——2017年2月24日在大同县第十六届人民代表大会第二次会议上县长  周聚德 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作回顾2016年是大同县发展极不平凡的一年。一年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求和市委“136”发展战略，紧紧围绕建设美丽富裕幸福新大同县目标，克难攻坚，担当作为，着力打响“三张牌”，建好“四大园”，推动新型产业承载地、旅游休闲体验地、健康养老养生地、绿色农产品供给地建设，全县经济社会发展稳中有进，呈现出经济格局日臻优化、发展潜力蓄势待发的良好态势。——经济实力得到新提升。地区生产总值完成26.92亿元，增速4%；规模以上工业增加值完成3.60亿元，增速8.3%；固定资产投资完成87.45亿元，增速12.6%；社会消费品零售总额完成15.93亿元，增速7.0%；公共财政预算收入力克减税因素增多等诸多困难，完成1.62亿元，超额完成预定目标任务；城镇常住居民人均可支配收入达到18242元、增速6.9%；农村常住居民人均可支配收入达到8189元、增速6.7%。——工业经济转型取得新成效。以装备制造、货运物流、光伏发电、医药生产、轻工纺织、通用航空、钢构建材等新型产业为支撑的多元产业格局正破茧而出。投资300亿元的49个新上项目，完成投资48.5亿元；投资13.3亿元的11个续建项目，完成投资3.6亿元；投资8.3亿元的森源激光再制造、誉瑞硅微粉加工、积德益食品加工、大同以琳盛驰矿泉水4个项目投产运行；投资42亿元的骏腾屠宰、大同装配式绿色建筑集成产业基地、通用航空产业园、联绿垃圾一体化处理等项目开工建设。——农业产业化实现新突破。传统农业正向以精品黄花、都市蔬菜、绿色林果、规模养殖为载体的特色农业、都市农业、休闲农业转型，农业产业化步伐明显加快，现代农业呈现发展新气象。“一县一业”黄花新增面积2.4万亩，加工企业达到12家，品牌效应、规模效应和带动农民增收能力日益显现，特别值得一提的是，随着宜民公司的组建和运营，我县黄花标准化、规模化种植、产业化发展走上了正路。蔬菜、林果、杂粮、百栋以上日光温室面积分别达8万亩、10万亩、20万亩、3000亩；省、市重点农业龙头企业达到7家，一村一品专业村达到101个，农村专业合作社达到1094家；周士庄“双百万”蛋鸡养殖、南北两山肉羊规模养殖，分别达到195万只、15万只，呈规模化、板块化、园区化发展。蛋鸡养殖成为我县农业发展又一可靠的产业。——城乡面貌发生新变化。编制完成《大同县“十三五”近期建设规划》。投资2.93亿元的城市棚户区改造项目基本完成，投资1.29亿元的公租房基础建设已经完成；投资1.42亿元的县乡道路、火山地质公园旅游路建成通车；投资0.28亿元的污水处理厂提标改造和垃圾转运站建设全面完成，并投入运行；营坊沟、邢庄、北石山等7个省、市美丽宜居示范村建设扎实推进，7个村村庄绿化、20个村巩固绿化、20公里通道绿化全面完成。——生态旅游取得新进展。绿色发展、全域生态、全域旅游理念深入人心，生态保护与开发持续加强，旅游开发点、线、面基础工作日渐夯实，生态游、乡村游、休闲体验游等新业态快速发展。全县完成造林3.72万亩。50公里火山天路景观带建设全面完成。成功入选国家生态保护与建设示范区和全域旅游示范县建设行列。大同火山群沙漠公园、桑干河湿地公园、大同火山群国家地质公园3个国家公园建设同步推进。落阵营成功入选中国传统古村落名录。“中国诗词之乡”和“国际长寿养生基地”申报工作有序展开。许堡古堡、三府坟康养示范点建设陆续启动。大同火山群自行车环行赛和热气球赛成功举行。——脱贫攻坚取得新突破。围绕精准脱贫目标，定向发力下真功，16个贫困村4737名贫困人口年度脱贫目标任务全面完成。投资2.9亿元实施了2700户的抗震房改建、危房改造和4560名贫困人口易地搬迁；投资1508万元，实施了万人就业培训、雨露计划、光伏扶贫等项目，完成73个村级光伏电站建设，成为全省两个贫困村村村有村级光伏电站的示范县之一；积极加大金融扶持力度，共为建档立卡贫困户、龙头企业投放扶贫贷款1.67亿元。——社会事业获得新进步。始终坚持统筹发展，托住底线惠民生，群众在共建共享中，拥有了更多获得感。周士庄中学宿舍楼、党留庄中学教师周转宿舍、示范中学教学楼等5所学校加固新建工程，县一中多功能会议厅主体工程全面完工。城镇新增就业1105人，农村转移劳动力2110人。企业离退休人员养老金待遇，人均增资15%。城镇基本医疗保险和新农合基本医疗保险参保率达到95%，重特大疾病医疗保险实现全覆盖。严格落实各项惠农支农政策，发放农机补贴503万元，粮食补贴3471万元，冬季取暖补贴1393万元。深入实施重点领域安全生产专项整治，全面加强社会管控，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感进一步增强。群众性健身活动蓬勃开展，文化事业健康推进。财政、人事、审计、统计、地震、应急、老龄、残联、民族宗教等各项工作全面进步。——政府建设得到再加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和舆论监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案88件，办结率为100%。“12345”政府服务热线按时办结各类工单 2877件，办结率96.7%。政务大厅受理各类事项4129件，办结率100%。扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面构建良好政治生态，政府自身建设得到进一步加强。各位代表！回首2016年，我们在同心同力、克难攻坚中阔步前行，一批前景广阔的重点项目正在落地建设，一批成长性好的企业投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。最值得高兴的是，通过不懈努力，财政赤字得到化解，财政收支实现平衡，全口径预算成为可能。这些沉甸甸的收获，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为大同县改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，成绩值得珍视，问题不容回避，我们必须认真面对：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；产业及园区大企业、大项目支撑不够，经济发展后劲还不足；资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；贫困人口脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距；财政收入增速减缓，刚性支出快速增加，财政运行比较困难；政府自身建设与经济新常态下的新要求不相适应，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法；一些干部工作作风不实，担当精神缺失，不敢为、不能为、不善为、慢作为、不作为等问题不同程度存在。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好2017年各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、快进工作总基调，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“136”发展战略要求，适应把握引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，全力推进新型城镇化示范县，新型产业承载地、旅游休闲体验地、健康养老养生地、绿色农产品供给地“一县四地”建设，使宜业环境、宜居品质、宜游目标更彰显，为建设美丽富裕幸福新大同县，全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开！主要预期目标：地区生产总值完成28.01亿元，增长6.0%；一般公共财政预算收入完成1.72亿元，增长6.0%；规模以上工业增加值完成3.71亿元，增长3.0%；固定资产投资完成75亿元，增长10%（新口径）；社会消费品零售总额完成17.0亿元，增长7.0%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成19420元、8746元，增长6.5%、6.8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标：万元GDP综合能耗下降3.2%，万元GDP二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量，烟尘、工业粉尘排放量，工业增加值用水量完成省市下达任务。围绕上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：（一）聚焦工业转型升级，大力发展实体经济，打造新型产业承载地。主攻重点园区。着力抓好投资30亿元的大同纺织科技园、投资10亿元的大同通航产业园、投资23亿元的晋北铁路物流园、投资22亿元的大同装配式绿色建筑集成产业园，推进国家中小微企业园、晋能特色农产品加工展示园、高新智能家电产业园、温泉文化产业园、休闲养生康养产品制造创新服务园、节能环保新材料新能源示范园等十大园区建设。抓项目促投资。按照“签约项目抓落地，落地项目抓进度，在建项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓达产?”的要求，强化各项服务措施，拉动固定资产投资。着力抓好总投资102.5亿元的22个在建项目；总投资95.4亿元的19个新建项目，积极推进总投资 81.4亿元的10个前期项目。——加快推进骏腾屠宰、大同瑞城装配式绿色建筑集成产业基地、联绿建筑垃圾一体化处理、通用航空产业园等在建项目建设进度，力争早日竣工。抓好投资50亿元的大张高铁及列检库建设项目。——积极推进投资20亿元的100MW大同联合熊猫电站与单晶光伏组件生产基地项目；依托市级装备园区，积极推进凌云聚胺脂、三金制衣、富冶钢结构、国药物流4个入园项目建设；积极推进投资20亿元的卓达绿色装配式建筑园区建设。——大力抓好项目策划、用地、服务工作。认真研究国家产业导向、政策导向，加强项目前期策划，滚动建好项目库，确保项目拿得出手、落得下地。强化四套班子领导包联项目服务工作机制，优化项目跟踪服务机制，完善并联审批制度，开辟“绿色通道”，缩短项目审批时限，全力抓好项目用地保障，加强信贷担保，缓解融资难题，确保项目落地。认真抓好一批事关发展全局的关键项目前期工作，做好政府投资项目储备。推动工业升级。继续抓好13家规上工业企业生产；继续“抓大壮小”，对达到申报规模要求的企业进行帮扶，确保及时纳入规上企业范围。加大对森源激光再制造、誉瑞硅微粉加工、积德益食品加工、大同以琳盛驰矿泉水等项目的后期服务，促其达产达效，尽快形成新的经济增长点。依托市级医药园区，积极推进卫华药业、惠瑞药业生产；培育壮大新兴产业，支持煜森铁路非标制造、大连冰山冷冻维修、百晶太阳能LED灯具制造等高新产业项目建设；依托丰富玄武岩资源，积极推进晋投玄武岩连续纤维及岩棉开发。（二）聚焦农业提质增效，大力推进供给侧改革，打造绿色农产品供给地。主打“特色”“优质”两张牌，做精黄花、做优杂粮、做好果菜、做强畜牧，大力发展龙头企业，拓展农产品融合发展空间，构建标准化生产、精细化加工、现代化营销、多产业融合的现代特色农业新格局。加大规模化基地建设。继续巩固黄花、蔬菜、杂粮、规模养殖、林下种植等特色基地建设。大力发展富锌、富硒康养特色农产品基地建设，突出抓好以火山周边、南北两山为重点的20万亩优质杂粮基地建设，以吉家庄、峰峪、党留庄、倍加造等乡镇为重点的蔬菜基地建设，以聚乐乡为重点的优质杏果种植基地建设；大力培育林下产业，新发展黄芪种植2万亩。抓好农业龙头的培育。加快推进农业产业化国家重点龙头企业北京华都峪口蛋鸡与周士庄镇双百万只蛋鸡养殖基地合作，提升蛋鸡的品牌效应和市场占有率；着力推进恒升农牧、鼎盛牧业、三江肉牛养殖，春源养殖项目，泽财、科迪和吉昌肉羊等规模养殖基地建设，加快实施骏腾肉鸡养殖、屠宰加工一体化建设项目，加快提升三利、永翔、兴农黄花等农产品深加工企业的规模和水平。加强与科研院所院校合作，提升农产品的产出质量和效益。加快农业融合发展。加快把现代产业发展理念和组织方式引入农业，引导技术、资本、管理等先进生产要素向农业集聚，发展农产品加工业，培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，建立风险共担、利益共享的利益联结机制，促进一二三产业融合发展，组织实施好瓜园乡高标准农田建设，推动菲尼克司葡萄种植基地和酒庄建设；整合桑干河南岸吉家庄、峰峪、许堡各类资源，鼓励和引导农民进行土地流转，进行第六产业开发；引入广东美辰生物科技有限公司，积极兴办富硒、富锌黄花、杏果、杂粮加工生产。提高农业创新发展水平。以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，积极推进省出口黄花菜质量安全示范区建设和大同绿色原料（黄花菜）示范基地建设，积极申报国家级农产品质量示范区和示范基地。开展无公害农产品、绿色产品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”基地认证和产品认证。积极申报省、市级专业示范合作社，提高合作社办社质量和水平。积极申报全省农村电子商务示范县项目，引导利用各种电商平台开展农产品批发零售、大宗交易、产销对接等电子商务业务，着力畅通农产品销售渠道，解决农产品“质优价不优”的问题。加大黄花原产地商标的保护和运用，整合县域内优势农产品资源，积极创建市级、省级以及国家级知名农业品牌。积极筹备召开大同黄花发展年会。（三）聚焦全域绿色发展，大力推进生态文明建设，打造健康养老养生地。坚守绿色发展理念，积极探索绿色生态发展新路子，构建大同县绿色发展新优势。推进全域生态景观化。按照“春有花、夏有果、秋有景、冬有绿”全域景观生态要求，大力推进生态景观、荒山治理及重点林业工程管护，实现生态效益和经济效益“双提升”。完成京津风沙源治理1.5万亩，环京津生态屏障区建设0.8万亩，道路及两侧荒山绿化0.3万亩，村庄绿化5个。以国家生态保护与建设示范区建设为契机，大力实施桑干河、南北两山生态治理以及大同火山群国家地质公园、大同火山群沙漠公园、桑干河湿地公园“一河、两山、三园”工程，争取西坪沙漠公园和桑干河湿地公园如期验收挂牌。强化森林管护，保护森林资源安全。推进全域环境友好化。按照净气、净土、净水“三净”要求，加大桑干河流域水污染防治和水源地整治保护工作，促进水质稳步提升。深入治理农业面源污染和畜禽养殖污染，全面落实集中式饮用水水源地安全保障。积极推进扶贫攻坚安全饮水和西促会农村饮水提标项目，实现全域生活用水安全；积极引进晓青环保公司垃圾无害化处理项目，提高全县垃圾处理转化能力，实现垃圾处理全覆盖。加强大气污染综合防治，推进县城环境空气自动监测、工业废气和施工扬尘污染防治等工程。严格执行环境保护“三同时”制度，加大环保执法力度，严厉打击环保违法违规行为。积极倡导绿色消费，积极推进农村煤改电、煤改气试点工作，大力推进公共机构节能，提高全民生态文明意识。（四）聚焦全域旅游示范，大力发展文化旅游产业，打造旅游休闲体验地。按照“连点成线，穿线成面，立体推进”的思路，全方位、多业态进行旅游开发，推动全域旅游产业化。做好“点”文章。加大对大同火山群国家地质公园旅游项目的包装策划，吸引资金，进行火山群旅游开发。积极推动宜民公司对册田水库9万亩水域周边进行全方位的旅游开发；积极推进昊天寺、普渡寺、龙凤寺、大同土林、乌龙峡等景点、景区配套服务设施，提升旅游的品质品位。积极推进三府坟康养示范点、大同金色颐和健康养老园建设；积极推动以聚乐乡麻地沟为试点的沟域经济乡村休闲游，以瓜园乡东、西沙窝村，西坪镇上、下甘庄村为试点的农家生活体验游；挖掘庄园文化元素和特质，整合泰和春、经纬、菲尼克司酒庄等各类农家庄园，提升农家庄园的旅游功能。完善“线”功能。完善旅游景点之间的连接功能，强化交通沿线的景观建设及旅游配套等基础设施建设，大力推进连接线美丽景观带建设。整合旅游资源，根据市场需求，完善乡村游、休闲游、体验游、观光游等旅游线路，以旅游产品的多元化吸引游客。强化与各大旅游社的合作，加强与市级旅游线路对接，吸引游客驻足观光。  谋求“面”突破。挖掘地域文化内涵和文化潜质，组织开展“中国诗词之乡”和“国际长寿养生基地”的申报工作。结合扶贫移民搬迁，整合土地、资金等各类资源，因地制宜，科学规划，以许堡村开发改造为试点，打造一批古堡风情、休闲养老、历史文化村镇，推动文化旅游产业快速发展。依托火山、黄花、生态和农家庄园以及丰富的人文、自然景观，加大文化旅游产业的开发，推动旅游产业向全域旅游和全域休闲养老健康方向发展，努力打造国家级长寿养生旅游目的地。（五）聚焦城镇扩容提质，大力推进特色城镇建设，激活城乡承载辐射新功能。把规划奉为至尊，全域统筹，结合大同火山群地质公园的旅游开发，加快推进旧城改造、新区开发，配套完善城镇基础设施，提升城乡承载空间，统筹推进城乡一体化发展。突出规划引领。加快县城控制性详细规划和县域乡村建设规划的编制，统筹推动城乡建设，争取县城控规的覆盖率达到60%以上。完善城市功能。立足大同火山群开发，加快推进旧城改造和新区建设。加快推进城南路两侧改造，公开出让北环路南、西环路西净地，进行商品房建设。列入预算，采取政府购买服务模式，争取农发行贷款，推进城市道路改造、棚户区改造和易地搬迁建设。投资2.2亿元，进行11条13公里的县城主次干道改造和新区道路建设。积极推进保障性安居工程，完成公租房续建710套，棚户区改造748套，启动实施2016年棚户区改造项目。深入推进县城环境专项整治，努力解决县城交通拥堵、停车难等突出问题；结合智慧城市建设，进一步建立健全市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施管理长效机制，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。推进特色小镇建设。以建设新型城镇化示范县为目标，重点做好周士庄、西坪、倍加造三个特色城镇建设。借势大同市和装备园区产业支撑，紧盯需求把周士庄镇打造成休闲康养小镇；发挥大同火山群国家地质公园地质地貌优势，瞄准休闲运动需求，把西坪镇打造成运动休闲度假小镇；发挥独特区位优势，积极推进卓达产业新城建设，把倍加造镇打造成新型城镇化产业新城。完善交通路网。投资800万元，完成下高庄至路庄9公里乡村道路建设工程；投资750万元，完成20公里乡村窄路加宽工程；积极配合完成在我县境内的50公里东纵扶贫道路建设工程。建设美丽乡村。大力开展农村人居环境整治和宜居示范村建设。大力实施农村安居工程，积极推进建档立卡贫困户4560人的易地搬迁，改善农村居住条件。健全美丽乡村规划、建设、投入、管理和推进机制，以基本公共服务设施建设为重点，继续巩固完善营坊沟、邢庄、北石山等7个省、市美丽宜居示范村建设，同步推进其它行政村垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化、村庄整治。深入推进农村清洁工程，扩大农村垃圾处理的覆盖范围，完善乡村环境长效保洁机制，逐步实现农村城乡垃圾一体化处理，保持农村环境干净整洁。（六）聚焦破解瓶颈制约，大力推进重点领域改革，增添转型发展新动能。推进供给侧结构性改革。加强对中央、省、市惠企政策的研究，积极落实“三去一降一补”政策，加强助保贷融资平台建设，解决企业生产资金困难问题，防范和化解企业资金链断裂风险，助推企业发展。按照“放、管、服”要求，进一步简化行政审批，优化办事流程，提升服务实效。深化国有企业改革。按照国家有关政策规定，制定出台县级国企国资改革方案，进一步理清国有企业资产现状，积极稳妥处置停产企业闲置资产，推进国有资本投资运作，妥善解决国有企业下岗、退休职工养老等历史遗留问题。深化投融资体制改革。发挥好政府投资的引导和带动作用，建立完善PPP有效推进机制。加快市场化融资步伐，加大贷款协调力度，稳步提高存贷比，优化企业贷款结构，大幅增加信贷规模；积极推进栋梁铝材完成上市挂牌，做好华青活性炭上市融资。深化商事制度改革。大力削减工商登记前置审批事项，抓好“证照分离”改革。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度的基础上，积极探索“多证合一”登记模式。有序推进电子营业执照和全程电子化，开展简易注销改革。创新事中事后监管，完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用。深化农村产权制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。积极推进农村集体经营性建设用地入市、集体土地征收、集体资产股份权能改革，探索农村土地经营权和住房财产权抵押贷款工作。继续深化集体林权制度改革。深化教育体制改革。合理调整农村学校布局，优化教育资源配置；严格落实国家职称评定聘用和教师合理流动政策，任职和职称挂钩，试点开展在岗教师称职享有职称工资，推动学校教师双向选择和教师合理流动，调动一线教师队伍工作积极性。密切关注教育前沿发展动态，积极加大名师、名校对接交流，大力开展教研教学研究，引入教育新理念、新教法，提升教育教学质量。提升开放发展水平。全域开放，全面融入国家重大战略，将我县建设成为“一带一路”重要节点县、山西省与京津冀区域协同发展连接的战略支点县、“乌大张长城金三角”区域核心县，不断提升大同县在各个层面的战略地位。加强与城区合作，引资、引技、引智，大力发展“飞地经济”，建好1000亩园区建设。全面对接市区，积极承接大同市御东新区规划建设，全面配合做好开发区扩区工作，紧密对接，联动融合，在推进区域协调发展中实现地缘升值效益和利益最大化。（七）聚焦全面小康建设，精准施策定向发力，实现脱贫攻坚新目标。把脱贫攻坚作为一项严肃的政治任务、当前头等大事和头号民生工程来抓，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，围绕贫困人口“两不愁三保障”的基本生活需要，对全县贫困户从产业、智力、住房、上学、医疗等方面进行全方位入户帮扶，提高脱贫精准度、实效性和群众的满意度，完成28个贫困村整体脱贫摘帽，1万名贫困人口脱贫。打好产业扶贫攻坚战。大力实施产业扶贫到户工程，做好合作经营增收、资产增收、产业增收文章。抓好黄花这一招牌产业，积极支持宜民公司利用金融资本，创新土地经营模式，新发展黄花1.5万亩，大力发展蔬菜、万寿菊、规模养殖、光伏发电、林下经济等产业，增加农民收入，带动贫困人口脱贫。抓好差别化搬迁移民。实施好2017年7个乡镇50个村2800户危房改造工程，同步推进15个村易地搬迁，新建4个中心村、13个100户以上安置点，实现6000名贫困人口易地扶贫搬迁和1000名非贫困人口同步搬迁。抓好扶贫政策的落实。着力做好“强农贷”、“富民贷”资金发放，确保贫困户及时得到政策资金支持。落实好国家在就业、培训、就学等方面的扶持政策，保障贫困人口稳步脱贫。深入推进以县级领导包乡、单位包村、干部包户为主的“连心”扶贫工程，实现“一对一”、“面对面”精准帮扶脱贫。加大财政投入，以扶贫资金撬动社会资金，鼓励引导社会各界积极参与扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。（八）聚焦全民普惠共享，大力推进社会民生事业，谋求社会福祉新收获。完善社会保障体系。实施更加积极的就业扶持政策，营造全民创业氛围，以创业促就业。继续做好社会养老保险和医疗、工伤、生育、失业保险扩面征缴工作，扩大社会保险覆盖范围。落实好粮食直补、农机补贴等各项支农惠农政策。完善廉租住房实物配租方案，解决城镇低收入家庭住房困难问题。加快推进农村危旧房改造、棚户区改造，改善城乡困难群众生活条件。统筹发展社会事业。全面完成30所小学、9所中学和30个教学点“全面改薄”工程，积极推进北大附属国际学校建设。加快卫生基础设施建设，积极推进中西部扶贫发展基金会大同县医院建设项目。提升卫生和人口计划生育水平。加强民族宗教工作。加强公共文化基础设施建设，新建一批乡村文化、体育场所。继续办好群众文艺活动，丰富群众精神文化生活。全面加强社会治理。健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防矛盾纠纷发生。完善畅通有序的诉求表达和矛盾调处制度，提高矛盾纠纷化解能力。始终把安全生产作为一切工作的“底线”，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故。加强市场监督管理，保障群众食品药品安全。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系。加强应急管理、救援体系建设，提升防灾、减灾、救灾工作水平。全力办好十件民生实事。(1)完成2700户的抗震房改建和危房改造工程，整村搬迁7个。(2)建成启用县体育馆。(3)完成县城主次干道、居民巷道、新区道路道路建设改造13.08公里。(4)完成全面改薄工程和县一中多功能报告厅建设。(5)完成广播电视无线发射台站建设。(6)完成已建成公共租赁住房分配。(7)完成9公里乡村道路建设和20公里农村公路提质改造。(8)完成县城自来水管网升级改造；启动实施全域饮水安全示范工程建设。(9)启动大同县三级诊疗医院建设。(10)启动实施残疾、精神病等特殊人群筛查治疗工作。三、政府自身建设各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。   1、坚持政治定力，接受监督、为民执政。严守政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护县委权威，做政治上的明白人。主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。树立为民意识。将群众满意作为政府施政的最高标准，积极回应群众关切，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。2、坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉遵法学法守法用法，充分发挥政府法律顾问作用，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持依法办事。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持政务公开。深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，大力推进OA系统建设，促进权力阳光运行。3、坚持创新管理，优化服务、高效理政。善谋善为。以更加开阔的视野和理性的思维，注重运用市场机制、经济手段解决问题，推动产业发展、项目建设、城市管理等工作的落实，提升政府组织经济工作的能力和水平。深化改革。推进供给侧结构性改革，深化行政审批、投融资、公务用车、不动产统一登记等重点领域改革。深化财税征管体制改革，完善综合治税体系，形成征管合力。提高效率。在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管，执行“13710”工作机制，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，高效推进政府各项工作。4、坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。大力发扬“钉钉子”精神，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中点燃激情、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。5、坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。严格执行党风廉政建设有关规定，切实加强县人民政府党组党建工作。加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。   各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们在县委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，为决战决胜脱贫攻坚，提速“一县四地”建设，全面建成美丽富裕幸福新大同县而努力奋斗！