政 府 工 作 报 告 ——2017年2月23日在佛冈县第十五届人民代表大会第二次会议上 佛冈县县长  余爱国 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年是“十三五”规划开局之年，也是佛冈发展进程中承前启后、继往开来的重要一年。县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，立足“一心三城”定位，深化供给侧结构性改革，统筹推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，全县经济保持较快增长、产业结构进一步优化、城乡面貌进一步改善、民生事业快速发展、社会大局和谐稳定。初步统计，全年实现地区生产总值114.34亿元，比上年增长8.8%。农林牧渔业总产值16.78亿元，增长0.9%；规模以上工业总产值194.53亿元，增长12.2%；规模以上工业增加值50.5亿元，增长18.6%，增速居全市第一；地方一般公共预算收入8.44亿元，下降11.7%，其中税收收入5.16亿元，下降6.1%，非税比重下降3.7个百分点；社会消费品零售总额40.69亿元，增长9.4%；预计城乡居民可支配收入增长9.5%。金融机构各项存款余额129.5亿元，贷款余额75.88亿元，分别增长14.9%和15.1%。 一年来，我们主要取得了以下工作成效： 一、经济建设稳步推进，县域发展水平逐步提高 （一）工业经济总体向好。 招商引资成效明显。创新招商机制，全年新引进东泽塑胶、欧亚空调制冷等项目8个，计划总投资18.5亿元，新旧项目实际投资8.54亿元。华润福鑫风电、恒益包装等项目顺利筹建，雅迪机车、涞嵄办公椅业等项目顺利投产。其中，雅迪机车项目拉动松峰机械等企业实现产值成倍增长，吸引景华、亿通电子等一批上游企业相继落户。 转型升级成效凸显。加大企业科技创新支持力度，帮助企业申报专项资金3380万元，推动23家企业投资7.75亿元开展技术改造，促进7家企业实现清洁生产。全县企业共获授权专利99件，成功申报科技计划项目12个，新认定高新技术企业10家。企业科技创新推进经济贸易快速发展，全县规上工业企业实现利润总额14.63亿元，同比增长93.5%；实现外贸进出口36.91亿元，同比增长7%，其中出口28.11亿元，同比增长20.9%，完成市下达目标任务的116.63%。 平台建设扎实推进。与广清产业园管委会正式签署广清产业园佛冈汤塘片区合作协议，广清产业园佛冈开发区正式揭牌，1亿元启动资金已到位，前期工作加速推进。佛冈产业集聚区纳入国家开发区目录申报已经省政府同意并报国家发改委审核，集聚区道路、桥梁和厂区等规划设计工作顺利推进。 （二）农业经济平稳发展。 农业产业结构调整升级。以省级现代农业示范区建设为抓手，发挥金融杠杆作用，大力发展规模种养业。面向农业企业、专业合作社放贷2750万元。全年发展50亩以上集中连片特色种植业基地126个，建成特色规模种植类等奖补项目54个。 农业农村资源整合优化。扎实推进农村综合改革、农村金融改革和新农村试验区创新、建设工作。不断提高农业经营组织化程度，全县共建立农民专业合作社225家、家庭农场82家。农村土地资源整合力度不断加大，整合耕地3.81万亩，占全县耕地总面积26%。农业普查工作有序推进，完成全国第三次农业普查综合试点工作。大力实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，共验收项目229个，涉及总投资7890.59万元，财政奖补资金2331.07万元。 （三）旅游经济蓬勃发展。 项目打造更加多样化。初步完成全域旅游总体规划，成功申报广东省首批全域旅游示范县。整体打造旅游业“健康养生”品牌，协调促进各大景区（点）多样化转型升级。聚龙湾启动康养基地和生态水上世界建设，森波拉增设游客体验型项目设施，田野绿世界完成房车旅游点和户外露营点建设工作，熹乐谷完成客房建设和新一期花海景观项目建设。 加快融入珠三角市场。紧抓广清一体化、长隆落户清远的发展契机，大力发展乡村旅游，组织上岳古村落等项目参展深圳国际文化产业博览交易会。龙潭小寨、楼下生态农业观光园、龙南美丽大田、洛洞南国大寨等一批乡村旅游项目建成并正式运营。逐步形成广州北“冬泡泉、夏游村”的健康养生旅游格局，跻身2016年度广东省县域旅游综合竞争力十强县和广东省县域旅游创新发展十强县。 二、城乡建设步伐加快，基础设施日臻完善 （一）以市政建设为基础，持续提升县城环境品位。 顺利推进青松东路、金石路、福田路、德星南街延长线、广源街等城市道路扩建改建工程。新建和改造路灯2000余盏，新增县城临时停车泊位近1000个，完成县城内路面维修8100平方米。铺设天然气市政管网5.1公里，大坪山临时场站基本建成。完成全县自来水供水管网改造前摸查工作，投资545万元建设备用水源泵站、蓄水池等一批饮水工程。县生活垃圾卫生填埋场正式运营，顺利通过省级农村生活垃圾收运处理达标示范县验收。同时，汕湛高速、广连高速佛冈段前期工作有序推进。投入4.3亿元完成一批国省道相关路段提质工程，率先在清远消灭国省道“烂路”“次差路”。 （二）以村镇建设为重点，不断夯实农村发展基础。 完成16条共15.4公里农村公路硬底化建设任务和一批县镇道路水毁项目修复、沿线绿化和边坡整治等工程，有效改善全县道路通行环境。治理中小河流项目15宗173公里，完成工程投资3.97亿元。完成1.85万亩高标准基本农田建设、90个村（居）的网络光缆铺设、12宗村村通自来水工程、64个农村配电网项目。县预警信息发布平台（二期）建设项目通过省气象局专家组验收。投入1600万元，按省要求完成汤塘镇消防重点镇建设。汤塘镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设正加紧推进。利用原交通大厦建设电子商务产业园，拓宽我县工农业产品的销售途径。 （三）以精细管理为手段，不断提升城市管理工作水平。 成立城市管理委员会，以创文创卫为主要抓手，创新城市综合管理工作，启动数字城管系统，强化县城精细化管理。基本完成地下管线普查工作，为科学化管理打下基础。抓好马路市场的取缔和占道经营的劝导工作。加强对校园等周边无证饮食摊点和流动商贩的管理。开展清理整治户外广告、违规搭棚、建筑工地乱象等专项行动，切实做好控违、拆违工作。   三、生态文明建设富有成效，绿色发展理念落到实处 （一）加强建设，优化人居环境。 提升生态景观林带建设，完成抚育面积1648亩，绿化造林17560亩。积极开展乡村绿化美化工程建设，完成10个自然村的绿化美化。完成汤塘长盛谷县级森林公园和迳头、龙山镇级森林公园的总体规划，并启动建设。农村人居环境整治工作稳步推进，初步完成120个自然村的环境整治。 （二）落实监管，深化污染防治。 深入推进“创模”工作，强化环境风险防控，规范各类危险源管理，完善环境突发事件应急体系、开展环境应急演练。对新项目实行“三同时”制度，全年环评审批建设项目52项，验收竣工项目33项。建立推广“村发现、镇制止、县执法”的网格化环境监管模式，明确各镇及相关部门的环境监管主体责任，确保环境监管全覆盖。开展项目清理整顿工作，实现两违项目清理完成率100%。加强生态环境监测，推进环境监测信息发布，在县政府门户网站实时发布空气质量日报。 （三）狠抓管控，强化资源保护。 制定《清远市佛冈县全域永久基本农田划定方案》和土地利用总体规划初步调整方案。认定处置闲置土地12宗。立案查处违法用地75宗46.8亩。全面打击非法采矿行为，开展巡查打击行动200多次，捣毁矿点60多处，刑事拘留23人。完善桉树有序退出机制，加强水资源保护，划定中小型水库、京港澳高速两侧相应范围为重点改造区域。 四、社会建设协调发展，民生事业成果显著 （一）民生福利事业普惠力度不断加大。 全年财政投入民生领域16亿元，占全县一般公共预算支出72%。十件民生实事按计划基本完成：按计划全面提高了底线民生保障水平；城乡居民医保补助标准提高到年人均420元，基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到年人均45元；5间镇卫生院标准化建设项目已全部动工，完成6间行政村标准化卫生站建设；县妇幼保健院综合大楼建设有序推进；县人民医院新增产科床位40个；城镇新增就业5209人、再就业1502人；90%以上的农村生活垃圾得到有效处理；农村寄宿制学校生均住宿、山区和农村边远地区学校教师岗位津贴、学前教育困难家庭幼儿补助资助标准分别提高到每年300元、800元和1000元；成功创建19条美丽乡村；完成1174户农村危房改造任务；完成85户租赁补贴发放目标任务，建成保障性住房112套；完成10条内街小巷改造项目；提高了80岁以上老人高龄补贴待遇。 （二）基本公共服务均等化程度不断提升。 省教育现代化先进县创建工作稳步推进，完成29个教育设施建设项目。完成县二小、县三小扩建，新增县城小学学位1300多个，20所幼儿园通过规范化幼儿园督导验收。新增发放创业担保贷款84笔1179万元。积极处理劳动保障案件，为劳动者追回工资2462万元。社会保险基本实现服务对象全覆盖，各项待遇按时足额发放；机关事业单位养老并轨工作稳步推进。积极推进精准扶贫、精准脱贫工作，完成全县6123户贫困户的建档立卡等基础工作，充分利用1600万元帮扶资金，实现4770相对贫困人口稳定脱贫。落实1350万元广清对口帮扶资金，支持一批民生项目顺利建设。县文化馆、图书馆总分馆制建设正式启动。在全省率先完成对全县6个镇共830个自然村落的历史人文普查文稿撰写工作。 （三）社会管理科学化水平不断提高。 综治信访维稳三级工作平台有效运作，反邪防控顺利开展，全县全年没有发生重大群体性事件。扎实推进安全生产工作，实现较大以上安全生产事故零发生。全面开展“平安佛冈”创建工作，依法及时打击网络违法犯罪、非法集资等行为，社会治安日趋稳定。加强食品药品安全监管和专项整治工作，切实保障群众饮食用药安全。全力做好质量强县工作，辖区内未发生重大质量安全事故。进一步规范运输市场秩序，实行源头治理和港湾式治理，县内车辆非法营运和超限超载大大减少。 五、政府建设破题出新，行政效能明显提升 （一）改革力度不断加强。 全面深化经济体制改革，稳步推进企业投资体制、社会信用体系、碳排放权交易、不动产统一登记等改革。加大商事制度改革，提升登记服务便利性。继续推行政府部门权责清单制度，确保政府部门正确履职。对企业投资项目实行清单管理，推动政府机制体制创新发展。稳步推进机关单位公务用车制度改革，进一步规范了公务用车管理。 （二）法治建设不断完善。 完善县政府工作规则和议事规则，逐步提高政府决策法制化水平。依法向县人大常委会报告专项工作。深入开展依法行政考评工作，有效提高依法行政意识和行政执法水平。积极推行行政机关负责人出庭应诉工作和行政执法人员以案释法制度。夯实基层专职法制员力量，逐步建立镇政府和政府部门法律顾问制度。实现一村（社区）一法律顾问全覆盖，法律顾问累计接待来访群众5400人次。 （三）服务效能不断提升。 充分发挥县社会综合服务中心作用，服务窗口进驻职能部门扩大到28个，全年受理各类事项10810件，办结率99.94%。大力推进“一门式一网式”政务服务改革工作，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，并与网上统一申办受理平台无缝对接，打破部门界限和政务藩篱，真正实现“一窗通办”。 与此同时，国防动员、人民武装、人民防空、双拥工作不断加强，审计、物价、粮食、供销、民族、宗教、外事侨务、邮政等工作取得新成绩。 各位代表，过去一年我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。政府工作的每项成绩，经济社会的每一步发展，是全县人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是兄弟地区尤其是广州市市直单位、白云区、经济技术开发区、越秀区和清远市直等挂扶单位大力帮助的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众、公安政法干警、驻佛人民解放军和武警、消防官兵，向香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，向各民主党派、人民团体以及所有关心支持我县发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和具体工作中还存在着不少矛盾和问题，主要表现在：财政收入受“营改增”政策影响大幅减少，而财政资金在民生事业、基础设施建设等方面投入不断加大，财政收支不平衡问题突出；经济总量和产业规模偏小，产业特色不够鲜明，产业链条仍不够完善；企业科技创新能力较弱，科技投入还需进一步加大；“三农”问题仍然突出，协调区域发展、实现城乡统筹的工作任重道远；城市发展空间还需进一步拓展，城市配套和管理水平有待提升；土地、能源、环境、人才等要素制约加剧，转变发展方式的任务繁重；政府效能建设还需进一步加强等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 2017年工作安排 2017年是新一届政府实施“十三五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作，对延续经济社会发展大好局面具有十分重要的意义。过去一年所取得的成绩，为我们做好今年工作打下良好基础。充分利用原有基础，抓牢新的发展机遇，继续保持良好的发展态势，成为摆在我们面前的首要任务。今年，党的十九大将隆重召开，中央“稳中求进”总基调不会改变，供给侧结构性改革不断深化，经济向好的基本面将继续保持。省振兴粤东西北、创新驱动、广清一体化等战略进入实质推进阶段，佛冈借力发展、错位发展迎来极好机遇。市委、市政府提出佛冈要“建好南大门、挺进珠三角、争当排头兵”，对我县加快经济结构调整，推动产业转型升级，提升发展质量和水平提出了更高要求，也将给予我们更多的关注和支持。县级班子换届以来，全县上下干事创业的氛围更加浓厚，只要我们继续同心同德，群策群力，抢抓机遇，就一定能够推动全县经济社会发展实现新的突破。 今年县政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，落实省委十一届六次全会、市第七次党代会、县第十三次党代会精神，在县委的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕市委、市政府对佛冈“建好南大门、挺进珠三角、争当排头兵”的工作要求，立足“一心三城”定位，加快经济转型升级和提高发展质量，加强城乡建设和生态环境保护，加大改善民生和社会建设力度，继续推动经济社会健康平稳可持续发展。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，人均生产总值力争实现同步增长，固定资产投资10%以上，地方一般公共预算收入增长6.2%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。 按照上述指导思想，要完成既定目标，我们必须做好五大方面工作：    一、紧盯产业发展，着力提高经济竞争力 立足佛冈，面向珠三角，紧抓广清一体化机遇。牢牢扭住工业经济龙头，激发农业活力，提升旅游业水平。三管齐下，全面提高佛冈经济竞争力。 （一）稳步壮大工业产业规模。 狠抓招商引资工作。紧抓广清对口帮扶和精准扶贫机遇，积极拓宽招商引资工作思路。一是加快承接广州优势产业链和产业带的延伸。积极完善企业投建项目机制，制定项目建设直接落地改革试点方案。充分发挥我县的区位优势和广州的产业优势，依托产业集聚区，尤其是发挥聚宝工业小区平台作用，推进与广州白云区等地产业共建，争取年内新引进几个新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业项目。二是全力推进土地供应工作。抓紧供应批而未供的1603.06亩土地；未具备供地条件的，要积极清除供地障碍，力争如期完成80%的目标；完善闲置土地认定并开展处置工作，确保年内取得实效。三是加强项目建设推进力度。完善督查督办跟办制度，促使建滔、约克、雅迪、老虎涂料、南玻、华劲、新力化机等企业增资扩产，力推红苹果家具、华润福鑫风电、欧亚空调制冷、万兴集团研发中心等项目动工建设。 继续拓宽发展平台。全力打造和完善广清产业园汤塘片区和佛冈产业集聚区，夯实工业发展平台。一是加快推进广清产业园汤塘片区的勘探和土地平整工作，确保园区道路全面开工建设。二是高效利用省产业集聚启动资金，进一步完善集聚区基础设施。推动集聚区提质增效，力争集聚区全年完成工业项目固定资产投资1亿元以上。三是高度重视虚拟产业发展平台建设，扎实推进电子商务产业园（孵化基地）和农村应用网络基础设施项目建设，力争电子商务产业园上半年全面投入使用，推动商贸流通领域电子商务的发展。 （二）着力培育农业发展新动能。 继续加大农村综合改革工作力度，认真开展扶持村集体经济发展项目、农村土地资源整合和农村土地承包经营权确权登记颁证等工作。有序推进农村“三资”交易、新农村建设信息管理等平台建设。扶持、壮大龙头农业企业，推动农民专业合作社、家庭农场与龙头企业采用参股、承接订单等形式融合发展。继续推进新农村试验区建设，探索激发“三农”发展活力新体制、新机制，完成试验区创建总结评估工作。强力推进省级现代农业示范区建设，切实做好项目跟踪服务工作。落实强农惠农富农政策，全力实施各项政策性农业保险。推进农业产业化和“三品”工程建设，继续打造芦笋、百香果、粉葛等一批特色农产品，结合乡村旅游业，借助农村电子商务新模式拓宽销售渠道。加强禽流感等重大动物疫病防控，规范生猪定点屠宰管理。争取全县农民人均可支配收入达到18500元，实现10%的增长。 （三）积极构建全域旅游新格局。 编制完成县全域旅游发展总体规划，继续推进全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游风景网。提升我县“国际健康养生旅游示范基地”品牌内涵，开通温泉直通车，擦亮“温泉小镇”名片。吸引更多市场资本参与观音山、羊角山的保护和开发，加快推进龙牙寺、王山寺建设，打造我县禅宗文化品牌。突出生态农业与民俗风情两大优势，加快推进龙南风景长廊、田野绿世界和迳头农业公园项目建设，建成龙南大田和上岳古村3A乡村旅游景区。提升“豆腐节”“舞被狮”等节庆活动品牌，结合“百村百园”“千村客栈”旅游工程，确保完成4个乡村旅游示范点建设。完善高岗—迳头、水头—县城、龙南—上岳村—汤塘三条全域旅游精品线路的配套设施，推动景区与干线公路连接及绿化工作，全力打造健康养生的省内一站式旅游目的地和南方自驾游示范基地。完善“佛冈县智慧旅游信息”“佛冈旅游”等平台建设，推进“互联网+服务业”模式，吸引外界特别是珠三角游客对我县旅游的关注。力争全年实现旅游产业总收入38亿元，接待游客560万人次，新增旅游就业岗位1000个。 二、加快城乡建设，全力推进各镇协调发展 紧扣清远副中心定位，强化全局全域意识。坚持规划先行，突出县城扩容提质辐射作用，重点做好城乡基础设施建设，促进全县协调均衡发展和整体提升。 （一）逐步完善城乡规划修编工作。 完成“三规合一”规划编制及信息联动平台建设，实现“一张蓝图”全域管控。进一步完善《佛冈县城乡一体化规划》修编。尽快完成汤塘和迳头镇区近期规划范围内的控制性详细规划修编。加快村庄规划修编，争取年底前完成全县30%的村庄规划任务，推进各镇依照村庄规划实施管理。开展燃气规划、地下综合管廊、海绵城市等专项规划。力争年内完成编制县城老城区和近期规划范围内其他地块的控制性详细规划,完成重要地段城市设计。 （二）加速推进县城扩容提质。 扎实推进东扩北进西拓战略。提升佛冈作为珠三角周边地区的配套水平，突出抓好龙凤新区、城南新区前期规划、征地等工作。做好S252线改道（环城北路）工程的立项、征地等前期工作。大力提高县城城市品位与质量，推进城市绿化美化工程建设。继续提升“水轴线”东扩工作，加快实施一河两岸绿化美化工程。 加强县城道路街巷改造提升。启动G106线县城段（二七至企岭）扩建工程。加快实施县城振兴路、教育路沿线平交路口交通设施改造工程，改善县城振兴路、教育路交通现状。加快推进县城环城西路、建设西路疏导点的建设，争取县城南港路尽快开工建设。推进县城主次干道、支路、巷道绿化种植及补植工程，完成县城主次干道、人行道路面维修，逐步完善县城交通标牌标识设置。 提高城市管理和服务水平。以创文、创卫活动为抓手，创新县城管理体制机制，充分发挥城市管理委员会作用，以“数字城管”为城市精细化管理重要手段，整治县城“六乱”现象，启动“三鸟”、农贸市场疏导点，取缔县城各主要街道占道经营，规范百乐街、康乐街以街代市和市场周边秩序，落实“门前三包”责任制，并对综合整治情况进行巡查监督管理。确保通过省级卫生县城复评，力争获得国家级卫生县城提名。进一步优化城乡公共交通运力结构，完成7个候车亭建设，有计划有步骤地增加出租车运力的投放，提升和优化客运服务水平和服务质量。 （三）统筹推进城乡基础建设。 加强公路建设和路域环境综合治理。加快推进汕湛、广连高速公路征地拆迁工作，协助项目方全面开展佛冈段工程建设。争取年内完成G106线县城至龙山段改建项目可行性研究。努力完成高岗至英德下太道路的建设。力促汤塘高滩大桥动工建设，加快推进X374线三江桥加固工程和水头镇大桥、光基桥等一批水毁公路、桥梁的修复重建工作。继续推进农村公路水泥硬底化建设。加快县域内国省道干线公路安全生命防护工程的设计、招标，确保下半年稳步推进工程的实施。以普通国省道城镇过境段、平交路口整治为重点，有计划、有步骤地开展路域环境综合治理行动。 全面推进镇村各项基础建设。继续开展四九水、黄花水、诚迳河等一批中小河流治理。推进1.36万亩高标准基本农田建设和800亩旱地改水田等工作。加快组建镇级城市管理综合执法队，积极推进汤塘镇省新型城镇化“2511”综合试点镇建设，构建“景区、镇区、园区、生态区”四区互动的城乡功能及产业体系。继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，力争年内完成1800亩复垦任务。加快推进县垃圾填埋场二期工程建设，继续完善农村生活垃圾收运处理系统。结合美丽乡村建设，积极推进农村人居环境治理工作，力争累计整治完成333个20户以上自然村。推进农村气象防灾减灾体系标准化试点县工作，加快做好“智慧”气象工作。加快全县村（社区）农村综合服务平台建设，确保年内建成使用。 三、强化改革创新，开创可持续发展新局面 深化改革，不断创新，继续强化双轮驱动，全力推进生态文明建设，激发绿色发展的内生动力，努力开创可持续发展新局面。 （一）稳步推进供给侧结构性改革。 在去产能方面，逐步落实淘汰计划，将水泥企业控制在3家以内、陶瓷生产线控制在8条以内、钢铁产能压缩13.3%，淘汰落后产能企业2家；加强对纳入“十三五”清远市3000吨标煤以上的23家企业的督导检查。在去库存方面，落实引导农村人口进城购房相关政策和方案，提高保障房货币化安置比例，争取年内化解1.5万平方米商品房库存。在去杠杆方面，坚决完成去杠杆不良贷款压降任务。在降成本方面，严格落实停征、免征基费政策，压减各类行政审批前置中介服务事项，降低企业生产成本。在补短板方面，开展新一轮农村电网改造升级工作，实现乡村地区配变总容量达21万千伏安，农村地区用户电压合格率达到100%；推动天然气管网覆盖3500户以上、光纤端口数累计达到26.6万个、符合通客车条件的行政村100%实现通公交车、农村自来水普及率提高到80%以上、农田灌溉水有效利用系数提高到0.497、城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。 （二）深入实施创新驱动战略。 积极争创“全国知名品牌创建示范区”，支持企业建立高水平研发中心和技术创新联盟。加大对长盛谷人才驿站、“青创茶室”以及万创人才服务中心等创新创业孵化基地的扶持力度，积极引导创新创业团队、科技创新人员、大学生创业者等重点人群开展创业创新。深化“一企一策”和“百企服务”机制，加大企业技术改造力度，确保如期完成三年技改攻坚战年度目标任务。重点推进科惠电路、约克、沃龙电器和雅迪等企业的技改工作，力争开展技改的规上企业达7家以上，积极推进新菱空调等7家企业创建市级高新企业，推动建滔（佛冈）特种树脂等2个省级研发专项工作。继续加大信息化工作力度，争取年内完成省市下达的15家对标、贯标任务和300家企业数据采集任务。 （三）大力推进生态文明建设。 以开展造林绿化为主线，加大林业重点生态工程建设力度，鼓励企业和个人投资造林，力争完成抚育面积3224亩、造林面积728亩任务。开展10条乡村美化绿化工作，助力农村人居环境整治。实施森林质量精准提升工程，推进桉树有序退出。进一步完善生态红线区域饮用水源地的划定和保护工作，通过林分改造，划定生态公益林、建设森林公园和湿地等措施，加大水源涵养地建设和保护。深入实施大气、水、土壤三大领域污染防治行动计划，加快工业和公共机构节能减排力度，降低能源消耗，落实环境质量和减排总量双控管理制度。加大强制性清洁生产推行力度，严格环境执法监管，强化网格化监管体系建设，提升环境风险防范和监测预警水平。全面落实县城建成区黄标车限行，并按上级要求淘汰或改燃建成区高污染燃料锅炉，确保PM2.5浓度达到或优于国家二级标准。积极开展县、镇集中式饮用水源地规范化建设，严格执行“河长制”，确保饮用水水源、潖江河等流域水质优良和水功能区水质达标。启动工业污染源全面达标排放计划，重点抓好陶瓷、印染等行业治理，加强固体废物污染防治。争取在上半年完成汤塘镇污水处理厂招标工作和新一轮污水处理设施建设规划，年底前启动建设汤塘镇污水处理厂主体工程。全面推进农业面源减排工作，实施化肥、农药零增长计划，完成禁养区养殖场（户）清理。推广畜禽养殖废弃物综合利用技术，加快农村沼气设施建设。 四、力促民生改善，激发佛冈人民创业热情 以有效的民生改善促公平，以完善的社会保障促安宁，以高水平的社会管理促和谐。 （一）积极推动民生事业发展。 推进全县教育均衡优质发展，争取今年通过“广东省推进教育现代化先进县”和“广东省社区教育实验区”创建工作的督导验收。优化学校布局，筹建城南小学、城南幼儿园、城东幼儿园等，启动县二小第二期扩建工程，推进县职校三八校区顺利建设，争取年内实现城北篁胜小学动工建设，完成启智学校项目建设。推动碧桂园小学、幼儿园等一批民办学校建设。升级改造县二小、县城东中学等一批中小学运动场。大力推进卫生强县建设和强基创优工作，确保建成县妇幼保健院综合大楼，全面完成乡镇卫生院标准化建设任务。通过改善医疗卫生机构基础设施和装备、预约诊疗、“互联网+医疗”服务方式，提高医疗服务质量，争取县域住院率提高至85%。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗制度，推动县级医院优质资源下沉到基层，建立健全现代医院管理制度和医改考核制度。全面铺开家庭医生式签约服务工作。继续坚持人口计划生育“三个不变”，认真实施出生缺陷综合防控，探索人口计划生育诚信体系建设。 （二）加强社会保障体系建设。 积极推进各项保险扩面征缴。不断完善城乡社会养老保险体系、城乡医疗保险制度，依法推动企业全员足额参保。完善医疗保险结算制度，确保职工和城乡居民县内住院政策范围内报销待遇比例分别达到85% 和75%以上。完善社会救助标准自然增长机制，逐步提高低保、五保、老年优待标准。全方位提升我县医疗救助水平，加强大病关爱基金管理。完善社会救助机制，推进县社会福利院、儿童福利院、光荣院和县残疾人康复托养中心项目规划建设。切实做好保障性住房建设工作，完成公共租赁住房2号工程建设和危房改造任务。严厉打击食品药品违法犯罪行为，加快推进汤塘镇农贸市场快速检测站设置工作，扩大快检面，确保食品药品安全。 （三）统筹推进其他各项社会事业。 深入实施扶贫攻坚行动计划，对贫困人口实行信息化跟踪管理。突出产业扶贫，通过带动种植优质特色农产品、农村电商人才培训和劳动力转移就业培训等措施，确保完成年度脱贫任务。继续推进就业创业工作，加大技能培训力度，统筹做好“4050”就业困难人员、农民工、高校毕业生等群体就业工作，实现城镇新增就业5000人以上，失业率控制在3.5%以内。落实建设领域工人工资分账管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度。着力推进公共文化服务均等化，确保今年顺利通过省对县文化馆、图书馆总分馆试点建设的督导验收。加快体育馆重新选址规划工作，推进文体中心建设，逐步开放学校体育场馆，满足人民群众对文体设施的需求。全面完成全县自然村落历史人文普查，推进特色文化精品化，增强县域文化软实力。铺开数字化档案馆建设任务。推行供养服务机构“公建民营”社会化，促进民办养老机构发展。积极申报建设县级城市居家养老服务中心项目，完成20个农村幸福院项目和3个幸福计划项目。 （四）扎实办好十件民生实事。 一是巩固提升底线民生保障水平；二是促进教育资源公平均衡配置；三是改善医疗卫生服务；四是加强扶贫工作；五是完成农村危房改造843户；六是强化公共安全保障；七是推进中小河流治理工程；八是提高公共交通服务水平；九是改造县城10条内街小巷；十是提高政务公共服务水平。（具体内容见附件一）     五、深化自身建设，提升政府科学执政水平     着眼“施政能力、服务水平、廉洁自律”三大工程，加强政府自身建设，提高应对经济新常态和社会新形势的能力，建设高效、务实、廉洁政府，提高人民群众满意度。     （一）切实提高执政能力。     突出以重点项目和重要事项为抓手，完善强有力的督查机制，确保各项中心工作落到实处。严肃纪律，工作到位，确保村级组织换届平稳有序。稳步推进行政体制“放、管、服”改革。加快机关事业单位养老保险制度改革，同步建立职业年金制度。加大政府投融资制度改革，实现PPP模式运用新突破，为民生等项目建设筹集资金。完成企事业单位公车改革任务。整合优化电子监察、预防腐败、农村“三资”管理等监管系统。严格落实安全生产“一岗双责”制度，始终把安全生产放在首要位置。探索综治信访维稳、打击违法犯罪、社会治安防控、应急处置、打击非法开采矿产资源等工作新机制。     （二）全面提高服务质量。     深化“一门式一网式”行政服务体制改革，开展政务服务大数据建设，进一步强化县、镇社会综合服务中心建设。完善首问负责、全程代办、限时办结等制度，提高政府服务效率。以培养社区居民自治意识和能力为出发点，继续推进城市社区治理改革工作。抓好村（居）一级党政公共服务站工作人员培训工作，提高服务水平。充分发挥信息工作在社会建设中的重要作用，开展各项建言献策活动，畅通反映社情民意渠道，扩大民众参与政府决策范围。做好县级网上办事大厅服务平台与效能电子监察监控系统的实时对接，实现行政审批事项审批过程网络监督全覆盖，确保全部行政审批事项在网上公开透明运行。     （三）着力提升法治水平。 切实增强核心意识、看齐意识，在县委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督指导和人民政协的民主监督，严格执行各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。加强法律知识学习和依法行政能力培训，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾及维护稳定能力。以依法行政考评为抓手，加强行政执法主体执法权监督，规范行政行为，提高依法行政能力。继续做好规范性文件、重大行政决策等合法性审查工作，提高政府决策法治化水平。继续推进行政机关负责人出庭应诉工作。制定政府法律顾问工作评价标准，优化政府法律顾问工作模式，全面建立镇级政府法律顾问制度。 各位代表，同志们！回顾过去，信心倍增；展望未来，豪情满怀。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜安定团结的大好局面，与时俱进，乘势而上，扎实工作，为加快发展步伐，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 附件一 2017年佛冈县十件民生实事 一、巩固提升底线民生保障水平     城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月从110元提高到120元；城镇、农村低保人均补差水平分别从每月418元、190元提高到457元和206元：农村特困人员救助供养平均标准提高到每人每年8088元以上，增长25%，不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别从1340元、820元提高到每人每月1450元和880元；城乡医疗救助住院补助平均标准从每人每年2178元提高到2828元，增长30%，城乡低保对象政策范围内合规基本医疗救助比例达到80%以上；困难残疾人生活补贴每人每年从1200元提高到1800元，重度残疾人护理补贴每人每年从1800元提高到2400元。 二、促进教育资源公平均衡配置 对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助；实施学前教育“民办公助”计划，对符合条件的幼儿园，按每学期每人200元（即每年每人400元）的标准进行补助；免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费（不含住宿费），补助标准为每生每学年2500元。 三、改善医疗卫生服务 城乡居民医疗保险补助标准从每人每年420年提高到450元；基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年50元以上；完成9间镇卫生院标准化建设；全面铺开家庭医生式签约服务工作，力争家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约覆盖率60%以上。 四、加强扶贫工作 通过实施固本强基、基础设施建设、社会保障、医疗保险和医疗救助保障、人居环境改善、产业发展、教育文化、劳动力就业等扶贫工程，加大对贫困村和贫困户的帮扶力度，确保全县如期完成年度脱贫4027相对贫困人口的目标任务。 五、完成农村危房改造843户 以解决农村困难群众基本居住安全问题为目标，对帮扶对象、农村分散供养五保户、优抚户、低保户、贫困残疾人家庭、计生特困家庭和一般贫困户给予农村危房改造补助，改善农村困难群众住房条件与乡村人居环境，推动我县新农村建设。 六、强化公共安全保障 建设县社会治安视频监控（二期）系统，提升我县群众安全幸福指数。 七、推进中小河流治理工程 完成4宗中小河流治理工程，治理河长14.4公里，提高治理河段防洪排涝能力，保障沿线两岸村落及农田的防洪安全。 八、提高公共交通服务水平 实现符合通车条件的行政村100%通公交车。 九、改造县城10条内街小巷 按照硬化、亮化、美化“三化”标准，逐步推进县城内街小巷改造，进一步提升城市建设管理水平。 十、提高政务公共服务水平 推广“一门式一网式”政府服务模式，全面完成县镇村三级政务服务平台建设，制定统一规范、公开透明的办事标准化流程，打通面向基层、服务群众的“便民之门”。  附件二 名 词 解 释 一心三城：清远市副中心、新兴工业之城、宜居创业新城、健康养生旅游示范城。 供给侧结构性改革：是指用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。今后一段时期的重要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 新型城镇化“2511”综合试点：在全省范围内选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。 数字城管：全称为数字化城市管理系统，是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。 “创模”工作：创建国家环境保护模范城市工作。 三同时：是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，其防止污染和生态破坏的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 一门式一网式：将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进“一个门”、上“一张网”即可办成事。     双拥工作：是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。 “五位一体”总体布局：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 聚宝工业小区：聚宝工业小区位于佛冈县产业集聚地汤塘片区，面积496.65亩，位于国道G106旁边，离京珠高速汤塘出口3.5公里，主要发展食品饮料加工、生产制药、新材料、高档化妆品、现代装备等产业。 农村“三资”：农村集体的资金、资产、资源。 三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品 百村百园：在政府的指导下，各村结合美丽乡村建设、旅游资源开发，打造农业观光、乡村生态休闲、历史文化教育、红色革命历史教育的小型旅游景点，景点建设和管理主体可以是镇、行政村、自然村、农业合作社，也可以是农场主、个人投资者。 千村客栈：利用乡村闲置房屋，以乡村文化为内涵,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以个体经营为主要方式，为旅客提供乡野休闲生活体验的小型住宿接待场所。 三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上。 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 “六乱”现象：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。 林分改造：是指通过林学措施改造低产劣质的林分,改善林分组成,提高林分质量,提高林地生产力。 河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 计划生育“三个不变”：坚持计划生育的基本国策不会变，党政一把手负总责的制度不变，计划生育的一票否决制不变。 “4050”就业困难人员：是在特殊历史时期形成的女性40岁以上、男性50岁以上的下岗、协保、失业等就业困难人员。 “放、管、服”改革：简政放权、放管结合、优化服务，推进政府转职能、提效能。 PPP模式：PPP是英文Public（公共）、Private（私营）和Partnership（合作）的缩写形式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。