政 府 工 作 报 告 ——2016年11月19日在陆丰市第十五届人民代表大会第一次会议上 陆丰市代市长   许伟明 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾 市第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，我们在汕尾市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，开拓创新、奋发有为，基本完成市第十四届人大一次会议确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、经济保持健康发展 五年来，全市经济综合实力逐步增强，预计全市地区生产总值从2011年的158.19亿元增加到2016年的258.08亿元，年均增长10.7%，全市地区生产总值每年增速均高于全省平均水平。人均生产总值从2011年的11949元增加到2016年的18513元，年均增长11%。 ——重点项目扎实推进。坚持把项目作为经济工作第一抓手，以项目为突破口，带动陆丰全局发展。五年来，引进投资项目81个总投资1636亿元，其中超千万元项目62个，超亿元项目23个。预计固定资产投资额从2011年的115.85亿元增加到2016年的205.47亿元，年均增长16.2%。华润大埔风电、华能八万陂洋风电、村村通自来水工程等一批重点项目竣工投产；陆丰核电、甲湖湾火力发电、碣石和甲子污水处理厂等一批重点项目取得重大进展。 ——工业经济不断壮大。预计工业总产值从2011年的210.38亿元增加到2016年的458.56亿元，年均增长18.7%。工业用电量从2011年的2.22亿千瓦时增加到2016年的3.55亿千瓦时，年均增长12%。规模以上工业企业达到76家，其中5家企业产值超亿元，初步形成了以新兴产业核能、风能、火能和传统产业圣诞产品、五金塑料、纺织服装、食品饮料、海产品加工等为主导的产业发展格局。 ——农业生产较快增长。预计农业总产值从2011年的63.37亿元增加到2016年的88.51亿元，年均增长4.5%。粮食总产量连续稳定在每年20万吨左右。建成高标准基本农田23.46万亩，落实种粮补贴面积239.79万亩。培育省级农业龙头企业1家，汕尾市级农业龙头企业18家，创建农民专业合作社399家，辐射带动农户23940户。20个建制镇农村集体资产资源交易平台全部建成，累计公开交易41宗，总交易额2530万元。 ——第三产业持续向好。预计社会消费品零售总额从2011年的134.61亿元增加到2016年的175.84亿元，年均增长10%。旅游产业加快发展，逐步形成以玄武山旅游区、金厢滩旅游区、海韵假日度假村、清云山旅游区为连线的宗教文化滨海旅游带。五年来，全市接待游客2435.5万人次，年均增长6.18%；旅游收入116.13亿元，年均增长6.67%。房地产业健康发展，开发建设了碧桂园、华辉新都、凤凰城、滨江花城等46个房地产项目，施工面积244.5万平方米。各项存贷款快速增长，存款余额增加76.78亿元，贷款余额增加43.93亿元。 二、“三大抓手”发挥成效 ——交通基础设施日趋完善。全市完成交通基础设施建设53.7亿元，总投资1.2亿元的东海大道改造工程竣工投入使用，总投资1.14亿元的内南碣公路二期工程完成全线绿化、美化、亮化，总投资5.1亿元的国道324线陆丰穿城路段改道工程全面动工建设。厦深铁路陆丰段顺利建成通车，完成火车站进站公路、国道324线陆丰段路面大修、省道338线南塘至甲子段改建、省道240线大安穿城段改线和县道139线南塘至湖东段改建等一批交通基础设施项目建设，行政村100%实现公路硬底化，快速交通网络初步形成。 ——产业园区建设取得突破。加强与深圳罗湖区合作共建，坚持高起点规划、高质量建设、可持续发展打造园区。产业园区总体规划面积16.3平方公里，起步区规划面积4平方公里。园区基础设施建设累计完成投资8.75亿元，园区龙湖东路建成通车，排水、污水处理、供水、供电、通信等基础设施正逐步完善，海王药业等项目落户产业园区。 ——中心城区扩容提质步伐加快。围绕“以产促城、产城融合”的目标，把陆城建设成为中等城市，对陆城总体规划作了修编，确立了“西移东扩、沿江发展”的发展战略，着力打造陆城新格局。投入市政建设资金约7亿元，相继开展了深汕高速公路霞湖出入口处至零公里路段续建、陆城供水管网改造、污水主干管网、管道燃气、城乡垃圾处理以及城区长安路、北堤路、建设路、桥西路、金碣-东环-东埔路、龙山路等一批市政设施的建设，城市品位正在逐步提升，中等城市的基本框架已初步形成。 三、宜居城乡加快推进 ——城镇化建设科学有序。行政新区开发建设、东海大道改造、国道324线陆丰穿城路段改道等工程拉开了城区建设的框架。累计投入城镇基础设施建设资金3.4亿元，新增市政道路面积35.5万平方米。城镇建成区面积约41平方公里，其中城区建成区面积约26平方公里。碣石、甲子、南塘3个中心镇正在加紧规划修编，其他镇（场、区）围绕“一镇一样板街”的目标，积极推进城镇化建设。城镇化率从2011年的42.14%提高到2016年的49.94%。 ——农村生产生活条件明显改善。完成了4座中型水库、7座小（一）型水库和57座小（二）型水库的除险加固。村村通自来水工程累计完成投资2.3亿元，解决了农村75.39万人的饮水安全问题。三甲海堤达标加固工程累计完成投资1.4亿元，完成19.6公里堤段的主体工程建设。23个镇（场、区）垃圾转运站完成土建并安装设备的有20个，1184个自然村垃圾收集点已基本建成。22个镇（场、区）农村生活垃圾收运实行市场化运作，全市农村生活垃圾收运处理长效机制初步建立。 ——生态环境保护不断加强。全市环境质量总体保持稳定，节能减排扎实有效，单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放和单位工业增加值用水量均不断降低，主要污染物减排指标全面完成上级下达任务。生态建设不断强化，完成碳汇造林38.76万亩，建设及提质改造生态景观林带45.6公里，完成省级乡村绿化美化工程示范点23个，2015年森林覆盖率达到41.14%。 四、社会事业全面进步 ——社会保障更加有力。全市民生支出稳定增长，各类民生支出达到122.2亿元，占公共财政预算支出60.2%。低保、五保、孤儿供养和残疾人“两项补贴”等底线民生保障标准全面达标。强化就业和社会保障，城镇新增就业人数9.01万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，城乡居民社会养老保险参保人数达到55.2万人，新型城乡基本医疗保险参保人数达到143.52万人，参保覆盖率95%。投入5.31亿元开工建设保障性住房项目21个，住房2333套，建筑面积14.41万平方米。全面完成第二轮扶贫“双到”工作任务，全市累计投入帮扶资金6.07亿元，平均每村投入778万元，完成贫困村帮扶项目2133个，发展贫困户项目55896个。 ——科教事业长足进步。科技创新能力持续增强，14家企事业单位成功申报省、市科技计划项目72个，专利申请834件，专利授权570件。教育创强和义务教育均衡化取得突破，通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定，19个镇（场、区）通过了省教育强镇的督导验收。实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖，投入资金1.7亿元新建校舍11万平方米，新增学位2.2万个，新招聘公办教师3146人。总投资1.5亿元的甲子中学新校区建成投入使用，总投资3.5亿元的龙山中学新校区动工建设。教育质量稳步提升，普通高考3A以上入围人数逐年增加，2016年为4557人，比2011年增加608人，并多次夺得汕尾市高考状元。高中阶段教育毛入学率达到86.5%，初中入学率达到99.8%，小学入学率达到100%。 ——医疗卫生服务提质。深化医疗卫生体制改革，22家政府办基层医疗机构以及市人民医院、市中医医院两家县级公立医院实施国家基本药物制度，基层覆盖面积达到100%。大力推进医疗卫生业务用房建设，投资近亿元新建、改建、扩建医疗用房4.6万平方米，投入1.14亿元为各医疗卫生机构添置医疗设备1916台（套），基层医疗机构业务用房基本达到国家规定的建设标准。人口计生常抓不懈，人口出生率连年控制在汕尾市下达的目标范围内。 ——文化事业繁荣发展。建成21个镇级文化站、326个村（社区）文化室和“农家书屋”，投资6000万元的市文化中心基本完成主体工程及室内外装修，陆丰皮影动漫文化产业基地竣工投入使用，市广播电视台完成新址搬迁，完成龙山发射台改造和南塘尖山发射台建设，“百姓周周乐舞台”被授予“汕尾市特色文化品牌”称号，“滚地金龙”荣获中国民间文艺“山花奖”，《正字戏》丛书荣获第九届广东省鲁迅文学艺术奖，正字戏精品剧《刘文龙》获得广东省第九届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，并入选央视戏曲频道“多剧种百台精品大戏荟萃展播”。 ——社会管理不断加强。深入推进平安陆丰建设，以禁毒缉枪为重点，全力开展禁毒和打击非法枪支专项行动，禁毒工作“拐点”逐步呈现，涉枪犯罪得到明显遏制，社会治安形势有所好转。五年来，全市共立涉毒案件1180宗，破958宗，抓获犯罪嫌疑人1702名，缴获各类毒品约6624千克。立涉枪案件506宗，破325宗，抓获犯罪嫌疑人519名，缴获各类非法枪支247支，子弹1732发。妥善处置了乌坎涉稳问题、碣石镇上林村阻工事件等一批群体性、突发性事件，特别是乌坎涉稳问题基本平息，呈现出大局稳定、形势向好的态势，取得了阶段性的成效。信访维稳工作不断加强，到省、汕尾市上访、信访次数全面下降。坚决执行遗体火化“一刀切”政策，火化率不断提高。应急管理工作成效明显，沉着应对自然灾害，成功抵御了特大暴雨“尤特”、强台风“天兔”和“海马”。开展一村（社区）一法律顾问工作，实现全覆盖的工作目标。安全生产形势总体稳定，产品质量和食品药品安全监管得到加强。 此外，“双拥”创建深入开展，国防教育、国防后备力量和人防建设进一步加强。国土、统计、审计、供销、档案、物价、工商、质监、海关、气象、三防、地震、消防、民族宗教、海防打私、外事侨务、妇女儿童、关工委、地方志、老年人、残疾人等工作取得了新成绩，工会、团委、妇联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用！ 五、政府自身建设不断加强 ——依法行政不断强化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。办理人大代表建议117件，政协提案219件。加快建设法治政府，推进政府及其部门职责法定化，切实做到以法治思维和法治方式推动工作。坚持以服务群众需求为导向，解决了一大批群众身边的急事难事。 ——行政效能明显提高。持续深入开展正风肃纪专项整治行动，不断完善督查督办监管机制，全面查处和坚决曝光有令不行、有禁不止，“吃拿卡要拖”，“不作为、慢作为、乱作为”等问题，切实加强行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制和行政行为监督，效能建设成效明显。 ——反腐倡廉力度加大。建设工程、政府采购、土地交易和产权交易四类项目进入市公共资源交易中心平台运作。积极开展民主评议政风行风和行风热线活动，倾听群众呼声、反映群众愿望、解决群众诉求，纠正损害群众利益的不正之风。严格落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。五年来，市纪检监察部门立案1020件，结案912件，给予党政纪处分846人，其中科级干部94人，为国家和集体挽回经济损失2485万元。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是全市人民共同努力的结果，是汕尾市委、市政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大有效监督和市政协大力支持的结果，是各民主党派、人民团体和社会各界密切配合和积极参与的结果，是海内外朋友关心、支持和帮助的结果，也得益于历届市委、市政府班子打下的坚实基础。在此，我谨代表市人民政府，向关心支持陆丰发展、倾注心血、付出辛勤劳动的广大人民群众和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去五年的工作，我们的体会主要有四个方面：一是坚持把发展作为第一要务。我们始终以科学发展观统领全局，依靠发展解决前进道路上的困难和问题。二是坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。我们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断保障和改善民生，集中人力物力财力，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享更多发展成果。三是坚持加强统筹协调。我们妥善处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系，推动城乡之间、区域之间、行业之间、人与自然之间发展更加均衡、更加协调、更加和谐。四是坚持依法行政。我们始终严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法，完善行政监督，不断提高依法行政水平，让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市发展还存在不少压力和困难：一是经济发展基础薄弱。经济总量小，产业基础差，经济质量和效益低。地方财政历史形成的缺口较大，收支矛盾突出。人均GDP与全国、全省平均水平差距较大，实现与全国同步全面建成小康社会目标压力大。二是民生事业短板有待补齐。扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，基本公共服务均等化水平较低。三是城乡建设管理水平不高。城镇化率偏低，城市扩容提质和新农村建设推进较慢，市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待进一步改善。四是社会管理任务艰巨。社会治安、人口计生、殡葬改革、资源环境等管理压力大，涉毒涉枪问题形势依然严峻，影响社会和谐稳定因素依然存在。五是政务环境需要进一步整治。慢作为、不作为、庸懒散奢、“中梗阻”现象仍然存在，干部抓落实的拼劲和韧劲不足，政府服务和办事效率与上级和人民群众的要求还有很大差距。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是我市加快振兴发展、建设幸福陆丰的黄金机遇期。当前，省、汕尾市振兴发展战略持续推进，新一轮扶贫攻坚全面启动、力度空前，深圳及其对口单位加大对陆丰的帮扶力度，以及国家将海陆丰地区纳入贫困革命老区扶持范围，都为我市全面建成小康社会提供了重大历史机遇。同时，我市发展内生动力日益增强，区位优越、交通快捷、海岸线长、土地资源丰富等后发优势日益凸显，陆丰核电、宝丽华甲湖湾能源、华润风电和华能风电等一批重点项目相继建设、投产，特别是全市上下建设幸福陆丰的热情高涨，为我市实现振兴发展注入了强大动力。为此，站在新的历史起点上，我们要在市委的正确领导下，团结带领全市人民，进一步增强机遇意识、发展意识、责任意识、赶超意识，牢牢抓住新的战略机遇，积极应对新的挑战，在新的起点上勇攀高峰。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧紧抓住全面建成小康社会进入决战阶段、省促进粤东西北地区振兴发展和深圳全面对口帮扶的历史机遇，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，紧紧围绕“依法治理、塑造形象、振兴发展，建设幸福陆丰”的工作思路，主动适应和引领经济发展新常态，全面实施创新驱动、统筹发展、平安建设、改善民生、依法治市、美丽陆丰、从严治党战略，努力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 今后五年的奋斗目标是：到2020年，全市地区生产总值达到400亿元，年均增长11%以上。具体分两步走，第一步，到2018年，经济保持高于全国、全省、全汕尾市平均水平的中高速增长，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，完成第三轮扶贫开发任务。第二步，到2020年，全面建成小康社会。 为实现上述目标，必须着重抓好以下工作： 一、加快产业转型，构建现代产业体系 ——加快重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，切实把思想和行动聚焦到项目建设上来，加快推进以陆丰核电、宝丽华火电为龙头的能源项目建设，把陆丰建成粤东新能源产业基地。认真落实重点项目领导分工责任制，重点抓好海王药业、路华电子科技园、比德能源、碧桂园等项目建设，力争早日投产、早日发挥效益。 ——大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，增强农业综合生产能力，推进省级现代农业示范区建设，积极发展高效、生态、安全的现代农业。大力发展农产品加工业，打造一批省内外市场有竞争力的农产品加工龙头企业。加强水产品质量安全管理、规范养殖生产，创建一批水产健康养殖示范场。大力发展海产品精深加工，推进海产品仓储物流设施建设，提高海洋渔业经济效益。 ——着力培育新兴产业。把握国家实施《中国制造2025》战略机遇，充分利用陆丰核电建设的发展机遇，积极发展核电辅助与配套设备相关产业，形成核电运作和核电设备产业发展相互促进的产业态势。大力促进先进制造业发展，加大信息产业、生物医药和海洋产业等引进、培育和建设力度，推动制造业高端化、智能化和绿色化发展。 ——推动传统产业改造升级。充分运用先进技术改造发展传统优势制造业，着力推进具有优势特色的圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业的改造升级，提高企业创新水平、管理水平和生产效率。大力推动企业加强质量建设和品牌建设，培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品。 ——做大做活第三产业。加快完善城乡市场建设，培育一批具有综合服务功能的专业市场，建立市、镇、村三级销售网络体系。大力发展电子商务，积极引导传统专业市场升级，打造“专业市场+电商+物流”的商业模式。完善全市旅游总体规划，充分利用玄武山、清云山、金厢滩周恩来渡海处、大安石寨古村落、甲东麒麟山等独特旅游资源，大力发展观光度假、特色购物休闲、民间风俗体验、爱国主义教育、历史文化探究的特色旅游，提升旅游服务功能和档次，全力打造“粤东旅游黄金海岸”。 ——加大招商引资力度。大力实施“走出去、引进来”战略，科学制定全市招商引资目录，明确投资政策和准入条件，着力提高招商引资的质量和水平。扩大配强招商专班，成立专门的招商机构，统筹组织好专题招商活动，继续实施小分队招商和驻点招商，选聘一批“商务代表”实行委托招商、专业招商，提高专业化、市场化招商水平。建立项目落地机制，对重点招商签约项目实行全程跟踪代办，落实招商引资考核奖惩措施，切实提高项目的履约率、到资率、开工投产率。 二、扭住“三大抓手”，夯实振兴发展基础 ——推进交通基础设施建设。完善市内交通网络与相关县市间、区域间的有机衔接，加快融入汕尾市“半小时交通经济圈”以及珠三角“三小时交通经济圈”步伐。全力推进国道324线陆丰穿城段改道、省道338线南甲公路扩建、省道240线陆丰段路面改造、珠（三角）（粤）东沿海快速通道汕尾市区至陆丰段新建以及潮惠高速和兴汕高速陆丰段、深汕高速公路潭西出入口、县道134线河西至西南公路改建、甲港公路惠来段等交通重点项目和县乡公路升级改造项目的建设，加快东海、甲子、碣石、南塘等主要镇和重点区域的一级公路建设，形成畅通便捷的交通网络。 ——推进产业园区建设。以发展陆丰市产业园区为中心，辐射带动星都经济开发区和“三甲”片区建设，形成规模效益, 产生集聚效应和辐射效应。加强与深圳罗湖区合作共建，不断完善陆丰市产业园区规划，加快道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，力争引进25家规模以上、技术含量较高的企业落户产业园区，努力把产业园区建设成为承接国内外特别是珠三角地区先进产业转移的重点园区。 ——推进中心城区扩容提质。按照“以产促城、产城融合”的思路，树立经营城市的理念，以螺河为中心，向东西两岸拓展，加快螺河两岸市政道路及配套设施建设，打造沿河景观，扩大城区规模，提升城市品位，把陆城建设成为中等城市。积极推进城镇化建设，完善城市总体规划，完成23个镇（场、区）城镇总体规划的修编工作，着力推进碣石、甲子、南塘等中心镇的开发建设，建设一批特色鲜明的小城镇。到2020年，全市城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到75%左右。 三、加强“三农”工作，千方百计提高农民收入 ——深入推进新农村建设。按照“政府主导、农民自愿、因地制宜、多元投入”的原则，以“一镇一业”、“一村一品”为切入点，科学编制新农村建设规划，加快农村教育、卫生、文化事业发展，积极推进社会主义新农村建设。加快大安镇石寨村、南溪村，西南镇溪云村、安溪村、青塘村5个行政村省级新农村示范片建设，以点带面，辐射带动全市其它村积极开展新农村建设。 ——加强农田水利基础设施建设。开展永久基本农田划定工作，守住耕地红线，全市耕地保有量不低于49983公顷，建设高标准基本农田19万亩，发展高效节水灌溉面积8.32万亩。加强中小河流综合整治，完善水利防灾减灾体系，提升水安全保障能力。全面完成规划内中小河流治理、海堤达标加固和内涝整治工程建设任务，全面建成流域性防洪骨干工程，基本建成人水和谐的防洪除涝保障体系。 ——发展效益农业、特色农业。突出市场需求，围绕大安大蒜、潭西赤米、陂洋菠萝、南塘花生、博美腐竹、甲西七月荔枝、湖东韩国梅花萝卜、碣石大葱、乌石芝麻、神山番薯等特色农产品做文章，引导广大农民进行结构调整，发展适销对路的特色“拳头”产品。大力引进和培育农业龙头企业，打造“十大特色农产品基地”、“十大菜蓝子工程基地”和“十大优质粮食基地”，形成粮食、水果、蔬菜、畜牧协调发展的新格局。 ——促进农村劳动力转移。积极开展农业生产技能培训，努力把广大农户培养成懂技术、善经营、会管理的现代农业生产者。深化与珠三角等地区的合作，建立完善劳务输出机制，实施一户一技能计划，拓宽就业渠道。继续推动渔农劳动力向非农产业转移，提高农村富余劳动力转移就业率，努力建立促进农民增收的长效机制。 四、加快生态文明建设，打造美丽家园 ——抓好生态建设。积极开展植树造林、封山育林，逐步对现有桉树林进行改造，修复区域地带性森林植被，努力提升生态功能区森林质量和数量，构建森林生态体系。加强森林防火、林业有害生物防治体系建设，完善森林火灾应急管理体系。到2020年，全市有林地达到95万亩，森林覆盖率达到43.72%，实现林业生态县（市）建设目标。 ——抓好节能减排。推进城乡生活污水治理，完成陆城、碣石和甲子污水处理厂管网铺设，发挥应有的减排效益。认真落实能耗和污染物总量控制制度，严把环保准入关口，淘汰和控制新建高耗能项目。加大企业技改力度，推广应用节能减排技术。加强低碳技术应用，抓好工业、交通等领域节能技术改造。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。实行公共交通优先，推广新能源汽车，鼓励绿色出行。 ——抓好环境整治。扎实开展城乡环境卫生整治，全面建立农村生活垃圾处理长效机制，彻底改变“脏、乱、差”现象。加快建设陆丰市东南垃圾无害化处理中心环保发电厂。深入实施水更清行动计划，加强饮用水源的水质保护，开展以水源保护区、供水河道为核心的上下游、支流等连片区域的水污染治理，加快螺河综合治理工程、龙潭水库引水工程、陆城新自来水厂和甲子自来水厂建设。全面实施大气污染防治行动计划，重点加强工业污染源治理。全市饮用水源水质达标率达到98%以上，城市水环境功能区水质达标率达到95%以上，空气质量优良天数占比达到95%以上。 五、补齐民生社会事业发展短板，全力建设幸福陆丰 ——打好扶贫攻坚战。加大与深圳对口帮扶对接力度，落实帮扶项目，提高帮扶工作实效。按照精准扶贫、精准脱贫要求，以“产业升级拉动一批、城镇化转移一批、农业现代化托起一批、区域协调发展带动一批、政府宏观调控帮扶一批”为抓手，完成与全面建成小康社会相适应的扶贫目标任务。建立全市贫困人口的动态信息系统，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保扶贫精准到户、落实到人。 ——打好教育攻坚战。以建成教育现代化先进市为目标，全面实施素质教育，推进教育领域综合改革，统筹优化教育资源配置，推动义务教育均衡、优质、标准化发展，大力促进教育公平。加强师德师风教育，改善各级各类学校办学条件，提高教育质量和办学水平。鼓励引导社会力量兴办高质量民办学校。巩固提高九年义务教育水平，提高高中阶段入学率。全面普及高中阶段教育，大力发展中等职业技术教育，加快普及学前教育。全力推进教育重点项目建设，加快推进龙山中学新校区建设，增强全市教育发展后劲，办好人民满意的教育。 ——打好医疗卫生攻坚战。全面推进创建卫生强市工作，坚持保基本、强基层、建机制，加大对卫生事业的投入，以强基创优为抓手，以提升基本医疗卫生服务能力为重点，继续深化医药卫生体制改革，大力促进公共卫生服务均等化。全面推进市人民医院、市中医医院、市妇女儿童医院、甲子人民医院、碣石人民医院等医疗机构的业务用房建设及各基层医疗机构的标准化建设。着力引进高层次、高技术、高水平的卫生人才，提高卫生人才队伍素质。加快推动社会办医，支持发展民营医疗机构，逐步形成多元化办医格局，大力提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡化发展。 ——大力加强民生保障。扎实推进文明城市、文明镇（场、区）、文明村（社区）创建工作，确保2017年底进入省创建文明城市工作先进城市行列、2019年创建成为省文明城市。实施就业优先发展战略，促进多渠道多形式就业，推动创业带动就业。完善公平可持续的社会保障体系，基本养老保险制度和基本医疗保险制度实现城乡全体居民全覆盖，推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接，实现企业与机关事业单位养老制度并轨。健全孤儿保障体系，完善残疾人社会救助政策。关注特殊社会群体，加快廉租房等保障性住房建设。坚持遗体火化“一刀切”政策，全面推进殡葬改革规范化管理。 ——大力发展文化事业。以社会主义核心价值观为引领，以深化文化体制改革为动力，坚持社会主义先进文化前进方向和中国特色社会主义文化发展道路，增强文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，全面提升文化整体实力和竞争力。 ——大力推进平安陆丰建设。加强基层社会治理，扎实开展社会治安环境整治，建立健全常态化公共安全监管机制，推进打防管控体系建设，着力加大对涉毒、涉枪、涉“两抢一盗”等违法犯罪活动的打击和防范力度，努力创造群众满意的平安环境。全力做好信访维稳工作，进一步畅通民意表达渠道，落实领导包案制度，及时有效解决群众合理合法诉求。积极推进法律“六进”和法治镇（场、区）村（社区）创建活动，抓好一村（社区）一法律顾问工作，提高全民法律意识。继续加大打私工作力度，整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品安全专项整治。健全完善安全生产长效机制，开展城市风险点、危险源排查整治专项行动，坚决遏制重特大事故发生。健全防灾减灾工作机制，增强防范和应对各类自然灾害的综合能力。进一步健全应急体系，提高应急保障能力。 六、抓好财税金融工作，提高服务保障发展能力 ——努力增加财税收入。全面清理经济户口，培育壮大“四上”企业，大力推进税收科学化、精细化管理，切实做到应收尽收、足额入库，努力提高税收收入在财政收入中的比重。加大非税收入征管力度，进一步盘活土地资源，增加地方财政收入。 ——强化财政支出管理。严格落实厉行节约的有关规定，不断优化支出结构，强化预算管理，进一步压缩“三公”经费开支，重点保障“三农”、社会事业、民生实事和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。加大专项资金及政府投资项目审计力度，确保财政资金安全规范运行。 ——提升财政撬动能力。加强与金融单位的沟通协调，加快政府投融资平台组建和规范工作，解决重大项目融资问题。抓好银企对接活动，加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度，帮助中小微企业解决发展资金难题。采取以奖代补等财政激励机制，引导社会资金投入经济发展的关键环节和社会事业的薄弱环节。多渠道筹集资金，逐步还清历史欠账，重点推进陆城、碣石、甲子污水处理厂管网铺设和“三甲”海堤等民生项目建设。 七、全面深化改革开放，激发振兴发展活力 ——深化行政体制改革。以简政放权为主线，加强行政审批制度改革，进一步清理审批事项，尽可能简化手续、缩短审批时限，充分发挥市场调节作用，最大限度减少政府干预。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革，推广政府购买服务。 ——深化经济领域改革。扎实推进农村综合改革，加强农村集体“三资”监管，扎实推进村级财务审计工作，完善村级财务管理，实施普惠金融村村通工程，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全农村土地流转服务体系，激发农业农村发展活力。深入推进国有企业改革，创新重点领域投融资机制，进一步做实做强投融资平台，积极探索PPP等新型融资模式，保障重点项目的资金需求。 ——推进重点领域改革。全面贯彻落实国家、省、汕尾市供给侧结构性改革部署，全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，深化生态文明体制、商事制度、财政金融体制等改革，使市场主体更具创造力，县域经济更具竞争力。全面推进司法、社会治理、教科文卫等体制改革，切实增加人民福祉。 八、强化政府自身建设，提升执政水平 ——建设法治政府。始终坚持依法行政、科学行政，用法治方式解决矛盾问题，推动法治政府、法治社会一体化建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议及政协提案办理工作。 ——建设为民政府。把服务百姓、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意多办好事实事，让广大人民群众共享改革发展成果。大力推进政务公开，切实保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。 ——建设高效政府。持续深入推进正风肃纪专项整治行动，进一步完善“责任、督查、奖罚”三大机制，规范工作流程，简化办事程序，把务实高效贯穿到政府工作的每项工作和每个环节，提高政府执行力。 ——建设廉洁政府。恪守中央“八项规定”，坚持用制度管权、管事、管人，切实规范权力行使。严格履行党风廉政建设责任制，以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风，为经济社会发展提供坚强保障。 各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需快马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在汕尾市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！