—2017年3月14日在吴川市第十六届人民代表大会第二次会议上 吴川市市长    全可文 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 2016年工作回顾 2016年，是吴川“十三五”良好开局之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，主动适应发展新常态，牢固树立发展新理念，聚力“三大抓手”，坚守“两条底线”，敢于担当，实干作为，实现经济运行稳中有进，保持经济社会持续健康发展，较好完成了市十五届人大八次会议确定的目标任务。全市生产总值243.26亿元，增长9.3%。工业总产值298.39亿元，增长16.57%。固定资产投资197.74亿元，增长17%。社会消费品零售总额112.57亿元，增长11.8%。外贸进出口总额9.14亿元，增长8%。一般公共预算收入6.69亿元，增长2%。金融机构存款余额229.87亿元，贷款余额77.57亿元，分别增长7.6%和3.2%。预计城乡居民人均可支配收入18290元，增长7.6 %。 一年来的主要工作及成效： （一）着力抓好交通水利，基础设施建设进一步加快。湛江国际机场（迁建）项目征地拆迁安置工作有序推进，完成实物丈量登记、补偿安置方案制定、安置区选址和初步规划，征收土地883.6亩，如期启动初勘与测量工作。蓬吴线三期建成通车，二期（滨江路）成功融资4.5亿元建设资金，已启动公开招标程序。汕湛高速吴川段全线顺利施工。汕湛高速吴川支线（吴川机场高速）获得批准并进行前期工作。投入1.04亿元，新改建县乡公路53.85公里、农村公路65.14公里、危桥9座。完成山雅水库除险加固、小型农田水利重点县建设和5宗中小河流治理工程，动工建设博茂海堤达标加固工程。 （二）着力加快转型升级，产业结构进一步优化。三次产业比例优化调整为12.7：44.4：42.9。工业经济集聚发展。“一园三基地”实现工业产值72.76亿元，吴川华昱产业园被评为省建设管理优秀园区，月饼产业集群区获批准筹建省知名品牌示范区，羽绒产业集群区获批准筹建国家、省知名品牌示范区，产业集聚效应进一步凸显。福海饼业项目主体工程竣工，贸盛生物柴油项目投产见效。新增规上工业企业14 家，实现规上工业产值222.78亿元，增长23%。在湛江市“三评三比”考核中荣获第三名。现代服务业升级发展。第三产业增加值104.46亿元，增长5.2%。无水港初具规模，进出口货值1.03亿元，增长14.4%。万博贸建材城、拓基汽车城、裕达大酒店、星桥国际酒店等一批商业项目建成营运。商品房去库存17.61万平方米。碧桂园鼎龙湾海洋生态度假区被评为国家3A级旅游度假区，春节元宵期间接待游客逾20万人次，成为粤西旅游一大热点。全年旅游接待人数332.9万人次，旅游总收入34.99亿元，分别增长30%和34.4%。现代农业稳健发展。农林牧渔业总产值 50.76亿元，增长4.3%。农业龙头企业发展到15家，农民专业合作社发展到376家。改造高标准农田3.81万亩。生态观光农业发展势头良好，燕来农牧等一批项目开放营业。 （三）着力推进扩容提质，城乡面貌进一步改观。高标准完成城区沿江路“白改黑”工程。绿化改造沿江路、长寿路、创业路西段、人民路东出口等路段。成功融资2.9亿元，用于人民路非机动车道改造等14个市政基础设施工程建设。一城大桥进入桥面铺设阶段。完成城区一期路灯节能改造工程。完成“三旧”改造面积239.43亩。加快滨海新区开发建设，完成海滨公园、观海长廊等项目初步规划。小东江环境综合整治进展顺利，关闭污染企业86家，建成浅水污水处理厂及配套管网，动工建设兰石、长岐污水处理设施。获评省宜居城镇2个、宜居村庄6条和湛江宜居城镇4个、宜居村庄20条。创建湛江市生态文明城和2个生态文明镇、240条生态文明村。 （四）着力深化改革创新，发展动力进一步增强。推进“放管服”改革，调整行政审批事项49项。商事制度改革深入推进。完成不动产登记制度改革。落实“营改增”和降费政策。农村普惠金融“村村通”工作通过省考核验收。民营经济增加值206.51亿元，增长11.5%；新增市场主体3096户、注册资本35.7亿元。加强投融资合作，签订火车站进站公路PPP特许经营协议，完成市人民医院、中医院PPP项目实施方案编制。 （五）着力实施民心工程，民生福祉进一步提升。民生保障更加有力。民生投入31.76亿元，增长16.6%。新增城镇就业7891人、转移就业10127人。城乡居民医保参保实现全覆盖。城乡低保月标准分别提高到485元和335元。建成保障房544套，改造农村危房1274户。完成惠及30万群众的村村通自来水工程。完成地方储备粮规模2.8万吨。投入扶贫资金4080万元，实施精准扶贫项目121个，7776名扶贫对象如期脱贫。社会事业全面进步。高考上重点线人数达561人，创历史新高，排湛江市五县（市）第一。改扩建城区3所小学。县镇医疗卫生服务一体化改革得到省、湛江市肯定和推广。被评为全国计划生育优质服务先进单位，流动人口“两会联办”服务管理模式获得省计生创新项目评选第一名。被列为省足球试点县（市），荣获“广东省戏剧之乡”称号。市工商联连续三年被评为全国“五好”县级工商联。国防、双拥、审计、统计、物价、物业、国资、外事、侨务、残联、殡改、海防打私、妇女儿童、民族、宗教、人防、气象、地方志、档案等事业有新的成绩。社会治理有效加强。深入开展“飓风2016”、“平川16”等行动，完善社会治安防控体系，推进创建“平安细胞”，全市犯罪警情下降4%，“两抢一盗”警情下降10.8%。排查化解矛盾纠纷668宗。实现市、镇、村三级公共法律服务平台全覆盖。食品安全监管有效加强，全年无重大安全生产事故发生。 （六）着力加强自身建设，政务环境进一步改善。深入开展“两学一做”学习教育、“机关作风整顿年”等活动，行政效能不断提升。全面落实中央“八项规定”，“三公”经费压减24.2%。推广“一门式、一网式”服务，建成镇、村两级公共服务平台。完成部门权责清单编制和公布。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理建议、提案180件，办复率100%。 各位代表，过去一年我们所取得的成绩来之不易。这是市委科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、工商联、驻吴单位，向驻吴部队、武警官兵、公安干警，向各位老领导老同志，向所有关心和支持吴川经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩令人鼓舞，问题和困难更须正视。主要是：产业结构不优、层次不高、链条不长，经济总量偏小；产业及园区缺乏大企业、大项目支撑，持续发展动力不足；城乡基础设施还不完善，交通事业发展依然滞后；社会民生短板较多，精准脱贫任务依然繁重；少数政府工作人员不作为、乱作为现象依然存在，面对新形势不适应、不会为、不善为的问题比较突出。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是我市重点项目加速推进、基础设施加速建设的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大。 今年政府工作的总体要求：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实湛江市委市政府“蓝色引领、双化驱动、市县并进、对接珠三角、联动北部湾”战略部署和市委十三届三次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力实施“工业兴市、生态建市、商旅旺市、文化强市、依法治市”发展战略，紧紧扭住“三大抓手”不放松，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，保持社会和谐稳定，为把吴川建设成为宜居宜业宜游的江海魅力之城打下坚实的基础！ 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业总产值增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口增长10%；实际利用外资增长10%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11.75‰以内。 围绕上述目标，突出抓好以下六方面工作： （一）全力推进交通建设，加快构建粤西立体交通枢纽。坚持陆海空交通建设齐头并进，以更大力度推进一批关乎吴川未来发展的重大交通项目，着力构建便捷畅通的综合交通运输体系，提升发展支撑力。 抓好征拆安置工作，确保机场如期动工建设。坚定不移将机场征拆安置工作作为我市的头号任务，坚持“五个阳光”、“五个统一”和“五个清楚”原则，实行“市领导包村、单位包片、干部包户”工作机制，有序推进征地拆迁补偿安置工作，确保在9月底前完成征地清表工作。 抓好交通项目建设，努力补齐基础设施短板。协助做好汕湛高速吴川支线（吴川机场高速）前期工作，扎实开展征地拆迁，确保与机场同步开工建设。积极配合推进汕湛高速吴川段建设，确保年内建成通车。蓬吴线二期（滨江路）要抓紧完成招投标工作，力争6月底前动工。火车站进站公路年内要建成通车，大王线公路动工建设城区路段。完成吴川港项目规划选址等前期工作。扎实推进县乡道路、桥梁改造，年内完成那新线、覃吉线、樟五线和黄海线塘禄段等道路改扩建工程，完成小东江副桥、浅水桥等危桥改造加固，动工建设石碧大桥。 （二）全力推进供给侧结构性改革，加快构建高水平产业体系。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，注重转型升级，壮大实体经济，加速新型工业化进程，协同推进现代农业和现代服务业融合发展，着力打造现代产业体系，提高产业层次和竞争力。 抓紧园区建设，促进产业集聚发展。空港经济区：完成6平方公里起步区控制性详细规划编制，启动起步区第一期开发建设。围绕航空运输业、临空制造业、临空现代服务业等高端产业，引进一批具有临空指向性和关联性的项目，构建具有明显竞争力的空港产业体系。吴川华昱产业园：完成园区二期基础设施建设和三期环评工作，加快推进255亩插花地征收及清表，力促新奥天然气、国联水产、泓信户外用品等在建项目建成投产，年内引进4个项目入园建设。羽绒产业基地：抓紧回收二期A区120亩土地，完成二期土地规划以及基础设施建设，引进2个以上项目入园建设。鞋业产业基地：抓紧首期基础设施建设，年内6个入园项目动工建设，完成大涌扁鱼苗场1050亩土地回收报批工作。食品产业基地：完善基础设施建设，力促福海饼业项目6月底前投产，加快推进一期土地招商，引进更多项目入园。 强化实体支撑，大力发展民营经济。以创新引领实体经济转型升级，引导羽绒、塑料鞋、食品等传统产业加大技改创新力度，提高智能化、绿色化生产水平，增加市场竞争力。鼓励民营企业加大创新投入，力争高新技术企业科研投入5%以上。加强质量品牌建设，弘扬开拓创新、执着敬业的企业家精神，精雕细琢、精益求精的工匠精神。支持月饼、羽绒产业集群区创建国家、省知名品牌示范区。深入开展暖企服务，帮助企业解决存在问题。支持威立公司重组上市。用足用活扶持政策和资金，培育造就一批民营大型骨干企业。年内建成贸盛生物柴油二期、南鑫冷库等重点工业项目，形成新的工业增量。出台扶持建筑业发展意见，推进建工大厦建设，发展建筑总部经济。 突出滨海旅游，打造特色旅游品牌。重点抓好滨海旅游项目建设，加快创建省级滨海旅游集聚区。碧桂园鼎龙湾海洋生态度假区要抓紧推进德萨斯水上乐园、调德避风港、温泉特色小镇、渔人码头等项目建设，力争年内建成，动工建设万豪、万怡酒店和碧桂园度假小镇。南海明珠项目要在6月底前动工建设明珠大道、明珠广场、丝绸之路公园。升级改造吉兆湾省级旅游度假区。推进荣基吉兆湾旅游观光度假区等项目建设。有效整合各类旅游资源，抓好林召棠状元故里、张炎故居、陈兰彬故居、吴阳蛤岭村、塘明村和丽山佛教文化旅游区等景点开发推介，擦亮“休闲海滨、魅力水都、风韵古镇、名人故里、美丽乡村”五大特色旅游品牌，着力构建全域旅游发展格局。 抓好商贸物流，推动消费结构升级。利用机场、公路、铁路的交通优势，加快建设拓途物流仓储交易中心、肖山物流片区、空港物流园区，推动制造业物流、商贸物流、航空物流协同发展。推进金沙广场商业城建设，力促万和城商业中心年内开业，打造新的城市核心商圈。依托拓基汽车城、万博贸建材城等专业市场，积极培育汽车服务、家居装饰等消费热点。支持创羽羽绒、嘉裕羽绒“互联网+”商务平台建设，推动线上线下消费融合发展。鼓励电商、快递进村进社区，扩大数字家庭、在线教育、健康养生消费。强调住房居住属性，积极化解商品房库存，促进房地产消费。 发展现代农业，拓宽农民收入渠道。调整农业产业结构，大力发展优质粮食、水果、蔬菜等特色高效农业，抓好罗非鱼、对虾等水产品养殖和智能加工基地建设。培育发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，推进鉴江明珠生态农业观光旅游项目、万聚生态农家乐园、山里人家大观园建设。扶持发展家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型主体，支持燕来农牧、东农农业、橘乡农业等龙头企业做大做强。大力推广“互联网+特色农产品”销售模式，积极拓宽农民收入渠道。 （三）全力推进扩容提质，加快建设宜居宜业宜游的江海魅力之城。坚持“东扩、南移、西进、北拓、中优”的城市发展战略，践行“三个城市”理念，加快新型城镇化进程，进一步完善配套设施、提升城市功能、强化精细管理、保护生态环境。 以“四大工程”为抓手，提升城市建设水平。实施新区开发工程。重点加快滨海新区和城东新区开发建设，年内动工建设海滨公园、观海长廊，推进教育城项目，加快碧桂园、金沙广场、黄金海岸等一批高标准住宅区建设，拉开城市发展新框架。高标准建设滨江路，打造袂花江西岸绿色生态休闲景观带，带动滨江片区开发，塑造水乡城市新形象。实施路桥改造工程。完成城区人民路、解放路、海港大道“白改黑”工程，建成一城大桥，打通东风路南段，升级改造敏宁路、克平路、泰康路、麻纺路、长安路人行道、人民路非机动车道和山脚桥，逐步改善城区交通状况。实施“三旧”改造工程。年内动工建设沿江路生态示范小区、时代广场，加快推进清源村二期、供销社、和悦居、机械集团等项目，有序推进城市修补与更新。实施绿化美化亮化工程。建成水口渡湿地公园等一批公园、绿地，实施江心岛生态公园改造提升，完成城区、镇区节能路灯改造，进一步提高城市品位。 以“两城同创”为载体，提高城市管理能力。迅速铺开省卫生城市和省文明城市先进市创建工作，力争年内基本完成创建各项目标任务。以创卫为动力，建立健全城市管理协调机制，形成协调联动、高效运行的综合执法体系，有效治理“两违”、“六乱”和交通混乱等城市顽疾，营造干净整洁、规范有序的城市环境。以创文为引领，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展各类群众性精神文明活动，全面提升市民文明程度和综合素质，营造健康向上、文明和谐的社会氛围。 以“三大行动”为着力点，建设绿色生态环境。推进水环境治理行动。全面落实“河长制”，加大饮用水源保护力度，推进小东江、鉴江、袂花江、隔海河环境综合整治，保持良好水环境。加快环保设施建设，年内动工建设城区第二个污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂，完成截污管网（四期）和一城污水管网工程。抓好水利设施建设，年内完成博茂海堤达标加固工程，加快吴阳海堤达标加固、吴阳拦河坝等工程建设。推进蓝天碧水环境整治行动。加大塑料加工业、废旧物资回收加工业、水产禽畜养殖业等污染行业治理力度，严厉打击焚烧固体废物、偷排偷放等违法行为，着力解决群众反映强烈的环境问题。推进生态环境提升行动。建设沿海防护林3000亩、生态景观林600亩，建成森林公园4个，创建湛江市生态文明镇5个、生态文明村250条和省级美化绿化示范村4条，开展蓝色海湾整治，着力改善城乡生态环境。 以“三大中心镇”为重点，统筹协调城乡发展。抓好黄坡镇百盛广场、嘉豪城市花园等项目建设，加快鉴江西岸片区开发，同时，依托吴川华昱产业园做大做强工业，努力建设工贸型中心镇。发挥塘镇交通枢纽优势，抓紧修编总体规划，发展商贸物流，打造区域交通枢纽及空港物流重镇。发掘吴阳镇历史文化和滨海旅游资源，打造粤西文化旅游重镇。支持各镇（街）发挥资源优势，打造“一镇一业”，提升镇域工业化水平。加快推进以黄坡枚陈村、马龙埇村、牛路头村和塘山瑶村、明村为主体的省级新农村连片示范工程。实施道路畅通、绿化改造、水网电网完善升级等工程，改善农村人居环境。 （四）全力推进改革开放，加快激发经济发展活力 深化重要领域和关键环节改革。加大“放管服”改革力度，营造规范便利营商环境。推进行政审批制度改革，落实政府部门清单管理制度，精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项，清理规范行政审批中介服务。深化商事制度改革，推进“证照分离”、“多证合一”，加快市场准入和退出便利化。加强PPP项目库建设，尽快推出一批政府与社会资本合作项目，积极利用PPP模式激活撬动社会投资，实现财政资金循环放大。稳步推进国有企业出清重组和特困企业脱困。加快全市国有建筑企业改制整合。深化农村综合改革，落实农村土地“三权”分置办法，年内完成农村土地承包经营确权登记颁证。 加大招商选资和开放合作力度。依托“一园二区三基地”，突出招大引强，瞄准国内外500强和行业领军企业，大力实施长驻定点招商、产业精准招商、园区特色招商、主题推介招商，努力引进一批投资强度大、市场前景好、产业关联度高的项目。注重发挥驻外商会的招商功能，以更大力度实施“添砖添彩”行动，吸引更多企业家感情回乡、资金回流、企业回迁，支持新一代乡贤返吴投资兴业。深化与珠三角经贸合作，积极承接珠三角产业转移。主动融入北部湾城市群规划建设，加强产业、交通、旅游等领域的对接。 （五）全力推进社会民生，加快完善公共服务体系 落实民生保障。全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，加快脱贫攻坚，年内实现10118人脱贫。坚持就业优先，新增城镇就业7500人，失业人员再就业2500人。完成机关事业单位养老保险制度改革。提高城乡居保基础养老金，落实征地农民养老保障待遇。建成黄坡国家粮食储备中转库新库，提高粮食应急保障能力。动工建设市人民防空地面指挥所，完善防空防灾应急救援体系。 发展社会事业。推进“全面改薄”，促进教育优质均衡发展，创建广东省推进教育现代化先进市（县）。抓好教育综合改革工作，推进普通高中、中职学校集中城区办学。加快建设卫生强市，深化公立医院改革和县镇医疗卫生服务管理一体化改革，完善分级诊疗制度，提升医疗服务水平。落实计生基本国策，促进人口均衡发展。加大非遗申报和保护力度，擦亮飘色、粤剧南派艺术、泥塑等非遗品牌。动工建设市档案馆。统筹推进国防、统计、物价、关心下一代、外事、侨务、海防打私、地震、地方志、气象、民族、宗教等工作。 创新社会治理。加强公安“四项建设”，建立健全社会治安防控体系。加大治安突出问题整治力度，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”等违法犯罪行为，促进社会平安祥和。深入开展“七五”普法宣传教育，落实法律援助工作。强化信访责任制，有效化解越级访、重复访和集体访。落实食品药品监管“四有两责”，确保群众饮食用药安全。加强特种设备监管，全面整治安全生产风险点，管控危险源，坚决遏制重特大安全事故。 办成十件民生实事。改造农村危房1190户，完成棚户区改造680套6.47万平方米；建设农村公路30公里；完成8间乡镇卫生院标准化建设；建成规范化公建民营村级卫生站50间；重建上、中、下隔海桥；升级改造敏宁路等一批城区道路；动工建设市人民医院、中医院迁建项目，筹建市保健院迁建项目；建成水口渡湿地公园；建成王村港渔港；完成天然气储配站及管道主干网建设。 （六）全力推进自身建设，加快提升政府行政效能 加强法治建设，提高依法行政能力。坚持民主集中制，实行重大决策事项目录管理，规范“三重一大”集体决策行为。落实《法治政府建设实施纲要》，完善政府法律顾问制度；严格行政执法，落实行政执法责任制、执法全程记录和重大执法决定法制审核制度。坚持以百姓感受为标尺，改善政务服务环境，重点推进线上线下互动，优化审批流程，打造便民高效的基层公共服务平台和网上办事大厅。健全主动公开目录，推进政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，推动政务更加阳光透明。 加强作风建设，提高执行落实能力。坚持把强化落实、有效执行作为政府工作的生命线，深入开展机关作风建设强化年活动，坚决破解不会为、不愿为、不敢为问题，严肃整治庸政懒政行为。强化督查督办，构建“大督查”工作格局，确保每项工作掷地有声、抓出成效。建立容错纠错机制，鼓励干部改革创新、敢于担当、勇于负责、积极作为。全体公务员务必坚持不忘初心、继续前行，在勤勉实干、振兴吴川的过程中实现理想抱负、成就出彩人生。 加强廉政建设，提高廉洁自律能力。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、社会监督。加强审计监督，落实公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。加强党风廉政建设，注重源头防腐，持续纠正“四风”，加大对专项资金特别是扶贫惠农资金的监管，严查发生在群众身边的腐败问题。 各位代表，当前吴川正处于新一轮大发展的重要机遇期，面对120万吴川人民的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在中共吴川市委的坚强领导下，团结带领全市人民，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，攻坚克难抓落实，为全面建成小康社会、建设宜居宜业宜游的江海魅力之城而努力奋斗！