管理。  （三）更加注重改革创新，坚定不移深化改革扩大开放     ——加大对上争取和招商引资力度。深刻把握国家及省市投资支持重点和政策调整变化，扎实开展好国家及省专项资金扶持项目、省市重点建设项目的储备工作。坚持招大引强，加大面向世界500强、大型跨国公司、央企及全国500强的招商力度。坚持产业招商，鼓励电子信息、合金铝材、新型化工、现代农业等重点企业加强产业内配套协作和强强联合，不断延伸产业链条，打造产业集聚地。力争全年完成市外招商引资额23亿元。加强银政企合作，确保市资本对接大会、县银政企恳谈会签约金额增长20%以上。统筹用好降税、降费、降价等手段，积极打好为企业减负的“组合拳”，营造更加宽松一流的营商环境。 ——千方百计推进外贸增长。实施市场多元化战略，积极开拓国际新兴市场，引导企业培育自主出口品牌。支持和鼓励有条件的企业“走出去”，到国外投资建厂。力争全年实现进出口总额2.9亿美元，增长7.4%。 ——大力推进改革创新。创新融资方式，充分利用PPP模式和政府购买服务方式，发挥财政资金的撬动功能，带动更多社会资本参与投资。积极开拓多层次资本市场，扶持上市后备公司做好前期工作；加快推进农信社银行化改革，确保上半年完成农商行组建任务。加大农村综合改革力度，全面完成农村土地确权登记颁证扫尾工作；积极稳妥推进事业单位、财税体制、公车制度、综合行政执法体制等重点领域改革。     （四）更加注重资源环境，坚定不移推进生态创建和集约发展 ——加强生态建设。力争年内所有乡镇（街道）均达到省级以上生态乡镇标准；加快完善园区区域环评，把牢新上项目环保关口，保护好碧水蓝天。持续推进“林水会战”，完成合格造林2.15万亩；抓好雾蓿洼水库、农村饮水安全、簸箕李清淤治理等水利工程；实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、新增3.2万亩高标准基本农田项目；完成翟王镇1.4万亩、商店镇1万亩高标准农田建设项目；大力推广金阳街道农田节水灌溉模式，打造节水灌溉示范县。 ——推进节能减排。挖掘各类减排项目，推动重点项目和规模化养殖场（小区）污染治理工程建设；全面推进大气、水污染防治，坚决关停污染严重、治理无望的“十五土小”、“新五小”等高污染项目。积极推进工业节能，淘汰落后生产设备，推行清洁生产；大力推广可再生能源建筑应用，积极发展绿色建筑，推进民用建筑、公共建筑节能改造。 ——强化集约节约用地。落实最严格的集约节约用地制度，推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用。引导园区和企业通过内涵挖潜，提高土地利用效率。加强未利用地开发，用足用活城乡建设用地增减挂钩等土地政策，实施好空心村和窑厂复垦工作。 （五）更加注重改善民生，坚定不移增进群众获得感和幸福感 ——统筹推进各项社会事业。大力实施脱贫攻坚计划，年内完成精准脱贫约1万人，30个村实现整体脱贫。坚持教育优先发展，切实改善办学条件。加快推进一中新校区、二中扩建、新城区义务教育学校等工程建设，新一中争取实现招生；抓好乡镇中小学布局规划调整，加大标准化学校建设力度，促进义务教育均衡发展；实施好第二期学前教育三年行动计划，完成12处幼儿园改扩建任务；投资9600万元，实施“足球进校园及中小学运动场项目”36个。抓好国家级教师教育综合改革项目试点，力争中小学校长上岗持证率达到100%。着力提升公共医疗卫生服务水平，完成县人民医院门诊病房综合楼建设；加强与知名医院的合作交流，积极培育特色专科，引进培育高水平医疗人才，增强县、乡、村三级医疗服务能力。加强城乡低保动态管理，巩固应保尽保成果。加快农村幸福院建设，稳妥推开乡镇敬老院公建民营改制工作，不断完善“3+10+60”养老服务体系。组织好“全民读书月”、免费送戏下乡等系列文化活动，丰富群众多元化文化需求。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可以生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 ——竭尽全力办好“十件实事”：（1）实施农村义务教育学校“全面改薄”工程，全力抓好解决“大班额”问题，规划投资9.2亿元。（2）改善农村群众居住环境。全年完成农村危房改造739户、农村改厕66589户。（3）加强保障性住房建设，完成公租房实物配租180套，改造棚户区313户。（4）结合新中医医院建设，按照医养护结合模式，规划建设一处集老年人养老、医疗、护理于一体的县社会化养老服务中心。（5）启动全民健身场馆及体育公园二期工程规划建设，年内完成投资1700万元。（6）投资1.2亿元，建设一处总建筑面积约2万平方米的城市社区综合服务中心，完善提升老年活动、儿童教育、文化服务等功能。（7）实施农村公路安全生命防护工程，切实保障群众出行安全。计划投入资金4448.5万元，治理农村公路442.4公里、隐患点3247处；投入资金6000万元，改造农村公路危桥50座。（8）启动集博物馆、图书馆、科技馆、文化馆、规划馆、剧院等于一体的县综合性文化中心建设。（9）加强创业就业服务，全年组织就业培训6500人次，建成创业园区1个、创业孵化基地1个；新增城镇就业3500人、转移农村劳动力就业8500人。（10）抓好城乡电网改造。争取中央预算资金1.02亿元，新建、改造10千伏线路138.5公里，配变164台，容量30000千伏安，低压线路392.34公里。 （六）更加注重依法治县，坚定不移推进和谐社会与政府自身建设 ——全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安阳信”建设，打造立体化社会治安防控体系。认真落实《山东省信访条例》，提高信访工作法制化、规范化水平；充分发挥智慧阳信“网上政务”和群众热线受理中心的主渠道作用，及时办理公开信箱、群众热线、政务微博等群众反映问题，多角度回应社会关切。严格落实安全生产企业主体责任，加强专项整治和隐患排查治理，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。加强应急管理工作，形成反应灵敏、运转高效的应急管理机制。开展“七五”普法，进一步提升全民普法教育水平。加强民族宗教事务管理，大力推进民族团结进步事业。  ——依法依纪加强政府建设。积极承接上级精简下放的审批事项，加快政府职能转变，全面推进简政放权，提供更加优质高效便捷的公共服务。依法规范行政权力和政府行为，继续完善“四张清单”制度；健全依法决策机制，推进重大决策合法性审查，确保决策有理有据。推行“阳光行政”，加大政务公开力度，自觉接受人大、政协及社会各方面的监督。加强政府机关廉政教育和思想作风建设，严格贯彻中央“八项规定”精神和“三严三实”要求，全面推进财政预算公开，深化国库管理改革，规范财政资金使用；加强行政监察和审计监督，构建科学的权力运行制约和监督体制机制，切实做到为民、务实、清廉。 各位代表，全县人民的共同期盼就是我们的奋斗目标。当前，阳信新一轮发展的蓝图已经绘就，振兴崛起的伟大征程已经启航。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，与全县人民一道，同心同向，拼搏进取，努力谱写阳信经济社会发展更加美好的新篇章！ 附件一： 2015年“十件实事”办理情况 （1）农村环境综合整治。农村道路硬化方面，完成村庄硬化252个，硬化里程987.1公里；完成村庄净化89个、美化189个，城乡环卫一体化实现全覆盖，9座垃圾中转站全部建成投入使用，在全省群众满意度电话调查中，我县列全省第九、全市第一。 （2）新城区义务教育阶段学校建设。已完成选址、规划、设计等工作。 （3）薄弱学校改造。完成校舍建设项目61个、放心食堂建设5个。 （4）县人民医院门诊病房综合楼建设。已通过设计审查，并完成桩基工程。 （5）保障性住房建设。新建公租房90套，改建31套，完成棚户区改造1165户，农村危房改造584户。 （6）城市绿化亮化。完成了阳城八路5.9公里路段亮化，以及韩信广场、河东三路北延、信德路、河东四路、阳城八路、河东三路南延绿化工程。 （7）环乡路建设及危桥改造。完成环乡路建设100公里、危桥改造13座。 （8）养老服务体系建设。东、西部中心敬老院重阳节投入使用，县社会化养老服务中心正开展前期工作，完成农村幸福院（日间照料中心）建设12处，新增床位1262张。 （9）雾蓿洼水库建设。完成投资2.06亿元，完成筑坝总土方199万方，滨阳路穿涵、泄水洞等配套设施进展顺利。 （10）体育惠民工程。完成村级体育健身广场252处。 附件二： 名 词 解 释 “四个全面”战略布局：是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的总体框架，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “三严三实”：习近平总书记对党员干部六个方面的要求，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 “五位一体”、“四化同步”：党的十八大报告提出的两大战略构想。其中“五位一体”指的是建设中国特色社会主义事业的总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“四化同步”指的是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 供给侧结构性改革：中央为寻求经济发展供需平衡，提出了侧结构性改革的部署，强调在适度扩大总需求的同时，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。 一带一路：是我国为扩大对外贸易合作，形成参与和引领国际合作竞争新优势而制定的国家级顶层战略，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，打造丝绸之路经济带核心区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，建设21世纪海上丝绸之路核心区。 两区两圈：“两区”指两大国家区域发展战略，即黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区；“两圈”即环渤海经济圈和山东省会城市群经济圈。 四张清单：指各级政府为推进简政放权，加快职能转变而制定的行政权力运行体系，主要包括行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单。 三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 创客空间：创客是指以追求自身创意实现为价值的人，商业价值等不是他们的主要目的。创客空间就是为创客们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区平台。 互联网+：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是互联网思维的进一步实践成果，代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的发展新形态。     大数据、云计算、物联网：是互联网时代的高端信息技术和智能工具。大数据，就是指种类多、流量大、容量大、价值高、处理和分析速度快的真实数据汇聚的产物，是一个海量数据资源库。云计算即云端网络资源，是IT基础设施的交付和使用模式，通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源(硬件、平台、软件)。物联网又称为传感网，即在物体中嵌入微型感应芯片，使之智能化，借助无线网络技术，形成物体和物体之间的“交流”。     国家标准、行业标准：“国家标准”是指由国家标准化主管机构批准发布，对全国经济、技术发展有重大意义，且在全国范围内统一的标准。由国务院标准化行政主管部门组织制定（含修订），统一审批、编号、发布。“行业标准”指全国某个行业范围内统一的标准，由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。 “一铁四高五横六纵”：一铁指德大铁路；四高指东部、北部分别由长深高速、滨德高速穿越，西部、南部分别濒临新京沪高速和济东高速；五横指北外环（工业八路）、滨阳大道、老滨温路、滨阳路；流温路（滨温路改线）；六纵指大济路、庆淄路、乐胡路、内环东路（国道东子线阳信段局部）、滨州西外环北延阳信段、鲁北大街。东子线：省道318线升级为国道，更名为东子线 （东营港—陕西子长）。 PPP模式：即公私合营模式，是指政府与私营主体签订长期协议，通过特许经营、服务外包等方式，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，进而建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，达到减轻财政负担、降低社会主体投资风险的“双赢”目的。 多层次资本市场、新三板、Q板：多层次资本市场指根据不同规模和特征的投资者与融资者对金融服务的不同需求而建立的多层次的资本市场体系。我国资本市场目前由场内市场和场外市场两部分构成。其中场内市场包括主板和创业板，场外市场包括全国中小企业股份转让系统（俗称新三板）、区域性股权交易市场和证券公司主导的柜台市场。其中“新三板”是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业;“Q板”即中小企业股权报价系统，是上海股权托管交易中心“一市两板”的重要环节，不同于新三板和股权转让系统，对企业规模和类型没有要求。 市政综合管廊、海绵城市：综合管廊指建于城市地下用于容纳供排水、热力、燃气、电力、通信、广电等市政管线的构筑物及附属设施，其不仅可以解决城市交通拥堵问题，还能极大方便市政设施的维护和检修；海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。海绵城市以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主设计理念，强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，可以有效解决城市内涝问题。 三证合一：中央深化商事制度改革的重要举措，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 “六个一批”脱贫行动：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、医疗救助脱贫一批、就业安置脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “大班额”问题：随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，造成城区学校人数剧增，班级人数超出了额定人数。这种“生多校少”、优质教育资源供需矛盾突出的现象即“大班额”问题。