——2017年3月14日在蒲县第十六届人民代表大会第二次会议上 蒲县人民政府县长赵志慧 各位代表:     现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。    一、2016年工作回顾    2016年，是极具挑战、极不平凡的一年。面对经济下行的较大压力，面对改革发展的繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结和依靠广大干部群众，坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中厚植优势，在应对挑战中破解难题，积极推进“四六三”总体思路，全县经济社会发展稳中向好、稳中有进。概括起来，就是实现了“四有五喜六新”： “四有”：一是难中有进。坚持超前研判、精准施策、积极作为，扎实开展项目开工“百日攻坚”和百名干部入企服务行动，有效顶住了经济下行压力，主要经济指标增速超过全市、全省平均水平。全县GDP完成55.68亿元，同比增长3.8%；规模以上工业增加值完成37.8亿元，增长9.3%；一般公共财政预算收入7.1亿元，完成市定任务；固定资产投资完成70.2亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额7.8亿元，增长7.3%。二是难中有民。始终坚持发展为民、成果共享，优先增加民生投入，全县用于民生支出7.8亿元，占财政总支出的72.3%。城乡居民收入分别达到24252元和7871元，分别增长5.1%和6%，远高于GDP增速。三是难中有保。在财政收入减少、刚性支出增加的不利形势下，压缩一般性支出，“三公”经费持续下降，做到了保运转、保民生、保重点。四是难中有获。克服种种不利因素，精准发力，扬优成势，先后荣获“新一轮全国计生优质服务先进县”“全国国土资源节约集约模范县”“全国农民工返乡创业试点县”“全国残疾人工作先进单位”和“全省文化先进县”“全省人防先进县”，义务教育均衡发展通过国家级验收，省级“卫生县城”实现五年联创。 “五喜”：一喜两大富民产业强势开局。与国内知名肉食品综合企业宝迪集团签订百万头生猪养殖基地建设项目，同山西茂洲公司签订5万头晋南黄牛产业化建设项目。生猪、肉牛两大产业是对“两个十万亩”的有力补充和丰富，成为我县脱贫攻坚的强硬抓手。二喜两大特色农业受到国省关注支持。构树产业被列为“全国首批构树扶贫试点县”，我们作为唯一的县级代表受邀参加了全国构树产业扶贫规划研讨，所提建议均被采纳；核桃产业被列为“省级核桃栽培标准化示范县”，郭迎光副省长专门批示，将山中打造成全省的核桃加工实训基地。三喜“两线”工程破土动工。总投资7.8亿元的霍永高速连接线全线开工，已完成投资2亿元，今年竣工后将打通我县向北出境，与临吉高速连接线贯通，形成以县城为中心的大“十”字出境格局；总投资5亿元的西气东输改线工程历经3年协调、启动实施，困扰县城及3个乡镇4万人的安全隐患将彻底消除。四喜两大水利工程顺利建设。四沟水库完成主体，刁口水库完成基础灌浆。两座水库建成后，可蓄水449万立方米，覆盖流域145平方公里，将彻底改写蒲县干旱缺水历史。五喜两种经济手段落地运行。产业发展对社会资本“首开大门”，成立国企中科蒲惠，引进民企中科宏发，发挥国企对接政策、民企经营灵活作用，政府、市场两手发力助推产业发展；基础建设对社会资本“首开大门”，与山西三建签订昌平东大街棚户区改造协议，标志着我县首个PPP项目正式落地，开启了社会资本参与美好蒲县建设的新征程。 “六新”：一是脱贫攻坚打出了蒲县新士气。新一届县委、县政府把脱贫摘帽作为第一民生工程，紧跟省市决策部署，绘蓝图、明责任、定路径、聚合力、建机制，市包部门、县直单位、重点企业和县乡领导、第一书记形成“五帮联动”，采取超常规措施，坚决有力落实“三包五到”、推进“六大扶贫工程”，累计拨付扶贫资金2500余万元，全年脱贫7367人、退出10个贫困村，超额完成省定任务，圆满通过省级验收。二是产业转型构筑了蒲县新高地。建成现代化矿井15座，化解过剩产能关闭1座，全县形成煤炭产能1635万吨，年产原煤1100万吨，煤炭洗选率达95%以上，煤炭行业结束了长达26个月的亏损局面，工业效益实现总体回升。新注册农业合作社60个、达到580个，全年实现产值22848万元，同比增长28%。核桃标准化示范基地达到4.5万亩，马铃薯种薯繁育体系建设荣获“市长创新奖”，构树研发基地繁育种苗900万株、推广种植3800亩。宝迪太林如意沟千头猪仔基地建成运行，薛关常家湾3000头生猪养殖场开工建设。“佳乐文创园”众创空间通过市级认定，中小企业实现收入12亿元。三是城乡建设展示了蒲县新形象。积极推进城乡基础建设，鹿城山水小区一期竣工、二期完成主体，锦绣小区一期竣工，保障性住房二期分配到户287套、三期主体完工，蒲伊北街公园主体完工，综合档案馆项目开工建设，段云书艺馆改扩建工程竣工投用。井山线、蒲红线改造（辛庄至返底）完成路基，化乐水库列入全省盘子，建成4G宽带网络基站181个，薛关35千伏变电站增容工程建成投用。四是生态提升彰显了蒲县新担当。推进西山主体功能区试点建设，集中打造了西河沟万亩造林精品工程，全年造林6.74万亩，林木覆盖率达到54.5%，全市林业现场会在我县召开。深入开展“铁腕治污”行动，落实污染源头治理责任，立案查处企业11家，停产整顿企业5家，淘汰黄标车和老旧车244辆，改造农村无害化卫生厕所460套，万元GDP能耗下降4.3%，城区二级以上天数达到316天，被列为全省乡村清洁工程农村垃圾治理示范县。五是民生改善丰富了蒲县新内涵。投入义务教育改薄资金5169万元，新改扩建校舍4.12万㎡，高考二本达线264人，达线率首次名列山区10县第一。《文化蒲县》创刊发行，文化“三下乡”深入开展，县剧团荣获“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”。全面落实二孩政策和公立医院综合改革，城乡医疗服务水平持续提升。开展全民健身运动，荣获首届全国“万步有约”健走山西赛区第一名。新增城镇就业1355人，转移农村剩余劳动力1437人。各项社会保险基金累计结余4.6亿元，发放城乡低保、农村五保、医疗救助资金4000余万元。实施安全生产清单化管理，深入开展安全风险隐患大排查大整治，安全生产事故起数、死亡人数同比下降20%。深入推进“平安蒲县”“法治蒲县”建设，积极化解信访积案，启动“七五”普法规划，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安形势总体稳定。六是改革开放激发了蒲县新活力。开通重大项目并联审批和“五零”服务机制，审批时限大幅缩短。行政单位公务用车改革圆满完成。深化商事制度改革，全年办理“三证合一”“五证合一”营业执照205户。农村土地承包经营权确权11万余亩，集体林地确权99.46万亩。培育发明专利10项，孵化省市级科技项目4个，连续荣膺“全国科普示范县”。建成农村金融服务站89个，新增中小微企业156家。开展招商引资活动5次，签约项目11个，协议资金201.3亿元。      按照县委统一安排，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实“13710”工作制度，出台《县政府工作规则》和规范政府决策、执法行为制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，推进依法行政、从严治政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议88件和政协委员提案105件。文明创建成效显著，国税局再获“全国文明单位”，国家级文明单位达到2个、省级4个、市级30个。 认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、行政审批和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。与此同时，人武、审计、人事、统计、治超、老龄、工商质监、宗教、地方志、食药监、防震减灾、妇女儿童、住房公积金等各项事业都取得新的进步。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县干部群众众志成城、共克时艰的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持蒲县改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们清醒地看到，我县面临的问题和挑战依然复杂严峻。最大的问题是发展不足。“十二五”末我县经济总量53.9亿元，在全省居69位，经济社会发展水平全省B类县排名第10、位于119个县（市区）的中游；2016年城乡居民人均可支配收入相当于全国的72.14%和63.66%，经济总量小、发展水平低、脱贫任务重仍然是我们的基本县情。最大的忧虑是后劲不强。新常态下我县经济尽管没有大起大落，但“一煤独大”结构性问题远未从根本上解决，2016年全县GDP的64.68%、财政收入的80%来自煤炭，煤炭占工业经济的88%，比全省、全市平均水平高出42个和36个百分点；煤炭深加工仅为洗选，下游产业发展处于低端，水泥、铸造等非煤产业推进慢，新的工业项目受主体功能区“负面清单”和环保限批影响难以启动，产业转型升级任重道远、极为紧迫。最大的困难是财税增收。受煤炭经济低迷和政策性减税影响，我县一般公共财政预算收入连续两年下降，这其中还包括资源价款结转等一次性因素，提高了基数，今后不再具有这样的非即期因素，一旦煤炭市场低迷，财税增收压力更大，收支矛盾更加突出。最大的压力是安全稳定。因征地补偿、就业安置、拆迁改造等引发的信访和矛盾纠纷增多，生产安全、食品药品安全等领域还存在薄弱环节，资源环境约束加剧，大气、水、土壤污染问题突出，尤其是雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点。最大的软肋是环境不优。城乡基础建设和民生社会事业欠账较多，城中村、棚户区、采煤沉陷区改造任务艰巨，经济社会发展的“硬件”支撑还不强。政府职能转变还不到位，一些部门服务意识不强、效率不高，一些干部法治意识、规矩意识、创新意识依然淡薄，法治手段、市场办法缺乏，一些工作人员不作为、慢作为，“只求不出事、不求干成事”的倾向不容忽视，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。 二、2017年工作安排　　 今年是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是推进脱贫攻坚、实现全面小康的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路要求、市委“345”战略和市政府“12345”工作思路，围绕县十三次党代会确立的“把握四抓要求，实施六大攻坚，推进三县建设”思路目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持全面从严治党，担当作为，奋发进取，全力促进经济稳步向好、社会和谐稳定，为决胜全面小康、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。     主要预期目标是：地区生产总值完成57亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值达到40亿元，增长4%；社会消费品零售总额完成8.34亿元，增长7%；一般公共财政预算收入7.25亿元，增长2.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25828元和8421元，增长6.5%和7%。约束性指标、转型指标完成市定任务。　　 2017年指标体系的设定，考虑了转型需要，突出了转型导向，体现了稳中求进。地区生产总值增速预期6%，旨在为转型和改革留出空间，夯实全面小康、振兴崛起的基础，同时也是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标。一般公共财政预算收入增长2.1%，主要考虑我县实体经济依然困难、财政增收不确定因素增多而设定的一个积极进取目标。固定资产投资工作，要摆脱过分追求增速的惯性，更加注重优化投资结构、提高精准性有效性，把重点放在扩大产业投资、促进民间投资、补齐发展短板上。约束性指标既是转型的标尺，也是基本的民生要求，必须不折不扣完成。　　 围绕上述目标任务，我们将坚持问题导向、责任导向、结果导向，将转型综改、创新驱动贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，突出抓好八个方面的工作：       （一）持续抓好供给侧结构性改革，大力培育经济发展新引擎 供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的主线，是破解我县结构性困局、解决“一煤独大、结构畸重”问题的根本出路，我们要综合施策、精准发力，认真做好“加减乘除”，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，加快新旧动能转换。 做好补齐短板的“加法”。紧盯脱贫攻坚、基础设施、生态环境、社会事业发展中的历史欠账，加大财力投入，提升基础设施建设和公共服务水平，大幅改善人民生活水平，实现更高水平的脱贫奔小康。围绕传统产业“原字号”，用“全产业链”思维发展煤炭、铸造等产业，提高精深加工水平，推动传统产业差异化、高端化、智能化发展。瞄准新兴产业“新字号”，从资金、政策、机制全方位支持，从研发、示范、产业化全过程引导，壮大新能源、新材料、节能环保、信息技术等新兴绿色产业，培育新的经济增长点。围绕补齐补强短板，今年启动实施总投资469亿元的项目87项，年度计划投资63亿元，通过领导包联、定期调度等工作机制，千方百计予以推进，不断形成新的实物量。     做好“三去一降”的“减法”。坚定不移去产能，严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准，用市场的办法淘汰落后产能，坚决完成省、市下达的去产能任务。多措并举去库存，综合采取棚改货币化安置、鼓励农民进城购房、培育住房租赁市场等措施，把房地产可售存量控制在合理区间。稳妥有序去杠杆，通过壮大企业转贷平台、提高直接融资比重等方式，降低企业负债率；加强金融风险化解处置，防范互联网、民间借贷等非正规金融风险，坚决遏制非法集资行为，控制和化解政府性债务。扎实有效降成本，落实减税降税政策，清理涉企收费、垄断服务收费，降低实体经济各类生产要素和制度性交易成本，增强企业竞争优势。       做好创新驱动的“乘法”。引导行业龙头企业与科研机构、高等院校合作，打通产学研利益共享通道，加快技术创新、产业升级步伐，加大著名商标、知名商标、名牌产品培育力度，辐射带动区域关联企业提升创新能力。积极支持创新创业、返乡农民工创业基地和众创空间建设，加大企业专项资金扶持力度，培育一批成长性创新型中小微企业。落实税费减免、小额担保贷款等扶持政策，鼓励返乡人员和大学生创业，大力培育小微企业和创业群体，年内新增“百人”创业，带动500人就业。以“互联网＋”为引领，加快推动互联网与现代农业、制造业、服务业深度融合，催生一批产业互联、众筹众创、电子商务等融合性新业务、创新性商业模式、混合经营新业态。       做好简政放权的“除法”。深化“放管服效”改革，承接好省市下放的审批事项，继续清理、取消和调整一批行政审批事项，持续推进“先照后证”，落实企业“五证合一”、个体工商户“两证整合、一照一码”，探索推行“多证合一”改革，完善市场主体退出机制，最大限度为市场主体解缚松绑。以“审管分离”为目标，健全完善全程监管和部门联动机制，全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，推进政府职能由审批为主向监管为主转变。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，实现部门监管信息互联互通、交流共享、联合惩戒。积极推进便利化审批，合并审批服务同类项，优化办事流程，完成电子政务平台和投资项目在线审批监管平台建设，实现政务服务规范透明、便捷高效。 （二）持续抓好脱贫摘帽，加快补齐全面小康短板 认真落实省八大工程二十个专项行动和市十大扶贫工程“规定动作”，聚焦重点难点，全面压实责任，加大工作力度，确保全年3365人脱贫、9个贫困村摘帽。     引深产业扶贫。推进特色产业扶贫，引导贫困户发展优质核桃、优质脱毒马铃薯、设施蔬菜、中药材、食用菌、小杂粮和乡村旅游增加收入；推进畜牧产业扶贫，依托以宝迪、茂洲为龙头的养殖专业公司，采取“公司＋基地（合作社）＋贫困户”的方式，鼓励贫困户将政策扶持资金入股，获取入股分红、劳务报酬；推进构树产业扶贫，为贫困户、乡镇、村委免费提供构树种苗，通过发展种养、牧草回收和集体经济带动贫困户增收；推进生态扶贫，通过新一轮退耕还林、生态效益补偿、参加造林合作社、护林劳务带动增收；推进光伏发电扶贫，采取市场化运作、企业化运营方式，建设5个扶贫光伏电站，通过并网发电收益带动增收。 强化政策兜底。加大在册低保、五保、残疾人员、因病因学致贫户识别、建档和政策落实力度，确保“4＋12”政策不漏一户、不少一策。对因学致贫户，认真落实“雨露计划”“两免一补”和我县免费教育、蛋奶工程政策，减轻贫困户教育负担；对因病因残致贫户，严格落实健康扶贫政策，提高低保、医疗救助、残疾人补贴标准，做到应保尽保、应助尽助；对一些偏远户，要将旧村撤并开发与新型城镇化、产业发展结合起来，科学制定搬迁方案，让贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富，年内易地搬迁424人。    创新体制机制。抓好全省林业资产收益扶贫试点县工作，盘活现有闲置资源资产，探索建立资产收益扶贫新机制；优化财政涉农资金配套，加大扶贫资金整合和监管力度，构建“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入格局；积极落实“强农贷、富民贷”扶贫政策，设置县级扶贫信贷风险补偿金，按照“政府、银行风险共担”原则，引导金融机构对乡村和驻村工作队评级授信的贫困户、扶贫经济组织发放贷款，确保贫困户贷得到、用得好、还得上；认真落实我县农业产业扶持办法、畜牧业发展扶持方案，确保扶持政策普惠广大贫困户。强化脱贫攻坚督查考核，全程跟踪问效、严格问责，坚决防止数字脱贫、口号脱贫、虚假脱贫，确保小康路上不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口！       （三）持续抓好产业转型，积极构建现代产业体系 推进农业供给侧结构性改革。认真落实中央一号文件精神，抓住农业结构失衡这一主要矛盾，着力优化产业结构，推进绿色生产方式，促进农业发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。走品质结构优化之路。按照国家到2020年调减5000万亩玉米种植面积的政策要求，对接中央增加“粮改饲”补助资金规模政策，加快“粮改饲”步伐，积极发展以构树、青贮玉米、苜蓿为主的饲草业和小杂粮、设施蔬菜、干鲜果、中药材、食用菌等特色产业，调整优化农业产业结构。今年，构树饲草业要完成研发基地扩建、生物饲料加工基地建设，培育构树苗木1000万株、推广种植1万亩；规划建设生态饲草站，年加工构树、青贮玉米、豌豆100万吨。走绿色有机循环之路。以农业可持续发展试验示范区创建为引领，以绿色有机为导向，以提高农业供给质量为主攻，科学布局养殖区，推进农牧有机结合，大力发展“养殖＋有机肥＋种植”生态循环农业。今年建设西坪垣两个万头能繁母猪繁育基地，建成千头以上生猪育肥示范基地10个，新增标准化肉牛养殖基地20个、牛存栏达到1.7万头。推进养殖废弃物资源化利用和无害化处理，引导规模养殖场配套加工生物有机肥。推广利用生物有机肥改良土壤、提升地力，提档升级现代农业示范园，提质增效核桃林1.9万亩，发展脱毒马铃薯3万亩。走三次产业融合之路。充分挖掘农业的多功能性，激活农村资源要素价值，推进农业与加工业、文化旅游业等多种新业态深度融合，延长产业链，打造价值链，建设一批产业融合发展示范园。今年集中打造茹家坪可持续发展试验示范园，按照“构树＋”思路，开发构树系列产品，建设特色凸显、辐射周边的构树饲料加工基地、构树肉牛养殖基地、有机肥料生产基地、生态农业观光旅游基地。推进省级核桃栽培农业标准化示范项目，将山中垣打造成集核桃种植、加工、销售、培训、旅游于一体的标准化示范园区。做好煤与非煤两篇大文章。顺应能源革命要求，按照“绿色开发、低碳发展、产业循环”思路，坚定不移推进煤炭去产能、减产量、保增长，提高先进产能占比，加快建设全市大型煤炭基地，煤炭产量稳定在1200万吨左右。坚持政企联手、企业抱团，依托煤炭交易平台，全力开拓销售市场。加快质量标准化建设，煤炭监管信息平台建成投用，推进昊兴塬煤层配采工程，完成蛤蟆沟、北峪煤矿水平延伸设计，力争年内生产矿井全部达到一级标准。重启肖家沟煤炭集运站项目，尽早打通县煤外运瓶颈，加速生产要素流通，建成蒲县“内陆港”和“煤炭超市”。本着“量水而行、环境允许、市场导向”原则，积极推进煤电铝、煤电材等项目，锦江集团煤电铝一体化项目开工建设，龙祥干法水泥二期投产运营。发挥我县风能、太阳能资源优势，培育发展光伏发电、风电、装备制造等产业，江苏润晶100兆瓦光伏、远景能源100兆瓦风电项目开工建设，大连尚能100兆瓦风电完成前期，启动装备制造项目建设。支持易恒天酒业、正茂核桃、实美食品、昕源薯业、御津泷山泉水等“农字号”企业，做大做强功能食品、小杂粮、白酒、山泉水等产业，塑造蒲县特色食品品牌。 大力发展全域旅游业。完成旅游景区体制机制改革任务，成立旅游发展委员会。引进战略合作者参股投资或参与管理，加强与专业旅游公司合作，重点推进与山西四建签订的东岳庙、蒲园农庄等旅游景区综合配套基础设施项目，推进景区专业化、公司化、市场化运营。依托蒲县特有的森林生态优势，推进临汾西山休闲避暑度假胜地建设，完成柏山东岳庙修缮工程，实施好化乐古村落保护开发、五龙洞文物修缮、刁口千年古杨保护等工程，启动五鹿山、梅洞山森林康养旅游度假区项目前期工作。引进主体盘活存量酒店，提升旅游接待水平。    （四）持续抓好城乡建设，促进城乡一体融合发展 拓展规划视野。积极推进城乡规划体制改革，突出规划的前瞻性、科学性，综合考虑我县主体功能区定位、人口特点、文化特色、产业发展、管理水平等因素，科学统筹城乡布局和功能分区，推进经济社会发展、城镇建设、土地利用、产业发展、生态环境保护“五规合一”，实现城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。今年县城要完成智慧城市、海绵城市、公共服务设施、黑臭水体整治等专项规划，各乡镇完成镇区总体规划，启动部分中心村建设规划，三年实现乡村规划全覆盖。   提升建设品质。通过争取政策性资金、引入社会资本、争取债券资金、融资租赁等形式，启动实施总投资169亿元的城乡基础建设工程，年内完成投资7.7亿元。县城建设要重点推进棚户区改造，今年把昌平东大街、蒲伊南街贯通作为“一号民生工程”全力攻坚，昌平东大街上半年完成拆迁、年内完成部分主体，蒲伊南街全面贯通。山水倾城小区棚户区改造、开源小区二期主体完工，北桃湾棚户区改造力争开工，鹿城山水小区二期循环道路工程完工，县委党校、综合档案馆完成主体，法院审判大楼开工建设。实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，完成乡村清洁农村垃圾治理项目和5000套农村改厕任务，打造一批美丽宜居示范村。公路建设要在“十三五”基本形成铁公立交、五纵五横、十字出境、四通八达的现代交通体系，今年霍永高速连接线、井山线、蒲红线（辛庄至返底）竣工通车，完成翠屏山景区（曹家庄至桃湾）、梅洞山景区（临午线至山口）旅游公路和乡镇主干道连接、通村公路、危桥改造工程，配合做好洪大高速、临午线县城段改线前期工作。加快建设覆盖全县的水库、水网体系，今年着手开展水网规划编制工作，力争中线引黄蒲县段开工，刁口水库完成大坝主体，化乐水库开工建设，完成小农水利重点县建设项目。电力建设要完成120公里农网改造升级工程，开工建设乔家湾110千伏输变电工程。西气东输蒲县段改线工程上半年主体完工。 强化治理能力。以创建国家级“卫生县城”“园林县城”和省级“文明县城”为抓手，有效整合城管、交警、交通等执法资源，全面推进城市管理综合执法，构建高效统一的“大城管”格局，实现市政市容管理网格化、精细化、常态化。开展城乡环境卫生综合整治，推行治理重点“一线跟踪”和“错时检查”，从严整治乱停乱放、乱搭乱建、乱占乱摆、乱挂乱贴、乱拉乱倒等脏、乱、差、堵、污现象，实现“行商归市、座商归店、行停有序、秩序规范”。建立违规开发、违法建设整治防控机制，加大动态监测和跟踪管理，坚决打击非法建设行为。     （五）持续抓好生态提升，全力打好治污防霾攻坚战严治工业污染 严格项目环境准入门槛，对照国家主体功能区“负面清单”和国家落后设备及产能淘汰名录，严禁新改扩建火电、水泥、化工、有色冶炼等重污染企业，超额完成落后产能淘汰任务。重点加强煤炭洗选行业清洁化改造和监管，推进煤炭开采矿井水处理回用。对“小散乱污”企业采取关停、整合、升级或转产等措施，最大程度消减工业排污量。      管控燃煤污染。修定公布“高污染燃料禁燃区”，面积不低于建成区的80%。淘汰建成区10蒸吨以下营业性燃煤锅炉、茶浴炉，完成县城供热提标改造，全县所有工业企业燃煤锅炉完成烟气脱硫除尘提标改造，新增集中供热面积20万㎡，县城建成区天然气入户基本实现全覆盖。       整治面源污染。全面落实扬尘控制措施，严格执行建筑工地施工围挡、物料覆盖、车辆清洁、地面硬化、清扫清运5个100%措施。强化餐饮油烟治理，推广加装油烟净化装置，开展露天烧烤和摊点专项整治。加强春冬日常巡查，严禁焚烧农作物秸秆和生活垃圾。完成老旧车淘汰任务，减少尾气排放污染。推进水土防治。全面推行河长制，推进百里昕水河流域生态综合修复，昕水河人工湿地水质净化工程建成投用，昕水河出境断面水质达到地表水Ⅲ类标准。加强矿山开采地下水重点污染源管控，完成垃圾填埋场渗滤液治理和县城污水处理厂提标改造，确保达到一级A类排放标准。按照规划划定畜禽禁养区，推进牛、猪、鸡养殖场标准化建设，确保污水处理达标排放。认真落实“土十条”，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全县土壤污染调查。加强农药、化肥、农业废弃物的使用管理，加大污灌区、设施农业区土壤环境监测和监管，严控建设用地开发利用土壤污染风险。       加快生态修复。实施荒山造林、封山育林、退耕还林等绿化工程，年内营造林3.78万亩；推进县城公共绿地建设，实施荆嘉路、昌平街、锦绣大道空地绿化工程。严格执行《森林法》和封山禁牧政策，保护造林绿化成果。持续抓好国家水土保持重点项目建设，完成公峪农业综合开发土地治理和山中固沟保垣项目；推进采煤沉陷区、煤矸石山和地质灾害治理，完成4个乡镇738户采煤沉陷区治理任务。    （六）持续抓好改革开放，不断增强经济发展活力 推进开发区体制机制改革。坚持“创新引领、市场取向、产业为本、管理现代”导向，围绕“创立品牌基地、发展高端产业、开发多元旅游、打造农旅精品”目标，以创建国家农业可持续发展试验示范区为引领，以科技创新、有机产业、生命健康、文化创意为主导，以“生态+农业+文化+旅游”为落脚点，按照“一区两园”设想，聘请专家编制规划，6月底前完成。按照精简高效原则，组建开发区管委会，理顺管理体制、运行机制和各类利益关系，提前强化开发区范围内的建筑管控和土地收储等工作。出台促进园区经济发展和招商引资优惠政策，引进专业化开发公司，在园区建设、要素保障等方面创新机制和模式，为开发区建设夯实环境保障。推进重点领域关键性改革。深化价格机制改革，最大限度减少政府定价项目、降低收费标准。统筹抓好环保监测监察执法、文化行政综合执法、旅游景区管理体制、国有林场改革、林下经济试点、水权制度、小型水利工程产权等改革工作，全面完成新型合作医疗和城镇居民医疗保障整合工作。深化财政体制改革，综合运用预算、税收、采购、政策融资等手段向经济管理薄弱环节精准发力，完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理。深化农村产权制度改革，建成农村产权流转交易市场，完成农村土地承包经营确权登记颁证工作。创新人才管理服务制度，完善人才激励机制，大力引进培养全领域专业人才，推进育才引才由“体制内”向“社会面”拓展。    推进高效精准招商引资。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海、黄河金三角经济圈，加强与沿海发达地区合作，承接东部沿海地区加工贸易产业转移，推进煤炭资源、文化旅游资源、农产品资源向外输出。坚定不移实施“大招商”战略，以优势产业补链和新兴产业培育为方向，精心储备包装项目，用系统和定向的观点改进招商引资工作。牢固树立“环境是金”“项目为王”理念，完善招商引资激励机制和政企帮扶机制，营造亲商、安商、扶商、富商环境，吸引外地客商来蒲投资兴业，激励蒲县人“引老乡、回故乡、建家乡”。   （七）持续抓好安全工作，全面提升安全保障水平 以铁的担当尽责。把责任作为抓安全生产的“根”和“魂”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，实行安全生产挂牌责任制，推进安全生产“清单化”管理，压实党政领导责任和行业监管责任，健全责任体系，拧紧责任链条，确保安全目标任务层层落实到岗、落实到人。综合利用法律、经济、行政、教育手段，引导督促企业真正扛起主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。以铁的手腕治患。坚持“显微镜”看风险、“过筛子”查隐患，对重点领域、重点行业、重点场所采取“四不两直”暗查暗访、“双随机”检查、第三方服务等方式，全覆盖、全方位管控风险隐患。深入开展安全风险隐患排查整治行动，拿出“杀鸡用牛刀”的劲头治理隐患，发现一处整改一处，整改一处销号一处。 以铁的心肠问责。严格落实安全生产“四个一律”“黑名单”“一票否决”等制度，综合采取督查、检查、反馈、通报、处罚、督办等手段，真正发现突出问题，真正解决难点问题，真正教育触动一批，真正严打重处一批，真正严肃问责一批。  以铁的办法治本。坚持依法治安、科技兴安和制度保安，推进安全生产标准化创建，深入开展“反三违”专项行动，加强企业班组建设，做到“班组管理制度化，现场管理精细化，档案管理标准化”，全面提升企业安全管理水平。全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》《山西省安全生产条例》，完善安全生产制度体系，推进各行业领域全面安全、本质安全、持久安全。 （八）持续抓好民生改善，推动发展成果共建共享 为政之要，民生为上。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，致力于增进民生福祉，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。无论今年财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减。 提高社会保障的精准性。扎实推进全国首批返乡创业试点工作，加快公共实训基地建设，提升返乡农民工、高校毕业生和失地农民创业就业能力，新增城镇就业1200人。建立社会保障兜底脱贫认定机制，开展全县城乡低保清查整治工作，做到应保尽保、应退尽退、动态提标，率先实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。切实保障妇女、儿童合法权益，完善残疾人社会保障和服务体系，统筹城乡老龄事业发展，养老服务中心建成投用，殡仪服务中心完成主体。   提高公共服务的优质性。落实新建住宅小区配建幼儿园政策，扶持民办幼儿园规范发展，锦绣小学完成主体；扎实开展“教育质量提升年”行动，加强教育内部管理，严格落实绩效考核和城乡交流机制，整体提升义务教育水平，高考达线率稳步提升。启动“全国文化先进县”“全国书法之乡”创建，深入开展文化“三下乡”活动，推进“四馆一场一院”建设，大力弘扬优秀传统文化，创作编排大型蒲剧历史剧《讲道台》。推进“健康蒲县”建设，建立分级诊疗制度，完成蒲县中医院“二甲”创建；全面实施两孩政策，完善计生服务管理体系，促进人口均衡发展。     提高社会治理的实效性。完善基层社会治理体系，创新社区、农村网格化管理，推行第三方机构调处社会矛盾机制。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，健全诉调对接机制，及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。深化“法治蒲县”“平安蒲县”建设，强化“七五”普法，推进治安立体化防控体系建设，完成“天眼工程”四期建设任务，城区视频监控密度达到90%，行政村覆盖60%以上；扎实推进打黑除恶、治爆缉枪、禁毒扫黄等专项行动，严厉打击金融诈骗、侵财犯罪、电信诈骗、非法传销等违法犯罪行为，妥善应对和处置突发事件。推进食品药品安全治理体系建设，A类定点屠宰场建成投用。深化全民国防教育，推动军民融合发展。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、妇联、共青团等人民团体工作。统筹做好人事、审计、编制、人防、宗教、对台、气象、地方志、农业检测、防震减灾、外事侨务等工作，抓好第三次全国农业普查工作，促进社会事业全面进步。 各位代表，群众的所急所盼，就是政府的所思所为。2017年，我们将千方百计争取项目、筹措资金，竭尽全力实施好十大民生工程：①宝迪生猪养殖基地建设；②昌平东街棚户区改造；③蒲伊南街贯通；④西气东输改线；⑤霍永高速连接线建设；⑥保障性住房三期建设；⑦采煤沉陷区治理和农村地质灾害治理搬迁；⑧东关综合商贸中心和多功能停车场建设；⑨县城集中供热提标改造；⑩殡仪服务中心建设。 三、加强政府自身建设      面对新常态、新形势、新任务，我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”，与中央要求“对表”，与发达地区“对标”，全面加强自身建设，更好为人民服务。     建设法治政府。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，全面推行政府法律顾问制度和公职律师制度，做好行政复议和行政应诉工作。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，严查有令不行、有禁不止行为，特别加强对重点部门和行业执法人员、工作人员的监督检查，严惩吃拿卡要、乱收费、乱罚款等行为。深入开展干部入企服务活动，成立服务企业办公室，有效解决企业反映的突出问题，积极化解村企矛盾，严厉打击村霸、路霸、市霸，构建“亲”“清”新型政商关系。     建设效能政府。大力推行重点项目一站式、全程式、跟踪式、“保姆式”服务，整合行政审批、县长热线、公共资源交易、行政服务监察、“13710”督查平台，让企业和群众办事更方便。深入落实“13710”工作制度，6月底前建成电子督办平台，将重点工程项目、企业技改项目和招商引资项目纳入平台管理，紧盯重要事项，紧盯关键环节，督任务、督进度、督成效，推动政府各项工作见人见事见果、抓细抓小抓实。加快推行政府系统OA移动办公，合理控制会议数量与规模，大力提升政府办公效能。抓好政策的清理创新和落实，进一步完善招商引资、招才引智优惠办法、扶持中小企业发展办法和企业担保体系建设，为创业者提供更多的机会和条件。     建设担当政府。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任奖惩化”要求，健全完善领导包联、督查督办、现场调度等工作机制，深入一线、提高效率，把全部心思和精力用在谋发展、抓落实、求实效上，全力解决产业发展、项目推进、要素配置中的困难和问题。加大政务公开力度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。认真落实省出台的《激励干部担当作为干事创业办法》和《支持干部改革创新合理容错办法》，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持有责必问、问责必严，对不作为、慢作为、不落实、假落实的相关责任人进行约谈、通报批评，直至严肃追责问责，以问责常态化促进履职、推动落实。     建设廉洁政府。深入推进全面从严治党，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，运用好监督执纪“四种形态”，落实好主体责任和“一岗双责”，做到“两手硬、两促进”。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹，带动政风民风进一步好转。开展扶贫领域、环保领域专项整治，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的要坚决问责追责，对向扶贫款物、环保资金伸手的要坚决查处。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设，从源头上预防腐败。     各位代表，时间将曾经的辉煌留给历史，也将无限的希望带给未来。让我们在中共蒲县县委的坚强领导下，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，在决胜全面小康、实现振兴崛起的新长征路上阔步前进，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开! 县十六届人大二次会议大会秘书处 2017年3月