政府工作报告 ——2016年8月28日在武乡县第十五届人民代表大会第一次会议上 县长  阎新平 各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济和社会发展回顾“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年，我们遇到了进入新世纪以来最为困难的时期。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难、顽强拼搏，深入实施“11355”发展战略【1】，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新的成绩，全面建成小康社会迈出坚实步伐。（一）县域综合实力迈上新台阶。2015年，全县地区生产总值完成50.2亿元，是“十一五”末的125.8%，年均增长7.8%，在全省36个C类县区中名列前茅；规模以上工业增加值完成24.5亿元，与“十一五”末持平，按可比价格计算，年均增长8.3%；全县地方财政收入完成3.27亿元，年均增长1.2%；“十二五”期间固定资产投资累计完成147亿元，是“十一五”期间的165.2%，年均增长5.3%；社会消费品零售总额完成12.3亿元，是“十一五”末的157.7%，年均增长9.1%；城镇居民可支配收入达到19885元，是“十一五”末的170%，年均增长11%；农民人均纯收入达到5459元，是“十一五”末的182.3%，年均增长12.8%。城乡居民收入保持较快增长，农村居民收入增幅继续快于城镇居民收入增幅。特别是，我县人均GDP达到3583美元，接近联合国确定的中等偏下收入国家水平，标志着县域经济正跨入新的阶段。 （二）脱贫攻坚成效显著。扎实推进“百企千村”产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、教育扶贫等重点工程，启动实施光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫，统筹开展机关定点扶贫和领导干部包村增收工作，5年累计实施产业项目187项，带动贫困户1万余户，户均增收1500元；实施移民搬迁1.25万人，转移就业培训3500人次，帮扶贫困学生936人，稳定脱贫3.2万人，贫困发生率下降到18.6%，为确保“十三五”如期脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （三）转型升级步伐进一步加快。全县三次产业结构比例由“十一五”末的6.1:63.1:30.8优化为6.3:49.4:44.3。把文化旅游作为转型发展的引擎，推动文化旅游融合发展，八路军文化产业强势推进，“两园一剧”顺利开园上演，圆满完成了全省纪念抗战胜利70周年大会在我县召开的重大政治任务，成功举办了五届八路军文化旅游节和八路军文化研讨会，红色旅游公路一期工程顺利通车，八路军零散烈士集中安葬三期工程竣工在即，“十二五”期间，累计接待游客928万人次，比“十一五”增长147.7%，旅游综合收入累计达到96亿元，比“十一五”增长396%。现代服务业快速发展，抢抓“互联网＋”机遇，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，京东、苏宁易购、乐村淘等大型电商企业进驻我县，县、乡、村三级物流网络初步形成，2015年线上线下销售额达到1.7亿元。着力做好煤与非煤两篇文章，编制实施了《煤电一体化及资源综合利用产业发展规划》，东庄煤业120万吨、槐安煤业45万吨、三元福达煤业120万吨、潞安温庄煤业120万吨4个技改矿井顺利投产，马堡煤业被命名为现代化矿井；恒盛洗煤厂300万吨洗精煤项目、兴源钙业年产1.2万吨金属钙瓦斯综合利用技改项目及昱昇建材、巨成建材、科型建材等新兴产业项目顺利完成投入生产；西山发电二期项目编制完成八个支撑性文件，列入全省电力发展“十三五”规划，并与河北建投集团达成了“晋电送冀”煤电一体化合作协议，项目前期取得积极进展。现代农业稳步发展，“粮、畜、果（油）、蔬（菌）、药”五大产业初步形成。粮食年产量稳定在1亿公斤左右，小米小杂粮种植面积稳定在10万亩左右；绿农农牧肉鸡屠宰加工项目、多维牧业羔羊育肥综合项目、鑫四海生猪全循环生态养殖及屠宰加工项目相继投产达效，建成标准化规模健康养殖小区59个。以核桃、梅杏为主的干水果经济林面积达到15万亩，发展省、市龙头企业17个，各类农民专业合作社达到1083家，培育家庭农场、种植、养殖大户287个。 （四）城乡建设稳步推进。坚持规划先行，编制了《武乡县城总体规划（2010—2030）》、县城控制性详细规划以及县城道路、交通、给排水、集中供热等十个专项规划，完成洪水镇、蟠龙镇、故城镇、监漳镇四个小城镇规划，为城乡发展和基础设施建设发挥了引领作用，提供了技术保障。累计投入3.7亿元实施县城热电联供、和平一路道路排水、学府街延伸、丰州路拓宽改造、南沁线污水管网建设等15项市政工程，县城建成区面积达到5平方公里，市政道路总长达到34.5公里，集中供热能力达到400万平米，集中供热普及率达到91%；供气管网达到60.5公里，供气普及率达到80%以上。 （五）生态环境持续改善。“利剑斩污”狠抓节能减排，投资10亿多元实施80余项节能改造项目，5年共淘汰水泥、焦化等落后产能149.8万吨，万元地区生产总值综合能耗年均降幅为12.5%，万元工业增加值用水量年均降幅达到1.7%，工业固废综合利用率达到65%。淘汰县城燃煤锅炉100余台，淘汰黄标车及老旧车339辆,县城空气质量二级以上天数平均达到350天以上。坚持不懈推进造林绿化，五年完成营造林27.5万亩，森林覆盖率达到21%，县城绿化覆盖率达到44.3%。先后获得国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明先进县、中国绿色名县、中国宜居宜业典范县等殊荣，武乡对外知名度和美誉度显著提高。 （六）民生事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投资4亿多元，新建了武乡四中、红星幼儿园，职中学生宿舍楼、实训楼和青少年活动中心;新改扩建东村等16所幼儿园，完成74所学校义务教育薄改工程，农村义务教育阶段寄宿制学生营养餐工程惠及23714名农村学生，招聘各类教师201名；全县学前三年毛入园率及残疾儿童入学率均达到85%。引进山东高唐职中，与县职中联合办学成绩显著，对口升学率连续五年名列全省同类学校第一。着力提升医疗卫生水平，县医院综合门诊大楼投入使用，全县乡镇卫生院新改扩建工程全面完成，行政村卫生所实现全覆盖；在全省率先推出了新农合住院“双向转诊、控费扩保”新模式，农民看病难、看病贵得到较大改观。狠抓就业创业，累计实现城镇就业11664人次，转移农村劳动力19128人次，农村劳动力技能培训达到6799人次，城镇登记失业率下降至1.89%。持续加大投入，社会保险、社会救助、就业再就业等社会保障体系不断完善，企业退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保和农村五保户补助标准进一步提高，城乡居民养老、医疗实现应保尽保，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。加大城乡保障房建设，开工建设各类保障房18万平方米、1488套；改造农村危房5170户；新建县城扶贫移民安置住房276套。加强农村基础设施建设，实施农村饮水工程86项，解决了4.3万人的饮水安全问题；完成233个村243个台区农村低压电网改造，改造低压线路258.8公里；每年为群众承诺的“十件实事”全部兑现，行政村街巷硬化、街道亮化、村级卫生室、村级文化活动场所、村通广播电视实现全覆盖，广大群众得到了实实在在的好处！ （七）安全生产形势保持平稳。毫不放松抓好安全生产，进一步建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。认真执行安全生产监管执法计划、专家定期“会诊”巡检、夜查突查安全生产及“两议一报”制度【2】，建立了联合执法机制，不间断地开展了安全生产大检查、“六打六治”【3】打非治违、专项整治及“回头看”再检查等活动，做到了每天都是安全隐患排查治理日。“十二五”期间，全县各类安全生产事故起数、死亡人数比“十一五”持续下降，工矿企业连续5年未发生重大安全事故，全县安全生产形势持续平稳，连续5年获得市政府表彰。与此同时，积极做好人民武装、防空、双拥、统计、物价、对台等工作，科技、宗教、史志、气象、地震、文物、档案等工作全面发展，老龄、残疾人、慈善救助和红十字会事业取得了新的成绩。 （八）改革创新深入推进。政府机构改革全面完成，取消、调整行政审批项目219项，承接35项，全部取消非行政许可项目，县级政府部门行政审批事项由245项减少为122项。工商、质监、食药监、卫生、计生等管理体制改革调整理顺。县级不动产登记职责整合、机构设置等工作顺利完成。大力推进金融创新，先后推出中小微企业助保贷、农金村办、“三农”担保贷款、电商流通链风险金贷款等金融产品，积极争取率先成为全省城镇化建设基金试点县和众筹融资试点县；抓住农发行、国开行政策性贷款机遇，积极推进政府购买金融服务，累计协助中小微企业贷款超过10亿元，有效缓解了企业融资难问题，2014年荣获“全国十佳金融创新示范县”称号。全面深化国有企业改革，共完成武乡县鑫兴电力、柳沟铁厂等8家企业改制，促进了国有资产保值增值。落实商事制度改革，放宽市场准入门槛，实行“先照后证”、“三证合一”【4】，进一步激发了全县市场主体活力，仅2015年全县就新增市场主体950户，总户数达到6075户。持续加大对中小微企业的政策扶持，共培育“小巨人”【5】、“小升规”【6】企业8户，新增小微企业1537户，民营经济占全县GDP的比重达到35%。 （九）政府自身建设不断加强。全面落实市委、市政府和县委各项决策部署，自觉依法接受县人大、政协的监督，五年共办结人大代表意见建议398件，政协提案859件。严格执行中央“八项规定”精神【7】和国务院“约法三章”【8】，弛而不息整治“四风”【9】，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育【10】和学习讨论落实活动，机关干部作风明显转变。深入推进政务公开和电子政务，积极推进行政审批事项网上“一站式”办结和联审联批，29个单位、121个审批事项和31个服务项目进驻政务服务大厅，政务环境进一步改善，办事效率有了明显提高。2015年，是这五年中经济下行压力最大、经济形势最为困难的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在适应新常态中认真落实县十四届人大五次会议确定的工作任务，加强经济运行调度，坚持每月召开经济分析会，认真落实企业减负措施，工业降幅逐步收窄，经济运行稳中有进；扎实推进精准扶贫，多渠道增加农民收入，全年稳定脱贫8000人；集中力量抓项目，联审联批办手续，固定资产投资增速高于全市平均水平3.2个百分点；突出产业转型升级，强力推动改革创新，努力做好煤与非煤文章，产业结构持续优化；坚持民生优先，妥善化解社会风险矛盾，民生事业持续改善。纵观全年，经济社会发展在克服困难中奋力前行，稳中有进，实现了“十二五”发展的顺利收官！各位代表，过去五年，奋斗异常艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、支持配合的结果；是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果；也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县所有干部群众，向尽心履职的各位代表、各位委员和大力支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临着严峻的困难和挑战。从短期看，经济持续下行压力仍没有根本改观，企业效益严重下滑，经营困难引发的不稳定因素明显增多；税源大幅减少，财政困难加剧，居民持续增收难度加大，我县经济发展仍处于最困难时期。从长期看，我县经济基础薄弱，贫困发生率较高，贫困面依然很大，目前还有32558名贫困人口，脱贫到了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期；经济总量不大，发展不均衡，产业结构不优，传统产业转型困难加大；创新能力不强，对外开放程度较低，招商引资落地开工不足，项目建设缺乏后劲；基础设施建设相对滞后，社会事业发展欠账较多，民生改善步伐不快，安全生产形势依然严峻；政府职能转变仍然滞后，干部作风与人民群众期盼还有较大差距，“四风”问题尚未根绝，新常态下“不作为、慢作为、选择性作为、机械性作为”较为突出。对于这些困难和挑战，我们将以高度负责的态度、以钉钉子的精神，迎接挑战，迎难而上，采取切实有效措施认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务未来五年，是我县实现脱贫摘帽的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委十四届十次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，提交本次大会审查。《纲要（草案）》全面贯彻“五大理念”【11】，紧紧围绕“四个全面”战略布局【12】，按照省、市决策部署，结合武乡实际，提出了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想、主要目标和任务。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中央“五位一体”总体布局【13】和“四个全面”战略布局为统领，全面落实省委“一个指引、两手硬”总体要求【14】和市委“两个奋斗目标”【15】工作部署，按照县十五次党代会确定的目标任务，深入实施“11355”战略，以贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽为核心任务，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，攻坚克难，真抓实干，努力建设实力、富裕、宜居、幸福、美丽“五个武乡”，为全面建成小康社会努力奋斗。主要目标任务是，“十三五”期间力争实现“四个高于”，即地区生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全市平均水平；“三个翻番”，确保到2020年，全县地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番；“四个控制”，即所有约束性指标、居民消费价格指数、人口自然增长率、城镇登记失业率控制在市下达指标以内。具体来说，地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长25%，公共财政预算收入年均增长2.5%，社会消费品零售总额年均增长6.6%，城镇居民收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。约束性指标包括万元生产总值综合能耗、二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量及万元生产总值用水量确保完成市下达任务，稳定脱贫32558人，居民消费价格指数、人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在3%、6%0、2%以内。确定上述指导思想和目标任务，充分体现了“五大发展理念”在武乡的具体实践，充分体现了县委关于经济社会发展的总体决策，充分体现了武乡脱贫攻坚的客观需要和现实可能，凝聚了干部群众的集体智慧，承载着全县人民的共同愿景，是我县“十三五”时期经济社会发展的行动纲领和工作蓝图。为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦精准施策，全面打赢脱贫攻坚战 “五个一批”精准发力。瞄准11787户32558名建档立卡贫困人口，按照“六个精准”【16】的要求，全力实施“1231”脱贫攻坚行动【17】，因地制宜实施“五个一批”工程。产业脱贫方面，全力推进特色种植、规模健康养殖和加工业，通过产业发展脱贫10493人。易地搬迁方面，坚持与新型城镇化、美丽乡村建设、产业发展、贫困户意愿相结合，通过易地搬迁脱贫3933人。改善民生扶贫方面，要抓好家庭教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等政策措施的落实，实现应助尽助，脱贫4028人。生态脱贫方面，实施退耕还林、干果经济林提质增效、聘用护林员、发展林下经济、组建农建水保专业队等措施，实现生态脱贫6938人。政策兜底保障方面，推进低收入群体保障标准与脱贫标准“两线合一”，扶持7166名深度贫困人口兜底脱贫。 龙头带动激活动力。加大扶贫资金投入力度，继续实施产业精准扶贫专项贷款工程，为贫困户提供5万元以内、3年以下银行免抵押、免担保贴息信贷资金，依托大山禽业、绿农农牧、多维牧业、鑫四海、新大象及晋昌农业等龙头企业引领带动，大力扶持贫困农户发展牧养鸡、生猪、肉羊等规模健康养殖，核桃、梅杏、油用牡丹、食用菌等特色种植，小米小杂粮、干水果、中药材等农产品加工业，农家乐、手工艺品等服务业，增强贫困户发展的内生动力，力争通过龙头企业带动贫困户人均增收1000元以上。广泛开展农村实用技术培训，实现贫困户有需求劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有1人掌握一门致富技能。 夯实基础增添活力。全面开展脱贫攻坚挂图作战，抓住政策机遇，多渠道筹措资金，实施基础设施提质、农民安居、环境整治、美丽乡村建设、能力素质提升、金融资金支持“六大工程”，实现“五通八有”，即村村通自来水、通水泥路、通动力电、通数字电视、通宽带网络；“八有”，即有房住、有学上、有就医、有技能、有产业、有文化活动场所、有村卫生室、有村集体收入。改造县乡村道及完善提质公路74条275公里，解决和改善182个贫困村2.14万贫困人口饮水安全问题，解决17个贫困村通动力电问题，实现贫困村4G网络全覆盖，实施危房改造5700户，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，所有贫困村达到人居卫生条件标准。 补齐短板形成合力。推动学前教育资源向贫困村倾斜，实现有实际需求的贫困村学前教育全覆盖；实施文化惠民扶贫工程，实现贫困村文化广场全覆盖；加强养老服务机构建设，实现有需求的贫困村养老机构日间照料中心全覆盖；加强贫困乡村医生队伍建设，贫困村村医具备乡村医生执业资格；将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保；进一步提高农村五保人员供养水平，不断改善供养条件。加强和创新农村集体“三资”【18】管理，大力发展集体经济，实现贫困村集体经济破零，如期完成215个村整村退出，11787户32558人全部脱贫。 （二）实施创新驱动，推动产业转型升级 以推进供给侧结构性改革为统领，围绕“三去一降一补”【19】五大任务，不断提高我县经济发展质量、效益和水平。 促进传统产业优化升级。一是全力抓好煤炭去产能减量化生产。按照省政府“依法淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批”的工作要求，结合我县实际，积极推进槐安、太行王家峪、庄底3座矿井165万吨的产能退出和显王煤业90万吨的减量重组相关工作。严格要求马堡、三元福达、新村、东庄等8座生产矿井按照国家有关规定减量化生产。二是持续推动传统产业提质增效。实施精煤战略，狠抓原煤洗选和煤炭深加工，进一步改变高硫、高灰、低热值现状，扩大煤炭增值空间，提高精煤产率和精煤总量，到2020年全县煤炭洗选率要达到80%。加快煤电一体化发展，深化煤电联营，发挥西山电厂坑口电厂作用，每年使用武乡本地煤不少于100万吨。三是千方百计扩大煤炭销售。以诚信赢天下，进一步调整销售结构，灵活销售策略，不断稳定河北、山东、河南等地区用煤大户市场销量，主动出击，南下占领去产能腾出空间的云贵川渝等地市场，全力巩固以往的战略伙伴关系，发展新的战略用户，创造全新的销售格局，实现煤炭工业稳步健康发展。 大力发展新兴产业。新能源产业上，大力支持兴源钙业与深圳贝特瑞新能源材料股份有限公司合作建设锂电池负极原材料生产基地，全力推进中电投、科尔沃等5个光伏发电项目。新材料产业上，加强与山东信发集团战略合作，加快推进镁铝合金新材料产业集群项目，着力打造镁铝合金终端产品制造基地；积极推进兴源钙业金属镁冶炼万吨竖炉综合改造项目和山西山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙项目建设。紧紧抓住“晋电送冀”机遇，重点推动西山电厂二期2×1000MW项目建设，推动煤矸石、矿井水、石膏等衍生物和伴生品再生转化、循环利用，拓展上下游产业链，推动上马粉煤灰综合利用项目，形成“煤-电-粉煤灰综合利用”产业链，建设全省一流煤电一体化循环经济产业基地。新能源开发利用上，积极落实新能源汽车充电桩和5个加气站规划及用地指标，争取尽快开工建设；加速广志区块煤层气勘测开采进度，积极寻求县域经济发展新支点。 大力发展现代农业。牢牢抓住特色农业这个优势，加快推动“粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展”，围绕“粮、畜、果（油）、蔬（菌）、药”五大产业，依托县域龙头企业，全力发展农产品加工业，重点抓好山西金土地多维食品加工有限公司30万只肉羊屠宰加工厂、10万吨饲草厂、3万吨饲料厂及采用冷冻干燥工艺的食品加工厂，以及绿农农牧熟食制品加工生产线、畜禽无害化处理厂的建设，推动鑫四海屠宰厂达产达效，大山禽业标准化选蛋厂、恒温库，晋昌核桃深加工生产线、汇丰万吨果汁饮料加工线、山西三里湾农业科技有限公司6000吨小米加工生产线、3000吨杂粮加工生产线和2万亩有机认证基地等一批项目建成并投入运营，确保农业绿色、转型、可持续发展。 大力发展文化旅游业。着力开展全域旅游示范县建设，坚持以红色为龙头，绿色、古色为两翼的发展思路，提升改造“两园一剧”，进一步强化“五大举措”【20】，把文化旅游业打造成我县的支柱产业。完善旅游配套设施，重点抓好红色旅游公路二期、太行山影视文化创意产业园开工建设，规划建设砖壁到板山旅游路。精心打造精品景区，整合文化园和凤凰山资源，实施文化园扩园提质和提档升级。着力抓好八路军总部旧址等“红色”景区建设，搞好板山、崇城山等“绿色”景点保护开发和省级名胜区申报工作，做好石勒寨等“古色”文化的保护挖掘，打造独具魅力的太行山旅游休闲度假区。加大旅游宣传推介力度，举办好八路军文化旅游节，借助全市旅游惠民“一卡通”，吸引长治人游武乡，外地人来武乡。“十三五”末接待游客达到350万人次以上，旅游总收入增幅达到15%以上。抓好文化设施提档升级，加大文物和非物质文化遗产保护力度，传承优秀传统文化，打造乡土和地方特色文化。挖掘整理武乡秧歌、琴书、三弦书等优秀传统剧目，鼓励创作武乡特色文艺作品，积极开发推出八路军文化题材的影视、动漫、网游等文化产品。 壮大现代服务业。要抓好批发零售、住宿餐饮、家庭服务等传统服务业升级改造。全力推进全国电子商务进农村综合示范县创建工作，完善三级服务和物流网络，深化和京东、苏宁易购、乐村淘等知名电商的合作，强化典型引路，培育孵化本土电商企业快速发展，努力形成电商企业集群化发展态势。每年要完成电商培训1万人次，电商交易额年均增长30%以上。利用好国家政策，大力发展健康养老产业，积极推进武乡县社会福利服务中心、光荣院、中心敬老院、老年公寓、儿童福利院及县殡仪馆等项目建设。以开发建设太行龙湖为中心，大力发展休闲、娱乐、养生、养老等生活性服务业。 （三）统筹城乡发展，加快推进城乡一体化推进新型城镇化建设。坚持以城带乡、城乡互促，充分发挥规划引领作用，完成县城及中心镇总体规划修编，乡村规划覆盖率达到80%。实行分类指导，统筹区域空间、规模、产业三大结构，按照东工西农中服务的总体布局，着力推动东部工业区率先发展，中部商贸服务区赶超发展，西部生态高效农业区绿色发展。强力推进一城四镇建设，加快美丽乡村建设，形成大县城龙头引领，四个中心镇各具特色，美丽乡村竞相发展的态势。深化户籍制度改革，促进农民工常住居民的市民化。鼓励农村转移人口举家进城、进镇落户，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。“十三五”末，城镇人口力争达到10万人，全县常住人口城镇化率达到40%以上。推进大县城扩容提质。按照东延西扩、双向对接、新旧并举的思路，继续抓好旧城提质改造，有序推进新区建设，统筹抓好太行龙湖生态体系保护，进一步拉大县城框架，优化县城空间布局，着力打造“一城两区三中心、三山两河、六纵七横”【21】的大县城。完善基础设施建设，提升县城通达能力，建设太焦高铁武乡西站快速连接线，加快建设西外环、凤凰路、红旗路、新区两纵和宝塔街、迎宾街、太行街、涅河北街、涅河南街、南外环规划建设。加强县城公共设施建设，统筹抓好公交车停靠点、公共停车场等设施建设，进一步提升市政公共用品和服务供给能力。持续做好背街小巷硬化亮化美化、人行道铺装改造、公厕改造提升等工作，提高城市综合承载能力。利用好国开行、农发行政策性贷款，全力推动县城新区道路PPP项目前期各项工作。加快与北京泛华集团签约的新城区城镇化建设项目进度，力争打造生态、休闲、文旅小镇。提升城市治理水平。转变城市治理方式，积极推进城市综合执法体制改革，优化城市管理体制，加快智慧城市建设，推进城市管理精细化、现代化和智能化。下大力气解决交通秩序、环境卫生、大气质量、私搭乱建、乱贴乱画等城市病。优化城市生态环境，完成马牧河、涅河延伸综合治理和南山、东山、凤凰山环城绿化，巩固国家卫生县城、园林县城创建成果。加大棚户区和城中村改造力度，促进房地产业健康发展。完善防灾减灾体系，增强城乡防洪能力，不断提升城乡安全保障水平。（四）坚持绿色低碳发展，全面推进生态文明建设打好节能攻坚战。推动生活方式绿色化，生产方式循环化，构建循环型服务体系。促进资源节约和综合利用，大力推进节约集约用水，调整建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模；积极推进粉煤灰、煤矸石、镁渣综合利用和高附加值利用，加大余压秸秆、畜禽粪便等农村废弃物综合利用。加大环境保护力度。深入开展大气、水、土壤污染防治行动；积极有效应对重大污染天气，加大重点污染源治理力度；统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾治理，推进各类废弃物资源化利用、无害化处理；实行严格的环境保护制度，全面提升环境执法监管水平，有效预防环境污染和生态破坏。推进造林绿化和生态治理。实施造林绿化“六大工程”【22】，紧紧抓住国家实施最后一轮退耕还林政策机遇，力争“十三五”期间造林达到10万亩以上，完成40%灭荒任务，森林覆盖率达到25%。全面完成20个村、277户、847人的地质灾害治理和墨镫、洪水、蟠龙、韩北4个乡镇23个村、2275户、6864人的采煤沉陷区搬迁治理目标任务。实施生态治水，全力实施水利扶贫“3211”工程【23】，推进广志水库、东干供水、农田水利重点县、水保生态等重点工程建设。 （五）深化改革开放，激活区域经济活力 不断深化重点领域改革。围绕转型综改试验区建设，落实好国家、省、市部署的各项改革任务，制定实施转型综改“十三五”方案和各年度行动计划。深入推进国有企业和城镇集体企业改革，加快推进党政机关与所办企业脱钩改革。推进不动产登记工作，按时颁发新证。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，清理、整合、规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例。依法实施税收征管，全力推进“营改增”【24】、资源税改革。稳步推进工资收入分配制度改革、社会保障制度改革。全面深化供销合作社综合改革，有序推进农村集体资产产权制度改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权流转交易市场建设。加快推进国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价改革。健全农业保险制度，扩大农作物保险覆盖面，主要农作物投保率达到85%以上。深入推进公务用车改革，规范管理，提高效率。 持续强化区域交流合作。主动融入中原经济区交流合作，积极参与太焦客运专线建设，规划建设县城到太焦客运专线快速通道，拓宽改造县境内沁温线和太长高速收费站，积极协调武沁铁路开工建设，形成全方位、立体式内畅外连的运输通道。借助互联网、电子商务等平台，依托资源优势，在商贸物流和旅游开发等方面加强与太原、晋中、晋城及介休、平遥、黎城等周边市县的合作，推动区域之间资源共享、优势互补、互促共赢，发起建立太行山红色旅游联盟，深化提高区域合作发展水平。 进一步提升对外开放水平。加快实施走出去战略，干部走出去解放思想、开阔视野、更新观念，企业走出去要承接产业转移，推进产能合作。加大招商引资力度，坚持领导干部带头抓招商，创新招商引资方式，围绕文化旅游、休闲养生、农产品深加工、高新技术等现代产业，通过产业小分队、园区招商、以企引企、以商招商等方式，吸引更多的企业、资金、项目、人才和技术入驻我县，增强经济发展活力。 加快民营经济发展。把民营经济放在县域经济发展的主体位置，理直气壮加快民营经济发展。落实省、市扶持民营经济发展政策措施，按照“非禁即入”原则，进一步放开民间投资领域，加强资金、土地、人才、技术要素供给，对民营企业进行梯度扶持和重点培育，鼓励民营企业创业创新。政府领导要真心和企业家交朋友，营造亲商、富商、安商的良好环境。“十三五”期间要创办小微企业200户、培育“小升规”企业10户、“小巨人”企业5户，民营企业增加值占全县GDP比重达到50%以上。 （六）持续改善民生，切实增强群众的获得感和幸福感优先发展教育事业。积极发展学前教育，力争“十三五”末，全县学前三年教育城镇和农村普及率分别达到100%和85%，城镇规模以上小区配套建设幼儿园；均衡发展义务教育，2018年全面完成薄弱学校改造任务，实现义务教育阶段城乡寄宿学生营养餐全覆盖；加快普及高中阶段教育，积极发展民办高中，促进社会办学，力争“十三五”末将武乡一中建成省级标准化示范高中；大力发展职业教育，鼓励社会力量与职业中学联合办学，积极推动职业中学加入全国有影响力的职业教育集团，努力建成全国重点职业中学；支持发展特殊教育，提升残疾儿童义务教育水平，残疾儿童入学率达到90%；积极推进教育园区建设规划工作，力争“十三五”末跻身全省教育强县行列。提高全民健康水平。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位、全生命周期保障人民健康，着力建设健康武乡。健全县级医疗服务体系，建设以县医院、中医院和妇幼保健计划生育服务中心为龙头、乡镇卫生计生院为枢纽、村卫生计生室为网底的医疗卫生计生服务网络。实现“十三五”期间行政村标准化卫生室全覆盖，完成石北、涌泉卫生院和洪水、韩北、故县、故城卫生院周转房建设。引深县级公立医院改革，加快人事薪酬制度改革，提升合作医疗保障水平，加强妇幼保健计生技术服务能力建设，加大卫生监督执法力度，鼓励社会资本办医。加强艾滋病、结核病等重大传染病、地方病防控工作，提升突发公共卫生事件应急处置能力。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，改革完善计生服务管理，努力实现规模适度、素质较高、结构优化和分布合理的人口均衡发展，符合政策生育率达95%以上。大力促进就业创业。加大就业创业培训力度，促进居民就近、就地就业，支持劳动者自主创业，建立多层次创业格局。落实优惠政策，鼓励返乡人员共创农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，鼓励通过创业带动就业。加强就业和社会保障服务中心建设，健全公共就业服务平台，为群众提供高效快捷的就业通道。“十三五”期间，城镇新增就业人数年均增长6.5%。完善社会保障制度。完善保险制度，显著提高职工养老保险水平，持续完善城乡居民养老保险和医疗保险制度，加强资金征缴收入。扩大失业、工伤、生育保险覆盖范围，建立适合我县经济发展需求的保障体系。加强社会救助体系建设，健全“一门受理、协同办理”机制。实现特困人员集中供养全覆盖。有效发挥社会保障兜底作用，健全完善社会养老服务体系，社会福利中心老年公寓楼、中心敬老院全面投入使用，中心村老年日间照料中心实现全覆盖。 同时，做好国防、民兵预备役、双拥和人防工作，促进军民融合发展。进一步加强气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、对台、地方志等工作，关心支持妇女儿童、老龄、红十字会、慈善救助等事业。 各位代表，《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的大力支持，通过全县广大干部群众的共同努力，我们一定能够夺取脱贫摘帽、全面建成小康社会的伟大胜利！三、2016年工作安排2016年是实现如期脱贫、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年工作意义重大。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长5%；全县公共财政预算收入增长2.5%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长6.6%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长10%；全县人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。约束性指标包括万元生产总值综合能耗、二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量及万元生产总值用水量，贫困人口脱贫人数、棚户区改造等都要确保完成市下达任务。现在已经是8月份，时间已经过去大半。今年以来，我们主动作为，不等不靠，坚持目标导向、问题导向，全力以赴稳增长，集中精力抓脱贫，多措并举调结构，以人为本重民生，严守底线强安全。上半年，全县地区生产总值完成21.4亿元，同比增长3.2%；规模以上工业增加值完成9.01亿元，增长1.13%；固定资产投资完成13.01亿元，增长2.1%；社会消费品零售总额完成5.4亿元，增长7.4%；地方财政收入完成1.71亿元，增长10.81%；城镇居民可支配收入达到10171元，增长7.9%；农民人均可支配收入达到2549元，增长8.2%，全县经济社会发展实现低位企稳、稳中向好。六月底以来，省委提出“一个指引、两手硬”的总体要求，全力推动“创新驱动、转型升级”；市委、市政府迅速贯彻落实，作出了“六大任务”、“六大举措”【25】、“一月比一月好、一季度比一季度好、下半年好于上半年、全年好于上年”的决策部署，我们要坚决贯彻执行，理直气壮抓发展，廉洁为民抓发展，既要着眼长远，更要干在当下。为此，在剩余的4个月时间里，我们要争分夺秒，抓好以下几方面工作。（一）紧紧盯住各项指标，确保下半年好于上半年。对于七项预期性指标和各项约束性指标，要定性定量，按照数量、时限、标准、责任四个坐标，进一步细化分解到各乡镇、县直各单位，形成“人人肩上有担子、项项工作有着落”的工作态势，决战后四月，确保实现预期性指标增幅高于上半年，所有约束性指标不折不扣完成市下达任务。 （二）牢牢扛起脱贫责任，确保9650人稳定脱贫。目前，县、乡、村三级作战指挥平台已建立运行，贫困户“两块牌”、“三本账”、“一户一袋”【26】正在逐步落实。要抓紧完善精准扶贫、精准脱贫管理服务平台，尽快印发政策汇编，严格落实各项帮扶措施，持续抓好“五个一批”，做好资金、项目具体实施及贫困户精准脱贫、精准退出等各项工作。特别是要扭住产业扶贫这个重点，带动农民增收脱贫。特色种植方面：以潞武农业为龙头，带动全县食用菌产业健康发展，新推广油用牡丹5000亩；加大中药材种植基地建设，抓好10万亩荒山连翘的种植。规模养殖方面：依托大山禽业，在已经发放鸡苗11.5万只的基础上，再发放4万只，覆盖贫困户2000余户；依托绿农农牧，重点通过“企业+合作社+贫困农户”小规模大群体的模式带动农户发展肉鸡养殖；依托多维牧业，采用集中小区分户饲养和1户饲养20只基础母羊模式，新发展贫困养羊户2000余户；依托鑫四海和新大象，积极推广标准化规模健康养猪小区，带动1500余户贫困户通过养殖实现增收。光伏扶贫方面：积极推进武乡县同和益升能源科技有限公司20MW光伏电站、山西潞安太阳能科技有限责任公司16MW光伏电站和涉及9个乡镇9个村的村级光伏扶贫电站项目实施，确保1550户建档立卡贫困户户均增收3000元。同时，积极开展旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等工作，拓宽农民增收渠道，特别是要加快13个易地搬迁集中安置点的建设，9月上旬全面开工。我们要以食不甘味、夜不能寐的责任感和紧迫感，逐条逐项落实贫困户退出7项指标【27】、贫困村退出14项指标【28】，确保年内54个贫困村整体脱贫、9650人稳定脱贫，向省、市交好账，向全县人民兑现承诺。 （三）大力调整三次产业结构，加快产业转型升级。一是以煤炭供给侧结构性改革为突破，保安全、促改革、稳增长。严格按照276个工作日和节假日公休制度，组织新核定产能的马堡、东庄等8座煤矿在确保安全的前提下，科学合理生产作业。积极推进槐安、太行王家峪、庄底3座矿井165万吨的产能退出和显王煤业90万吨的减量重组相关工作。狠抓原煤洗选和煤炭深加工，着力促进恒盛洗煤达产达效，王家峪煤业240万吨精选煤项目要开工建设。要在10月入冬之前组织相关部门和煤炭企业东进山东、南下湖北开拓煤炭销售市场。二是积极推进农业结构调整，山西金土地多维食品加工有限公司饲草饲料厂项目9月底要完成全部手续并开工建设；绿农农牧畜禽无害化处理厂要加紧办理立项和环评手续，9月份开工建设；大山禽业有限公司恒温库、选蛋厂10月份完成主体。三是大力发展商务金融，全力推进电子商务进农村综合示范县创建工作，完成1万人次电商培训，新发展电商企业50家、网店500个，实现电子商务网点行政村全覆盖130个，全年网销额要突破2亿元。不断完善金融服务体系，提高金融业在三产中的占比。 （四）统筹谋划项目建设和招商引资，增强经济发展后劲和活力。今年确定的104个重点项目中，新建项目97个，续建项目7个，截至目前62个项目已开工。对近期3个拟开工项目要加快推进，紧紧盯住32个前期项目，每周召开1次重点项目联审联批会，每月召开2次重点项目调度会，积极协调推进项目建设。从县长做起，各级各部门主要领导干部要带头招商引资。要抓住民企入晋和山西品牌丝路行、中华行、网上行的机遇，主动对接沟通，及时跟踪，各乡镇和三个产业招商小分队要持续加力，不折不扣完成全年任务，年终要严格进行考核兑现。招商中心要认真谋划，用功在前，确保9月份国际能源产业博览会上至少签约2个项目，全面完成市政府120亿元的签约任务。 （五）坚持城乡一体化发展，务实推进新型城镇化建设。一是做好县城总体规划的调整修编工作，年内完成《县城总体规划大纲》修编。二是全力推进棚户区改造和城中村改造等民生工程，城建环保北段、糠醛厂等棚户区改造两个项目尽快开工建设，东声厂区东段工矿棚户区改造项目要在年内完成主体。三是扭住农村人居环境改善工作不放松，完成3500座农村无害化卫生厕所改建任务。四是抓好秋季植树造林，完成全年2.5万亩造林任务。 （六）大力推进民生工程，倾力办好民生实事。教育方面。武乡一中标准化运动场要在新学期投入使用，完成二中等20所学校设施改造，蟠龙中学40套周转房、太行小学操场等工程要加快进度，确保年内投入使用。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，韩北、涌泉庄头2个乡镇中心幼儿园达到市级标准，城关村幼儿园要启动搬迁改造。卫生方面。投资737.59万元新建127所标准化村卫生室，争取年内主体完工。文体方面。加大文物和非物质文化遗产保护力度，做好泉之头村、王家峪村“国家级传统村落”申报工作。推进《武乡县志》第二轮修编工作。深入开展全民健身活动，抓好县城全民健身活动中心、社区多功能体育场所和乡村体育健身场所建设，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。 （七）坚持不懈抓好安全生产，确保社会安全稳定。1-7月份全县安全生产事故发生4起，死亡6人，说明我们在安全生产方面依然隐患严重，管理还需严之再严。要继续深入开展煤矿、道路交通、危化品、非煤矿山等行业领域的安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为，确保全县安全生产形势平稳向好。 四、全面加强政府建设，提高政府执行力 这次人代会将选举产生新一届政府班子。面对复杂繁重的改革发展任务，新一届政府必须深入贯彻新发展理念，全面推进依法治县，加快建设法治、创新、廉洁、服务政府，增强政府执行力和公信力，促进政府治理体系和治理能力现代化。 坚持依法行政。严守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府的决策、执行以及日常管理全面纳入法治轨道。完善政府法律顾问制度，严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推动政府决策科学化、民主化、法治化。严格落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。 坚持创新管理。强化服务能力建设，提高政府效能。全面实行政务公开，进一步完善政务大厅服务功能，积极推行网上审批，切实减少审批环节和审批时限，不断提高办事效率。加快健全完善各乡镇的便民服务中心，进一步下放服务事项，打通服务群众的“最后一公里”。深化行政审批制度改革，全面推行权力清单制度，建立行政权力目录库，实行动态化管理。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛吸纳各方面意见建议，提高公共管理和社会服务水平。 加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和省、市各项规定，自觉践行“三严三实”，坚持不懈狠刹“四风”。深入开展“两学一做”学习教育。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、勤俭节约，严控“三公”经费【29】。强化行政监察和审计监督，进一步规范对公共资金、公共资源、国有资产监管，切实提高管理效益。 强化执行力。执行力是政府行政的生命力。习总书记指出：“空谈误国，实干兴邦”，李克强总理强调：“政府说到就要做到，不能放空炮”。当前，脱贫攻坚的战斗号角已经吹响，在攻城拔寨、啃硬骨头的关键时刻，需要我们以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，冲锋在前，实干在先。要切实消除政府部门中不作为、慢作为、选择性作为、机械性作为等“中梗阻”现象，强化跟踪问效，加大督查问责，严格考核奖惩，确保县委、县政府的各项工作部署事事有人干，项项能落实，以实际行动赢得群众的信任。 各位代表，发展蓝图已经绘就，脱贫攻坚责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，勇于担当、主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现武乡全面建成小康社会目标而努力奋斗！ 名词解释 1.“11355”发展战略：打响全国红色旅游第一品牌，走出一条国贫县转型跨越、脱贫翻番、全面建成小康社会的新路，着力打造全省煤电一体循环经济产业基地、全国镁铝合金新材料产业基地、全省特色农产品生产加工产业基地“三个基地”，实施好项目建设、扶贫攻坚、新型城镇化、民生普惠、生态文明“五大工程”，努力建设实力武乡、富裕武乡、宜居武乡、幸福武乡、美丽武乡“五个武乡”。 2.“两议一报”制度：2014年7月起在全市实行的安全生产制度，主要包括两个方面的内容：一是安全工作每月“两议制”，各县市区和各有关单位每月要至少召开两次专题会议研究安全生产工作，由党政主要领导主持重点研究解决安全生产突出问题。二是安全工作每月“报告制”，各县市区和各有关单位要每月向市政府安委办报告上月安全生产工作情况。 3.“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 4.“先照后证”、“三证合一”：是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续；将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，一次申请、合并核发的登记制度。 5.“小巨人”企业：是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。 6.“小升规”企业：规模以下小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）转型升级为规模以上企业。 7.中央“八项规定”：改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请；精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话；精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发；规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送；改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场；改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长；严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字；厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。 8.国务院“约法三章”：本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。 9.“四风”：习近平总书记于2013年6月18日在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上，提出干部队伍中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 10.“三严三实”专题教育：2015年4月份开始，党中央在县处级以上领导干部中开展的以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求为内容的专题教育。 11.五大理念：党的十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。 12.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容。 13.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 14.省委“一个指引、两手硬”总体要求：指以习总书记系列重要讲话精神为指引，毫不动摇地贯彻党的基本路线，坚持党建工作和经济工作一并谋划、协同推进，以“两手硬”的魄力，努力开创山西发展新局面。 15.市委两个奋斗目标：即如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会。 16.“六个精准”：2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出的扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 17.“1231”脱贫攻坚行动：围绕贫困群众脱贫增收“一个核心”，做到扶贫对象不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实扶贫对象义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，着力推进基础设施、富民产业、易地搬迁、公共服务、能力素质、金融扶持、生态建设、精神文明、基层组织和改革创新“十项重点”。 18.农村集体“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 19.三去一降一补：是2016年及今后一个时期的经济社会发展五项重要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 20.五大举措：即采取“提档升级、整合资源、深度挖掘、营造氛围、品牌营销”五大举措,着力打响全国红色旅游第一品牌。 21.“一城两区三中心、三山两河、六纵七横”：即县委提出的大县城总体框架思路，以县城为体、两区为翼，新区东扩、旧城西进，实现旧区改造提质和新区上档升级双提升。在功能分区上，围绕太行龙湖规划建设休闲养生中心，围绕“两园一剧”、“一馆两部”规划建设八路军文化旅游中心，围绕太焦高铁武乡站建设现代物流综合服务中心。同时抓好南山、东山、凤凰山和涅河、马牧河“三山两河”综合治理和生态修复，规划西外环、凤凰路、红旗路、东盛巷、新区两纵和宝塔街、迎宾街、太行街、涅河北街、涅河南街、高铁连接线、南外环“六纵七横”路网，增强通透性。 22.造林绿化“六大工程”：即通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市绿化工程。 23.水利扶贫“3211”工程：此为“十三五”水利脱贫攻坚工作的基本思路。“3”是出台《山西省小流域承包租赁拍卖治理办法》、《全省农建水保专业队组建与注册管理办法》和《农村小型水利水保项目建设管理办法》3个文件；“2”是重点建设两大支撑山区水利发展的技术体系；“1”是启动一项水利技术帮扶行动计划；最后一个“1”是以试点为先导，从2016年开始，规划实施一批水利脱贫攻坚项目。 24.营改增：2011年经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，2016年5月1日起全面实施。 25.“六大任务、六大举措”：指市委提出的认真落实管党治党主体责任，进一步净化政治生态；扎实推进城市建设，提升城市品位；加快产业转型升级，培育发展新动能；加快脱贫攻坚，着力改善民生；强化环境治理，保卫碧水蓝天；守好安全稳定底线，确保生产安全、社会稳定“六大任务”。为确保“六大任务”完成，相应提出狠抓班子建设、加快县域经济发展、强化创新驱动、全面深化改革、加快项目建设、扶持民营经济发展“六大措施”。 26.贫困户“两块牌”“三本账”“一户一袋”：即贫困户信息牌、贫困户便民服务牌；精准扶贫精准脱贫人口登记表、帮扶措施落实情况表、帮扶工作台账；贫困户资料袋（贫困人口登记表、扶贫手册、政策汇编、入户访谈记录卡、脱贫协议、精准脱贫联系卡）。 27.贫困户退出7项指标：即贫困户人均可支配收入高于当年国家扶贫标准、有安全住房、有安全饮水、无因贫辍学学生、参加新型农村合作医疗、参加城乡居民基本养老保险、有培训需求的劳动力参加技能培训。 28.贫困村退出14项指标：贫困发生率<2%;集体经济收入≥5万元；有稳定脱贫的主导（优势）产业；通水泥（油）路；饮水安全贫困户比率100%；通动力电；通宽带网络；通广播电视贫困户比率100%；住房安全贫困户比率100%；学前三年毛入园率≥70%；有标准化村卫生室；有综合性文化活动场所；新型农村合作医疗参合率≥95%；城乡居民基本养老保险参保率≥95%。 29.“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。