政 府 工 作 报 告 —在贵德县第十七届人民代表大会第二次会议上的报告 贵德县人民政府县长　　安木拉 2017年1月12日 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2016年工作回顾过去的一年，是我县发展历程中极不平凡的一年。经济下行压力持续加大，面对挑战明显增多。一年来，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻省州党委、政府和县委的决策部署，主动接受县人大、县政协工作监督，紧紧依靠全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，迎难而上，苦干实干，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新贵德建设实现良好开局，呈现“七个同步提升”的发展态势。——经济增长速度和质量同步提升。认真落实国家宏观调控政策，及时采取一系列利当前、惠长远的政策措施，在深化改革中增强发展的动力活力，在转型升级中保持经济平稳较快增长，经济运行呈现“两个持续增长、三个稳步增长、两个合理区间”的特点。“两个持续增长”，预计完成固定资产投资48.75亿元，同比增长15%；地方公共财政预算收入达到2.48亿元，同比增长6.1%。“三个稳步增长”，全年城镇常住居民人均可支配收入预计达到2.56万元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入预计达到8890元，同比增长9%；预计实现社会消费品零售总额5.58亿元，同比增长11.5%。“两个合理区间”，全县水电工业占工业增加值的比重达89%、占地区生产总值的比重达38%，受产能过剩影响，拉西瓦水电站向西北电网配送的售电量下降、电价下调，同时部分机组检修、暂停运行，地区生产总值同比下降1.8%，全年预计完成地区生产总值28.83亿元；工业增加值同比下降14.9%，预计完成工业增加值12.2亿元。但县属工业有序发展，预计实现县属工业增加值1.39亿元，同比增长10.3%。——项目投资规模和效益同步提升。紧抓国家政策机遇，加大项目争取力度，持续扩大投资规模，全年实施重点项目238项，其中投资5000万元以上的项目41个，有力支撑和带动了全县经济社会平稳较快发展。发挥招商引资助推县域经济发展的带动作用，积极开展旅游资源开发、生态农牧业发展、民生保障等方面的招商工作，在“青洽会”等招商活动上签约招商项目10项，协议引资额达35亿元，到位资金5.2亿元，同比增长12.3%。发挥对口援建助推县域经济发展的促进作用，落实援建资金5400万元，实施援建项目11项，完成投资4800万元。加强干部交流、人才培训、教育文化卫生等方面合作，两地互访交流49批次，人才智力培训480余人次。——产业区域布局和结构同步提升。以产业转型、结构优化为主攻方向，做强一产、做优二产、做活三产，三次产业比重调整优化为10:63:27。推进生态农牧业规模发展。全年完成农作物总播面积21.23万亩，建有千亩蔬菜基地3个、百亩露天蔬菜基地11个，建成牛羊养殖小区43个，全县粮食、油料、蔬菜总产量分别达到3.2万吨、0.5万吨、7.26万吨，肉、蛋、奶总产量分别达到7810吨、2000吨、1860吨，水产品产量达到923.7吨，全年预计可完成第一产业增加值3亿元，同比增长5%。黄河孔雀苑、美地花田等7个休闲观光农业园区建设扎实推进，农牧业服务旅游、参与旅游的内涵不断拓展。推进全域旅游品牌发展。全年投资9.84亿元，实施旅游景区景点项目7项、旅游服务设施项目17项，新开辟区域联动旅游线路5条，建成自驾车、房车营地2处，香饽饽文化旅游产品在全省民族民间工艺美术展中荣获三等奖，拉脊山宗喀拉则被认证为“最大的拉则吉尼斯世界纪录”，先后荣获全省厕所革命工作先进集体、全国厕所革命最佳景区称号，特别是通过开展节庆旅游活动，依托微信、微博、央视、浙江卫视等网络传媒强化宣传营销，贵德旅游对外知名度和影响力持续提高，全年预计接待游客343万人次、实现旅游综合收入10.4亿元，分别同比增长20%和22.4%。推进环保型工业绿色发展。修编完成了《贵德县文化旅游产业创业园区规划》，园区入驻企业总数达到13家，已投产8家，增加就业岗位380个。嘎玛藏绣、黄河畜兴等被评为省级高新技术和科技型企业，企业技术创新和商标培育能力明显增强。——城镇服务功能和形象同步提升。紧紧围绕撤县设市目标，坚持规划引领，编制完成了《贵德县地下管廊专项规划》《贵德县棚户区改造专项规划》等一批城乡规划，规划指导城乡科学发展的水平不断提升。坚持基础先行，投资14.66亿元，实施的纵四路、县城道路综合管沟等城乡基础设施建设项目进展顺利，惠安路、纵五路北端、城西西路3条道路建成并投入使用。加强城镇美化、亮化、洁化、绿化建设，实施风貌改造2.1万平方米，改造、铺设人行道5.2万平方米，更新、安装路灯320盏，全县城镇化率达到56%。坚持市场驱动，全县各类市场主体达到5399家，同比增长23.5%。配租配售公共租赁住房2188套，累计入住3457户，城镇持续发展水平不断提升。坚持城乡统筹，实施了投资2.6亿元的曲丹峪集镇、投资1.67亿元的8个“高原美丽乡村”建设，改造农村牧区危旧房3157户，建设农村建筑节能示范户744户，农牧区人居环境得到极大改善。——生态文明理念和内涵同步提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，合理划定重点生态功能区、环境敏感区、脆弱区以及3个乡镇生态保护红线和2个乡镇饮水水源地保护区，有效提高了生态系统的稳定性和安全性。扎实推进重点公益林保护、人工造林、退耕还林等生态建设工程，完成人工造林6533亩、封山育林2.5万亩、义务植树75万株、城镇绿化栽植4.7万余株，绿化村庄7个，连片整治农村环境12个。加强湿地保护和开发利用，湿地公园成为全省第一个通过国家验收的国家级湿地公园。加强生态环境治理，集中整治黄河干支流违法采砂点32处，有效控制了水土流失，荣获全省国家重点生态功能区年度考核第一名。——民生保障水平和能力同步提升。坚持小财政办大民生的理念，从群众的“痛点”找药方，千方百计增加民生领域投入，全年民生支出达12.7亿元，占财政总支出的75%。脱贫攻坚纵深推进。争取落实扶贫资金3亿元,落实国开行、农发行政策性贷款资金15.6亿元，全力推进建档立卡贫困村基础设施、高原美丽乡村、产业发展等项目，贫困群众生产条件和生活质量明显改善。就业空间不断拓展。城镇新增就业648人，应届高校毕业生总体就业率达87%。转移输出农村富余劳动力1.8万人次，实现劳务总收入近亿元。教育事业稳步推进，实施了县民族寄校等8所中小学设施建设项目，启动了51个建档立卡贫困村幼儿园建设项目，落实了15年免费教育和学生资助政策，发放学生营养餐补助、三江源补偿等各类教育补助资金5690万元，2016年全县高考上线率达100%，中考升学率达90%。文化共享有力提升，文体活动、体育赛事丰富多彩，修建村级文化活动室30个，发放价值120万元的文化设备和体育器材，申报县级文物保护单位16处、县级非物质文化遗产85项。明长城贵德段（一期）抢险加固、珍珠寺和尕让寺修缮保护等项目全面竣工，全民健身中心建设进展顺利，洛藏数码科技荣获省、州创新创业大赛第一名的优异成绩。医疗卫生健康发展，投资1.59亿元的县医院整体搬迁、河西卫生院项目全力推进，全面推行“先就诊、后挂号，先住院、后结算”等10项服务模式，县乡村三级医疗服务水平不断提升。全面加强新时期人口和计划生育工作，2016年度我县被国家计生委评为“全国计划生育优质服务县”。社会保障力度加大，养老、医疗、工伤、失业、生育、救灾救济、住房保障“七位一体”民生安全网不断牢固，全年发放城乡低保金、五保供养金、临时救助金、医疗救助、残疾人“两项补贴”等各类救助资金4077万元。向全县人民承诺办好的“20件实事”全部落地，特别是实现交通投资3.3亿元，各族群众出行条件极大改善；实现水利投资7.3亿元，各族群众吃上了放心水、优质水。——体制改革活力和效能同步提升。不断深化重点领域和关键环节改革。制定了《贵德县政府职能转变和机构改革方案》，全面推行政府部门权力清单和责任清单制度。深化投融资体制改革。以PPP模式，启动建设养老养生示范基地、污水处理场改扩建等4项基础设施建设项目，减轻了政府财政负担，减小了社会主体投资风险。用足用活财政金融调控杠杆，设立了助保贷、农村住房建设等5项担保基金，各金融机构累计发放各类扶持贷款4.6亿元。深化农牧区综合改革。农牧区宅基地和土地承包经营权确权登记、土地草场规范流转有序推进，全县专业合作社和家庭牧场总数分别达到317家、74家，累计流转土地7.8万亩、草场81万亩。全县98%以上的小型水利工程明确了产权主体和管护责任。制定出台了《贵德县公共租赁住房配租配售扩面管理实施意见》，扩大保障房安置范围，促进城乡人口有序流动。探索构建智慧城市。国家智慧城市试点县建设稳步推进，电子商务进农村示范工作全面启动，组建了贵德农丰电子商务平台，建成了智慧旅游APP移动应用系统项目，“互联网+”模式逐步得到推广运用。各位代表，过去的一年，我们高度重视民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向县人大、县政协报告和通报工作，及时办理人大代表建议意见123件，政协委员提案47件，办复率均为100%，办结率分别为53.7%、68.1%。高度重视民族宗教工作，认真贯彻执行党的民族宗教政策，扎实开展民族团结进步先进县创建活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系进一步巩固和发展。高度重视群众来信来访工作，扎实开展领导干部接访活动和矛盾纠纷排查调处工作，成功调处了常牧镇与尖扎县、同仁县毗邻地区的草山纠纷问题。全年共受理群众来信来访171件，办结率达98.2%。高度重视政府自身建设，积极推进“五型”政府建设，转变政府职能，深化政务公开，规范行政行为，强化规矩意识，有力促进了部门和行业作风的持续好转。同时，国防教育不断加强，双拥共建深入开展，税务、金融、电力、通信、气象、保险支持和服务地方经济发展的水平有了新提升，公安、消防、监察、审计、移民安置、市场监管、统计、档案、地震、县志、红十字、残疾人和联系群团等工作取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是省委省政府、州委州政府亲切关怀、悉心指导的结果，是县委统领全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县人民，向给予政府工作帮助、支持的人大代表、政协委员和老干部，向各人民团体、省州驻贵各单位、社会各界人士、公安干警和武警官兵以及所有关心、支持贵德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，长期形成的制约贵德科学发展的一些深层次矛盾尚未得到根本解决，经济社会发展和政府工作还面临一些亟待解决的问题。一是经济发展的基础还不牢固，农牧业生产方式粗放、效益低下、市场竞争力差，工业经济结构单一、量小质弱、产业层次低，文旅产业发展的新节点、新亮点、新特点不足；二是多方投资拉动力不足，民间投资活力不强，保持投资持续增长压力较大；三是劳动者就业空间不广、城乡居民收入水平不高，改善民生、精准脱贫还需自我加压；四是部分干部适应新常态的能力不强，一些部门执行力、落实力不够，政府职能转变还不到位，自身建设仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，并在推动发展中不断加以解决。二、2017年发展目标和主要任务根据县委十六届二次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会以及省州委全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，把握“四个转变”发展思路，按照“率先、进位、升级、奠基”总体目标，在创建全国文明城市和国家环保模范城市、森林城市、卫生城镇、园林城镇上持续用力，在创建全域旅游示范区、建设青藏高原旅游名县上持续用力，在实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高上持续用力，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，县属固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，旅游综合收入增长20%以上，全面完成节能减排任务。围绕实现上述目标要求，今年着重做好九个方面工作：（一）注重结构优化，强化配套，不断壮大旅游产业。以创建国家级全域旅游示范区为目标，坚持创新驱动、项目带动，坚持产业融合、统筹推进，推动旅游开发向集约型转变，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游业发展速度、结构、质量、效益相统一。——着力实现主题景区提质升级。用历史的眼光、地理的角度，跳出贵德看贵德，以文化的品牌打造精品古城，科学合理恢复县衙、将军府、河阴书院等仿古明清建筑，复原再现当地老式庄廓院，并通过庄廓与临街店铺、庄廓与庄廓的不同组合方式，开发商业空间，促进商业消费与文化体验融合发展，使之成为外地人感受青海、当地人找寻乡愁的地方，逐步打造西部地区“和合和谐、屯边屯垦”乡愁文化体验高地和中国贵德“德文化”传播基地；以国际的视野建设地质公园，扩大景区规模，规划实施阿什贡七彩峰丛景区扩建、黄河生态景观带等旅游项目，以及体现地质公园特色的文化产业基地，实现黄河南北两岸携手共同发展，逐步建成世界地质公园,打造中国“厚德载物”的山水土石文化亲近体验基地。以生态的理念保护千姿湖湿地，在完善现有“八区”建设的基础上，规划落实湿地生态保育区，建设青少年夏令营、自然科普教育基地、农业嘉年华体验展示区，通过养老元素融入、湿地景观营造、湿地科普宣教，逐步打造高原休闲养生运动康乐体验高地。以亲水的感触领略清清黄河，以东河、西河流域为主，黄河贵德段其余支流为辅，全面启动实施生态环境综合治理工程，确保全季节全天候清清黄河，逐步打造“谒山拜水、亲近母亲河”文化体验高地；对东西河流域县城段、黄河两岸贵德段进行景观改造，培育绿色产业，逐步将其打造成绿色生态展示区、全民创业服务区、清水入城体验区。同时，加快促进景区与景区之间的有机串联，注重区域性与整体性的有机统一，积极构建“全景贵德”、“全时旅游”的“旅游+”产业发展体系，逐步建成国家级文旅休闲度假区，努力将贵德建设成为西部地区文化旅游融合发展示范县和西部旅游首选目的地。——着力实现旅游服务温馨舒适。积极推动“互联网+旅游”，尝试发展智慧互动体验活动，逐步建立集交通、气象、治安、客流信息为一体的综合信息服务平台，实现景点门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等在线预订、支付。加快自驾游房车营地、“厕所革命”体系建设，力争旅游厕所数量与游客的容量、增量相适应。结合高原美丽乡村建设，推进星级农家院标准化改造和提档升级，加强旅游从业人员技能技术培训，推出农事农趣活动，开发农家菜肴，促进大众餐饮向特色经营发展。继续加强旅游客运、出租市场和餐饮服务市场的集中整治，完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，严防严惩随意提价、强制消费、价格欺诈等行为，把“人人为本”的服务理念体现到每个方面、每个环节。——着力实现宣传营销全媒立体。加强与科研院校的衔接联系，积极组织邀请学术专家，开展贵德地质背景、演化过程、地质遗迹实地研讨、科学论证等活动，发展科普旅游、探险旅游，增强贵德旅游的特有性、不可复制性。加强与国内外主流媒体合作，运用电影、动漫、电视剧、代言人以及微信、微博、微电影、APP客户端等多种宣传手段，高水平创意策划，唱响贵德好声音，全方位提升“天下黄河贵德清”品牌形象。注重文化元素在旅游中的植入，做精传统文化，做强时代文化，搞活节庆文化，讲好贵德故事，打造富有地域特色的精品文化剧目，形成民俗活动、节庆活动、赛事活动、体育活动“四位一体”的文、体、旅融合发展格局。紧贴游客需求，把握宣传节奏，继续在主要客源地机场、车站、地铁、码头等场所投放公益广告。充分借助会展、节庆、大型文体活动等平台，积极推介精品线路和重点景区，吸引更多游客纷至沓来，力争全年旅游人数达到380万人次以上，旅游综合收入达到12.5亿元以上。（二）注重辐射带动，突出特色，规模发展现代农业。把补齐农牧业产供销短板放在突出位置，促进农牧业发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，努力走出一条农业和牧业循环、规模经营和品牌效应兼得的持续发展之路。——坚持产业兴农。立足比较优势，优化区域结构，着力加快“四区一带”建设。以县城和河西、河东集镇附近区域为主，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，积极推进农业与休闲旅游、电子商务、运动养身等三产服务业的融合互动，全面提升美地花田、黄河孔雀苑、源源水乡、千亩梨园等园区建设水平，新建“互联网+生态智慧农业”观光示范园区，着力打造休闲观光农业发展区，使农区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变商品，逐步让农村成为游客休闲度假的热地。以“三河”“四沟”乡镇农业区为主，全力推进“菜篮子”工程建设，年内在巩固提升现有露天蔬菜基地生产效能的同时，新建高标准节地型蔬菜温棚50栋、乡镇食堂蔬菜温棚4栋、低温保鲜库3栋，积极研发富硒、富锗农畜产品，并继续扩大长把梨、软梨等当家品种的栽植面积，建设一批成规模、高标准的特色果园、优质果树苗木培育基地，着力打造特色种养高效示范区，推进规模化、标准化生产。以“四沟”乡镇半农半牧区为主，加大结构调整力度，使冬春小麦、马铃薯、青稞等作物种植面积稳定在8万亩、油料作物种植面积保持在4万亩左右，种植花卉1000亩、中藏药材3000亩；充分利用耕地、草场优势，培育草产品、饲草料种植基地，大力发展舍饲半舍饲养殖业，促进种养一体，着力打造农牧交错生态循环发展先行区，提升农牧业产业化水平。以“四沟”乡镇牧业村为主，实施拉西瓦尼那、常牧拉德等规模化养殖场建设，使全县规模化养殖场总数达到120个，规模化养殖比例达到52%以上；建成家庭牧场20个；引进良种藏系羊1000只、野血牦牛50头，全县牲畜商品率达到57%以上，着力打造草地生态畜牧业试验区，促进牧业经营方式向适度规模经营转变。以拉西瓦库区和沿黄水域及滩涂湿地为主，发展冷水鱼、中华绒蟹养殖，新建冷水鱼深水网箱10个，力争水产养殖面积达到8400亩以上，产量达到1300吨，着力打造沿黄冷水养殖适度开发带，实现产量、收入“双增加”，逐步让农牧业成为令人向往的产业。——坚持发展富农。以市场主体带动、农牧业园区基地带动、合作经济组织带动为引领，积极总结推广“龙头企业+合作组织+基地+农牧户”等联结机制经验，扶大做强青藏游牧土特产、宏才千姿雪等农牧龙头企业，确保每个乡镇建立1-2处典型示范点。探索完善保底分红、按股分红、二次返利等多种利益分配新模式，使新型农牧业经营主体真正成为农牧民的利益共同体。支持和引导涉农企业建基地、拓市场、带农户，发挥好涉农企业的引领辐射和示范带动作用，年内力争培育省级龙头企业1个、州级龙头企业3个。按照满足本地市场、拓展县外市场的要求，投入运营生猪屠宰场、大史家清真牛羊肉屠宰场，提高畜产品原料利用率、科技转化率和产品附加值。大力倡导、发展“互联网+现代农业”，推进农牧民信息技能培训，让尽可能多的农牧民能上网、会上网，帮助农牧民运用信息手段发展生产、增收致富，打通科技成果上山下乡的“最后一公里”。加快农村电子商务发展和“快递下乡”，年内建成电子商务服务点100个，强化与网上交易、网上销售平台的沟通、交流、合作，全方位、多层次开展农畜产品社区直配、农超对接、农校对接、放心农资下乡和休闲农业网上营销活动，为消费者提供天然、新鲜、优质、安全、产地直发的农畜产品，破解农牧民“卖难”和居民“买贵”问题，逐步让农牧民成为有奔头的职业。——坚持改革活农。积极开展土地承包经营权确权登记工作，通过“确实权、颁铁证”，赋予农牧民更加充分而有保障的土地权益。按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农牧户采取转包、出租、股份合作等形式流转土地草场经营权，扩大生产规模，增加土地草场产出效益，让农牧民成为土地草场流转和规模经营的自觉参与者和真正受益者，年内新增流转土地1万亩、草场16万亩以上。大力培育农牧业经营性服务组织，鼓励新型农牧业经营主体开展社会化服务，实行供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售等的“多统一”，提高先进适用技术的推广普及率。扎实开展第三次全国农业普查工作，建立农业基础资源数据库。加大金融服务力度，推进农牧业政策性融资担保平台建设，完善“银担”合作机制，扩大种植业、林业、设施农牧业保险范围，提高风险保障水平。牢固树立品种、品质、品牌意识，围绕“吃的安全、吃的放心”，做好原产地和绿色有机、无公害产品认证，推动优势产业向中高端发展。（三）注重骨干培育，扩量增效，做大做强工业经济。牢固确立“实体经济是发展之本”的理念，协调各方力量化解风险、强化扶持，努力以实体经济的稳健运行支撑发展全局。——推动园区增值扩量。贵德工业发展看园区。按照“产城一体、园城一体”的工作思路，推动新型工业化与新型城镇化联动发展、工业化与信息化互动共融，积极探索“城以产兴、产以城强”的产城一体化发展道路，逐步改变园区企业与城镇、生产与生活分隔的状况，加快“园区经济”向“城市经济”转变。以文化旅游产品、民族工艺产品、电子技术产品、农畜副产品开发加工为主，继续加强文化旅游产业创业园招商融资、技术改造等方面的服务，支持投产企业加强产品研发能力建设，扩大生产经营规模；帮助新入园企业加快厂房建设，早日投产投效，年内入园企业总数达到21家，提供就业岗位440多个，年销售收入突破亿元大关，力争园区占地规模逐步达到2400亩。以旅游商业网点建设、文化创意作品研发为主，加快建设敦纳丝路藏文化创意产业园，打造集生产、交易、休闲、居住为一体的多功能园区。以加强民族文化展示、艺术创作和民族工艺品制作、交易为主，规划建设宗喀部落贵德民俗文化旅游扶贫产业园，打造集旅游、休闲、体验、文化传承展示等功能为一体的新型文化旅游景区。以鼓励大众创业、万众创新为主，规划建设创业孵化基地，为大中专院校毕业生、返乡青年、技术能人创造良好的工作空间、资源共享空间，促进创业群体枝繁叶茂。——扶持社会企业发展。提高实体经济发展能力，对本土企业高看一眼、厚爱一层，支持华厦、金源、生辉等本土企业同质条件下参与政府采购和重点项目建设，开展技术改造、品牌培育，实施经营产权优化重组，深层次、广领域参与当地农牧产业发展、旅游资源开发，促进本土企业发展壮大，力争天地人缘文化旅游发展有限公司3—5年实现上市。鼓励个体工商户转型升级为企业。支持家庭农牧场自主选择登记为独资企业、合伙企业，从事农牧休闲观光服务。继续完善政银企协调机制，在充分发挥现有担保资金和助保贷等新型金融产品的基础上，创新金融服务模式，为小微企业提供更多的信用担保，有效解决小微企业融资难的问题。支持县域企业引进新技术、新工艺、新设备，改造提升生产工艺，延伸补强产业链条。顺应生产智能化、专业化的变化趋势，继续实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，强化一企一策，加大对规上企业的支持力度，争取新增成长型小微企业12家，新培育规上企业1家，推动大中小企业联动发展、上下游产业对接共赢。——扩大企业成长空间。坚持服务业和工业“双轮驱动”，积极开拓医养结合、健康管理、康复护理等新兴服务业，着力提升中高端消费品供给能力。实施企业职工素质提升工程，弘扬“工匠”精神，在全社会努力形成人人做贡献、个个能成才、行行出状元的生动局面。充分利用区位、资源、环境、政策、交通、人力六大优势，引进省内外特别是沿海地区集团公司在贵德成立总部企业，发展总部经济，推进错位发展，带动人流、物流、经济流，增强县域经济核心竞争力。支持企业开展废弃物回收利用，使绿色产业、循环经济逐步成为全县工业发展的主导力量和重要产业形态。支持小微企业申报科技研发项目，引导小微企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路，着力推动企业由低、散、弱向高、精、优迈进，成为企业“小巨人”、产品“单打冠军”。（四）注重形象塑造，提升品位，加快城乡统筹发展。坚持“城镇现代化、城乡一体化”的发展理念，突出重点关键，统筹城乡建设，形成城镇与农村牧区互动发展、相得益彰的和谐景象，真正把贵德打造成充满实力、活力、魅力的新兴城市。——丰富更具魅力的城镇内涵。按照规划有特色、建设有风格的思路，树立“精美增长”、“宜居城镇”理念，综合考虑功能定位、文化特色和承载能力，科学制定《贵德县中心城核心区控制性详细规划》《县域村镇体系规划》《高原美丽乡村建设规划》等一批专项规划，增强规划的前瞻性、连续性和权威性。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，完善规划编制、审批、实施、管理等环节的制度建设，实施规划建设项目并联审批，努力解决片区控制性详规缺失、标志性建筑设计规划把关不严等问题，保持城镇规划的协调性、兼容性和互补性。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分片实施”原则，优先启动旧城片区改造，完善旧城片区市政设施，打造城镇特色、塑造城镇风貌。——打造更富特色的新型城镇。按照基础设施健全完善、公共资源均衡配置、产业发展优势互补的思路，紧紧抓住贵德被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区的政策机遇，加快城乡道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共避险等设施建设，确保纵四路、营盘路等城镇道路达到通行条件，推进建设湟贵高速、沿黄高速公路，开工贵德通用机场，启动黄河航道养护，逐步构建多途径、立体式交通网络。实施县城供水水源、城区排洪综合治理、停车场、沿街建筑夜景亮化等公共基础设施建设，提高城镇综合承载能力。规划培育展现生态美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小镇，促进县城与集镇协调发展。注重城镇化与服务业的有机融合，培育引进咨询、规划、审计、设计、创意、法律服务等机构，培育引进农畜产品加工、旅游产品开发、文化产品设计、现代交通运输等产业，培育引进以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上商城、网上订餐等电子商务应用，逐步将“三河”地区建设成为产业集聚中心、商贸物流中心、游客集散中心，确保撤县设市工作取得实质性突破，努力将县城建设成为设施齐全、功能完善、经济活跃、环境优美、文化浓郁的明珠型卫星城市。继续推行“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村牧区城镇化模式，打造田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村8个。——营造更加宜人的生态环境。按照生态环境良好、管理规范有效、群众和谐幸福的思路，围绕“五城同创”，以创建全国文明城市为目标，积极创建安全稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境，提高城镇整体文明程度。以创建国家环保模范城市为目标，扎实推进工程节能、建筑节能、管理节能措施，控制单位能耗，提高城镇人居环境质量。以创建国家森林城市为目标，实施贵德国家森林公园、梨文化主题公园、城镇周边山区防护林建设，使黄河上游重要生态安全屏障的地位和作用更加巩固。以创建国家卫生城镇为目标，加强健康教育、环境卫生、用水卫生、食品安全等10项工作，提高群众卫生意识、环境意识、文明意识。以创建国家园林城镇为目标，实施城镇道路绿化、居住小区绿化和城镇环境综合整治，开展“园林式小区”、“园林式单位”创建活动，实现好山、好水、好前景，努力把贵德三河地区建设成为西部地区自然景观和人文景象交相辉映的风景名胜区，力争年底前实现省级环保模范城市、省级卫生城镇、州级文明城市、州级森林城市、州级园林城镇创建目标。同时，加强城镇执法队伍建设，组建旅游警察队伍，加大综合执法力度，提高城镇精细化管理水平。（五）注重项目建设，保持增长，发挥投资拉动效应。把项目建设作为最基础的工作，充分发挥投资对经济增长的拉动效应，实现投速、投量、投向、投效有机统一。——优化投资夯实基础。紧紧抓住国家关心支持藏区经济社会发展、全力推进精准扶贫的利好机遇，悉心研究国家投资政策，密切关注国家政策导向，准确把握国家资金投向，用好全国地区涉农资金整合政策，尽早谋划，主动对接，着重实施“基础补齐短板工程、项目前期突破工程、投资融资延伸工程”，增加对产业升级、民生改善、生态保护、扶贫攻坚的投资比重，不断解决投资率较高、但综合拉动效应不够的问题，力争全年县属固定资产投资达到54.6亿元。交通方面：争取将贵德设置为青藏滇铁路过境点，启动建设水上搜救中心，实施常牧镇下岗查至龙王池公路、高红崖至都秀寺公路等7条农村道路，实现所有乡镇和行政村道路通达、通畅、安全。水利方面：全力推进百万亩土地开发整理拉西瓦片区、拉西瓦灌溉、黄河干支流防洪治理、小型农田水利重点县等16个农田水利项目，积极推行高效节水灌溉技术，提升水利设施服务现代农牧业生产发展能力。信息化方面：积极推进以公共服务、文化旅游、社会治理等为重点的智慧城市建设，提高城镇精准化服务水平，力争将贵德列入全国100个新兴智慧城市试点县。——优化投资多元建设。充分运用独资开发、合作开发、经营权出让、PPP、政府购买服务等模式，突出旅游景区景点建设、城镇基础设施建设、农牧业产业化发展、旅游产品加工和农畜产品加工五个重点领域，将更多的精力用在招商上、服务上，努力营造亲商、爱商、优商、暖商环境，调动民营企业投资意愿，激发民间资本投资活力，力争全年引进到位招商引资资金5.7亿元，同比增长10%。继续加大与水利部、江苏省对口援建工作的衔接力度，增强对口援建项目服务贵德经济社会发展的能力。鼓励民间投资发展，引导群众盘活用好存量资金，发展个体经营，支持县内企业扩大生产规模、提高经济效益，推动地区发展。（六）注重生态文明，改善环境，着力建设绿色家园。贵德最大的优势在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态、最大的希望也在生态。要牢固树立生态保护优先理念，大力倡导绿色、低碳、循环的生产方式，算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”，全面提升可持续发展能力。——着力实施生态建设工程。坚持保护优先、自然恢复为主、工程治理并重方针，持续谋划生态环境修复项目，统筹推进草地治理、林业生产、小流域治理等生态保护治理工程，年内实施人工造林1.5万亩、封山育林1万亩、“三北”防护林5000亩、退耕还林4000亩、天然林造林1000亩。扶持农牧民发展经济林、花卉栽培、种苗繁育、林下种养等多种经营方式的生态产业，年内栽植樱桃400亩、油用牡丹500亩。加强古树名木管理监护，确保古树名木保护措施落实到位。加大环境整治力度，实施以西久公路为重点的交通沿线和旅游景区景点的环境整治，绿化村庄4个，营造清新、整洁的生产生活环境。——着力促进资源集约利用。坚持节约优先理念，牢固树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的土地草场用途管制、最严格的耕地保护、最严格的水资源管理制度，切实加强资源全过程节约集约管理，大幅提高能源、水、土地利用效率和效益，加快建设资源节约型社会。加强草原依法监理，积极推进“减人减畜”，严禁过度放牧，有效遏制草原退化趋势。加强节能减排工作，继续推广绿色建筑，实施节能改造、绿色生态城区等建设项目，推动形成绿色发展方式和生产生活方式。——着力加强生态环境治理。全面实施治气、净水、增绿、护蓝工程，深入推进大气、水、土壤污染防治计划，严格控制主要污染物排放。统筹推进城乡污水和垃圾处理等环卫设施建设，实施城乡环境清洁行动，启动乡村污水处理试点县项目，全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。落实生态保护补偿机制，健全生态管护公益岗位，激发保护生态的内生动力。严格执行环保“三同时”和环保源头介入制度，完善考评问责机制，严字当头、铁腕监管、重拳治理，确保青山常在、绿水长流、空气常新。（七）注重民生改善，加大投入，统筹发展民生事业。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。要准确把握促发展与惠民生的结合点，既量力而行，又尽力而为，将更多的资源政策、资金项目、工作精力向民生倾斜，不断增强各族群众的获得感、幸福感。今年，我们将统筹实施“十项民生工程”，一是实施脱贫攻坚工程。全面完成投资15.6亿元的51个建档立卡贫困村基础设施建设、投资1.8亿元的易地搬迁、投资2540万元的后续产业发展项目，“挪穷窝”、“换穷业”，补齐贫困地区基础设施、公共服务发展短板。管好、用好互助资金，使互助发展资金成为民有、民用、民管、民受益的村级发展“资本金”。开展订单、定岗、定向培训，保证每个贫困家庭劳动力至少掌握1项实用技能，力争贫困村如期退出、贫困人口如期脱贫的自定目标提前实现，并利用几年时间，抓好巩固提高，防止贫困人口“被脱贫”、“数字脱贫”。二是实施教育提升工程。加强教育基础设施投入，实施县第四幼儿园、河东第二幼儿园、拉德教学点、51个建档立卡贫困村幼儿园建设等项目，逐步实现学前、小学就近入学，做到全县幼儿园基础设施和师资力量全覆盖。认真落实15年免费教育政策，提升教育普惠公平水平。加强职业教育，引进扶持洛藏数码科技有限公司等民营企业开办职业学院，为民族教育体系建设和创业就业搭建新高地。稳步推进“双语”教育教学改革，在支持民族学校学生学好本民族语言文字的同时，更加重视和加强国家通用语言文字的学习教育和推广使用，使民族教育适应新形势、赢得新发展。三是实施医疗服务工程。全力推进县医院整体搬迁、常牧卫生院门诊楼和51个建档立卡贫困村卫生室扩建等项目，积极实施县疾病预防控制中心实验室标准化建设、县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，扎实推进县级公立医院综合改革省级示范县创建工作和紧密型乡村卫生服务一体化管理，让群众共享最优质的卫生健康服务。高度重视食品药品安全监管体制建设，促进健康贵德建设。坚持计划生育基本国策，落实两孩政策，优化人口结构。四是实施文化惠民工程。实施文昌宫、昨那寺等重点文物单位保护修缮项目，加大非物质文化遗产保护传承力度，积淀文化底蕴。发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，调动群众参与文化工作的积极性。深入挖掘传统德文化，积极塑造新时期德文化，着力营造树德、崇德、弘德、厚德、聚德、明德之风，使“贵德”县名成为中国各民族团结统一、和合和谐的“德文化”传播基地。五是实施百姓安居工程。强化保障房管理运营，改造农村牧区危旧房2000户、移民安置区危旧房360户。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，支持居民自住购房需求。以“互联网+”为载体，采取加盟、承包等方式，网上交易、实体运营已建设未投入的酒店宾馆，尝试运营城镇居民已装潢但闲置的产权楼房，农村居民有院子、有住房的闲置宅基地，实现房地产企业、本地居民闲置房源在不动产中的盘活增值，走出一条“线上销售平台+线下统一运营管理”的住房商业创新新模式。六是实施就业促进工程。力争年内城镇新增就业635人、城镇失业人员再就业210人，应届高校毕业生总体就业率达到87%，城镇失业登记率控制在3.5%以内，实现农牧区剩余劳动力转移输出1.8万人次，稳住就业“基本盘”。七是实施社会救助工程。探索推进低保政策改革，全面落实临时救助、慈善救助、困难职工救助、二次医疗救助等救助政策，确保贫困人口帮扶救助及时到位，绝不让一名贫困群众在小康路上掉队。八是实施保险扩面工程。继续提高城乡居民养老保险、医疗保险、生育保险、城镇企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险参保率，构建上下联动、衔接互补的社会保险体系。九是实施养老服务工程。加快养老养生示范基地、老年日间照料中心建设，规范开展城镇老人居家养老服务，优化完善农村牧区困难老人代养服务，使老年人的晚年生活更有尊严、更有质量。十是实施基层基础工程。改善基层办公条件，提升乡镇工作效能；完善社区服务机制，配齐配强社区工作人员；强化政务中心服务功能，及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、及时处理群众难题，让每一位群众脸上都写满幸福的笑容。（八）注重机制创新，强化管理，不断促进社会和谐。推动贵德发展，必须坚持以改革红利弥补区位劣势，以开放意识主动融入发展潮流，不断增添经济社会发展的动力和活力。——不断深化各项改革。稳步推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步清理行政审批事项和不必要的证照年审，减少政府对市场主体生产经营活动的直接干预，把企业、市场和社会能办好的事情交给企业、市场和社会。加快推进企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，为市场主体提供便利化服务，降低创业准入制度性成本。积极推进政府投资项目融资体制改革，壮大国有资产投资管理有限公司资产规模，增强融资能力。深化供销合作社综合改革，推动供销社由流通服务向农牧业全程服务延伸。分类推进事业单位改革，重点推进乡镇权责对等管理、文化教育、综合执法，以及资源环境、城乡建设、交通运输等领域改革工作，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，持续释放改革红利。——创新完善社会治理。深化平安贵德建设，加强法治贵德建设，建立健全法制宣传和法律援助工作体系，试点开展“一村一法律顾问”工程，维护社会公平正义。继续推进城镇、农村、牧区、寺院、学校“五种类型”基层网格化管理模式，建立健全县、乡、村（社区）“三个层级”服务体系，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。巩固信访工作成效，常态化落实领导干部接访、下访、包案等制度，着力化解信访积案。强化公共安全管理，加强应急体系和综合救援队伍建设，提高突发公共事件处置能力。统筹做好民族宗教、统计、审计、科普、档案、县志，以及妇女、离退休干部与关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等团体组织发挥桥梁纽带作用。全力做好村、社区“两委”换届工作，不断增强基层活力。（九）注重职能转变，优化服务，加强政府自身建设。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新，加快服务政府、法治政府和廉洁政府建设，开创政府工作新局面。——坚持为民施政，加强服务政府建设。转变政府职能，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推动政府部门数据共享，推进公共数据资源开放。创新公共服务提供方式，提升公共服务质量和效率。深化行政审批制度改革，积极推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。完善激励机制，加强绩效管理，充分调动各方面干事创业积极性。强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题。狠抓工作落实，对年度重点工作、重点项目实行“挂图作战”,确保按时限、按要求、按进度高效推进，不断提高政府执行力和公信力。——推进依法行政，加强法治政府建设。全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，使法治成为贵德核心竞争力的重要标志。继续推行政府法律顾问制度，继续推进规范性文件和重大行政决策合法性审查，促进政府行政职权规范化、法律化。加强行政复议工作规范化建设，切实维护各方权益。启动实施“七五”普法活动，营造崇尚法治的良好社会氛围。加强行政权力制约和监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。——全面从严治政，加强廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省州县委具体措施，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。自觉践行“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。严格控制“三公”经费支出，继续加强机关办公用房管理。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，中华民族传统节日新春佳节即将临近，借此机会，我代表县委、县政府给大家拜个早年，祝大家新年愉快、事事顺心！并通过你们，祝全县各族干部群众阖家幸福、吉祥如意！各位代表，新的一年开启新的征程,新的征程承载新的梦想。“迈上新台阶、建设新贵德”的光荣使命,鼓舞我们砥砺奋进;全县人民的信任与期盼,鞭策我们勇往直前。让我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，同心同德,开拓创新,加快建设“强富美高”新贵德,为夺取全面建成小康社会伟大胜利，开启中国梦贵德新篇章而努力奋斗!