政府工作报告—— 2016年8月28日在岢岚县第十六届人民代表大会第一次会议上岢岚县人民政府县长  侯俊生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期是岢岚发展极不平凡的五年。五年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，全力推进“331”发展战略，经济社会平稳较快发展，圆满完成“十二五”规划的各项目标任务。——五年来，我们紧盯全面小康，合力谋求跨越，经济发展迈上新台阶。较“十一五”末，地区生产总值达到20亿元，增长1倍；规模以上工业增加值达到4.4亿元，增长2倍；固定资产投资达到46.7亿元，增长2.4倍；社会消费品零售总额达到8.8亿元，增长91%；财政总收入达到2.5亿元，增长25%；公共财政预算收入达到1.2亿元，增长71%；城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，增长77%；农村居民人均可支配收入达到5492万元，增长90%。省市下达的约束性指标全部完成。在全市年度目标综合考核中，荣获两个第一和两个第四的优异成绩。——五年来，我们立足产业支撑，强化跟踪服务，项目建设取得新突破。坚持“八位一体”推进项目建设，先后实施“项目推进年”、“项目见效年”、“项目翻身战”和“百日大会战”，累计实施项目408个，其中列入省市重点项目120项，完成投资158亿元。引进晋兴水泥、万泰养殖2个10亿元以上的大项目，大唐风电、龙源风电、易达铁路专线、周通农业、山阳药业、道生鑫宇等7个5亿元以上的好项目。在全市重点项目考核中屡创佳绩，荣获二等奖一次、三等奖三次，连续两年位列C类县第一名。——五年来，我们实施品牌战略，发展现代农业，农民增收实现新跨越。成功打造了“中华红芸豆”和“晋岚绒山羊”两个国家级品牌。红芸豆种植面积稳定在13万亩，年产2万吨，出口量占全国的三分之一，出口创汇3280万美元。五年建设科技示范园区5万亩、“三品”基地28万亩，“三品”认证32个，发放良种粮食补贴1.1亿元。粮食总产量较2010年净增510万公斤，农民种植业纯收入2050元。晋岚绒山羊育种中心建成运营，带动发展1000只以上规模养殖园区14个、500只以上规模养殖场 44个、100只以上养殖户3500户，羊饲养量达到70万只，畜牧业总产值近4亿元，较2010年翻了一番，人均畜牧业纯收入达到2618元。——五年来，我们重抓实体经济，加快转型升级，结构调整有了新发展。打造了胡家滩煤化工产业集聚区、安塘煤炭运销加工集中区和高家会现代农业加工园区，初步形成了六大产业体系。煤炭物流上，依托宁岢瓦铁路线建成8个双万吨列煤炭集运站，年发运能力2000万吨。煤化工产业上，以鑫宇煤气化、道生鑫宇为主发展煤焦加工、焦炉煤气制LNG项目并配建加气站，形成“煤—焦—气—站”一体化发展模式。建材产业上，以晋兴奥隆、天盛缘、锦绣石业为主发展环保水泥、玻璃棉、石材加工项目。农副产品加工上，以芦峰食品、芦芽春、山地阳光等本土企业为主进行绒山羊皮毛绒肉一体化加工、红芸豆精选出口和沙棘系列产品研发。新能源产业上，建设了总投资24.7亿元、总规模273 MW的6个风电项目，以及总投资13亿元的2个光电项目。文化旅游产业上，以宋长城景区开发为带动，积极开发红色文化、农业生态、乡村旅游项目。——五年来，我们聚焦城乡统筹，完善基础设施，城乡面貌展现新形象。加快城市综合改造，以“创卫”为抓手，打造“历史重镇、清凉山城、养生福地”，实施完成市政综合改造工程，构建“8横6纵5支线3外环”城区骨干路网，县城框架日趋合理；建成二级汽车站、二水厂、二热源厂、农贸市场、休闲广场、停车场、公共卫生间等公共基础设施，城市功能日趋完善；全面实施城区亮化、硬化、绿化工程，安装各类灯具6.5万套，街巷硬化实现全覆盖，绿化覆盖率39.6 %，城镇化率达到47.52%；建成北寺塔公园、文昌塔公园、明湖、东山景点、岚漪河景观带等一批园林休闲场所，城市品位显著提升，2015年岢岚入选中国避暑休闲百佳县榜单。加强农村基础建设，完成坡改梯4万亩，建设集中供水工程107处、一村一井108眼，解决155村5.4万人饮水困难；流域治理19.5平方公里，岚漪河整治12.7公里，北川灌区投入使用。大力发展交通事业，境内建成忻保、岢临2条高速公路约110公里，神岢高速开工建设。全县公路通车总里程约943公里，高速公路从无到有，城乡交通全面升级，岢岚成为晋陕蒙周边重要的交通枢纽。——五年来，我们坚持绿色发展，推进节能环保，生态建设取得新成效。全力推进节能降耗，万元GDP能耗降幅3.55%，工业固体废弃物综合利用率66%，万元工业增加值用水量下降45.54%。全面改善环境质量，城区垃圾处理厂、污水处理厂建成运行，处理率分别达到100%和90%以上；集中供热面积由60万平米提高到134万平米，覆盖率86％；城乡村清洁工程120个行政村达省级标准。狠抓环境综合治理，六项主要污染物排放全部实现“零增长”，环境空气质量稳定达到二级标准。加强重点流域水污染防治，饮用水源地水质、地表水、城镇集中式饮用水稳定达标，连续8届蝉联“全省环卫先进县”。持续加强生态绿化，完成国家林业重点工程17.59万亩，全县森林覆盖率达到18.51%，提高2.5个百分点。——五年来，我们致力全面小康，实施精准扶贫，脱贫攻坚迈出新步伐。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”统筹推进，累计投入扶贫专项资金2.8亿元,完成55个整村推进项目、36个村特困地区集中连片区项目，覆盖农村群众2.8万人。制定“羊十条”综合扶持措施，建设规模养殖小区19个，创建特色养殖合作社7个，扶持养羊大户500户、企业90个。建设特色农业科技示范园区10个，新建温室大棚600座，实施生态绿化7000亩。建设移民小区2个，易地移民搬迁75村9800人。实施教育扶贫和雨露计划，资助各类贫困学生3570人，劳动力转移培训5000人。整合国家统计局和省市县等结对扶贫力量，为全县脱贫攻坚提供人才和资金支持。农民人均纯收入由2010年的2890元增加到2015年的5492元。“十二五”时期全县减贫2.472万人、贫困发生率下降50.2个百分点。我县扶贫开发工作受到省委省政府的表彰。——五年来，我们突出以人为本，持续改善民生，人民生活有了新提高。每年财政用于民生领域的资金占总支出的70%以上，五年累计支出34亿元，是“十一五”时期的2倍。发展教育事业，自筹1亿元新建岢岚中学，改造53所农村薄弱学校，配备3700万元的教学仪器设备，营养改善、生源地贷款等惠民政策全面实施，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教育教学质量稳步提升。优化医疗服务水平，投资3900万元完成中医院、疾控中心、卫生监督所及基层医疗机构建设，新增医疗业务用房1.9万平方米。推进县级公立医院改革，医疗卫生机构全部实行基本药物制度。人均基本公共卫生服务补助标准由25元提高到40元，12类44项服务惠及城乡居民，免费体检农村60岁以上老人7394人。新农合参合率由92.18%提高到99.98%，补偿金额9152万元，受益群众15.8万人次。加大住房保障力度，总投资3.75亿元完成棚户区改造835户、危房改造5547户、廉租房建设2182套10.91万平方米、经适房建设108套10140平米。完善社会保障体系，五大保险健康运行，养老保险参保人数达到50416人，医疗保险参保人数增加到1.4万人。城乡低保分别提高到4140元、2150元，保障面达到14.5%和13.5%；五保供养实现应保尽保，集中供养、分散供养标准分别提高1600元和1300元。城乡医疗救助“一站式”体系初步形成，投入1666万元缓解7222人次困难群众的治病难问题。推进双拥共建，荣获全国双拥模范县殊荣。稳定和扩大就业，城镇就业保持稳定增长，五年累计新增就业7507人，转移农村劳动力7805人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。——五年来，我们强化机制保障，狠抓责任落实，安全维稳取得新成绩。严格落实“443”安全生产工作机制，深入开展“六打六治”等专项行动，多次被市政府评为“安全生产先进县”。推行“三五”信访工作法，积极化解社会矛盾，接待各类来访2870人次，办理信访案件420件，办结率98%，信访工作受到市委市政府表彰。扎实推进社会治安综合治理，开展打黑除恶、“春安、夏安、冬安利剑”等专项行动，破获刑事案件432起，查处治安案件2893起，群众安全满意率达到98%以上。——五年来，我们扭住转型综改，推进改革创新，县域发展注入新动力。推进转型综改建设，编制实施“1113”、“2111”两轮综改行动计划。推进简政放权，建立健全“三张清单、两个平台、两张图、一个中心”运行管理机制，被评为全省依法行政示范县。推进农村土地改革，引进周通公司依法进行农村土地林地流转，对中寨沟进行综合治理和产业开发；农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。推进户籍制度改革，城乡统一登记为居民户口,登记人口7.98万人。推进商事制度改革，实现“三证合一”，有效减轻企业负担。推进农技服务创新，选派四批177人次科技特派员服务三农发展。推进产业创新，试种藜麦、薰衣草、玛咖等新品种。推进金融创新，开展支企贷、支养贷、支种贷和富农贴息贷“3+1”金融助农富农业务，累计为企业和农户融资2.7亿元，争取贴息贷款1.38亿元。通过深化改革、创新驱动，进一步增强县域经济发展活力。——五年来，我们坚持依法行政，加强自身建设，开创弊革风清新局面。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。认真执行人大及其常委会的各项决议，积极支持政协参政议政，五年办理人大议案128件、政协提案143件。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育活动。推进党政机关公务用车制度改革，大幅压减“三公”经费，节省的经费全部用于民生。制定政府及职能部门行政权力清单、责任清单，优化办事流程，提高办事效率。狠刹“四风”，严惩腐败，全面落实“两个责任”，营造弊革风清、廉洁高效的政务环境。五年来，我县经济社会发展取得令人瞩目的成就，特别是2015年，面对最为严峻复杂的发展形势，全县上下众志成城、砥砺奋进，县域经济平稳运行，项目建设成效显著，城乡环境大幅改善，民生保障全面加强，各项事业不断进步，实现了“十二五”的圆满收官。各位代表，过去五年，是改革发展成果最为丰硕、人民群众得到实惠最多的五年，同时也是我县知名度和影响力显著提升的五年，这是正确贯彻中央和省市决策部署的结果；是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻岢部队、武警和消防官兵，向省市驻岢单位，向离退休老同志，向所有关心支持岢岚建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。从经济发展水平看，“十二五”末我县GDP总量仅占全市的2.9%，位于全市第12位；财政收入和存款基数小、绝对额低，实力差距显而易见。从产业结构看，农业基础薄弱，羊、豆产业的品牌优势还没有充分挖掘；工业上支撑转型跨越发展的大项目、好项目不足，发展后劲有待加强；从社会事业看，基础差、底子薄、历史欠账多，民生事业发展滞后，贫困县现状还没有得到根本改变；农村基础设施脆弱，农民的生产生活条件还没有彻底改善；民营经济和社会创业活力不足，就业再就业压力较大，社会保障力度还需进一步加大。从干部思想状态看，部分干部还不能适应新常态、新机遇、新要求，解决问题推动发展思路不宽、办法不多、力度不够。对这些问题，我们要以高度负责的态度，采取积极措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展指导思想和目标任务“十三五”时期，是我县脱贫摘帽、全面小康的决胜时期，根据县委建议，县政府编制了《岢岚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想和目标任务。（一）“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想《纲要（草案）》提出，“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”总体理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧扣市委“1661”发展战略，围绕“331”发展思路，以加强党的建设为统领，以脱贫攻坚为总的抓手，着力壮大绿色农业推动产业升级，着力深化结构调整加快经济突围，着力推进创新突破集聚发展动能，着力加强生态建设打造美丽城乡，着力发展民生事业提升服务水平，着力繁荣文化事业推动文明进步，着力推进民主建设加快法治进程，着力强化从严治党优化政治生态，确保如期实现脱贫、全面小康，为建设“青山绿水、文明宜居、人和业兴”美好岢岚努力奋斗。（二）“十三五”时期全县经济社会发展的目标任务综合考虑当前的发展基础和未来面临的发展形势，“十三五”时期，我县将处于政策利好凸显期、后发优势集聚期和结构调整见效期，围绕上述指导思想，今后五年我县经济社会发展的主要目标是以下四个方面：经济保持较快增长，农业品牌化、现代化步伐显著加快，煤化工、建材产业绿色高效发展，新能源产业走上正轨，商贸物流产业、生态旅游业快速发展，带动县域力争经济保持不低于7%的增速，确保到2020年地区生产总值比2010年翻一番。人民生活明显改善。基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民可支配收入年均增长不低于7%，确保到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人口城镇化率达到50以上。生态建设稳步提升。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立，资源利用节约高效，能源结构明显改善，生产方式和生活方式绿色低碳水平逐步提高。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率稳步提高，区域生态环境健康发展。民主法治成效显著。社会主义核心价值观更加深入人心，基层民主制度更加完善，行政效率不断提高，社会治理能力和水平明显增强，依法行政能力普遍提升，社会更加和谐稳定。今后五年我县经济社会发展的主要任务可以概括为：实现两个跨越，力促三个转型，注重四个协调。两个跨越即由传统农业大县向绿色生态强县、国家级贫困县向全面小康县跨越，三个转型即结构转型、产业转型、方式转型，四个协调即城乡协调、要素协调、人与社会协调、党建与发展协调。具体来说，我们要以脱贫攻坚为引领，破解发展难题，厚植发展优势，加快建设美好岢岚，重点要抓好以下几个方面：1、全面打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准、五个一批”的要求，多措并举，精准发力，补短板，扶强项，全面推进易地搬迁、片区开发、生态补偿、整村推进、教育扶贫、光伏发电扶贫等各项工作，着力改善贫困地区的生产生活条件，不断增强贫困地区的造血功能，确保到2019年贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，全县整体“摘帽”。2、全面发展现代农业。重点实施“35811”工程，实现由传统农业大县向绿色生态经济强县跨越。布局三大区域，即在岚漪河经济区重点发展设施农业、旅游观光农业，北川经济区重点发展高效农业、绿色品牌农业，西山经济区重点发展生态畜牧业、干鲜果栽培等。建设五大基地，即因地制宜建设红芸豆育繁基地、马铃薯种植基地、绒山羊养殖基地、特色养殖基地和经济林种植基地。提升八大产业，即围绕“一业一品”，实施特色养殖、小杂粮、设施农业、草牧、苗木花卉、良种繁育、观光农业、乡村旅游等八大产业提升工程。创新一个模式，即积极打造龙头企业带动、专业大户引领、农户家庭经营为主的现代农业新型经营模式。构建一个体系，即完善和加强以疫病防控为主的农业公益性服务体系。3、全面提升农产品加工水平。打造“岢岚柏籽羊”品牌，形成皮毛绒肉一体化加工体系，建设全省知名的羊产品加工基地；打造“中华红芸豆”品牌，扶持精深加工，提升品牌竞争力，稳定出口市场；依托沙棘产业优势，强化企业自主研发，提高科技含量，提高沙棘系列产品的品牌优势；挖掘优势农产品的潜力，做精谷子、莜麦、油料作物等特色小杂粮加工，推进万吨土豆主粮专用面加工项目，打造区域特色小杂粮加工基地。4、全面抓好项目投资。充分发挥项目投资在稳增长、调结构、促转型中的拉动作用，要扩大投资规模，不断优化投资环境，加大招商引资力度，确保投资的逐年稳定增长；要提高投资效益，要规划好产业和项目，针对性地将资金投入到打基础、利长远、惠民生的领域；要优化投资结构，有效发挥财政资金的撬动功能和杠杆作用，积极引领社民间投资，有效运用PPP等融资模式,解决建设资金不足难题。5、全面推进工业新型化。积极培育工业项目，壮大工业规模，加快新型工业化进程。扶持鑫宇煤气化、道生鑫宇、天盛缘玻棉等项目，实现煤炭产业链的延伸；稳步推进境内的大唐、国电、龙源、和光同等风光电项目，力争到2020年，新能源装机规模达到100万千瓦；积极推进晋兴奥隆水泥项目、大涧石材加工项目建成投产，鼓励企业走绿色建材道路，向环保、清洁、高效方式转变。6、全面加速城乡一体化。注重城乡协调发展，着力构建城乡基础设施、产业发展、公共服务、文化教育、生态建设的一体化发展格局，提升宜居宜业幸福指数。要以建设美丽乡村和打造幸福县域为核心，按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”原则，编制完善城乡发展规划并全力加以推进。以所有中心村为带动，积极推进高标准的美丽乡村建设；以“五城联创”为引擎，结合棚户区改造和城镇化建设，全力打造幸福县城。7、全面加快生态文明建设。立足我县生态功能区的定位，按照绿色、可持续发展的要求，构建生态文明体系，实现生态农业、工业、服务业三产融合；高效利用水、土地、林木等资源，控制污染物排放，加强资源管理、保护与生态修复，构建以森林为主体的绿色生态安全屏障，建立点、线、面有机结合、城乡融合、功能良好的区域生态系统。8、全面加大民生保障力度。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实加强就业服务、社会保障、文化教育、医疗卫生等公共产品和公共服务供给，着力保障和改善民生，实现发展成果全民共享。三、2016年政府工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是是决胜全面小康的关键之年。我们要进一步认清形势，直面问题，围绕“三去一降一补”重点任务，综合施策，精准发力，为县域经济的稳步向好判定奠定良好基础。2016年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长17%，规模以上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入降幅控制在全市平均水平，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%，登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标确保完成省、市下达任务。围绕年度目标，今年要重点抓好十个方面的工作：（一）注重投资扩张，扎实推进项目攻坚发挥项目投资对经济增长的支撑作用，全力以赴抓项目，千方百计增投资，不断增强县域经济发展后劲。认真谋划项目。今年市下达我县的项目建设任务为：完成项目储备560亿元、签约92亿元、落地69亿元、开工60亿元、建设46亿元、投产49亿元、固投54.6亿元，围绕年度任务，立足我县调结构、转方式、夯基础的需要，全年规划实施各类项目121个，总投资118亿元，年度计划投资55亿元；其中列入省市县重点项目共46项，总投资107亿元，年度计划投资46亿元。这是我县今年项目建设的总盘子，是项目攻坚的着力点。全力推进项目。按照省市“项目创新年”的工作部署，充分调动各乡镇、各部门的积极性，加大抓项目抓投资工作力度，下大力气解决我县当前存在的投资结构不均衡、后劲不足等困难，扭转投资增速回落势头，努力促进投资的稳定较快增长。要继续坚持和完善“八位一体”项目推进机制，确保政府、部门和企业“三个主体责任”落到实处。强化领导包联项目、联席会议、直通快报、集中办理、跟踪调度、督查考核等制度，构建上下联动、左右协调、快捷高效的项目推进体制机制，确保完成年度投资任务。精心服务项目。抓住项目建设的关键环节和重点领域，提供优质服务。抓好项目入库工作，发改、住建、国土、环保等部门要加强协作，主动服务，帮助企业完善前期手续，使项目早日落地开工，及时审报入库。抓好重大项目投产，抓住下半年的投产高峰期，力争总金额21.4亿元的5个大项目早日投产，分别是投资4.8亿元的道生鑫宇焦煤气制LNG项目、投资11.4亿元的万泰养殖基地、投资3.1亿元的山阳药业沙棘黄酮生产线及种植基地、投资1.1亿元的金晟养殖场建设、投资1.04亿元祥熙农养殖场建设项目。加快分类考核项目进度，我县列入市“531”分类考核的9个新开工产业项目，总投资51.4亿元，计划投资18.7亿元，要加快入库和建设进度，确保完成年度考核任务。加强拟观摩项目督导，我们从各个领域筛选了5个新建的产业项目，接受全市的项目观摩，分别是龙源岢岚大涧一期49.5MW风电项目、岢岚县祥熙农牧业吴家岔养殖场建设项目、山西薯宴食品土豆主粮专用面粉扩建项目、岢岚县宋长城景区一期建设项目和岢岚县锦绣石业石材深加工项目，以上项目要责任到人，加强督促指导，确保形象进度。积极引进项目。要抓住产业转移带来的招商热潮，抓好项目引进，补齐发展短板，培育新的动能。不断拓展招商模式，立足岢岚区位交通、资源环境等方面的优越条件，农牧业、煤焦化、文化旅游等方面的优势产业，加大项目策划和引进力度，通过考察招商、委托招商、以会招商、以园招商、以商招商等方式，签约一批大项目、好项目，全面完成年度项目签约任务。    （二）注重优化升级，扎实推进产业振兴按照供给侧结构改革要求，去除落后产能，培育新型业态，优化产业升级，振兴弱势工业。加快产业优化升级。煤炭物流上，整合重点发运企业，释放既有产能，确保完成发运量700万吨。煤化工产业上，帮扶鑫宇煤气化达产达效，扶持道生鑫宇LNG项目年内建成投产并配建加气站，同时顺利实施国家科技部煤炭清洁利用工业示范项目。建材产业上，争取晋兴奥隆水泥、锦绣石业等项目建成投产，完成鑫圆洗煤10万吨高岭土项目前期工作。新能源产业上，在保证大唐燕家村一期、龙源大涧一期2个风电项目正常并网发电的基础上，确保大唐大阳坡一期、燕家村二期、分散式发电、国电牛碾沟一期4个风电项目顺利开工，争取总投资40亿元总规模400兆瓦的大唐西豹峪风电项目开工建设。农副产品加工上，依托山西暖神、炜岚工贸、山地阳光等本土企业，挖掘羊、豆、沙棘的品牌优势，打造一批在省内外具有竞争力的名牌产品。文化旅游产业上，以王家岔宋长城景区开发为重点，依托美丽乡村、传统古村落，发展集农业观光、农事体验、生态休闲为一体的乡村特色旅游。加大企业帮扶力度。从企业的减负和加力两方面入手，扶持企业走出困境，助推工业经济发展。结合“三去一降一补”的要求，全面落实省政府“减负60条”、“工业19条”、“工业20条”等一系列减负让利政策，切实降低企业税费负担。要组织开展好“领导包企业、干部入企业”服务活动，积极对接全省“各类申报项目受理材料大起底”行动，帮助企业解决手续审批、项目融资、生产经营等方面的困难。要引导企业转变经营理念，加快技术改造，不断开拓市场。（三）注重机制创新，扎实推进精准扶贫 按照全县“3169”脱贫攻坚行动纲领，创新思路、统筹规划，明确责任，狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战。完善工作机制。结合岢岚实际，创新脱贫攻坚“4433”工作法，即农户申请、民主评议、公示公告、登记造册“对象识别四步骤”，目标时限、脱贫需求、帮扶措施、落实责任“精准管理四清单”，项目安排、资金使用、帮扶措施“精准帮扶三到户”，村级初验、乡级审核、县级审定“脱贫成效三验收”。通过机制创新，为精准发力、科学治贫提供基本保障。统筹攻坚力量。将脱贫攻坚涉及的各项政策、各个部门、各种力量进行有效整合，形成一个思路，凝成一股力量，下好一盘大棋。要按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，对各类涉农项目和资金，依法依规进行整合，统筹协调，综合安排，集中力量办大事。对项目进行全程跟踪监督，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，确保每个项目、每一分钱都用在脱贫攻坚。精准完成任务。以群众自愿为基础，引导贫困户向中小集镇、交通节点、产业新区搬迁，全面完成413户1145人的搬迁安置任务。立足“羊豆棚林菌杂”产业优势，发放扶贫贷款1600万元，实施4000人的产业扶贫试点，构建“农工贸产加销”一体化的就地脱贫产业体系。加大对建档立卡户就学子女的资助力度，实现贫困户子女零辍学；开展订单、定岗、定向、菜单式劳务技能培训4430人，确保有条件的贫困户掌握 1—2项实用技术。坚持“保护优先，绿色发展”理念，用好用活生态功能区转移支付资金，鼓励和引导贫困人口参与生态建设工程。开展10个村光伏扶贫集体收益性试点、1个村旅游开发扶贫试点和退耕还林还草等。完善医疗、卫生等硬软条件，完善民政、社保等制度体系，建设养老福利机构，对因病或因灾致贫返贫、丧失劳动能力的贫困人口全部进行政策兜底。确保实现30个村整村脱贫摘帽、4000人整体脱贫目标。    （四）注重稳定增收，扎实推进三农工作坚持把“三农”工作作为重中之重，加快现代农业发展，促进农民持续增收。强化基础设施。全面落实耕地保护责任制，划定永久性基本农田。加大整理、复垦和耕地质量建设力度，在三乡镇开发耕地2016亩，高家会、阳坪两乡12村整理基本农田2.5万亩，建设高标准基本农田1万亩。加强岚漪河及南北川支流河道综合治理，巩固提升5乡12村人畜饮水安全工程，完成8000亩坡耕地水土流失综合治理。实施农机社会化服务体系建设和农机科技推广工程，发放农机购置补贴230万元，完成柠条平茬6000亩、机械化深松3000亩、玉米丰产方1万亩、保护性耕作3500亩。稳定粮食生产。落实粮食生产扶持政策，确保农作物总播面积稳定在45万亩左右。通过1万亩农业科技示范园区、10万亩红芸豆出口基地、3700亩中药材等新型经济作物示范园区、1500亩马铃薯良种繁殖高效示范园区建设，引导农民调品种、增效益。有效利用建成的温室大棚发展高效设施农业，积极发展食用菌培育制种，实施地膜覆盖17万亩，发展节水膜下滴灌3000亩，不断提升农业效益。振兴畜牧产业。持续打造“晋岚绒山羊”品牌，加大与国内高端科研院所合作，强化现有6个改良点的服务能力，提高良种覆盖率。每乡建立一个种羊扩繁场，用扶贫资金购置种羊，通过三年循环滚动，辐射全县贫困户。推广“羊保险、支养贷”等扶持政策，鼓励农民发展规模养殖，新建标准化圈舍1.5万平方米、青贮窖1万立方米，基础母羊扩群到35万只，羊饲养量达到80万只，畜牧总产值4亿元。推动农业产业化。扶持壮大18家龙头企业，引领农业产业化步伐，通过多种形式与农户建立利益共享、风险共担的合作机制，带动家庭农场、家庭林场、示范社、专业合作社等新型经营主体发展。鼓励龙头企业发展农产品精深加工，延长上下产业链条，提高产品附加值。推进“互联网+农业”，鼓励和引导企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，构建高效便捷的现代农村商业流通和服务网络。（五）注重环境提升，扎实推进五城联创坚持以“五城联创”为抓手，全面改善人居环境，带动城乡一体化发展。巩固创卫成果。延伸创卫初验成果，重点完成广惠社区配电工程、城区街景亮化工程，实施广惠园二次供水工程，建设天然气管道3公里，改厕3144套，维护修缮寺沟会、北方沟两个古村落。进一步加强交通、市场、环卫等专项整治，杜绝脏乱差现象反弹，确保年内顺利通过国家授牌。创建省级园林县城。提高绿化覆盖率和绿地率，持续改善城市生态环境，重点完成26万平方米园林绿地建设，争取县城污水厂提标改造工程通过验收，打造世纪嘉园、岚漪大道等园林小区和园林街道，实施城周补植补绿，城区见缝插绿、拆墙透绿工程，加强景点设施维护，完成各项指标任务，确保今年通过省级验收。创建省级环保模范县城。突出抓好“治污、管车、降尘、防污”等专项治理，重点要整治燃煤锅炉，淘汰黄标车，治理扬尘污染，加强环保执法。完善大气环境监测管理体系，完成重污染天气监测预警系统建设，实现细颗粒物（PM2.5）监测全覆盖。同时大力实施乡村清洁工程，确保第三批82个行政村达到省级标准，努力营造环保、文明、生态、舒适的人居环境，确保年内通过省级验收。创建省级智慧县城。坚持战略引领、问题导向、需求驱动，运用“互联网+”、物联网等新技术、新模式服务岢岚发展，年内建成岢岚县智慧信息服务平台和岢岚县智慧城市管理体系，初步实现民生、政务等各领域的智慧应用服务。 提升省级文明县城。进一步提升县城文明程度和市民文明素质，巩固提升省级文明县创建成果，努力把岢岚建设成经济发展、社会安定、环境美好、人民满意的文明县城。（六）注重绿水青山，扎实推进生态建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢生态屏障。重点实施一城一区一场为主的“三个一”工程。一城，即环城绿化工程，投资210万元对花果山、东山进行植密植绿；一区，即王家岔景区生态绿化工程，投资715万元对周边7个村进行绿化；一场，即土寨林场经济林建设工程，投资300万元试种经济林1600亩。全年要完成7万亩营造林任务。同时要加大流域生态环境修复力度，投资425万元实施京津风沙源治理工程，建设水源工程25处、节水工程10处,流域治理10平方公里。（七）注重民生保障，扎实推进社会事业统筹发展各项社会事业，努力提升社会综合保障水平，着力办好事关群众冷暖安危的实事，让发展成果惠及百姓。优先发展教育事业。优化学前教育资源，完成广惠园仰峤幼儿园建设；巩固义务教育均衡化发展，完成“全面改薄”采购项目，实施义务教育学校管理标准和办学模式改革两个试点工程。提升高中办学条件，建设岢岚中学校园监控、标准化考场和师生浴室。补充音体美特岗教师19名，做好骨干教师系列培训，落实学前教育贫困幼儿资助、义务教育营养改善计划、生源地助学贷款等各项惠民政策。提升公共医疗服务水平。大力改善城乡医疗条件，争取中医院门诊住院综合楼、疾控中心业务楼建设项目年内投入使用，完成7个乡卫生院、2个乡卫生院周转宿舍和村卫生室业务用房建设任务。巩固和推进县级公立医院综合改革，实施城乡对口支援，提高诊疗水平。完善公立医院药品采购及二类疫苗网上采购机制。强化基本公共卫生服务，为农村60岁以上老年人免费体检。新农合参合率保持在99%以上，人均筹资标准由470元提高到530元，提高补偿比例和扩大补偿病种。落实好新的计生政策，全面抓好制度改革、目标管理、计生服务等各项工作。加强社会保障。稳步提高五大保险覆盖面，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善重特大疾病医疗救助政策，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接，做好社会救助、残疾人康复等工作。千方百计促进就业，统筹做好岗位开发、就业创业培训、农村劳动力转移等工作，新增城镇就业1549人。基本完成棚户区改造605套、公租房48套建设任务，新开工棚户区改造448套，完成农村663户危房改造任务；全面落实房地产去库存的政策措施。推动老年人日间照料中心建设，启用县福利中心，建成吴家岔村、王家岔村、阳坪村3个老年人日间照料中心，争取北道坡社区服务中心动工，确保东街老年日间照料中心投入使用。发展文化事业。完善公共文化服务体系，坚持“三馆”免费开放，送戏下乡72场，公益放映2424场，投资745万元建设岢岚县岚天数字影院，实施文体中心和水峪贯乡沙塔村文化站建设项目。加强文化市场管理，净化网络环境。加快文化资源保护开发利用，推进宋长城风景区旅游开发，完成王家岔至荷叶坪9.5公里旅游公路建设。出台岢岚县文物保护总体规划，做好省、市级文物保护单位申报和文物、非物质文化遗产保护工作。发展交通事业。配合完成神岢高速岢岚段和三井连接线建设任务，完成岢大线改造工程。提高县级公路通行能力，完成投资3176万元的国防公路岢岚段建设工程、投资2775万元的石黄线16公里路面改造工程、投资3097万元的岢会线17公里路面改造工程。按照市政府脱贫攻坚规划意见，完成岢会线阳蒿塔至小涧7公里、水孙线7公里、马蒲塔至李家沟12公里、水峪贯至娘娘庙12公里升级改造的前期工作。完成省市下达的村道路面拓宽和合并建制村通村公路建设任务。（八）注重责任落实，扎实推进安全稳定坚持稳定压倒一切的理念，全力以赴抓好安全生产、综合治理各项基础工作，努力营造安全稳定和谐的发展大局。抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线，全面落实县委“4433”安全生产工作要求。具体来说，要做到四个彻底，即彻底排查安全隐患、彻底解决实际问题、彻底堵塞安全漏洞、彻底严查不作为行为；做到四个严格，即严格落实责任、严格加强管理、严格生产标准、严格责任追究；做到三个明确，即明确谁来负责、明确问题在哪、明确怎么解决；做到三个加大力度，即加大思想教育力度、加大支持投入力度、加大工作落实力度。抓好综治维稳。以平安建设为总抓手，深入开展打黑除恶专项行动，继续推进以城中村为重点的社会治安“六项整治”工作；积极开展群防群治试点工作，深入推进平安县、平安乡镇、平安社区、平安单位等“六安联创”活动；防范各类风险，依法妥善处理非法集资事件，尽最大努力减少损失；加强风险隐患排查，推进征地拆迁、劳动争议、村企矛盾、医患纠纷等六大领域专项排查整治，积极创建全国信访“三无县”。（九）注重创新驱动，扎实推进综合改革以转型综改为统领，深入推进各项改革，为经济社会发展提供不竭动力。推进转型综改。坚持问题导向、目标导向，围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”，制定实施转型综改“十三五”实施方案和2016年行动计划，并认真加以推进。  推进农村改革。深入推进农村土地产权制度改革，完成剩余81个村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查工作。促进土地有序流转，加快适度规模经营。探索土地资本以入股、担保等形式进入市场，激活农村发展活力。推进简政放权。建立政府权力清单、行政审批事项目录清单、投资审批负面清单、政府专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单等“5张清单”，做到清单之外无审批、清单之外无收费，为经济社会发展提供良好的政务环境。推进金融创新。加大对实体经济的支持力度，积极与金融机构沟通，争取对我县的政策支持和规模倾斜。进一步发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，开展“助保贷”、“三支贷”等业务；加大社会融资创新力度，支持金融机构创新金融产品和融资模式，努力满足经济实体的融资需求，加快推进农业担保贷款、土地承包经营权抵押贷款、农业保险等向农户拓展。推进科技创新。要抓住我县首家与省农科院签订农业科技战略合作协议的契机，全面提升特色农业的科技水平，提升优势农产品的科技含量和核心竞争力。要抓住全省新型职业农民培育试点县的机遇，加强对农民的科技培育。要强化企业创新主体地位，搭建企业和科研机构互动平台，搞好科技创新的信息对接，围绕农产品加工、商贸物流等非工企业，加快创新成果的应用推广，提升企业技术水平和竞争实力。（十）注重依法行政，扎实推进自身建设    各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的要求，我们必须按照全面从严治党、全面依法行政要求，持续加强政府自身建设。推进依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。优化政务服务。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，推进行政权力运行公开透明。加强政府网站建设，健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度，及时回复领导信箱和网民留言。推进政府运转流程再造，完善政务服务中心功能，全面加强为民服务体系建设。强化责任落实。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，建立“马上就办、真抓实干”工作机制。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，严格政务督查、行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。坚持廉洁自律。严格履行党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”。自觉践行“三严三实”，落实巡视整改要求，加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。各位代表，延续“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，对标前行，努力实现“十三五”良好开局，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！