政 府 工 作 报 告——2017年1月23日在冠县第十七届人民代表大会第一次会议上冠县代县长  崔新乐 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。    一、过去五年，我们励精图治、攻坚克难，经济社会发展取得显著成就五年来，面对复杂多变的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，坚持和完善“123547”的总体工作思路，科学统筹、积极作为，改革创新、砥砺奋进，较好完成了县十六届人代会第一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。——这是综合实力显著增强的五年。预计2016年，全县生产总值完成286.6亿元、增长7.5%，是2011年的1.6倍。公共财政预算收入11.35亿元、增长10%，是2011年的2.6倍。规模以上固定资产投资242亿元、增长10%，是2011年的2.3倍;其中工业投资170亿元、增长12%，是2011年的2.3倍。城镇居民人均可支配收入22719元、增长8.2%，是2011年的1.5倍；农村居民人均可支配收入11370元、增长9%，是2011年的1.6倍。全社会消费品零售总额83.8亿元、增长5%，是2011年的1.4倍。五年累计实施重点项目413个，其中过亿元的311个、过10亿元的37个，完成投资441.2亿元，为经济社会科学跨越发展提供了坚强支撑。——这是产业结构显著优化的五年。预计三次产业比调整为15.3:49.3:35.4，二三产业比重提高2.9个百分点。工业经济稳中提质。规模以上企业达到302家、较2011年增加84家，主营业务收入突破千亿元。工业用电量16.6亿千瓦时，年均增长13.2%。精品钢板、纺织服装、装备制造、农副产品加工四大主导产业进一步发展壮大，销售收入、利税、利润均比2011年翻一番以上；以稀土永磁、蓝宝石晶体、光伏发电等为代表的新能源新材料产业蓬勃发展。累计完成技改投入240亿元，市级以上高新技术企业达到10家、其中国家级5家，市级以上企业技术中心14家、其中国家级1家。建成大学教学实践基地和产学研基地13个，中科院老专家技术中心冠县工作站、聊城大学冠县科技服务中心相继成立。民营经济各项主要指标年均增长20%以上。现代农业扎实推进。农业总产值93.8亿元、增长4.9%，是2011年的1.5倍；粮食总产83.2万吨，是2011年的1.2倍。市级以上农业龙头企业达到53家，瑞祥生物高质粮油园区成为全市首批省级农业科技园区。林果面积达到35万亩、蔬菜面积34万亩、育苗面积3.8万亩、各类规模养殖场1600个，市级以上农民专业合作示范社70家、种粮大户81户、家庭农场46家。“三品一标”认证农产品116个、认证总面积71.4万亩。国家地理标志保护产品和证明商标分别达到2个和5个。健全县乡村三级监管体系，农产品抽检合格率保持在98%以上，成功创建省级出口农产品质量安全示范区。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准基本农田41.5万亩。投资3.7亿元，实施小农水重点县、班庄中型灌区节水改造等工程，改善扩大灌溉面积57万亩，治理河道547公里；实施农村饮水安全工程，229个村庄、18万人饮水水质全面提升。发放各类强农惠农资金6.5亿元。服务业日益繁荣。预计服务业增加值101.6亿元，是2011年的2.1倍。顺利通过省旅游强县复审，创建国家“3A”和“2A”级景区各2处，新增全国休闲农业与乡村旅游示范点2个、省旅游强镇1个、省旅游特色村1个。交通物流企业达到145家，大型货运车辆8543台。建安商贸城建成运营。成功争取阿里巴巴“千县万村”战略全市首个试点县，冠县农村淘宝县级运营中心在全市率先启动；建成电子商务产业园，吸引84家企业入驻。——这是城乡面貌显著改观的五年。城市建成区面积达到25平方公里，城市规模扩大1倍以上，常住人口城镇化率37.7%、提高10个百分点。城市形象大幅提升。累计投资91亿元，实施城建重点项目140个。编制完成《冠县城市总体规划（2014-2030年）》等5项规划，建成区详规覆盖率达100%。投资12亿元的清泉河改造一期、二期工程已经完工，投资15亿元的清泉河改造三期工程进展顺利。新建改造白杨路、建设北路、北环路等城区道路18条、桥梁11座，铺设各类管网616.7公里，安装改造路灯5376盏，新增绿化130万平方米，城区集中供热面积达到195万平方米,污水处理厂日处理能力达到8万吨。实施棚户区房屋征收110万平方米，建设回迁房项目15个，1650户群众乔迁新居；开工建设中通领尚城、广泽水映城等小区43个，建设商品房20190套、各类保障性住房3015套。创新城市管理，污水处理、集中供热、城区公交、绿化保洁等均实现市场化运作。镇村建设成效显著。完成撤乡设镇4个。柳林镇成为省百镇建设示范镇、国家重点镇，店子镇成为市级示范镇，清水镇等6个乡镇完成小城镇提升工程。新增农村社区35个，定远寨镇东方佳苑社区被评为“省级示范农村新型社区”。新增乡镇污水处理厂4处、农村污水处理设施11处，改造农村危房1.57万户，完成农村改厕4.56万户。新建改建农村公路1432公里、危窄桥涵45座。环境质量持续改善。新增造林面积11.85万亩，森林覆盖率提高3个百分点；2016年植树1400万株、育苗1700万株，实现了林业生产数量、质量的历史性突破。组建环保综合执法大队，建立在线监控系统，向公安机关移送案件11起，保持打击环境违法行为高压态势。持续开展大气污染防治百日攻坚战，关停“十五土小”企业100余家，拆除非法加油站120家，164家燃煤企业改用清洁能源。实施水污染物减排项目68个，万元GDP能耗降低17%。新增纯电动公交车560辆，顺利完成“黄标车”淘汰任务。建成清泉河人工湿地，两次海河流域迎检均取得第一名的好成绩。健全城乡环卫一体化长效机制，镇村人居环境焕然一新。——这是发展活力显著提升的五年。重点改革深入推进。深化行政审批制度改革，加快政务服务平台建设，实现省市县三级互联互通。完成商事登记制度改革，推行“三证合一”，在全省率先实行“一单通”办理、网上审批和企业注册免费，新增个体工商户14677户、私营企业4087户。实行政府项目五年管理办法，发挥了政府资金最大效益，保证了工程质量。建立县乡农村综合产权交易平台，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面完成机关单位公务用车制度改革。在全市率先免除殡葬服务基本火化、婚姻登记、新出生人口落户三项事业性收费。现代预算制度改革、不动产登记工作走在全省前列。开放步伐明显加快。引进各类项目545个，利用县外资金502亿元，年均增长20%以上。中建材集团、中钢研集团、大唐集团、北控集团、赛雅集团、杭州建安实业等一大批知名企业相继落户冠县。转变招商理念，以建设光伏大县为目标，成功引进集中式光伏发电项目19个，总装机容量888兆瓦，青岛特锐德、中广核、中利腾晖、保利协鑫等一批高效农光互补项目已并网发电。完成进出口总额30亿元，其中出口29.6亿元、位居全市第二位，是2011年的2.2倍。瓶颈制约有效破解。辖内金融机构各项存款余额260亿元、贷款余额165亿元，分别是2011年的2.4倍和2倍。引进齐鲁银行、浦发银行、齐丰村镇银行等辖外金融机构4家，总数达11家，其中北京银行冠县支行是全国第二家综合性县域支行。组建县鑫融担保公司，为81家企业担保贷款13.1亿元。三融集团、东鼎复合材料、众冠交通设施等企业实现直接融资20.3亿元。充分发挥国资公司作用，合同融资48.7亿元，到位资金18.1亿元。上报建设用地8984亩，完成土地增减挂钩711亩、挖潜改造5495亩。平台建设取得突破。县经济开发区顺利完成“区镇合一”，成为省级经济开发区，规划面积达到36平方公里，入园企业104家。青岛保税港区聊城（冠县）功能区管委会成功挂牌，邯济铁路复线冠县段顺利通车，青兰高速冠县出入口全面扩容，七一大桥建成投用，冉海水库成功蓄水。——这是群众生活显著改善的五年。扶贫攻坚成效显著。累计投入财政专项扶贫资金1.6亿元，全面推进产业扶贫、社会扶贫和行业扶贫，着力改善贫困群众生产生活条件，全县农村贫困人口由2011年的10.8万减少到目前的1.4万，扶贫开发取得巨大成就。教育事业加快发展。累计投资12.1亿元，实施学校项目110余个，新建镇村幼儿园70余处、中小学校舍面积49.2万平方米，武训实小、清泉中学、第二实小、实验高中建成投用，3处高标准民办学校顺利招生。教育综合改革全面铺开，全县中小学去行政化迈出坚实步伐，“县管校聘”、名校带分校、乡镇联合校“消肿”等改革均走在全市前列；创新方式招聘教师2314名，教育系统活力不断增强。卫生计生事业稳步开展。县级公立医院综合改革进展顺利，“先看病后付费”服务模式全面推行。基本药物制度平稳运行，基本公共卫生服务体系更加完善，重点防控疾病得到有效控制。全县综合性二甲医院达到2家，英国信诺医疗集团与县中心医院合作的医养结合项目成功签约。全面两孩政策稳妥有序实施，出生人口性别比得到有效治理。文体事业日趋繁荣。全县所有乡镇全部建成文化站、其中8个乡镇文化站达到三级以上标准，农村文化大院覆盖率达100%。图书馆、文化馆建设进展顺利，电影院建成投用，大型戏曲《武训舍情》在济南省会大剧院成功演出。鲁西北地委旧址入选山东省第一批“乡村记忆”工程，萧城遗址抢救性保护工程顺利启动。所有网吧实现24小时全程监管，坚决杜绝电视台虚假、低劣广告，在全市率先上线“智慧冠县”手机台。冠县体校建成投用。就业和社保水平不断提高。新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业5.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内；积极落实就业创业扶持政策，发放创业担保贷款1.5亿元；建成建安、杜行2处创业孵化基地。城乡低保保障标准分别达到每人每年4800元和3402元。建成全市第一家社会救助中心，乡镇救助站实现全覆盖。五保供养标准达到6060元，集中供养率70%以上，被评为全国农村五保供养先进县；新增社会化养老院8处、城市社区老年人日间照料中心14处、农村幸福院50处。其他各项社会事业全面进步。完善联合执法机制，建立食品安全监管大数据系统，成功创建省级食品安全先进县。彭楼灌区扩能改造工程即将启动实施，群众饮水安全和生产用水短缺问题将得到根本解决。全面推开“一乡镇一团队、一村居一顾问”模式，实现基层法律服务全覆盖。圆满完成第六次人口普查和第三次经济普查任务。组建全省第一个民兵应急常备分队，国防后备力量建设得到新加强。创新开展综治大巡防，实现县乡村三级综治巡防常态化。面向全国招聘60名转业特种兵，组建特巡警大队。招聘30名退役消防兵组建安全生产执法大队，深入开展“大快严”等专项活动，安全生产形势持续稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，社会保持安定和谐。广播电视、新闻出版、民族宗教、应急管理、外事侨务、妇女儿童和统计、消防、人防、物价、气象、残联、老龄、档案、史志等工作均取得新成绩。——这是自身建设显著加强的五年。依法行政全面推进。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议411件、议案3件，办理政协委员提案735件。规范政府议事规则和重大行政决策程序，建立政府法律顾问制度。政府所有部门均制定公布“三个清单”。行政效能不断提高。政府机构改革逐步深入，政府职能加快转变。成立政务服务中心、公共资源交易中心和电子监察中心，所有行政审批、收费、招标、拍卖实现规范化运作。深入推进政务公开，加强电子政务建设，全面公开重点领域政务信息。承办县长公开电话4.5万件，办结率100%。作风建设持续加强。在全市率先开展村级审计，助推村级组织建设。强化行政监察，政风行风建设全面加强。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法行为，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。严格落实中央“八项规定”精神、省市相关规定和县委实施办法，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育均取得了扎实成效，达到了预期效果。各位代表，过去的五年，是打基础、利长远、惠民生的五年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的五年。五年来，我们在科学跨越发展道路上迈出了坚实步伐，取得了可喜成绩，食品药品联合执法、环保综合执法、城乡环卫一体化、五保老人集中供养、社会办医办学等多项工作走在了全省乃至全国前列，先后荣获全国科技工作先进县、全国粮食生产先进县、全省绿化模范县、省服务业发展先进县、省双拥模范县、省乡村旅游品牌示范县、省太阳能应用示范县、省级卫生县城、省级文明县等多项荣誉称号。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，也是广大干部敢于担当、真抓实干的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向在我县创业的境内外投资者、合作者，向驻冠部队和上级驻冠单位，向在为民服务、干事创业中做出突出贡献的优秀代表，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！五年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是必须坚持科学发展不放松。立足县情实际，加快转变发展方式，优化经济结构，推动更有效率、更高质量、更可持续的发展。二是必须坚持改革创新不停步。用心把握发展规律，用创新的举措应对风险挑战，用改革的办法破解瓶颈制约，不断增强内生动力和活力。三是必须坚持实干担当不懈怠。带着责任、带着感情干事，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，瞄准目标，埋头实干，把政府工作变成群众看得见摸得着的实惠。四是必须坚持改善民生不忘本。持续加大民生投入，优先解决教育、养老、医疗和社保等事关群众切身利益的民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，综合实力弱，竞争优势不明显；传统产业拉动能力不强，新兴产业没有形成有效支撑；投资增长乏力，缺少大项目带动；高端人才少、创新能力弱，经济增长内生动力不足；生态环境不容乐观，大气污染等问题日益凸显；民生保障水平低；政府职能转变还不到位，营商环境不够优化等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！二、未来五年，我们将瞄准目标、担当实干，加快建设富饶美丽幸福新冠县各位代表！今后五年，是决胜全面小康社会的关键期、全面深化改革的攻坚期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。刚刚闭幕的县第十四次党代会科学描绘了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作总的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，坚持“123547”的总体思路，聚力创新，聚焦富民，着力抓好创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，奋力夺取全面建成小康社会新胜利，加快建设富饶美丽幸福新冠县。主要预期目标是：全县生产总值年均增长7%，地方公共财政预算收入年均增长7.5%，全社会固定资产投资年均增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%和8.5%，全社会消费品零售总额年均增长10%，进出口总额年均增长8%，全面完成上级下达的各类约束性指标。各位代表，实现上述目标，必须主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，切实把五大发展理念贯穿经济社会发展全过程。（一）坚持创新发展，打造产业发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，以改革创新为动力，推动一二三产协调联动发展，着力构建富有活力、结构优化、高效协调的经济运行体系。到2021年，全县“四上”企业达到532家，其中规模以上工业企业400家；新增国家级高新技术企业5家以上、市级以上研发平台10家以上，企业研发投入年均增长20%以上；新增中国驰名商标5件，山东省著名商标10件。（二）坚持协调发展，打造城乡建设新格局。坚持以人的城镇化为核心，高标准规划、高质量建设、高效能管理，努力构建以县城为龙头、重点镇为支点、美丽乡村为基础的新型城镇化格局。到2021年，基本完成县城规划区内棚户区改造，县城人口达到30万、建成区面积达到35平方公里以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到45%和33%。加强镇村建设，推进公共服务加快向农村延伸，努力打造一批新型城镇和美丽村庄。（三）坚持绿色发展，打造优美宜居新生态。认真做好“绿”的文章，落实聊城市创建国家森林城市要求，打造全方位立体绿化,确保全县森林覆盖率达到33.6%，成功创建全国绿化模范县。认真做好“水”的文章，以彭楼灌区扩能改造为契机，实施拦蓄、水库等工程建设，构建湖库渠、沟河塘相通，供、排、蓄、泄兼筹，功能完善、科学完整的县域生态水系。认真做好“洁”的文章，狠抓节能减排，下大力抓好大气、水、土壤污染防治，构建天蓝地绿水清、空气清新怡人的生态环境。（四）坚持开放发展，打造对外开放新空间。坚持对内对外开放并重，引资引才引智并举，着力引进一批世界500强、中国500强和行业50强企业，引进一批科技含量高、财税贡献大的项目，引进一批优秀创新创业团队和人才，形成开放型经济新优势。积极融入国家和省重大区域发展战略，努力实现区域融合发展。实施经济开发区升级工程，建设鲁西铁路物流园区，开通铁路客货运业务，打造对外开放的坚实平台和窗口。（五）坚持共享发展，打造和谐幸福新冠县。大力发展各项社会事业，加快教育、卫生、文化、体育、养老等资源的优化布局和有效供给，形成覆盖全民、整合城乡、协调均衡的公共服务体系。坚持精准扶贫、科学扶贫，确保2017年基本完成脱贫攻坚任务，2018年巩固提高。实施全民参保计划，建立更均等、更公平、更可持续的社会保障制度。深入推进法治冠县、平安冠县建设，确保社会和谐稳定。三、新的一年，我们将突出重点、奋发进取，再谱科学跨越发展新篇章2017年是新一届政府履行职责的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推动我县经济社会科学跨越发展的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。根据中央、省市和县委的决策部署，我们要坚持稳中求进工作总基调，更好适应和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业各项主要指标增长10%，全社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。围绕上述目标任务，我们将全力抓好以下七个方面的工作：（一）加大高效投入，着力在增强发展后劲上实现新突破。坚定不移抓投入、扩总量、强基础，为县域经济社会科学跨越发展提供坚强支撑。狠抓重点项目建设。全年实施重点项目60个，总投资198.4亿元，年度计划投资109.1亿元，重点抓好冠洲集团40万吨镀锌板及高压天然气管道、瑞祥生物三产融合、温氏集团国家级生猪核心育种场、山东海业科技润滑油等项目建设。健全完善项目推进机制，严格落实领导帮包、现场办公、调度督导、考核奖惩等制度，确保项目顺利推进。下大力抓好土地增减挂和挖潜改造，积极开发未利用土地，切实保障项目落地空间。千方百计扩大投资。抢抓国家政策窗口期和重大区域战略机遇，重点做好基础设施、传统产业转型升级、战略新兴产业、生态环境保护、民生社会事业等项目的争取工作，确保争取上级各类资金增长30%以上。大力推广“PPP”模式和政府购买服务，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业等领域，盘活存量资本，激发民间投资活力。搞好国资公司运作管理，积极拓宽融资渠道，确保棚户区改造、农村公路、教育事业、生态建设等各项民生工程加快推进。提高金融服务水平。创新政金企对接方式，切实提高对接成效，确保辖内金融机构新增贷款15亿元以上。强化政策扶持，发展壮大地方金融组织和新兴金融业态，申报设立民间资本管理机构2家以上。鼓励企业开展多渠道融资，新增直接融资6亿元以上。严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等违法行为，深入开展保险市场清理整顿，全力优化金融环境。（二）优化产业结构，着力在推动转型发展上实现新突破。加快推动产业转型升级，注重质量，提升层次，培植核心竞争力。转变农业发展方式。以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，努力提高农业产业化、组织化和标准化水平，有效带动农业增效、农民增收。一是抓调整。认真抓好粮食高产创建等工作，稳定粮食生产。推进林果、畜牧、蔬菜、苗木四大主导产业优化升级，新增经济林5000亩、育苗2000亩，两年内新建改建高效集约菜菌温室大棚8000个。二是抓龙头。壮大百佳食品、百果庄园等具有地方特色的农业龙头企业，培植年销售收入2000万以上的龙头企业5家，建设1处200-300亩的高标准、专业性蔬菜温室示范园区。三是抓规模。鼓励发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场19家、种粮大户25户，新培育市级以上合作示范社45个。四是抓品牌。新增“三品一标”认证农产品10个，省级标准化生产基地2个、市级标准化生产基地10个。健全农产品质量安全监管和追溯体系，创建省级农产品质量安全县，打响区域性农产品质量安全品牌。五是抓基础。加快农田水利建设、中小河道治理和农业机械运用，提升农业发展保障水平。加快工业提档升级。坚定不移实施工业带动战略，推动工业向中高端迈进，加快新型工业化进程。一是振兴实体经济发展。加强对重点行业、重点企业的运行分析和监测预警，深入开展“企业工作日”活动，提高帮扶成效，确保工业经济稳健发展。对生产经营平稳、效益好的企业，引导拉长链条、创建品牌，打造比较优势。对市场前景好、出现暂时困难的企业，成立专门帮扶工作组，全面协调解决问题，确保早日渡过难关。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组等方式，实现市场出清。全面做好金融风险防控，有序破解担保圈、担保链，确保不发生系统性风险。二是优化提升产业集群。以产业链延伸和产业集群发展为主攻方向，推动精品钢板产业向终端产品延伸，纺织服装产业积极发展高附加值产品，装备制造产业向“专、精、特”迈进，农副产品加工产业搞好精深加工，切实提升产业层次和发展水平。设立政府引导基金，支持新能源、新材料等新兴产业发展壮大。加大传统产业技术改造力度，今年完成技改投入65亿元，重点实施星瀚股份厚板镀锌、冠星集团高档紧密纺等70个技改项目。充分发挥行业协会作用，避免无序竞争，增强市场开拓能力。三是精心培育优质企业。推动10%以上规模企业规范化改制，加快建立现代企业治理结构。推动20户以上企业在省内股权交易市场挂牌、3户以上企业在全国股转系统挂牌、1户企业完成上市材料申报。建立健全优质企业资源库，加快资金、人才、技术等各类生产要素聚集，集中培植一批行业优质企业。四是加强企业家队伍建设。县财政列支100万元专项经费，重点抓好青年企业家、自主创业者、企业高管培训，通过到高等院校学习深造、到先进企业、发达地区参观考察等方式，不断提高管理水平和把握市场能力，打造一支懂经营、会管理、善开拓的高素质企业家队伍。推进服务业跨越发展。着眼扩总量、优结构、拓领域、提档次，全面提升服务业发展水平，确保服务业增加值占比提高2个百分点。一是打响生态旅游品牌。抓好梨园大世界开发，高标准建设九州驿站-梨园聚项目，打造一批乡村旅游点，争创全省乡村旅游和全域旅游示范县。精心举办梨园文化观光周和采摘节活动，加大对外宣传力度，提高冠县知名度和美誉度。二是构建现代物流体系。以打造区域性重要人流、物流、信息流集散地为目标，拓展山东宝信物流园保税业务，开通运营铁路货场，开工建设鲁西铁路物流园区。引进、培植一批现代物流龙头企业，推动聚集发展。三是加快电子商务发展。以阿里巴巴农村淘宝项目和邮政“买卖惠”为抓手，争创全省农村电商示范县。加快电子商务产业园建设，吸引一批电商企业入驻。引导行业龙头企业建立电子商务网站，实现物流、资金流、信息流融合。（三）加快改革创新，着力在增强发展活力上实现新突破。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，着力破除体制机制障碍，激发内生动力和活力。实施创新驱动战略。加快培育高新技术产业，新增高新技术企业2家。推动企业创新能力提升，新增市级以上研发平台4家，力争企业研发投入增长30%以上。引导企业与高校、科研院所开展战略合作，把更多科技成果转化为现实生产力。注重品牌建设，新增中国驰名商标3件、山东省著名商标1件。研究出台人才引进与管理办法，吸引更多高科技人才为我所用。推进全民创新创业。大力发展民营经济，培育一批专业村、产业镇和特色产业集群，确保民营经济各项指标增长10%以上。抓好市场主体培育，新增个体工商户2000家、私营企业500户以上。充分发挥创业孵化基地、中小企业公共服务中心作用，实施大学生创业引领计划，鼓励有意愿、有技能的群体创新创业。完善小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策，有效解决创业资金难题。加强人才培训、创业指导、技术创新等服务体系建设，营造良好创新创业环境。深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政审批效率。深化农村改革，细化农村土地“三权分置”办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。完成国有林场改革。推进国资公司改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构。深化商事登记制度改革，激发市场主体活力。深化财税体制改革，推进预算绩效改革，调整完善县乡财政管理体制。深化不动产统一登记改革。深化户籍制度改革，促进更多农业转移人口进城落户。（四）加强城乡联动，着力在推动协调发展上实现新突破。全力加快新型城镇化进程，确保常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到39.7%和31.1%。以科学标准规划城市。立足当前、着眼长远，高标准做好城乡规划编制，科学把握城乡布局、道路框架、环卫设施、商业网点等各项设计，形成一套覆盖城市乡村、地上地下、生产生活的完整规划体系。今年，完成城市总体规划批复，编制城区控制性详细规划、城镇化发展规划、海绵城市、城市“七馆”等26项规划。强化规划刚性约束，切实维护规划的权威性和严肃性。以精品意识建设城市。计划投资63.3亿元，实施12项城建重点工程。加快推进清泉河综合改造三期工程，建设完成1000亩以上的城北森林公园。新建改造团结路等道路16条，铺设雨污管网100公里，建设地下综合管廊4.4公里，完成地下人防工程1万平方米；新增绿化面积132.7万平方米，安装路灯2065盏；开工建设餐厨垃圾处理厂、无害化污泥处置项目，升级改造生活垃圾处理厂，完成城区综合管线普查；开工建设红星美凯龙城市综合体，进一步活跃县城商业氛围。实施三里片区等26个片区、110万平方米房屋征收，开工建设或回购数量对等安置房，开发商品房面积60万平方米，基本建成公共租赁住房600套；改造常兴花园等老旧住宅小区8个、改造面积11万平方米。以现代理念管理城市。坚持建设与管理并重、管理与治理同步，努力构建政府主导、公众参与、社会监督的城市管理新格局。创新城市管理方式，建成运行数字化城管系统。狠抓城市违法建设治理，加大城区交通拥堵、乱停乱放、占道经营等现象治理力度，依法取缔非法营运三轮车，确保市容市貌整洁有序。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明出行、爱护环境、遵纪守法等宣传活动，全面提高市民法治意识、文明意识和道德素养。以联动发展统筹城乡。扎实做好定远寨镇、辛集镇和范寨镇的小城镇提升工作。加快推进撤乡设镇。完善农村新型社区公共服务配套设施，改造农村危房1000户，全面完成农村改厕。完成国道309线绕城段改建工程，实施国道309线加宽段、省道248线改建加宽段工程，完成省道333线、省道260线冠县段大修工程，新建改建农村公路800公里。完善公交枢纽场站功能，优化城乡公交线路，切实满足群众出行需求。大力推进城乡环卫一体化，确保垃圾日产日清，营造更加干净整洁的城乡环境。（五）扩大对外开放，着力在提高开放水平上实现新突破。扎实推进更深层次、更高水平的对外开放，赢得发展主动权。狠抓精准招商。积极走出去、请进来，转变思路、创新理念，确保全年到位招商引资额128亿元。瞄准招大引强，力争在引进世界500强、国内500强、大型央企和上市公司上取得重大进展。围绕优势产业配套招商，切实增强聚集效应。明确招商重点区域，组织开展小团组招商。注重亲情招商，充分利用各种人脉资源发现线索、寻求商机。发挥企业招商主体作用，鼓励优质企业走开对外战略合资合作之路。狠抓外经外贸。建立“一对一”帮扶制度，加大对重点出口企业支持力度，壮大出口企业集群。引导企业积极调整出口产品结构，进一步扩大出口规模。鼓励企业设立境外销售机构，注册境外品牌，开发利用国外资源和市场。今年，确保完成出口32亿元、增长8%，利用外资5000万元。狠抓载体建设。进一步理顺开发区管理体制，科学做好产业规划，完善公共配套设施，确保在省级经济开发区排名提高10个位次以上。全面完成开发区中心学校和污水处理厂建设。加快青岛保税港区聊城（冠县）功能区建设，全力打造面向国外、辐射周边的开放窗口。（六）加强生态建设，着力在推动绿色发展上实现新突破。持续加强生态建设和环境治理，促进经济发展与资源环境相协调，改善环境质量，提高生态水平。构建生态安全屏障。以聊城市创建“国家森林城市”为契机，实施森林进城围城、水系绿化提升、道路绿化、农田林网、镇村绿化美化工程，实现高品质、全覆盖绿化。今年，确保完成植树1500万株、新增造林面积2万亩。抓好水利工程建设，今年开工建设大沙河水库、卫河乜村液压坝，实施国道309路边渠、泵站改造工程，实现以水养绿、以林护水。重拳治理环境污染。下大力抓好大气污染防治，深入开展治燃煤、治炉窑、治扬尘、治油烟、治尾气等专项行动，推进空气质量持续改善。实施水环境改善工程，确保城市污水处理率、达标率达到100%，力争乡镇污水处理设施全覆盖；推行河长制，保护水资源、防治水污染、修复水生态。积极推进农业面源污染治理，推动秸秆综合利用，有效改善土壤质量。全面做好第二次污染源普查工作。建立和完善污染源监测及信息公开制度，完成环保综合管理平台建设。强化环境执法，严厉查处问责，营造良好的环保法治环境。大力开展节能减排。加强对重点行业、重点企业能源、水、土地以及原材料等资源消耗管理，提高资源利用率。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费全过程减量化、资源化、再利用。严格执行建筑节能标准，新增绿色建筑20万平方米、太阳能光热建筑一体化20万平方米。推进清洁能源、生态农业等产业发展，有效缓解节能减排压力。落实最严格的耕地保护和水资源保护制度。（七）强化民生保障，着力在推动共享发展上实现新突破。牢固树立执政为民理念，不断加大民生投入，让广大群众享受更多改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。县财政列支2000万元以上预算资金用于脱贫攻坚。继续实施“九大工程”，在就业、就学、就医等方面加大对贫困家庭的扶持力度。100%整合涉农资金，凝聚脱贫攻坚整体合力。今年，确保1.4万贫困人口稳定脱贫和省定重点贫困村全部摘帽。不断提升公共服务水平。推进教育均衡发展，建成代屯小学、崇文中学和第五小学等全面改薄首批19所学校，顺利通过国家义务教育均衡县验收；规范民办教育发展，提升社会化办学水平；抓好现代职业教育，开工建设职教中心三期项目，培养高素质技能人才。繁荣发展文体事业，建成投用新图书馆、文化馆，开工建设新档案馆，筹建全民健身中心，完成80%以上行政村综合文化服务中心升级改造；认真做好萧城遗址抢救性保护工作。加快发展卫生计生事业，完善基本公共卫生服务，巩固基本药物制度，推进分级诊疗制度；深化县级公立医院综合改革，实施药品集中采购配送改革；坚持计划生育基本国策，加强计划生育服务管理。继续开展“食安山东”引领行动，健全完善大数据系统，搭建智慧监管平台，保障群众饮食用药安全。建成投用冉海水库净水厂，推进城乡供水一体化。深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。全面做好广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、抗震减灾和统计、物价、气象、史志、残联、老龄等各项工作。织密织牢社会保障网。鼓励以创业带动就业，新增城镇就业6000人以上，农村劳动力转移就业1万人以上。实施全民参保登记计划，狠抓各类保险扩面征缴，破解企业职工养老金征缴难题，确保社保基金稳健运行。加快推进英国信诺医疗集团和中心医院合作的医养结合项目，开工建设新华康复医养院、10个农村幸福院，建成投用全市首家县级儿童福利院。稳步提高城乡低保标准，扎实开展“救急难”工作。强化社会管理与创新。高度重视群众来信来访，认真落实信访稳定风险评估、领导接访和包案制度。严格落实安全生产责任，加强隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。健全完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发事件。组建乡镇道路交通安全管理队伍和专职消防队伍。充实基层警务力量，推行“一村一警务助理”模式，公开招聘警务辅助人员和特巡警队员。加强社会治安巡逻防控，实现“天网工程”全覆盖。积极探索矛盾纠纷化解联动机制，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。    四、重任在肩，我们将恪尽职守、担当奉献，全面提升政府公信力各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、竞争的态势、人民的重托，我们将牢固树立宗旨意识、责任意识，全面加强政府自身建设，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。（一）敢于担当不懈怠，建设责任政府。大力弘扬守土有责、守土尽责的担当精神，担起使命、担起责任、担起风险，着力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。完善考核评价体系，深化考核结果运用，激发各级干事创业主动性和创造性。深入开展“慵懒散”专项整治，认真解决不愿为、不敢为问题。建立容错机制、纠错机制和免责制度，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责。健全督查工作机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，确保有令必行、行必有果。    （二）依法行政严用权，建设法治政府。牢固树立权由法定、权依法使的工作理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。规范重大行政决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进政务公开，自觉接受社会监督。深化行政执法体制改革，稳步推进综合执法，提高执法水平。强化干部队伍法律培训，增强法律意识和法治素养。    （三）优化服务提效能，建设为民政府。始终坚持依靠人民、为了人民的宗旨意识，落实以人民为中心的发展思想，全心全意为群众谋利益。加强调查研究，深入基层，深入群众，掌握实情，科学决策，使各项工作更加符合群众意愿。尊重、关心、保护企业家，切实为企业发展搞好服务。办好县长公开电话，继续开展“行风热线”和行风评议，及时解决群众反映的困难和问题。加强基层便民服务体系建设，推动服务事项向基层下沉，不断增强广大群众的满意度和幸福感。（四）反腐倡廉树形象，建设廉洁政府。矢志坚守清正廉洁、艰苦奋斗的从政准则，时刻做到心中有规矩、心中有纪律、心中有法律，永葆人民公仆政治本色。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。坚持用制度管权、管事、管人，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，切实把权力关进制度的笼子。强化审计监督，稳步推进公共资金、公共资源、国有资产审计监督全覆盖。加强行政监察，防止政府机关及其工作人员不当行政、违法行政。坚持倡俭治奢，确保“三公”经费只减不增，集中财力促发展、保民生。    各位代表，责任入心唯倾力，重任在肩当笃行。站在新起点，我们深知前进的道路充满挑战，更知肩上的使命重如泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以崭新的姿态、务实的作风、良好的形象，不忘初心，继续前进，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新冠县而努力奋斗！