──2017年3月13日在曲麻莱县第十五届人民代表大会第二次会议上 县长　尼玛扎西 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键一年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民共建生态文明、坚持把加快发展、改善民生、维护稳定作为主要任务，全面完成了年度目标任务。全年完成地区生产总值6.44亿元，同比增长1.6%，其中：第一产业完成3.5048亿元，同比增长3.8%；第三产业完成1.3867亿元，同比增长7%。全社会固定资产投资完成10.23亿元，同比增长25.5%。地方财政收入完成1616万元，同口径增长20%。全体居民人均支配收入13377元，同比增长9.1%，其中：城镇居民可支配收入27121元，同比增长8.3%；农牧民人均纯收入6749 元，同比增长10.2%。全社会消费品零售总额1.11314亿元，同比增长11%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率9.7‰，人口自然增长率控制在11.2‰以内。计划生育率98%。 一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面： 　 （一）坚持生态优先战略，生态文明建设持续推进。落实草原生态奖励补助机制政策实施面积3308万亩，其中，禁牧面积2347万亩，草畜平衡面积961万亩。启动新一轮草原生态奖励补助机制，全年共发放奖补政策资金1.13741亿元，解决草原生态管护员岗位2636人。为19个村配备19台装载机共计684万元。全县纳入森林生态效益补偿公益林面积为98.8万亩，涉及三江源自然保护与建设工程共5项，总投资7784万元，完成投资6383万元，完成率82%。其中，湿地保护项目投资302万元，保护面积12万亩；封沙育草项目投资528万元，封沙育草面积15万亩，草原有害生物防控项目投资1004万元，防治虫害81万亩，安装招鹰架4694架，安装鹰巢架1173座，可控制草原鼠害345万亩。投资2265万元完成15.1万亩黑土滩治理。投资184万元完成15万亩森林有害生物防控。进一步依托饲草料种植基地，种植芫根燕麦18000亩。解放草场56.8万亩。此外，65个产业扶持资产收益型合作社流转草场266.5万亩；20户股份制合作社流转草场160万亩；易地搬迁904户流转草场141.5万亩。今年我们解放、流转草场，有效反哺了624.8万亩的食草量，缓解了草山压力，解决了草畜矛盾。完成总投资7300万元的秋智乡白的沟和麻多乡大场生态地质恢复治理项目。对可可西里沿线道路环境进行数十次大范围整治，拆迁房屋75处1.52万平方，院墙5680米，回填土1.6万余方，投资近230万元对S308和G109道路沿线的废弃违规建筑、围墙，生活和建筑垃圾等进行了7次专项清理整治，完成了玉申遗办〔2016〕3号《关于下达可可西里申遗评估专家沿线道路环境整治内容清单的通知》中涉及我县的31项整改任务。另超额完成完成19处环境卫生综合专项治理。此外完成了投资680万元的基础设施建设。一是实施了五道梁、不冻泉2个集镇的外立面整治工作，二是完成了曲麻河乡保护站基础设施，三是实施了多秀村村容村貌打造项目。另外我们按要求实施了投资1440万元的“高原美丽乡村”项目，全面完成了458户牧民的住房风貌打造任务。投资12万元，完成多秀村村级文化设施建设。在环境整治中出动工作人员及环卫工60多人、历经半年之久。先后七次接待世界自然保护联盟省、州申遗专家考察团，得到了省、州领导的高度赞扬。为后期可可西里申遗工作的顺利实施，奠定了坚实基础。 　 （二）强力推进精准扶贫，扶贫攻坚工作取得显著成效。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，扎实推进精准扶贫工作，完成了实现年度稳定脱贫2402人，退出贫困村1个（巴干乡麻秀村）的目标。“两线合一”工作：全面完成核减低保人口438人，锁定贫困人口3273户、9468人。退出准确率100%。扶贫资金使用方面：2016年省级下达扶贫专项资金14486万元。本级财政累计拨付1350万元，较上年增长135%。扶贫专项资金使用率达到100%。安排村级互助资金800万元，全额用于8个贫困村金融抵押、灾害应急和发展生产。同时，县财政安排专项互助资金和农牧民住房贷款担保680万元，用于扶持11个非贫困村弱势群体脱贫发展。易地搬迁：实施易地搬迁904户2606人，总投资18440万元，截至年底，完成易地搬迁项目总工程量的80%以上。为了解决搬迁户的后续产业发展，建成牧民产业技能培训中心，在县域内共完成282人的各类技能培训任务，转移就业人数共计2120人。并将每年402人的技能培训列入“十三五”规划及县财政预算。在经过充分调研论证尊重商铺市场发展规律，做到市场既不饱和又不匮乏的前提下实施了总投资3941万元总面积为10010平米的商住一体的曲麻莱县精准扶贫商业一条街及附属设施。产业扶贫：投入产业扶持资金购置52650只三岁适龄黄金期能繁母羊，平均分配给65个精准脱贫资产收益型合作社，每个合作社注入810只羊单位，占贫困总人口的79%.超额完成省上下达的脱贫任务。金融扶贫：按照企业、合作社、能人大户帮扶带动的模式，发放建档立卡户贷款2050万元，整合涉农资金680万元用于金融扶贫风险防控。 　　（三）加大结构调整力度，生态畜牧业发展体质增效。始终将生态畜牧业作为县域经济发展的基本支柱，坚定不移地走发展生态畜牧业的路子。进一步深化对畜牧业基础地位的认识，加大资金投入，积极推进产业发展的转型升级，全力推动“4321”的产业发展格局。创新畜牧业联合集约的规模化经营模式，有序推进合作社的规范运行、能力巩固提升、股份改造等工作。整合资金4501万元完成65个资产收益型合作社畜棚、畜圈、储草房、牧民定居房、围墙建设。认真开展良种串换工作，年内共调出周岁种羊800只，调入种公羊600只，淘汰花色种公畜1400头。进一步依托饲草料种植基地，种植芫根1.6万亩（亩产4600斤），种植燕麦2000亩（亩产2250斤），并发放给65个生态畜牧业专业合作社。（饲草料的种植减少了牧民转场的次数，减轻了牧民压力。并且有效反哺了自然草场，有效缓解了草畜矛盾）。积极培育和发展新型经营主体，巩固和加强4个基本产业发展模式的推广和运行力度，成立65个产业扶持资产受益型股份合作社，并实施了相关配套基础设施建设项目。加大对特色畜种的培育，年内为曲麻河乡投入50万元扶持野血牦牛的优质种畜串换。同时积极引导和扶持企业及合作社开发绿色有机产品，通过积极衔接争取， 雪莲公司畜产品、叶格乡肉制品、麻多扎什加羊已通过国家有机产品权威认证，使畜产品逐步向品牌化、绿色化、效益化延伸。在此基础上，有序引导、扶持全县家庭牧场加大畜产品出栏率，据不完全统计，全县共计出售肉类1050吨、酥油140吨、曲拉175吨。加大日光节能温棚绿色蔬菜种植力度，为1576户生态迁移牧户免费发放蔬菜10万余斤。联合推行O2O经济营销模式，补齐销路局限的短板，目前该模式正在试运行阶段。 　　（四）注重夯实发展基础，可持续发展能力明显增强。我们根据曲麻莱县的发展实际，按照“规划先行”的原则，进一步完善了《玉树州曲麻莱城市总体规划》，并完成五乡一镇，19个行政村的《曲麻莱县乡域村庄体系规划》和《四个高原美丽乡村建设规划》。在此基础上，把抓投资和争项目作为改善城乡落后面貌、实现跨越发展的根本性、先导性工作来抓，积极争取和协调项目，为经济社会发展提供了有力保障。基础设施方面，总投资1.39亿元实施了十项大的基础设施项目。完成了投资1605万元的曲麻莱县城第二生活垃圾填埋场及环卫设施建设项目、投资840万元占地126亩的应急避险避难场配套设施、投资1300万元的集中供热改扩建工程、投资3300万元的集中供热采暖入户建设项目、投资2700万元的污水分支管网建设项目、投资100万元的约改镇基层供销社项目。投资2665万元的县城珠姆路、格萨尔道路及配套设施建设项目，投资677.55万元的县城完小路、马场街道路及配套设施建设项目，投资428万元的拘留所建设项目和投资257万元的巴干林业派出所建设项目，各完成总工程量的80%。总投资3107万元的黄河源头集镇建设项目现已完成住房127套。交通方面，完成投资1.1746亿元的7条精准扶贫公路，总里程587公里。完成了投资370万元的麻多乡扎加村公路、投资100万元的郭阳村合作社公路项目。基本完成了投资650万元三级客运站点建设续建工程，并投入运营，实现了县域道路客运网络化。完成季节性养护2018.6公里，水毁抢修工程635公里。能源方面，实施了总投资1092万元的农村能源建设项目，为“五乡一镇”牧民发放500瓦太阳能光伏电源系统780套。协助省水利水电集团完成投资12442万元的叶格乡、巴干乡35千伏输电线路及10千伏配套工程，完成投资6200万元的县城电网改造工程并投入使用，110千伏电网县城全覆盖。水利方面，实施了总投资321万元的巴干乡麻秀村、约改镇长江村农牧区人畜饮水工程。教育方面，县财政下拨教育各类资金6012万元。其中省级2330.4万元，州级56.715万元，县级3624.9万元；对今年考取大中专院校的本地籍学生，安排总资金346万元进行5000元——10000元不等的奖励资助；学生资助中心热心为贫困大学生办理助学贷款61.782 万元。落实学生营养餐全年下拨资金113.8万元，惠及乡村牧民学生1422名。文旅方面，完成投资560万元的文化图书馆一处，579万元的电影院一座；完成投资75万元的约改镇综合文化站建设项目。投资40万元开展图书馆设备购置工作。加快推进“文化四进”工程，完成5个社区的文化器材设备进社区工作，流动图书车覆盖五乡一镇。大力实施全民健身工程，建成了1个县级文化体育场馆和5个乡（镇）体育建设站，以及10个中小学校内体育活动场所、 1个“雪碳工程”，1个室内篮球场。实施了投资300万的11人制足球场项目。市政方面，投资68万修建标志性建筑“天桥”石碑，投资197万，完成和睦四瑞雕塑工程建设项目。投资267万修建县城迎宾大门，投资197万元修建文化墙，投资2197万建设1308盏路灯，30000米道路隔离栏，44座交通信号灯；完成总投资4593万元的城镇供水工程，自来水入户率达100%。通讯方面，县城、曲麻河、巴干、叶格地区实现电信光宽带全覆盖。截至2016年底，全县宽带用户2563户，完成州级目标任务137.6%。全年邮政、电信、联通、移动业务量分别达145.59万元、760万元、216.8万元、1069万元。污染物排放控制情况，投资2583万元的县城污水处理厂和污水管网建设全面完成，设备检测、工艺测试和运行调试正在有序进行。  （五）切实保障改善民生，社会事业蓬勃发展。就业方面，实现城镇新增就业160人，高校毕业生实名登记率达87%以上。年内共招录乡镇、政法公务员及事业单位工作人员44名。完成各类培训400人次，组织引导农村劳动力转移就业2120人次。农村电商任务完成率100%。社会保障方面，全面完成牧民健康普查任务，共建档25300人。机关事业单位养老保险参保1509人，城乡居民医疗保险参保2805人，城乡居民养老保险参保16528人，职工养老保险参保1012人，工商保险参保1391人，职工医疗保险参保1990人、生育保险1297人、失业保险912人。全类保险均完成或超额完成年度目标任务。救济救助方面，建立健全城乡低保核查申报审批制度、五保户供养制度、城乡大病医疗救助制度和临时救助制度。为农村低保4432人发放低保资金447.32万元；为城镇低保1445人发放资金251万元，为精准扶贫贫困人口5036人发放资金2014万元。共建成5所城乡敬老院，实现了140人五保对象的集中供养和593人低保对象的定期救助，共发放救助资金184.7万元。积极筹措资金完成“助残济贫·健康河源”年度活动任务，共筛查治疗建档残疾人共159名。并承担每人每天120元的生活陪护费用及交通费用。此外由县级安排两名医务人员进行全程护理，彻底解决后顾之忧。教育方面，以提高教育教学质量为重点，教育均衡发展深入推进。九年义务教育巩固率达到94%，义务教育经费共投入1317万元。教育项目共投入2278万元。文旅方面，按照总书记在视察青海时的讲话精神“保护好三江源，保护好中华水塔，确保一江清水向东流”，全面落实生态保护工程。州县党委政府通过组织九省一区的专家学者，近1036人，38家新闻媒体参加在黄河源头举办的生态保护与修复治理启动仪式。高度重视旅游项目的开发和旅游产业的发展，整体提升景区服务质量和管理水平，积极开展黄河源头、尕朵觉悟、夏日寺AAA景区申报工作。总投资850万元成功举办了“巴干寺传统的溜冰节”、首届“格萨尔”赛马艺术节、首届曲麻莱游牧文化节等活动。特别是“格萨尔王”登基台获得全国格萨尔研究办公室认定并颁发证书，同时邀请格办专家在麻多乡扎加村登基台遗址处举行登基台揭牌仪式。为我县留下了宝贵的文化遗产。投资100余万元编排大型舞台剧“岭*格萨尔赛马称王”并解决了55名演职人员的就业问题。进一步推进第一次全国可移动文物普查工作，完成普查备案的87项可移动文物，完成非遗寻根行动53项。全年接待游客4.56万人次，实现旅游收入1459万元，比上年增长8.3%。卫生计生方面，县医院二级乙等评标工作顺利完成。投资800余万元完成重大传染病和地方病普查25678人，占全县总人口的84.26%；择优考录10名本地籍牧民，联系协调西藏、云南、四川、甘肃等地知名藏医，委派两名干部全程监督，继续实施了藏医藏药人才定点培训工程，培训效益显著，受到了各地藏医专家的好评。县、乡医疗机构全部通过青海省医药采购平台“网上基本药物采购系统”进行网上药品采购，采集药品57万余元。为全县19个村卫生室配备巡回医疗摩托车19辆及太阳能19台，计算机19台。加快医药卫生体制改革步伐。积极推行“先住院，后结算”模式，受益人数1304人，结算资金1154万元。认真落实“三项制度”政策，新申报“少生快富”21户、新报“奖励扶助”11人。全县常规疫苗接种达到90%，计生三项利益导向政策落实率为100%。一年来全面完成各项节庆活动的医疗保障任务。保障性住房方面，年内实施了总投资为为1915.97万元252套公共租赁住房，总投资为1032.5万元413套农村危房改造项目、总投资5746.5万元1000套棚户区改造项目，基层牧民住房条件得到进一步改善。（六）改革开放逐步深化，社会治理能力进一步提高。全面推进农牧区、医药卫生体制、户籍制度、司法体制、财税体制、行政执法体制、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节的改革，积极配合国家、省、州相关政策，积极推进了三江源国家公园体制改革试点工作，“放管服”改革持续推进，深入推进行政审批制度改革，行政审批项目由256项减少至135项。积极推行“五证合一、一照一码”登记的商业制度改革，鼓励和发展个体私营经济和非公有制经济，全县实有各类企业284户，注册资本3.4亿元，从业人员1744人；个体工商户753户，注册资金达8583.5万元，从业人员3056人。认真落实财税体质改革，完善政府预算体系。坚持依法理财，调整优化支出结构。加大财政资金统筹盘活整合使用力度，加强政府债务管理。进一步深化对口支援工作，实施了总投资2590万元以民生改善、基础设施建设和人才培训为重点的对口支援项目。认真落实社会治安综合治理各项措施，进一步加强虫草采集管理工作。加大农民工维权力度，解决劳务纠纷7起，追讨农民工工资88万元。破获重案要案14起，历年积案4起，挽回牧民群众损失达110余万元。查扣被盗抢机动车106辆。进一步提升警力建设，投资45万元为五乡一镇派出所购置6辆警务用车。投入24万元扩充县公安局枪支弹药库。高度重视信访工作，全年受理信访事项办结率达到100%。全年共排查调处矛盾纠纷490起，成功调处488起，调处成功率达99%。办理各类法律援助案件18件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表意见建议53件、政协委员意见建议18件、提案37件。办复率达到100%。有力支持国防后备力量建设和民兵预备役工作，成功举办了全州生态保护区民兵建设现场观摩会。巩固了“双拥”共建的良好局面。（七）政府自身建设不断深入，行政效能得到进一步提升。 　 一年来，在县委的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，我们持续加强政府自身建设，工作作风明显转变，工作效率明显提高，服务水平明显提升；我们真抓实干、攻坚克难，做成了一些打基础利长远的事，做成了一些长期停滞群众关心的事，我们坚持依法行政，主动接受人大及政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理质量和效果不断提高；我们持续加强廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，树立了风清气正的政府形象。 　　同时，审计、监察、金融、统计、气象、地震、等工作均取得新成绩。　　各位代表，在上级党委、政府和县委的正确领导下；在县人大、政协积极监督和支持下；在全县上下同心同德共同奋斗下，我们取得了来之不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表委员，向所有关心、支持、参与曲麻莱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少需要高度重视的困难和问题。主要体现在：公共基础设施仍然落后，特别是交通、能源、通信、教育、文化、卫生、基层政权等基础设施建设相对滞后的状况还未得到根本性改变；由于生态脆弱，产业结构单一，产业结构调整任务艰巨；市场发育程度低，缺乏市场主体，优势资源转化增值能力不强；就业渠道狭窄，就业压力大，培育生态移民后续产业难度大；政府转变职能的力度不强，部分干部职工工作缺乏主动性、创造性和责任心。群众诉求多元化，社会管理和对搬迁城镇牧民群众的服务管理存在许多薄弱环节。社会保障工作相对滞后，大中专毕业生就业、生态移民后续产业培育、弱势群众救助等面临很多困难；对于以上问题，我们将高度重视并采取有效措施在今后的工作中努力加以克服和解决。 　　二、2017年重点工作安排 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”的总要求，努力实践“四个转变”的重要理念，全力推进生态建设、精准扶贫、产业转型、城乡发展、民生改善、平安建设，保持经济平稳健康发展，努力实现“十三五”时期曲麻莱经济社会发展的良好开局，促进社会和谐稳定。为实现与全省同步建成小康社会和“两个越来越好”奠定坚实基础。 　　经济社会发展预期指标为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长15%；牧民人均纯收入增长10%；城镇居民可支配收入增长10%；地方财政收入完成2347万元，全社会消费品零售总额增长10%以上。 各位代表，围绕今年的总体要求和目标，我们将重点做好以下九个方面的工作。 　 （一）积极推进生态文明步伐。紧紧抓住《中国三江源国家公园体制试点方案》和可可西里世界自然遗产申报两个重大历史机遇，积极协调和全力做好宣传动员、数据统计、协调配合等各项工作。实施好国家公园体制试点建设项目，进一步提升园区基础和公共服务设施保障水平。争取实施投资3000万元黑土滩治理、700万元沙漠化治理、保护站两处、标志性门禁两处等项目。全面完成可可西里申遗各项后续工作。落实好新一轮草原生态保护奖补和生态管护公益性岗位等政策，全力落实全省环保执法大检查提出的整改任务。进一步加大生态环境保护和野生动物保护力度，持续开展县域内环境卫生治理，让环境治理走向经常化、规范化。组织实施好生态保护重点项目。积极主动与省州有关部门衔接协调，做好三江源生态保护与建设一期工程的后续巩固工作，认真总结好经验，争取实施投资1.021亿元的封沙育草、黑土滩治理、湿地保护、人工造林、有害生物防控等三江源生态保护与建设二期工程。落实好公益林生态效益补偿等各项政策，使牧民更多更好地享受到保护生态的效益与成果。积极跑项立项争取更多地质恢复治理项目。动员基层力量参与到保护生态的义务劳动之中。全面实施本地区的环境综合治理，县、乡、村社层层签订合同，确保年内每个社完成700立方的义务复坑治理。全面开展城乡环境卫生综合治理。下大力气彻底整治曲麻莱白的沟、大场金矿过采区生态修复收尾工程。深入推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，加强城乡环境保护和治理，推进重点城镇、城乡结合部、旅游景区、省国道交通干线的环境综合整治步伐。切实抓好污水处理厂建设与运营，确保年内污水处理厂正式运行。全面加强生态环保依法治理工作。加大草原生态保护、草原监理以及林业资源普查、生态监测等工作的政策和资金支持力度。依法严格保护各类自然资源，停止生态保护区一切探采矿活动，有效保护藏羚羊、野血牦牛、藏野驴等珍稀动物。落实最严格的水资源管理制度，推进水生态系统保护修复工程。健立健全机制。建立起生态保护的长效机制，把生态文明建设从政府行为转变为全民活动，成为全社会共同的行动。要统筹解决好人、财、物、技等方面的保障。依托我县特殊的生态地位，积极打造曲麻莱县“生态城市”提高城镇品位。 （二）突出精准综合施策，全力以赴打好扶贫攻坚战。按照省上要求的脱贫标准及2017年人均脱贫指标3532元，完成长江村、多秀村、昂拉村、龙麻村4个贫困村和岗当村、莱阳村2个非贫困村一部分脱贫任务，2017年需脱贫户数748户，贫困人口2264人。认真开展去年贫困村退出和贫困人口脱贫省级抽查验收存在问题的整改工作。进一步加大档案资料等工作的补短板力度，确保脱贫成效“贫困户认账、当地百姓认账、第三方评估认账”，做到程序公开，结果公正，脱贫真实。认真实施“十个一批”脱贫攻坚工程。一是发展特色产业脱贫。实施投资700万元的牧民城镇化技能培训中心配套工程；跑项立项积极争取巴干乡“嘎多觉悟”景观带建设项目。打造出一条充满藏族风情的转山路，成为传播藏文化的又一窗口。继续实施好麻多乡扎加村加油站旅游扶贫项目；积极争取曲麻河乡昂拉村玉珠峰南坡登山基地旅游扶贫项目。二是积极争取实施易地搬迁脱贫。争取在6月底前完成2016年度904套易地搬迁项目建设任务和入住工作，做好搬迁群众的后续发展和管理工作。2017年申报易地搬迁项目937套，正在进一步衔接当中。三是依托实施生态保护来脱贫。截止2016年争取到全县2636名生态公益性岗位的基础上，积极与上级业务部门对接，继续争取生态公益性岗位。四是探索和推进生态畜牧业合作社。在全县参与65个产业扶持资产受益型股份合作社的易地搬迁户将个人原有的草场、牛羊、招鹰架、免疫注射栏、网围栏等全部入股作价65个合作社。五是转移就业脱贫。牧民入股合作社后解放的劳力将按照“一村一技、一户一能、一人一策、一员一档”的工作思路进入技能培训中心进行培训。在县域内外组织口语技能三项，手工技能七项的402人技能培训（折嘎、藏汉婚庆主持、车辆维修、烹饪、唐卡、藏医、电脑维护维修、家电维修、特种车辆驾驶等）。积极协调一次性争取2017至2019年度建档立卡户产业扶持资金2394.88万元，1203户3742人。并且做好项目前期的调研及规划。针对市场因地制宜、科学合理的制定出产业扶持项目来增加牧民的收入。同时投入运营精准扶贫商业一条街，按照动态管理、不动产增加收益的方式，预计每年解决2500贫困人口每人每年约2000余元的生活补助。六是实施发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。牢牢把握省委决定对藏区六州学生实施15年免费教育的契机，大力巩固“两基”成果。做好本县籍当年考入大中专院校的学生登记造册，为学生提供一次性帮扶资金本科每人10000元、大专每人6000元、高中（中职）每人5000元。七是开展医疗保险和救助脱贫。积极推进基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。发放国电集团帮扶的因学、因病贫困户补助资金350万元。八是实施农村低保兜底脱贫。继续实施好低保兜底3324人、一般贫困户5036人和低保贫户1108人的国家补助资金。九是改善住房条件脱贫。利用北京对口援建项目和扶贫专项资金以及危房改造项目，建设一批贫困户住房，改善住房条件。争取实施488套危房改造项目。十是实施科学管理家庭巩固脱贫。引导群众算好收入账、算好生产生活的支出账、帮助预算各项畜牧业的经营帐，并激发贫困群众内生动力。 　 （三）加快产业结构调整，大力推进畜牧业提质增效。一是因地制宜，做好恢复传统畜牧业这篇大文章；要整合各类项目，筹措多方资金，继续按照畜牧业“4321”总体发展格局，加快生态畜牧业基地建设，进一步做好全县各牧业合作社的巩固提高工作。加大对风干肉、酥油、曲拉、畜产品、乳制品等加工业的扶持力度，培育开发畜产品精深加工产业，推动饲草料产业发展，提升畜产品市场流通水平，提高畜产品加工转化率。进一步引导现有的“藏迪”、“红旗”等具有代表性和规模性的牧业合作社打造有机绿色产品，开发具有本土特色的品牌。二是继续推进生态保护型饲草料种植项目，按照“芫根为主、燕麦为辅”的原则，以集中、连片、分散等方式继续扩大芫根、燕麦为主的饲草料种植规模，逐步实现人工种植返育自然草场、舍饲半舍饲反哺生态建设。治理“黑土滩”保护“金草地”的良性模式，重建草地生态系统，创造曲麻莱县生态保护、经济发展和民生改善“三赢”的良好局面。三是转变牧业经营和发展方式，开展野血牦牛、扎加羊繁育。抓好秋、冬季各环节的畜牧业生产和畜疫防治工作，引导牧民群众加大出栏力度，提高牲畜出栏率和商品率，拓宽牧民群众增收和就业渠道。加强畜牧业应急体系建设，未雨绸缪，做好今冬明春畜牧业防灾减灾各项工作。 　 （四）着力改善和保障民生，进一步提高人民群众的幸福指数。就业：组织完成各类行政机关、事业单位人员、“三支一扶”、“村官”的招录招聘工作，完成牧民技能培训任务和高校毕业生的创业培训。教育：一要继续推进教育基础设施建设，加大农村义务教育薄弱学校改造支持力度，完善中小学校附属设施和配套教学设备仪器。进一步加大义务教育阶段“空辍保学”工作力度二要大力支持幼儿园建设，加快发展学前教育。三要加强教师队伍管理，进一步完善和普及学校、教师、人事、司法之间的跟班制度，并逐层签订合同。四要在稳定和加强教师队伍的基础上，进一步优化教师奖励机制，做到公平公正对待，起到激励鼓励作用。五要坚决对长期离岗、泡病号、工作责任心不强的教师予以坚决处理。六要优化教师结构做到三种调理，首先，积极争取扩大教师招录名额，按照全县现有学生4908名，教师353的师生比例查漏补缺，优化各级学校的教师队伍结构，科学设置各学校师生比例，其次，以现有在编教师、临聘教师的教育教学能力为依据进行择优录取，并对不合格的教师进行再培训教育。最后，合理布置教师队伍，以教师的教学水平、教学经验为主进行县、乡、村社交流学习。取长补短互取经验。七要进一步强化、细化教工委职能。充分发挥督导作用。八要继续推广和发挥督学摄像系统的作用，加大督政督学和质量监测力度。卫生计生，完善医疗服务和人口计生保障体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设，不断完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高医疗卫生机构服务能力和基本公共卫生服务水平。完善疾病预防控制、卫生监督及妇幼保健体系，开展重大传染病、地方病、职业病等防治工作。加快推进乡村医生队伍建设，巩固和完善城镇居民医疗保险监管体系，实现“一卡通”全覆盖。加快医疗卫生信息化建设，提高基层医疗卫生机构管理水平，实现县级医院远程医疗服务。扶持藏医药事业发展，积极培育本地藏医人员。社会保障，扩大城镇居民和农村基本医疗保险覆盖面，落实新农保和城镇基本养老保险、企业职工养老保险的提标扩面政策。积极推进工伤保险和生育保险工作。扎实做好城乡低保、五保供养、救济救灾、残疾人、优抚安置工作，落实医疗救助、住房救助、取暖救助、慈善扶贫等相关政策。文化，大力支持县、乡级文化馆、图书馆、科技馆、体育活动中心建设，加快基层文体公共服务设施建设，加强物质和非物质文化遗产保护。加大对非遗文化的研究、传承、创新和推广力度。大力发展广播电视事业，不断扩大牧区广电覆盖面，逐步建设乡镇公益电影放映室和广播电视转播站，建立健全广播电视安全设施建设。 　　（五）夯实经济社会发展基础。认真组织实施好“十三五”规划，切实抓好民生、市政、交通、水利等项目的筛选落实。积极开展通用航空三类机场建设的各项前期工作，机场建成后将对带动我县未来开展航空旅游、应急空中救援等方面起到重要的作用。积极争取和实施投资1870.53万元的曲麻莱县城北新区道路配套设施、投资2200万元的曲麻莱县巷道道路与排水工程、投资1200万元的县城麻多路道路配套设施工程、投资2600万元的秋智乡乡镇道路及附属工程、投资2600万元的巴干乡乡镇道路及附属工程、投资126.17万元的党校路道路及附属工程、投资1500万元的供热管网延伸工程、投资552.39万元的秋智乡垃圾填埋场及环卫设施、投资563.14万元的麻多乡垃圾填埋场及环卫设施、投资860万元的曲麻河乡垃圾填埋场及环卫设施工程、投资1600万元的党政办公用房弥散式供氧项目、投资257万元的党政办公用房加挂电梯项目、总投资180万元的五乡一镇便民服务大厅、总投资461.7万元的五乡一镇锅炉房、水箱间等相关配套设施。继续按照总体规划将麻多乡打造成为具有鲜明藏民族特色的旅游集镇，全面体现规划设计中寓为祥和、幸福的“坛城图”城镇格局。为带动地区旅游发展，带动周边经济社会进步打下坚实基础。公共服务方面，计划实施投资280万元的曲麻莱县救灾物资储备库、投资160万元的县城敬老院配套工程、投资300万元的黄河社区日间照料中心、投资300万元的驻格尔木社区日间照料中心建设项目，投资78万元的居家养老服务中心；争取实施总投资900万元的扎西、长江、德勒3个社区日间照料中心建设项目。争取实施投资1300万元的曲麻莱县民族体育场、160万元的约改镇电视转播台、投资250万元的麻多乡郭洋村和扎加村乡村旅游富民工程。加快教育项目建设进度。积极衔接各类教育基础设施建设项目，计划实施投资1075万元的曲麻莱县下居民区中心幼儿园扩建项目、投资456万元的曲麻河乡幼儿园扩建项目、投资290万元的秋智乡幼儿园扩建项目、投资293万元的叶格乡幼儿园扩建项目、投资167万元的孤儿学校改薄建设项目、投资74万元的曲麻河乡寄小改薄建设项目。认真完成好医改各项工作任务，做好医疗基础设施建设，计划实施投资约500万元的妇幼保健院业务用房、投资28万元的4个村卫生室建设项目。为县人民医院设置独立供暖锅炉，加大对藏医院搬迁后的设备、人才和技术支持。交通方面，力争完成总投资8700余万元的7条精准脱贫行政村道路通畅工程。完成县城易地搬迁集中区宅间路黑色化工程。积极争取投资300余万元的格尔木移民社区宅间路黑色化工程。北京对口支援方面，继续实施十三五期间总投资7300万元的曲麻莱县五乡一镇特困牧民及移民区住房建设项目，完成年度投资任务1300万元。实施投资400万元的曲麻莱县藏医院医疗设备购置项目。能源方面，积极争取秋智乡110千伏输变电工程和巴干乡、叶格乡供电所项目。 　　（六）紧紧围绕品牌建设，着力推进文化旅游深度融合。紧紧抓住三江源国家公园和可可西里自然遗产这两个金字招牌，围绕“黄河源头”这个靓丽名片，依托“尕朵觉悟”、“玉珠峰”等特色品牌，进一步加大宣传、在自驾游、探险游、寻根游上做文章下功夫。加强旅游景区规划、建设和管理，景区道路、停车场、环卫、水电、通信等基础设施建设，完善旅游基础设施；精心设计文化旅游精品线路，努力将曲麻莱文化旅游打造成具有较高知名度的黄河文化旅游、生态体验旅游、藏北风情旅游、寻根体验旅游、神话史诗文化旅游胜地，积极争取文化旅游发展专项资金，支持吃、住、行、游、购、娱旅游业服务体系建设，开发民族特色旅游商品；充分利用现代媒体，帮助做好旅游宣传推介和策划宣传工作。 　　（七）全面深化改革开放，激发经济社会发展活力。坚持改革总目标，把握正确方向，衔接国家和省上有关专项改革方案，注重整体谋划，大胆探索实践，抓住有利因素，化解不利因素，全面推进行政管理体制改革、户籍制度改革、医疗体制改革，全面完成政府职能转变和机构改革。重点推进事业单位机构改革，继续推进三江源国家公园体制试点改革，稳步推进政务公开，扎实开展重点民生项目支出公开工作，认真做好财政预决算和“三公经费”公开工作。加强国土资源管理，规范建设用地管理和河道采砂取石行为，完成农村土地确权登记和发证工作。继续引导、带动牧区富余劳动力参与非公经济发展。认真落实扩大消费和促进服务业发展的政策措施，加强对交通运输、批发零售、商贸餐饮等小微企业的培育、加大政策引导扶持资金力度。 （八）提高社会治理能力，促进社会和谐稳定。加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式，提高社会治理法治化程度。抓信访维稳不松懈。进一步明确责任，加强监管，对关键部位、重点领域，持续进行排查检查，强化整改落实，加强社会舆情监测和形势研判分析工作，加强社会面的管控，不断加大社会管理综合治理力度。高度重视因农民工工资发放、质量问题等原因引发的上访事件，依法、依规、按政策解决好群众的来信来访问题，确保不留隐患。抓宗教事务管理不松懈。完善和落实宗教事务依法管理、宗教寺院社会管理、寺院内部民主管理“三位一体”寺院管理长效机制，加大对民族宗教界人士的教育培训力度。全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。统筹解决好寺院水、电、路、通讯、广播电视覆盖和无依无靠、老弱病残僧尼生活问题。抓平安曲麻莱建设不松懈。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。保障人民群众饮食、用药安全。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，提升突发事件应急管理和处置能力。 （九）加强政府自身建设，努力建设服务型政府。全面贯彻落实州委州政府、县委决策部署。切实增强“四个意识”，狠抓廉政建设，把从严治党的主体责任不折不扣落到实处。自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。全面推进依法行政，完善政府立法工作机制，深化行政执法体制改革，做好行政复议工作。严格执行人大及其常委会决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多干让人民满意的好事实事。严格落实中央“八项规定”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，全面落实从严治党主体责任，下气力改进会风文风，着力整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，建设人民满意的服务型政府。 各位代表，新的一年目标任务已经确立，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，适应新常态、把握新要求，抢抓新机遇、实现新发展，不断加快“两个越来越好”步伐，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！