政府工作报告 ——2017年2月22日在丰宁满族自治县第八届人民代表大会第一次会议上 丰宁满族自治县人民政府县长杨宪军 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、县七届人大一次会议以来的工作回顾 自2012年以来，县人民政府认真贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，凝心聚力、攻坚克难、奋发作为，全县经济社会呈现稳中向好、动力增强、厚积薄发的良好态势。 （一）经济实力持续增强。2016年，完成地区生产总值101.4  亿元，全部财政收入10.7亿元，地方一般公共预算收入6.7亿元，年均分别增长8.7%、5.7%和15.9% ；城镇居民人均可支配收入达到19986元，农村居民人均可支配收入达到6829元，年均分别增长11.9%、14.5%；城乡居民储蓄存款余额148亿元；累计实施投资亿元以上重点项目84个，完成全社会固定资产投资679亿元，经济总量跨上新台阶。 （二）结构调整步伐加快。把加快结构调整作为战略选择，不断蓄积发展后劲。农业产业提质增效。共实施农业产业化重点项目65个，累计完成投资53.5亿元。启动全省首个“国家有机产品认证示范县”和“国家有机农业示范基地”创建工作，累计投入资金7亿元，建设有机园区38个。蔬菜种植面积达到13.5万亩，我县被认定为“中国十大蔬菜之乡”。黄旗小米被认定为国家地理标志保护产品。“京东丰宁生鲜馆”上线运营。平安高科菊粉生产等一批重点项目建成投产。全县市级以上农业产业化龙头企业达到54家，农业产业化经营率达到61.2%。工业转型升级成效显著。累计推动实施重点工业项目66个，总投资312亿元。抽水蓄能电站完成投资27.6亿元。按照“以资源换产业”的思路，引进总投资10亿元的远景能源项目，一期竣工投产。宁丰电气设备制造项目试生产。风电实现并网发电60万千瓦。传统工业加强技改扩能，鑫源钼业四选厂、燕山银业铅锌综合选厂、炫靓建材等20余个工业项目投产。以旅游为龙头的第三产业活力增强。接待游客685万人次，实现综合社会收入37亿元。中视影视艺术中心、九龙醉文化产业园等项目竣工投用。成功举办国际马联一星级耐力赛等系列赛事活动。大汗行宫成为河北省文化产业示范基地和国家4A级景区。我县获得“国家民间文化艺术之乡”称号，被评为“全省十佳旅游特色产业县”、“全省文化产业十强县”。全社会消费品零售总额达到43.6亿元，第三产业占GDP比重提高3个百分点。  （三）基础设施成果丰硕。以“路、电、水、讯”为重点，增投入、建网络、补短板。公路竣工通车总里程988公里，在建公路总里程574公里。张承高速及大滩、南关、县城3条连接线相继建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。国道111线全线升级并打通怀丰隧道，使我县融入北京1.5小时交通圈。御大线建成通车，改变了坝上地区没有高等级公路的状况，成为承德市旅游黄金廊道。半虎线分段实施升级改造，抽水蓄能电站进场路、112线中修改造等项目陆续竣工。全县所有行政村实现村村通水泥路。张唐铁路竣工通车，虎蓝铁路铺轨至黑山嘴镇，多伦到黄旗段通车运营。总投资15亿元用于电网建设，新建和改造配电线路2567公里，形成安全、可靠的智能电网。投资3亿元，完成县城第二水源和引水工程。投资1.5亿元，建设完善通讯网络，互联网实现城乡全覆盖。无线通讯覆盖率达90%，有线电视覆盖率达70%。 （四）城乡建设取得突破。城市功能不断完备。新建天鸿街、胜利街、金融街等城市街道，县城内形成了“五纵十一横”的路网格局。实施迎宾南路、潮河东路、影视城北街建设，与新111线形成县城大外环，拉大了城市框架。投资2亿元建设北新区、开发区市政综合管网。县城集中供热能力达到500万平方米，日供气、供水、处理污水能力分别达到10万立方米、3万立方米和3.5万吨，可满足未来3至5年城市发展需要。县城开发改造稳步推进。以新一中、新县医院等项目带动北新区加快发展。积极稳妥推进旧城改造，建成商住楼房200余万平方米，满足1.25万户家庭购房需求，有效推进了城镇化进程。按照“产城教一体化”建设模式，在经济开发区建设南部新城，总投资12亿元的京北中小企业总部基地和“三站合一”的汽车客运站竣工。城市环境持续提升。完成县城15条道路、4条旱河、35个节点绿化工程，道路绿化普及率从20%提高到100%，新丰路、华泽街、天鸿街达到省级园林样板街标准。累计建设公园、广场、游园11处，小川公园成为全市最大的平地公园，九龙山公园通过改造，提升为省4星级山体公园。数字化城管系统和“天网覆盖”工程有机整合，城市管理不断加强。美丽乡村建设成效显著。深入开展“12+1”专项行动，实施项目2771个，对149个村进行美丽乡村建设。云雾山、沙锦营、八间房等7个村被评为“河北省美丽乡村”，城根营、红旗营、头道营等 21个村被评为“承德市美丽乡村”，农村面貌大为改观。 （五）生态环境明显改善。累计投入资金6亿多元，实施了退耕还林、千松坝造林、京津风沙源治理、京冀水源林等生态建设项目，完成造林100万亩，森林覆盖率比2011年提高8.2个百分点。规范林木采伐管理，加大防火禁牧力度，生态建设成果得到进一步巩固。海留图湿地公园顺利通过国家验收。小坝子国家沙漠试点公园获批。探索市场化区域间生态横向补偿机制，做成京津冀跨区域碳汇交易第一单。完成水土保持治理面积822平方公里。加大对集中饮用水源地的保护力度，水质达标率100%。投资2900万元实施农村环境总体改善工程。拆除燃煤锅炉181台，取缔黄标车2379台，“减煤、抑尘、控车、禁烧”综合整治取得明显成效，PM2.5浓度持续下降，二级以上天数达到259天，空气质量综合指数始终排在全省前列。 （六）脱贫攻坚扎实推进。累计投入各类扶贫资金12亿元，扶贫专项资金1.3亿元，实施了基础设施建设以及易地扶贫搬迁、革命老区等项目。启动产业扶贫全覆盖工程，探索出奶牛扶贫牧场、股份合作养殖等十大产业扶贫模式，实现产业发展与贫困户脱贫协调推进。建立农业政策性担保中心、“政银企户保”等四个金融平台，为农业企业、贫困户发放贷款10.8亿元。扎实推进精准扶贫，完成8.2万贫困人口精准识别建档立卡工作。易地扶贫搬迁一期工程全面启动，13个集中安置小区全部开工；实现低保、贫困“两线合一”，生态扶贫、医疗扶贫、教育扶贫等精准扶贫政策深入推进，实现脱贫人口11.97万人。 （七）改革开放成效显著。深化行政审批制度改革，精简审批事项，实行并联审批、为民代办，清理行政审批事项126项，审批时限平均缩短9个工作日。政府投资与采购、土地出让等全部纳入公共资源交易平台。规范风电、光伏资源开发和整合，有效解决优势资源利用效率低的问题。加强土地开发整理，新增耕地1103公顷。创新投融资模式，采取PPP模式成功运作县城及开发区供水、供热、汤河流域治理等项目。城区道路保洁、公共绿地管护市场化运营效果良好。完成国库电子化集中支付改革工作。建设银行、河北银行、承德银行等落户丰宁，全县商业银行达到11家，贷款余额达到132亿元。建立大元国控投融资平台，争取国开行、农发行各类贷款、基金15亿元，政府债券和置换债券4.8亿元。深化与怀柔区友好合作，签订了“携手奔小康行动”协议，建立了对口帮扶工作机制，两地规划对接，区域合作更加紧密。 （八）发展成果惠及民生。共实施向人民承诺的民生工程110项，财力更多向民生倾斜。社会事业加快发展。实施教育质量三年提升工程，办人民满意教育。投资3.55亿元的新一中投入使用，县城第六小学和第四幼儿园主体工程完工。新建、改扩建教学楼和宿舍楼项目35个、规模幼儿园27所。投资1100万元在全省率先实施了“农村教学点标准化工程”，改造标准化教学点125个。职教中心被评为省级名牌中等职业学校和农村劳动力培训基地。启动“健康丰宁工程”。投资5.87亿元的新县医院投入使用。在全市率先实现公立医院医改全覆盖。累计投资5000万元，改造26个乡镇卫生院，完成241个村卫生室标准化建设及设备更新。完成全民健身馆建设、满族博物馆改陈提升、非物质文化遗产展馆陈列工程，凤山关帝庙及戏楼古建筑群升级为国家级文物保护单位，布糊画入选国家级非遗项目。社会保障更加有力。城镇新增就业1.8万人，农村劳动力转移就业3.3万人。培训农民工4.7万人次。城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性住房2244套，县城符合住房补贴条件的家庭达到了应保尽保。完成外墙保温工程73万平米，城区内具备条件的楼房全部改造到位。完成农村危房改造1.6万户。在全省率先实行政策性农房保险试点工作。解决22万农村人口饮水安全问题。京丰公交成功运营。实行残疾人、70周岁以上老人、1.2米以下儿童免费乘坐县内公交车。发放低保、五保、救灾等专项资金1.7亿元，保证了贫困群众的基本生活。平安丰宁建设扎实推进。认真开展信访积案集中攻坚行动，圆满完成了各个特殊时期的安保任务。严格落实重点领域安全生产责任制，健全各种突发事件应急预案机制，安全生产形势持续稳定。扎实开展双拥共建活动，连续被评为省级双拥模范县。工会、统战、司法、妇女、儿童、青年、残疾人、史志档案、气象地震、广播电视等各项事业都取得新的发展和进步。 在推进上述工作过程中，把加强政府自身建设贯穿始终。坚决服从县委领导，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。认真办理人大代表建议、政协提案811件。严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”要求，扎实开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，坚持勤俭办事业，以务实高效的作风，提升政府形象。 回顾五年的发展历程，积累的经验弥足珍贵，值得总结和继续发扬：一是必须始终坚持发展第一要务，保持战略定力，直面挑战，坚定信心，发挥主动性和创造性，尽快改变丰宁欠发达现状。二是必须始终坚持生态优先不动摇，守住水源涵养功能区这个底线，放大丰宁生态品牌效应。三是必须始终坚持牢牢抓住京津冀协同发展的机遇，用好国家政策，真正把机遇优势转化为发展优势。四是必须始终坚持以项目建设为总抓手，以“功成不必在我”的胸怀抓项目，以百折不挠的韧劲抓开放，夯实发展基础。五是必须始终坚持把抓落实作为开展工作的目标和方法，通过持之以恒抓好落实，推动丰宁经济和各项事业发展。六是必须始终坚持以增进民生福祉为根本，统筹安排民生事项，积极回应社会关切，努力改善生产生活条件，持续提高人民群众的幸福感和满意度。 各位代表，五年来的发展，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督指导、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向中央和省市直属驻丰单位、解放军、武警官兵、政法干警，向离退休老同志和所有关心支持丰宁发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也非常清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题：一是产业结构还需优化。现代农业发展处于起步阶段；传统矿山企业转型升级需进一步加快；旅游开发水平与旅游资源优势还不匹配，全域旅游态势还没有形成。二是生态环境依然脆弱。森林覆盖率低，山川绿化、水土保持任务繁重，植被保护还需加强，禁牧舍饲任务依然艰巨。三是开放项目工作亟待加强。项目全程管理和服务机制还存在缺失，生产型、科技型、财源型大项目落地少，全员抓开放跑项目的氛围不浓。四是群众增收渠道仍需拓宽。贫困人口多，收入渠道窄，农村基础设施落后，保障基本民生、兜住底线、实现精准脱贫的任务繁重。五是财政收支矛盾突出。经济下行压力依然较大，实体经济困难较多，财政收入增幅收窄，刚性支出增多。六是政府自身建设尚需加强，发展环境还需进一步优化。一些政府部门和工作人员担当意识、落实意识、服务意识不强，办事效率不高，消极怠政的问题依然存在。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，查漏补缺，强力突破，奋力开创政府工作新局面！ 二、今后五年的奋斗目标和发展举措 当前，丰宁正处在各种机遇叠加期和优势释放期，从宏观形势看，京津冀协同发展、首都水资源涵养功能区建设、北京非首都功能疏解以及国家部委鼎力帮扶，这都为我县加快发展、全面脱贫、跨越赶超提供了难得的机遇。从我县看，狠抓项目、深谋发展的思想更加统一，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚；随着几年来一批重大基础设施项目和民生工程的相继实施，发展的基础更加坚实；生态建设不断加强，生态资源优势更加凸显；今年我县又被列入全省重点支持的十个贫困县之一，产业扶贫的蓝图已经绘就，脱贫攻坚路线更加清晰。只要我们把握机遇，真抓实干，乘势而上，丰宁的明天一定会更加美好！ 今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕脱贫攻坚和生态提升两大任务，实现生态环境建设、县域经济实力、城乡统筹发展、民生建设事业、社会文明程度、政府自身建设新跨越。 经济社会发展目标是： ——经济实力明显提升。地区生产总值年均增长7%左右，2021年达到132亿元；一般公共财政预算收入年均增长7.5%左右，按可比口径2021年达到8.2亿元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，2021年达到31060元和11000元。固定资产投资累计完成700亿元以上。 ——脱贫攻坚取得胜利。实施好产业扶贫全覆盖工程，持续扩大产业规模，做大产业总量，使贫困户稳定增收。进一步优化农业产业结构，培育壮大生态有机农业。强化农业科技创新驱动作用，搞好基地建设和市场的有效衔接。持续加大农村基础设施投入，不断改善群众生产生活条件，实现产业增强、乡村增美、农民增收，确保2018年摘掉贫困县帽子，2020年与全国同步进入全面小康社会。 ——产业结构更趋优化。按照“3+3”产业体系发展规划，壮大3个核心支柱产业，培育3个后续支撑产业。绿色有机农业及高端食品加工业，全县绿色有机蔬菜种植面积达到30万亩，奶牛存栏6万头。新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上。“国家有机产品认证示范县”和“全国有机农业示范基地”创建成功，有机示范园区达到80个。农业产业化经营率达到66%以上。生态旅游业，创建国家级全域旅游示范区，形成“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务”的全域旅游发展新局面，把旅游业培育成为带动第三产业发展的战略性支柱产业。智能装备制造业，以经济开发区为平台，大力发展智能装备制造、新能源等新兴产业，园区实现主营业务收入150亿元，销售收入亿元以上企业达到10家。清洁能源业，着力建设华北最大的清洁能源基地，加快推进双百万千瓦级风电基地和抽水蓄能电站建设，形成水电、风电、光伏发电综合开发格局，全县清洁能源并网发电达到500万千瓦。现代商贸物流业，建成京北地区出海通道上的重要物流节点，打造连接北京、贯通内蒙的物流集散区。健康养老业，加强与京津大企业和相关机构对接，积极吸引社会资本和专业人才，建设医疗养老综合体，打造京津冀健康养老养生福地。 ——城乡一体化进程加快。坚持北新区开发、旧城改造、经济开发区建设同步推进，扩容提质，县城建成区面积达到18平方公里，常住人口突破14万人，全县城镇化率达到48%。加强供热保障体系建设，燃气普及率达到96%。开辟县城供水新水源，实施排水管网雨污分流改造。完成国省干线升级改造及农村公路“三年攻坚”工程。中心乡镇和特色乡镇辐射带动能力明显增强，持续用力打造大滩中国骑马小镇，创建凤山国家级特色小城镇，打造黑山嘴现代农业强镇，培育汤河温泉生态特色小镇。 ——生态环境质量持续提升。依托生态工程，加快造林绿化进程，森林覆盖率达到61%，草原生态系统有效修复，生态破坏区域得到有效治理。推进西湾子、喇嘛山、千佛寺等中小型水库建设，提高区域水资源调蓄能力。完成县城及周边“一主四副”河道综合治理，打造国家级园林县城。深入开展大气、河流、土壤、矿山和农村环境卫生综合治理，确保生态环境质量保持在京津冀领先地位。到2021年，二级以上天数达到280天以上，地表水环境质量状况全年达标率100%。 ——社会事业全面进步。落实教育优先发展地位，加强城镇学校建设，实施好教育提质工程，建成河北省教育强县。实施好健康丰宁工程，全面深化医疗卫生改革，打造医疗联合体，落实分级诊疗。实施好文化体育惠民工程，抓好文化遗产保护和文化艺术精品创作，着力打造“中国布糊画之都”和“满族剪纸之乡”品牌。实施好金融创新工程，探索建立“政府+保险+银行”合作机制，支持企业在多层次资本市场直接融资，扩大政府与社会资本合作模式的应用。 实现这样的目标，我们将真正迈进全面小康社会，满乡大地将焕发出勃勃生机，丰宁人民将过上更加美好的生活！ 三、2017年的主要工作任务 今年是丰宁满族自治县成立30周年，是落实县委第七次党代会精神的开局之年，是做好全省旅游产业发展大会各项准备工作的关键一年，更是决战决胜打赢脱贫攻坚战最为较劲的一年，做好今年各项工作责任重大、使命光荣。全年的主要发展目标是：完成地区生产总值106亿元，增长7%；全社会固定资产投资148亿元，增长10%；财政收入11.8亿元，增长10.4%，公共预算收入6.15亿元，按可比口径增长12.8%；城镇居民人均可支配收入21785元，增长9%；农村居民人均可支配收入7511元，增长11%；全社会消费品零售总额48.4亿元，增长11%。重点抓好八个方面工作： （一）以全面小康为使命，集中力量打好脱贫攻坚战 围绕“三年集中攻坚，两年稳步提升”的总体目标，抢抓国家政策机遇，以精准扶贫、精准脱贫为主线，将产业全覆盖作为脱贫攻坚切入点，坚持项目带动与政策跟进相结合，培育壮大一批立村、立乡、立县脱贫产业，开创产业脱贫、政策扶贫永续发展新局面。打造50个产业脱贫重点村、50个基础设施提升村、50个高质贫困退出村。 深入实施产业全覆盖。鼓励探索更多有效产业扶贫模式，创新利益联结机制，持续扩大产业规模。总投资26亿元，实施产业全覆盖项目254个。选择22个贫困村，建成6600千瓦村级光伏扶贫电站，实现并网发电，带动贫困户增收。推动北控50兆瓦光伏电站开工建设。在扎实推进时差蔬菜、生态林果、奶牛肉羊等十大产业扶贫模式的基础上，通过自主经营、入股分红、土地流转、就地务工等方式，让每一个贫困户都有生产经营性或工资性收入。发挥贫困群众主体作用，培育脱贫技能，把扶贫与扶志结合起来，变“输血”为“造血”，实现光彩脱贫、体面脱贫、稳定脱贫。 切实抓好精准扶贫。坚持把易地移民搬迁作为快速改善贫困群众生产生活条件的有效途径。总投资20亿元，抓好“集中安置住宅区、脱贫产业项目区、土地复垦区、土地流转生态修复区、综合开发服务配套区”五区同建的闭合式搬迁新区的建设。做好乡镇依托中心村的“产业园区和移民社区”两区同建工作。对2016年确定的3402人实施搬迁，启动剩余7528人的搬迁工作，到2018年实现应搬尽搬，确保搬得出、住得好、能致富。把教育扶贫作为治本之计，免补贫困学生增加至1500人以上，阻断贫困代际传递；加大技能培训力度，年内培训人员力争突破6000人，其中贫困人口2000人以上。大力实施健康扶贫工程，整合基本保险、大病保险、医疗救助、慈善救助等保障政策，实施大病和慢性病贫困人口分类分级救治。把生态扶贫作为双赢之策，不断加强经济林建设，提高碳汇交易数额。继续坚持低保、贫困“两线合一”政策，做到应保尽保。 全力破解资金瓶颈。把金融扶贫作为放大资金效益、撬动社会资本、壮大产业规模的发力点。进一步完善“政银企户保”金融扶贫平台，整合资金，优先支持农业龙头企业，带动贫困户增收，年内放贷不低于4亿元。充分发挥大元国控集团等融资平台作用，加强与国开行、农发行等政策性银行对接。加大涉农资金整合使用力度，确保用于贫困村、贫困户的资金达到资金总额的70%以上，有效破解农业产业融资瓶颈制约。 （二）以项目建设为抓手，推进产业优化升级 持续推进“产业项目建设年”活动，健全项目引进机制，激发全社会招商引资热情，把增投入、上项目、蓄后劲作为经济工作的重中之重，抓紧抓好，抓出成效。 推进农业提质增收。一是全力打造“一园、两片、三带”产业布局。以创建“国家有机产品认证示范县”和“全国有机农业示范基地”为引领，在巩固提高现有38个有机农业园区基础上，再启动10个有机农业园区建设，创建国家级现代农业示范园区；打造坝上、接坝地区生态观光和坝下高端有机特色种植养殖两个片区；沿汤河流域打造休闲观光示范带，沿潮河流域打造现代农业示范带，沿张承高速打造美丽乡村及现代农业示范带。二是大力发展绿色有机农业。奶业，大力拓展销售市场，争取县内所有鲜奶全部就地加工转化。全年新增奶牛1万头以上。时差蔬菜，坚持以构建京津地区精品蔬菜供应基地为目标，大力推进节水设施建设和标准化生产，确保京北康宁冷链物流园项目开工。坝上地区稳定现有种植规模，坝下地区新增设施蔬菜1万亩，露地蔬菜1万亩，确保全县蔬菜种植面积达到15万亩以上。生态林果，按照“生态产业化、产业生态化”的发展思路，重点打造大果沙棘、特色果品、山杏3个万亩示范基地，建成4个千亩以上苗木示范工程，新增经济林5万亩。种植黄旗有机小米6000亩，发展传统品种杂粮基地8000亩，巩固和建设胡麻、荞麦等绿色杂粮基地10万亩，种植中药材3000亩。完善丰宁国家农业科技园区功能，强化科技对农业的支撑。瞄准高端消费群体，重点加强与国家部委、央企国企对接和推介，采取线上和线下相结合的方式，扩大产品订单数量，实现物有所销、物销高值。三是抓好品牌创建。以“绿色、生态、有机”为目标，强化农产品标准化管理，大力推进农业品牌建设。推动昌达农业与北京湖西岛有机农业公司合作，打造5000亩示范基地；推动丰盛鼎康酱业与北京六必居合作，打造5000亩酱菜原料生产基地；实现平安高科菊粉终端产品项目试生产；力争晟基鸿业黑枸杞生产项目投产；确保乐拓牧业有机肉羊圈养基地及屠宰加工项目年内投产。力争将缘天然、维乐夫等品牌打造成为中国驰名商标，将元始、黄旗皇等打造成为河北省著名商标，将满鑫、福满、益农等品牌打造成为河北省名牌产品。支持驸马山庄、平安高科等企业尽快上市融资。鼓励县内龙头企业通过联合、参股等方式，引进战略投资者，加快企业发展步伐。 加快工业转型升级增效。一是大力发展智能装备制造和清洁能源产业。全年实施重点工业项目20个，总投资398.5亿元。抓好抽水蓄能电站建设；确保河北建投、大唐国际、鲁能集团、远景能源风电场年内实现并网发电80万千瓦；推动关道梁、喇叭沟、大营子风电场开工建设；加快远景智能风机装备制造二期项目建设；完成水神矿泉水项目改扩建，确保金波山泉水项目试生产。二是加快改造提升传统产业。引导传统矿山企业扩大规模、延伸链条、提质增效。加快企业设备更新和采选工艺改造，力促顺达集团百万吨选厂技改扩能项目运行达产。推动丰业金矿技改、鑫润金矿资源整合及顺达集团十八台铁矿采选等项目开工建设。抓好顺达集团超纯铁、氧化铁红及宏森木业智能家具制造等项目前期工作。深化尾矿资源综合开发利用，力促鑫源钼业尾矿资源综合利用产业园取得实质性进展，确保矿物质肥项目开工建设。支持炫靓、丰煊、晶环等企业研发新产品，生产高端新型建材。三是全力振兴实体经济。深入开展帮扶企业活动，扶优做强优势骨干企业，加大小微企业扶持力度，全面落实国家减税降费政策。发行科技创新券600万元，加强科技型企业的培育和发展。构建新型政商关系，打造政策“洼地”，优化营商环境。满腔热忱关心爱护企业家，培养打造一支新思维、懂政策、善管理、会经营、勇担责的企业家队伍。 全面提升现代服务业。以承办2018年省旅发大会为契机，推动以旅游为龙头第三产业跨越发展，树立新理念，探索新机制，发展新业态。一是推进全域旅游发展。精心编制《丰宁全域旅游示范区规划》，推动全域旅游规划与城乡、土地、交通、环保等规划深度融合。建立“全域旅游资源台账”，制定景观、生态、人文等资源保护方案，实现旅游和生态共生共享、融合发展。以京北第一草原为主打品牌，持续开展京北第一草原旅游秩序整治工作，建设规范马道马场，对出租马匹全部实行区域化集中管理，对景区景点房屋建设严格执行规划，对农家游实行标准化管理。继续举办高端马术系列赛事活动，加快大滩中国骑马小镇建设，全面打响草原马文化品牌。加强与中央电视台等主流媒体合作，持续加大对丰宁旅游的全面宣传推介，打造草原游、生态游、冰雪游、乡村游、峡谷游、温泉游等特色旅游产品。二是突出抓好“国家1号风景大道”建设。把御大线沿线作为重中之重，净化、绿化、美化同步推进，建设万亩油菜花种植基地，深入挖掘道路沿线历史文化，现有景区提档升级与新建精品景区同步实施，自然景观与美丽乡村建设高度融合。加强景区间交通互联，着力建设旅游环线，提高景区景点的通达能力。三是全力推进重点旅游项目建设。着力提高千松坝国家森林公园建设水平；确保神仙谷满族文化园、孤山子满族风情园、小北湾休闲度假区开工；完成绿谷生态风景区建设；谋划建设通用机场和航空俱乐部。按照“一园四基地”规划，推进四岔口古生物化石保护区及国家地质公园建设项目；启动云雾山、永太兴生态旅游开发；完成鸳鸯湖旅游景区基础设施和部分功能区建设；推动燕山大峡谷综合开发项目取得实质性进展；以建设5A级景区为目标，启动抽水蓄能电站旅游综合开发项目。四是发展现代服务新业态。打造以布糊画、满族剪纸为龙头的文化创意产业，以中视影视基地为重点的影视文化产业。抓好天桥物流园建设，依托黄旗货运站打造物流集散地。继续抓好电子商务进农村、进社区，培育电商龙头企业，提高第三产业发展水平，增强县域经济活力。 （三）以生态为立县之本，打造生态第一品牌 将生态放在全县发展生命线的高度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境作为丰宁第一品牌和第一竞争力。 让丰宁的天越来越蓝。认真落实大气污染防治措施，加强燃煤市场管控力度，抓好县城建成区无煤化建设和散煤压减替代工作。大力推进县城建成区煤改气、电代煤等升级改造工作，加强城市充电桩建设，推广新能源汽车使用，提高全县清洁能源使用比例。完成13个乡镇洁净型煤配送中心建设，扩大型煤专用炉具和农村高效清洁燃烧炉具使用范围。大力开展大气面源污染和露天矿山治理行动，严厉打击秸秆焚烧和露天焚烧垃圾行为。严格执法，综合施策，不断提升大气环境质量。 让丰宁的地越来越绿。立足京津冀水源涵养功能区核心区定位，继续实施京津风沙源治理、千松坝造林、京冀水源林等重点生态造林工程，完成造林20万亩。管好用好草原生态补偿资金，对适宜区域高质量围栏管护。沿张承高速（凤山-土城）及南关连接线、御大线、抽水蓄能电站进场路两侧及窟窿山乡建设5个万亩农业种植调整基地。在张承高速（土城-西官营）、省道半虎线（窟窿山-大滩）、汤河公路两侧及黄旗乐果村、南关古房村建设5个万亩绿化精品示范工程。开展城区、开发区及县城周边绿化工作，提升绿化档次。实施好“一基地四大公园”建设。依法严惩违法开垦草原、湿地和偷砍盗伐林木行为。加大森林草原防火力度，巩固生态建设成果。认真解决好全面禁牧与农民脱贫的矛盾，坚决禁止散撒放牧行为，用行政和市场的手段持续用力解决好禁牧不到位问题，同时大力支持舍饲圈养，保护生态，实现群众脱贫致富。 让丰宁的水越来越清。实施汤河流域综合治理项目，综合治理河道26公里，推进西湾子水库建设。抓好投资5亿元的喇嘛山水库前期工作，力争年内开工建设。推进山水林田湖综合治理，实施水土保持治理面积100平方公里。全面推行河长制，落实各级责任，严厉打击河道违规采砂和倾倒垃圾等行为。加强县城上游水源地保护，实施农村环境综合整治工程，抓好镇村垃圾处理、污水排放等基础设施建设，规范整顿现有养殖场污染排放处理，加大环保执法力度，确保人畜饮水安全。 让丰宁的乡村越来越美。以“绿、美、亮、洁”为重点，提升农村基础设施和公共服务水平。按照“因村制宜、体现特色、稳步推进”的原则，推动京北第一草原片区建设，打造农业产业与乡村旅游一体化发展的省级精品示范区；依托半虎线改造升级和白云古洞景区，启动黑山嘴观光农业和生态旅游相融合的市级精品片区；依托交通和产业基础优势，启动凤山现代农业精品片区建设。坚持建管并重，让乡村“山青、水秀、人勤”的环境长效保持。年内完成40个重点村建设任务，其中打造省级精品村8个，市级精品村13个。 （四）以县城建设为载体，着力建设“首都卫星城” 按照省市统一部署，开展城乡规划提升、基础设施建设、环境容貌整治等八大专项行动，促进县城扩容提质。 加快新区建设。继续推进北新区供水、供热、供气等基础设施建设，确保华融九龙生态健康养老城项目开工。适时启动新丰路北延工程，拓展发展空间。实施供热管网扩面工程，实现经济开发区与京北热力一次网对接，确保新竣工小区及时入网。完成经济开发区供水和污水处理工程，推进县城及开发区强弱电入地。提高北新区和经济开发区吸纳人口，集聚产业的能力。 推进旧城改造。按照成熟一片，改造一片的思路，根据旧城改造33个片区规划，划小单元、分区施策、严把程序，稳妥推进旧城改造。对已获批的7个项目加快推进，对有意向的旧城改造项目加强引导。疏解人口向开发区和北新区转移，提高旧城区人居环境质量。 提升城市品位。强化规划刚性引领作用，推动“多规合一”，做到县城建设用地范围控制性详细规划全覆盖。加强城市建设，实施好“一主四副”工程，对潮河县城段和四条旱河按照“蓄水+防洪+绿化+景观”模式高标准建设，打造纵横有致、点缀充分、水绿交融的景观廊道。搞好城市设计，抓好重点项目和关键节点，建设五星级酒店和综合文体中心。以争创国家级园林城为总揽，细化创建目标，落实工作责任，完成九龙山公园改造提升，推进满韵龙湖公园建设，实现园林城市、文明城市、卫生城市“多城同创”目标。 加强城市管理。加快智慧城市建设，实现数字化城市管理平台全覆盖，提升城市精细化管理水平。严厉打击违规违法建设，严格规后管理，用铁的手腕确保批建项目各项指标严格落实。加强物业管理，搞好竣工验收与物业管理衔接，形成物业管理良性循环。完善交通设施，规范交通秩序，严厉打击电动车、“黑出租”等非法运营行为。解决好城市牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴等问题，营造文明有序的城市环境。 （五）以改革创新为动力，加快开放步伐 跟随顶层设计，坚持上下联动，搞好内引外联，释放改革开放红利，疏通发展的源头活水。 深入推进各项改革。深化预算管理和支出方式改革，整合国有资产，增加收益，做大盘子，提高融资能力。深化农村金融改革，完成农村信用社组建农村商业银行工作。深入落实经济开发区“四项改革”任务。深化公立医院改革，创建公立医院改革示范县。扎实推进农村土地“三权分置”政策，做好农村土地承包经营权、农村集体建设用地及宅基地使用权登记发证工作。落实经营性用地、工业用地“招拍挂”出让制度，严格收缴土地出让金，从源头上有效遏制无序开发现象。 持续扩大对外开放。深入实施“开放强县”战略，紧紧抓住京津冀协同发展的契机，将生态、区位、资源优势，转化为经济优势、竞争优势，积极引进立县财源型项目。加大项目储备、跑办、推进力度，实行重大项目领导分包制度，做好已达成合作意向项目的跟进工作，建立洽谈-备案-派单机制，力争所谈项目及早落地见效。巩固与民建中央、国家发改委、商务部等国家部委联系，积极争取国家在基础设施建设、社会事业发展、生态环境补偿等方面项目和资金支持。加强与航天科技集团、国网新源、大唐国际、中建集团等央企京企关系，引进战略投资者，以资源换产业。深化和怀柔区的合作，在产业发展、公共服务、道路交通、园林绿化等多个领域实现对接发展。做好和通州区的对接，承接非首都功能疏解外迁项目。按照“一区四园”产业布局，加大经济开发区招商力度，使之成为招商引资上项目的“主阵地”，确保京北中小企业总部基地2.5产业园配套工程投入使用。 （六）以民生改善为出发点，全力提升人民群众幸福指数 树立民生为基、民生为本、民生为要的理念，坚持为民导向，深化惠民利民举措，增进民生福祉。 完善社会保障体系。落实积极的创业政策，抓好对高校毕业生创业帮扶和引导工作。做好就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准。城乡居民医疗保险参保率达到96%以上。政策性农业保险应保尽保。改造农村危房4000户。加大临时救助力度，提高救助的时效性，保障困难群众基本生活。 大力发展社会事业。改进和强化教育管理，推进学校内涵发展，深入实施教育质量提升工程。确保总投资3850万元的校舍改造和幼儿园建设项目竣工。大力发展职业教育，确保职教中心通过国家级示范校验收。搞好四幼“公建民营”。继续实施健康丰宁工程和“名医名院长”培树工程，加强县乡村医院梯级培训，加强人才队伍建设，不断提高基层医务人员待遇。坚持中西医并重，提升中医药服务能力，建设凤山、五道营两个卫生院国医堂。坚持落实人口计生政策。加强流动人口管理。实施乡镇综合文化站升级改造、村级综合文化中心示范工程及凤山关帝庙文物保护、非遗传承保护工程。抓好30周年县庆工作，承办好民族县现场办公会议，用足用好用活政策，充分展示丰宁新形象，增强发展新动力。加强社会信用体系建设，营造诚信社会。争创省级双拥模范县“八连冠”。切实保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业。推进广播电视、档案史志、统计、物价、气象、工会、共青团、工商联等各项事业健康发展。 维护社会安全稳定。推进平安丰宁建设，严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”责任制，加强矿山、交通、学校、建筑等重点行业领域、重点企业监管。完成重点乡镇消防规划编制修订及消防基础设施建设。扎实抓好食品药品安全保障体系建设，确保群众饮食用药安全。推进法治丰宁建设，全面实施“七五”普法规划，做好法律服务，促进司法公正。加大社会治安综合治理力度，加快社会立体防控体系建设，妥善处理各类突发事件。落实政府部门和乡镇信访稳定主体责任，坚持正当维权与打击违法并重，完善社会矛盾预防和排查化解机制。始终保持对“两抢一盗”、电信诈骗、破坏投资环境、扰乱重点项目建设等违法犯罪行为的严打高压态势，增强人民群众安全感和满意度。 （七）以改善城乡居民生产生活条件为落脚点，大力推进基础设施和公益事业项目建设 今年，我们将继续增加投入，以打基础、破瓶颈、补短板、惠民生为重点，集中攻坚30个事关国计民生的项目。 道路交通方面（10项）：1、投资4.5亿元，继续实施南杨线32公里二级路改造及汤河流域综合治理工程，为燕山大峡谷旅游深度开发奠定基础。2、投资1.9亿元，完成张承高速县城连接线撒袋沟门至南山湾半虎线10公里建设工程，建设县城新外环。3、投资2.9亿元，确保半虎线38.4公里“三改二”工程竣工，改善南部乡镇交通条件。4、投资1亿元，实施省道外金线凤山至滦平界45.3公里二级路改建工程，增强南部乡镇横向通行能力。5、投资1亿元，实施五道营至千松梁29.8公里二级路改建工程，加强与张家口连接能力。6、投资1亿元，实施国道111线黄旗镇至选将营乡杨树底下9.8公里二级路改建工程，实现111线全部升级。7、投资3000万元，实施张唐铁路、虎蓝铁路车站与公路11.3公里连接线工程，实现公路铁路有效衔接。8、投资5000万元，实施111线、112线96公里破损路段中修工程，提升道路承载能力。9、投资1.6亿元，实施391公里农村公路建设，方便群众出行。10、投资3925万元，完成九龙松至喇嘛山11.8公里三级路改建工程。同时，持续用力推动与北京昌平区六环相交的京丰高速列入国家高速盘子。 电力设施方面（2项）：1、投资7100万元，完成特高压直流输电线路、35千伏及以下输变电工程及中心村电网改造续建工程。2、投资2.9亿元，实施土城220千伏变电站扩建及配套110千伏送出、四岔口110千伏主变扩建、小区电网改造等工程。 城市功能方面（8项）：1、投资5亿元，实施“一主四副”综合治理工程。2、投资1.8亿元，在县城建设集图书馆、博物馆、体育馆等多馆合一的综合文体中心。3、投资1.5亿元，完成县城及开发区供水和污水处理二期工程。4、投资8000万元，建设综合性农贸批发市场，实现农贸市场外迁。5、投资2776万元，完成爱民街东延工程。6、投资2700万元，实施县城及开发区绿化、亮化、硬化、美化工程。7、投资1200万元，建设餐厨垃圾及粪便无害化处理场。8、投资500万元，实施县城主城区及开发区核心区公共区域免费WIFI全覆盖工程。 公益事业方面（10项）：1、投资3亿元，实施易地扶贫搬迁县城集中安置区工程。2、投资8100万元，造林13万亩，完成水源涵养功能区造林绿化项目。3、投资6000万元，完成张承高速通道及节点绿化工程。4、投资5600万元，完成开发区医疗综合服务中心建设。5、投资7500万元，完成开发区小学及幼儿园建设。6、投资3520万元，实施城乡客运一体化工程，重点推进县城至凤山、波罗诺，县城至大滩公交化运营。7、投资5000万元，实施凤山、黑山嘴供水及污水处理工程。8、投资2000万元，实施党校改扩建综合培训中心工程。9、投资2000万元，改建大阁民政事业服务中心、建设夕阳红老年公寓。10、投资1000万元，完成大滩镇服务中心及旅游综合体工程。 （八）以打造法治、高效、务实、廉洁政府为目标，全面加强政府自身建设 面对加快绿色崛起，实现跨越发展的繁重任务，我们必须恪尽职守、躬身践行、朝夕勤勉、永不懈怠，决不辜负全县人民厚望。 坚持依法行政。提高法治意识，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，所有行政行为都要于法有据，任何部门不得法外设权。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各方意见建议。推进依法科学民主决策，健全重大决策合法性审查、责任追究倒查机制，重大决策广泛征求群众意见。推动政务公开常态化，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。 坚持高效为民。加强机关效能建设，简化办事程序、提高办事效率。大力推进“放、管、服”工作，构建“互联网+政务”服务体系，大力推进网上办公、网上审批，变群众奔波为网络跑腿。认真落实《丰宁满族自治县改善政务服务进一步优化发展环境“九项工作制度”》，加快政府会议决策和文件传输，改进文风会风，提高决策的科学性和时效性，以高效作风赢得群众支持。 坚持务实创新。坚决把县委决策部署落到实处，吃透、用好国家政策，在落实政策中体现当地实际，拓展发展空间，引领群众加快发展。坚持从实际出发，加强调查研究，树立“勇于担当、勤于施政、善于攻坚、乐于奉献”的工作作风，以钉钉子精神狠抓落实，撸起袖子加油干，以实际行动和实实在在的成效，树立政府狠抓落实的良好形象。 坚持廉洁从政。全体政府工作人员要牢固树立“四个意识”，牢记“廉而守身，矩而致远”的古训，敢担当不忘初心，守规矩淡泊明志。加强政府主体责任落实，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实党风廉政建设各项规定，坚持用制度管人、管钱、管事。强化对行政机关履行职责的监督检查。加强经济责任审计, 落实对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的监管。完善惩防体系建设，严肃惩处为官不为、懒政怠政，坚决查处腐败案件，增强廉洁从政的能力。 各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，牢记使命，勇于担当，扎实苦干，奋发作为，为夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！ 相关词语解释 1、国家地理标志保护产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。 2、三站合一：集京丰公交站、城乡公交站、长途客运站于一体的汽车客运站。 3、天网覆盖工程：由视频监控网、治安卡口查缉布控网、移动信息核查管控网和移动热点管控网构成的覆盖面广、实用性强、打击防范控制有力的全面网络。 4、“12+1”专项行动：实施民居改造和中心村建设、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设等12个省规定专项行动和1个市安排的发展乡村旅游自选项目。 5、海留图湿地公园：位于大滩镇，总面积22平方公里，分为保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区五个功能区。公园水体由闪电河和一些小型库塘组成，构成生态系统完整、生物多样丰富、生态功能完善的自然草原湿地。  6、小坝子沙漠试点公园：位于小坝子乡，总面积32平方公里，分为喇嘛山口、小坝子村和海子沟村三个片区，建设沙地保育区、宣教展示区、沙漠体验区和管理服务区四个功能区。 7、PM2.5：指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。 8、政银企户保：政府为破解农户、种养殖大户、农民专业合作社、农业企业贷款难题，建立的“政府+银行+农业企业+农户+保险”五位一体的金融扶贫平台。 9、两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相统一。 10、PPP模式：指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 11、全省重点支持十个贫困县：河北省确定2017年重点支持坝上地区的康保、沽源、尚义、张北、丰宁、围场和深山区的阳原、阜平、涞源、隆化等10个贫困县，在帮扶力量、财政投入及支持政策等方面予以倾斜，实施集中攻坚，确保到2018年底脱贫摘帽。 12、“一主四副”河道综合治理：对潮河及其支流撒袋沟、棠树沟、达袋沟、西南川及红旗桥旱河、九龙桥旱河进行综合治理，规划治理总面积165平方公里，东至潮河县城段左岸，南至怀丰隧道口，西至111线西侧2公里，北至撒袋沟门村。新建10道橡胶坝（潮河）、13道充气式橡胶坝（达袋沟）、11道滚水坝（棠树沟），可增加蓄水面积71.02万平方米，增加蓄水量108.65万立方米；新增公园3处，新增景观面积156万平米；维修改建达袋沟旱河（阳光水岸至弹药库）两侧市政道路6.88公里，为沥青混凝土路面，新建排污管道3.44公里。 13、公共预算收入可比口径：随着营业税改增值税政策的实施，营业税由县级全部分享，调整为增值税县级只分享35%，造成一般公共预算收入大幅下降。 14、十大产业扶贫模式：“奶业+扶贫”、“时差蔬菜+扶贫”、“股份合作养羊+扶贫”、“生态林果+扶贫”、“旅游产业+扶贫”、“杂粮+扶贫”、“电商+扶贫”、“中华蜂+扶贫”、“光伏+扶贫”等十大产业扶贫模式。 15、贫困代际传递：2015年习近平总书记在给“国培计划”北京师范大学研修班全体参训教师回信中提出：到2020年全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区，我们必须补上这个短板，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。 16、2018年省旅发大会：2018年由省委、省政府组织召开的第三届旅游产业发展大会，旨在转变旅游发展方式，实现旅游跨越发展，打响“京畿福地，乐享河北”品牌。会址设在丰宁和围场，届时将有各级领导、旅游业企业家、新闻媒体等社会各界参加此次会议，并举行相关活动，宣传推介丰宁。 17、国家1号风景大道：省委、省政府提出在张家口、承德两市坝上地区，充分利用坝上地区独特的自然、地理、文化资源和紧靠京津等城市的区位优势，西起张家口草原天路，沿半虎线到大滩，沿御大线到围场坝上，在公路两侧打造具有北欧风情的休闲度假区，通过不同业态的打造，完善功能，形成一条国内国际最具特色的靓丽风景大道。 18、一园四基地：世界级古生物化石地质公园和古生物化石研究基地、科普基地、旅游观光基地、群众就业脱贫基地。 19、一基地四大公园：燕山大峡谷国家森林养生基地和平顶山国家生态公园、海留图国家湿地公园、小坝子国家沙漠试点公园、千松坝国家森林公园。 20、规后管理：指城乡规划审批之后的实施管理，包括对“一书两证”行政许可的监督检查和对取得“一书两证”行政许可项目的建设工程、城乡规划区的监督检查管理。 21、经济开发区“四项改革”：机构编制管理改革、人事薪酬制度改革、行政审批制度改革、投融资平台建设改革。 22、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。 23、一区四园：经济开发区打造新能源装备制造产业园、国家农业科技园、科技创新产业园、凤山新兴产业示范园的产业布局。 24、2.5产业园：介于第二和第三产业之间，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心第二产业运营职能的综合产业园区。 25、WIFI:是一种允许电子设备连接到一个无线局域网的技术。 26、放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务。 27、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 28、九项工作制度：审批服务承诺制、首问负责引导制、一次性清单告知留痕制、容缺办理制、重点项目“绿色通道”制、陪办跑办制、中介违规“黑名单”制、领导包保问责制、责任倒查制。