政 府 工 作 报 告
—2016年12月2日在市六届人民代表大会第一次会议上
严广超
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2011年换届以来，在襄阳市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，贯彻五大发展理念，应对经济下行压力，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，较好地完成了市五届人大历次会议确定的目标任务。
——五年来，综合实力明显提升。
㈠县域经济争先进位。坚持发展第一要务，积极调结构、促转型、稳增长。预计2016年，完成地区生产总值305亿元，一般公共预算收入29.3亿元；固定资产投资280亿元；规模工业增加值180亿元；社会消费品零售总额105亿元，分别是2011年的1.9倍、4倍、2.8倍、2.4倍和1.8倍。连续三年（2013—2015）获评全省县域经济发展先进县市。
㈡工业经济加速发展。高举工业大旗，外抓招商、内强筋骨。一是工业规模壮大。规模以上工业企业从2011年的138家增加到221家，净增83家，预计规模工业总产值突破700亿元，其中净增过亿元企业60家，总量140家；净增过10亿元企业8家，总量11家。襄大农牧跻身全国民营企业500强。葛洲坝水泥、嘉施利化肥、鑫统领、天舒纺织等8家企业跻身襄阳百强。二是招商成效明显。先后引进猛狮新能源、粤宜高科、华润风电、吉利农机、亿利集中供热等一批重大项目，推进同景光伏、东阳汽配、海宜生物等一批项目建成投产。三是企业转型加快。支持企业进入多层次资本市场，阿泰克、雅新家纺等10家企业挂牌新三板、四板；推进企业技术创新，高新技术企业增至17家；通过盘活新鄂西化工、楚贡酒业等困难企业，新增产能50亿元。四是特色产业培优。水晶产业新兴发展，形成一城一园（水晶产业城、华光水晶产业园）格局，入驻水晶加工企业（户）485家，机械设备9156台（套），产能突破100亿元，成为襄阳市重点培育的特色产业，水晶科技孵化园荣登省榜。农产品加工（肉制品）产业园、精细化工产业园挂牌命名为襄阳市特色产业园。
㈢农业经济提质增效。以工业化理念发展农业，建设汉江流域国家现代农业示范区，获评全省“三农”考核先进县市。一是农业基础地位进一步巩固。划定耕地保护红线，农作物总面积稳定在210万亩，成为国家农产品主体功能区；粮食年产14亿斤，获评全国粮食生产先进县市；生猪出栏百万头，获评全国生猪调出大县；牛羊出栏10万头，成为国家草牧业发展试验试点区。二是农业新型经营主体进一步发展。家庭农场达1640个，其中省级示范家庭农场5个、襄阳市级42个；农民专业合作社达710家，其中国家示范社3家、省级10家、襄阳市级45家。襄阳市级以上农业产业化龙头企业68家，规模居襄阳县市首位，获评全省农产品加工“四个一批”先进县市。三是农业品牌进一步增多。全市“三品一标”认证46个，打造“流水”西瓜、“楚大”板鸭等农产品品牌50多个。
㈣商贸物流繁荣活跃。引进新型商务业态，先后建成新天地、襄大商业广场等城市综合体，落户武商量贩、中百仓储、军翔百货、好邻居等一批知名商企。新增限上商贸企业140家，总量180家。扩大外贸出口，获评全省外贸出口先进县市、省出口农产品质量示范区、省食用菌出口基地。建设省级电子商务进农村试点，打造农村电商网点220家，新建农产品交易“汉货宜城”服务站147个，形成市镇村三级电商网络。农村物流“交邮合作”模式在全国推广。
——五年来，城乡面貌明显改观。
㈠城市功能提升。统筹城乡发展，不断完善城市功能，提升城市形象。一是规划引领发展。先后编制完善全市国民经济发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等，加强规划之间衔接，率先推进“多规合一”。二是推进重大工程建设。麻竹高速建成通车，雅口航运枢纽、襄阳（小河）新港、蒙华铁路开工建设，枣潜高速前期工作顺利推进。三是拉开城市框架，城区面积扩大7平方公里，修建新207国道、铁湖大道、滨汉大道（原滨江大道）等20多条道路。四是完善城市基础设施。鲤鱼湖大桥建成通车，楚都公园一期建成使用，襄宜快速通道、宜城大道（由中华大道更名）至火车站快速通道有序推进，打通九龙路、望江路、马家巷等断头路；城市截污干管主体完工，整治城区积水卡点，清淤城区污水管网，市区排水更加通畅。五是深化“绿满宜城”行动。开展通道绿化、庭院绿化、村庄绿化、拆围献绿，植树造林18万亩，新增城市绿地160万平方米，绿量是2011年的三倍。六是推进城市精细管理。数字化城市信息系统建成运行，开展“清扫不漏巷”“入厕不再难”“车辆不乱放”及大货车禁行禁停等专项治理，“一把扫帚扫全城”经验在全省推广。
㈡农村环境改善。一是围绕农业生产更优，改善农村通行条件，改扩建3条一级路、12条二级路，新修通村公路200多公里，实现镇镇通一二级路、村村通水泥路、通客运；加强农田水利基础设施建设，完成85座水库除险加固、4条中小河流整治等一批水利工程。二是围绕农民生活更好，扎实开展国家农村公共服务运行维护标准化试点工作，考核名列全国前茅。延伸城市供水管网，兴建郭海、章咀等农村水厂，解决15.8万人的饮水不安全问题。开展村庄环境整治，建设7个乡镇生活垃圾中转站，成为全省生活垃圾统筹治理示范城市；提升农村供电条件，完成楚都、孔湾、流水等9处输变电工程，改造高压电力线路270公里。三是围绕农村生态更美，开展美丽乡村建设，打造小河至刘猴、板桥店等4条百里生态长廊，刘猴镇、流水镇获评全省生态乡镇，刘猴胡坪、王集千柏等23个村获评全省绿色示范乡村。
㈢生态环保加力。坚持绿色发展，开展蓝天碧水行动。一是完善环保基础设施，大雁污水处理厂投入运行，城市截污干管主体基本完工，经济开发区污水处理厂前期推进顺利。二是加强大气污染防治，秸秆露天禁烧基本实现零火点，推进燃煤锅炉煤改气，整治建筑工地扬尘污染。三是加强水污染防治，禁止水库化肥养鱼，保护汉江取水口等水源地，开展蛮河水质属地治理、节点监测，汉江水质保持国家Ⅱ级标准。四是加强节能减排，督促海宜生物、东方化工、诺鑫生物等一批重点企业安装在线监控系统，我市绿色发展指标考评排在全省同类县市前列。
——五年来，改革活力明显增强。
㈠两个国家级试点有序推进。创造性开展国家新型城镇化综合试点和全国农村土地制度改革三项试点，改革经验获得国家相关部委肯定，并在人民日报等主流媒体报道。全面放开城镇落户限制，常住人口城镇化率达到48%；拓展多元化投融资渠道，发行建投债11.8亿元，争取市政债置换3.7亿元，荣膺全国中小城市“双百强”（全国最具投资潜力中小城市百强县市、全国中小城市新型城镇化质量百强县市）。出台农村宅基地管理、有偿使用、自愿有偿退出、农房抵押贷款等9项制度，创新农村房地统一登记模式，发放不动产登记证3800多本。农村宅基地抵押贷款试点破冰，农民“睡资产”变成“活资本”。
㈡“放管服”改革初显活力。推行一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法“三个一”改革，组建行政审批局，初步构建“一口受理、并联审批、高效运作”服务模式，下放159项行政审批、服务事项至镇、村。推行企业注册“三证合一、单一号码”及先照后证，减少涉企收费项目113项，全市各类市场主体由1.3万户增至2.2万户。率先成立县级银行业债权人委员会，化解金融风险，助推企业发展，经验做法在襄阳市推介。金融环境不断优化、保险行业发展提速，荣获全省金融信用县市、保险先进县市。
——五年来，人民生活明显改善。
㈠社会事业长足进步。建设国家可持续发展试验区，获评省级科技创新先进市。保持教育领先地位，率先在襄阳县市实现一镇一所公立幼儿园，改造13所农村薄弱学校，高考、中考成绩综合排名保持襄阳县市榜首，获评全国首批义务教育基本均衡县市。医药卫生体制改革走在全省前列，组建医疗集团、“分级诊疗、双向转诊”、“先诊疗后付费”等医改经验在人民日报等主流媒体推介，获评省级卫生城市、省计划生育基层基础示范市。张自忠将军纪念园（馆）、鄂豫边区革命纪念馆、楚皇城遗址展示馆等建成开放。成功承办襄阳市纪念抗战胜利70周年活动，并在中央电视台等主流媒体报道。大型花鼓戏《长山壮歌》列入全国纪念抗战胜利优秀剧目。
㈡社会保障大幅提升。新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实被征地农民养老保险政策，城乡低保五保生活救助水平逐年提高。加强住房保障，棚户区改造6768套，新建公租房6742套，危房改造2768套，丰盈小区棚改经验在襄阳市推介。发放住房公积金贷款3.1亿元。实施精准扶贫脱贫两年行动计划，突出产业扶贫、兜底脱贫，18个贫困村、1.06万人即将脱贫出列。
㈢社会治理不断优化。社会治安立体防控体系向农村延伸，群众安全感、治安满意度、公正执法满意度逐年提升。完善市镇村三级食药安全监管网络，开展全国第二批县级食品安全检验检测资源整合试点，食品药品安全工作受到中央领导肯定。压实安全生产“三个责任”，没有发生较大以上安全事故。
——五年来，政府自身建设明显加强。
始终将纪律规矩挺在前面，着力推进法治政府建设。认真履行政府党组“一岗双责”，落实主体责任，支持纪委“三转”，加强源头治腐，开展土地出让、招标采购、工程建设等领域专项治理，政府投资项目审计实现全覆盖，“四风”问题有效扼制，政风行风明显好转。坚持用制度管人管事管钱，完善重大行政决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度，不断深化行政审批、财政资金管理、公务用车、政府采购等改革，“三公”经费持续压缩，预算管理逐步规范。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案3件、人大代表建议551件、政协委员提案557件，办理行政服务事项13.6万件，受理、审结行政复议案件17件，群众满意率、基本满意率达100%。
各位代表、各位委员、同志们，过去的五年，全市上下共同谱写了宜城发展的新篇章，先后获得30多项国牌、260多项省牌，统计物价、民宗侨务、民防气象、档案史志、国防动员、消防应急等工作也都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向企业家、建设者，向所有关心、支持宜城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现是：经济总量不大、产业层次不高，民生改善与群众期盼还有差距，等等。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。
二、今后五年的总体要求及2017年工作安排
按照市第六次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，锐意改革，绿色发展，努力实现“千亿级、示范市、小康城”的奋斗目标。
五年看头年，起步是关键。2017年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10%，完成脱贫攻坚、节能减排、安全生产等目标任务。
各位代表、各位委员、同志们，实现目标，压力与动力同在，机遇与挑战并存。我们将围绕落实市第六次党代会的决策部署，树立信心、坚定决心，迎接挑战、攻坚克难，奋力开创宜城发展的新局面！
2017年重点抓好六个方面的工作：
㈠  深化供给侧改革，增添工业发展新动能。
牢牢钉住工业短板，抓招商，促转型，破瓶颈，优服务，供给更足的后劲。
1、围绕精准抓招商。一是精准定位。对接国家产业发展政策，捕捉产业信息，加强主导产业研究，夯实招商基础，编制招商地图、项目清单，精准对接一批重点项目，项目集中向园区落户。二是精准锁定。紧盯中国500强、上市公司和行业领军企业，招大引强，升级产业链。围绕农产品深加工、机械电子、精细化工、水晶加工及新能源新材料等主导产业，招龙头、补链条。力争新引进项目合同投资额200亿元以上。三是精准衔接。全面建立项目招商、落地服务无缝对接工作机制，推行项目建设路径化管理。重点推进猛狮新能源、亿利集中供热等项目开工，吉利农机、华润风电等项目加快建设。
2、围绕绿色促转型。推进“千亿工业强市”，重点实施“三个一批”工程，力争规模工业增加值突破200亿元。一是扩总量，壮大一批骨干企业。支持襄大集团、东方化工、葛洲坝水泥等企业做大做强，加大中小企业培育力度，力争新进规企业15家以上。二是提质量，培育一批行业小巨人。重点扶持阿泰克、共同药业、鑫统领等一批优质企业，开展技术创新、产业延伸，打造循环经济和环保节能产业，新增2家以上高新技术企业。三是盘存量，盘活一批困难企业。实行“一企一策”，支持困难企业通过兼并重组、破产改制、债转股等方式转型转产，力争新盘活困难企业不少于3家。
3、围绕瓶颈寻破解。一是破解企业融资难瓶颈。优化金融生态，密切政银企合作，推进产品创新，扶强小微企业。加速直接融资，支持实体发展。二是破解项目落地难瓶颈。启动精细化工园区经贸大道建设，打开发展空间，完善园区水电气等设施。三是破解园区环境容量瓶颈。新建经济开发区污水处理厂、雷河污水处理厂，完善大雁污水处理厂管网配套，加快企业卫生防护距离内居民搬迁。
4、围绕简政优服务。一是深化简政放权。对行政审批事项大瘦身，优化服务流程，推进网上并联审批，让“信息多跑路、群众少跑腿”。探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”新模式，着重解决程序繁、环节多、部门不衔接的问题。二是深化商事制度改革。推行企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”改革，完善简易注销程序，对企业实行保姆式服务。三是强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管模式（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果），开展联合执法，减轻企业负担。
㈡深挖内在需求潜力，拓展绿色发展新空间。
牢牢钉住两个国家级试点，扩大需求，激发活力，拉动消费，释放红利。
1、推进全国新型城镇化综合试点，扩大城乡一体化需求。新型城镇化一端连着供给，一端连着需求，蕴藏着巨大的内需潜力。一是推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面落实流动人口居住证管理办法，制定鼓励农民进城购房及相关农村权益保障等优惠政策，促进转移人口落户城镇。二是推进基本公共服务优质化。持续扩大城镇就业，推进城乡医保、低保体系并轨，构建“零门槛、全覆盖、无差别”基本公共服务体系。三是推进投融资多元化。积极灵活运用政策资金、发行基金债券、PPP模式等方式提高投融资水平，实现重大项目“策划一批、储备一批、实施一批、建成一批”滚动发展。加强试点课题研究，补齐工作短板，打造工作亮点，确保顺利通过国家中期评估验收。
2、推进全国农村土地制度改革三项试点，激发土地活力。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作。一是合理界定公共利益用地范围，制定征地目录，创新被征地农民多元化保障机制；完善农村集体经营性建设用地产权制度，打造市镇两级农村综合产权交易平台，建立城乡统一的集体建设用地基准地价体系；破解宅基地自愿有偿退出机制瓶颈，落实用益物权。二是建立完善《土地征收实施办法》、《集体经营性建设用地入市办法》等10项配套制度。三是分类选取一批公益性项目用地和农村集体经营性建设用地入市地块为突破口，试制度、试成效，突出一点，带动全局。探索土地增值收益合理分配机制，提升村集体经济组织自治能力，实现三项改革的链接贯通和政策落地，形成可复制、可推广、利修法的制度性成果。
3、推进商贸服务提档升级，拉动消费需求。完善城市商贸布局，培育以襄大商业广场、武商新天地为核心的城市商圈，打造学府路、前进路等示范商业街区；增加市区便民农贸市场、小餐饮示范店和社区商业网点。支持知名电商企业入驻宜城，完善物流配送网络，推进线上线下融合发展。力争新增限上商贸企业10家以上。
㈢调整优化农业结构，构建现代农业新格局。
牢牢钉住现代农业“金字塔”，打造高效生态农业产业链，促进农业“接二连三”，加快建设全国农村产业融合发展示范市。
1、改善农业发展条件。加强农田水利设施的建设、运营和管护，实施7万亩高标准农田整治，开展土壤改良修复。完善全域水系、库系、渠系灌溉规划，实施莺河二库灌区节水改造及蛮河、落花河流域治理，除险加固15座小型水库，建设一批抗旱应急水源工程。新修扩建通村通组公路30公里，改善农村出行条件。新建郑集、新街、李当等输变电工程，改造中低压线路740公里，提升农村供电保障。
2、转变农业发展方式。一是推广“龙头企业+基地（家庭农场、合作社）+农户”的合作经营模式。重点培育一批具有示范带动作用的农业新型经营主体，引进现代农业公司，发展适度规模经营，推进传统农业向现代农业转型，力争新增省级农业产业化龙头企业2家以上、示范家庭农场5家以上。二是发展农业社会化服务组织。通过政府购买服务的方式，扶持农机、农技等综合服务合作社，推广新品种、新技术，加强农业科技人才培养，提升现代农业科技应用能力。三是推广高效生态循环农业。采取套种、间种、种养循环等模式，新增南营高效稻田综合种养示范区面积3万亩，建设宜城（小河）现代农业科技示范园。
3、推进农业融合发展。一是发展“农业+工业”。实施农产品深加工倍增计划，支持襄大农牧、大山合等龙头企业产业化发展，培育品牌，壮大产业链，力争全年农产品加工产值突破420亿元。二是发展“农业+电商”。推动互联网与农产品营销深度融合，依托市级电商运营中心，对接淘宝、京东等知名电商平台，完善镇村电商服务网点，实现农产品进城、工业品下乡。推进“幸福新农村”建设工程，新增网络电视（IPTV）用户1万户。三是发展“农业+特色小镇”。以政府为主导、市场为主体，实行差异化发展，挖掘农业资源优势，整合项目和资金，引进社会资本，每年至少建设一个特色小镇，示范带动区域发展，逐步形成一批特色瓜果蔬菜小镇、特色循环种养小镇、特色旅游小镇，把特色资源变为特色经济。
㈣扩大对外开放，增强绿色竞争新优势。
牢牢钉住开放，交通是根本，贸易是基础，旅游是增长点，增创竞争优势，抢占发展先机。
1、构建交通新格局。对接襄宜一体化战略，建成襄宜快速通道、宜城大道至火车站快速通道，建设雅口航运枢纽、襄阳（小,,河）新港、枣潜高速，启动呼南高铁、汉江二桥、宜东快速通道前期工作，改造升级S272省道、东（湾）讴（乐）路等二级路，推进“十纵三横”内联外通大循环。启动滨汉大道至燕京大道贯通工程，形成与襄沙大道、情侣路、宜城大道相连的城区小循环。
2、开辟开放新市场。主动对接襄阳自贸片区，依托襄阳（小河）新港始发港，加快政策梳理、人才培训、项目对接等前期工作，策划小河临港物流园、临港产业园（出口加工区）和综合保税仓储区。扩大外贸出口，鼓励阿泰克、大山合等出口创汇企业拓市场、创品牌，力争外贸出口突破3亿美元。
3、培育旅游新业态。引进知名专业团队，发掘旅游资源潜力，科学策划旅游战略，补齐旅游产业短板。重点对接襄阳、随州、荆门等周边景区，加强与旅游组织的合作，以市区鲤鱼湖为中心，开辟东西两条旅游线路：一是襄阳—宜城—流水（板桥店）的东线游，二是襄阳—宜城—刘猴（郑集）的西线游。引进有实力的投资公司，将沿线的张自忠将军纪念园（馆）、博物馆、莺河民俗村、长北山森林公园、落花潭温泉、马头寨和楚都公园、楚皇城遗址、钱湾溪谷、红军堂、石圣山等文化资源、山水田园包装成资产，变资产为资本，变潜能为可能。
㈤优化绿色生态环境，塑造城乡环境新面貌。
牢牢钉住“绿水青山就是金山银山”的理念，像爱护眼睛一样爱护生态环境，建设好绿色宜居家园。
1、塑造高品质的城市环境。一是创建国家园林城市。开展“增花添彩、拆墙献绿”行动，发展2—3个花卉苗木产业基地，将收储未利用地块能绿尽绿，新增绿地15万平方米；新建观光路口、光彩大市场等一批城市小游园；完成滨汉大道北段、北环三路东段、北环一路等新修道路绿化及市区主干道绿化提档升级；建设楚都公园二期及生态湖岸。二是开展市区水环境治理。建成城区截污干管及其配套工程，推进雨污分流；扩建城区污水处理厂二期，新增污水处理能力2万吨；启动老浆沟治理。三是加快旧城改造步伐。探索协商搬迁棚改模式，实施片区推进，启动原华昌公司、汽配厂生活区等一批棚改项目；刷黑市区主次干道，改造育才大道、望江路等路段。四是提升城市管理水平。围绕群众关注的违法建设、市容环境、交通秩序等，开展综合整治和创建示范街活动，让城市整洁、畅通、宜居。
2、塑造高标准的生态环境。实施“蓝天碧水净土”行动，集中整改环保督察反馈的突出问题，坚决杜绝引进高污染项目，督促一批环评未达标企业限期完成整改或转产，严格落实新上项目环保“三同时”制度。加强大气污染防治，开展黄标车专项整治行动，抓好夏秋两季秸秆禁烧，推进企事业单位燃煤锅炉煤改气。加强水污染防治，开展“汉江大保护、蛮河大治理”行动，强化污水排放监测，汉江水质保持国家Ⅱ类以上标准；开展境内汉江河道非法采砂、非法码头专项整治行动，规范经营行为。完成蛮河流域污染治理规划编制，开展沿线畜禽养殖污染治理，建成不少于2处的小型污水处理示范站。加强土壤污染防治，强化东西两山生态公益林管护，逐步退耕还林还果，整治挖山采石、毁林开荒、堤坡种植，修复山体、植被、堤坝。
3、塑造高颜值的绿色农村。全域推进绿满宜城行动，扎实开展全民植树造林，重点建设“两圈两带”，即河东片南营—流水—板桥店—王集、河西片鄢城—小河—雷河—大雁—孔湾—郑集两个绿色生态圈，汉江、蛮河两条生态绿带，建设30个绿色示范村。按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，逐步推进“小规模、组团式、微田园、生态化”村庄环境整治和改造，争创一批国家级、省级生态示范村。
㈥着力改善民生，加快小康建设新步伐。
牢牢钉住民生需求，干成一批看得见、摸得着的实事，让群众共享改革发展成果。
1、让教育发展更优质。建成市直第二公立幼儿园，启动一批农村薄弱学校改造。开展教学竞赛，培养一批优质教师；加强校园管理，建成10所示范学校；改进教学方法，全面提升教育质量。开展全民健身运动，配套一批体育设施，打造15分钟健身圈。
2、让医疗服务更便民。深化医疗集团改革，让优质医疗资源向基层倾斜。推进乡村医疗一体化，评选10家村级示范卫生室。推进公共医疗全覆盖，启动建立城乡居民健康档案。探索医疗、医保、医药联动机制，取消大病救助病种限制，试点开展远程挂号、线上会诊等智慧医疗服务。加快市人民医院内科大楼、市中医院住院大楼、市妇幼保健院改造等项目建设。落实全面两孩政策，完善优生优育服务管理，实行基本生育免费服务，促进出生性别结构平衡。
3、让文化生活更多彩。启动非物质文化遗产展示馆、图书馆等文化场馆建设，新建一批农村小广场和文化书屋。支持社会团体开展“唱响宜城”“舞动楚都”“市民乐”等群众文化活动。鼓励文艺创精品，评选一批乡土文化名人，丰富群众文化生活。
4、让扶贫攻坚更有力。全面落实精准扶贫优惠政策，持续开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、危房改造和社保救助，鼓励社会力量和社会资本参与扶贫，集中资金、项目向贫困村倾斜，确保全市29个贫困村、2.03万贫困人口脱贫出列。
5、让社会保障更惠民。实现城乡居民社会养老保险政策打通对接，医疗保险政策全面融合，做到“缴费标准、报销比例、用药范围”三统一。完成创业就业培训5000人，落实社保援助和公益性岗位补贴5000人次。加大欠薪案件查处力度，保护劳动者合法权益。引导社会资本兴办养老院，推进医养融合养老模式。启动殡仪馆迁建工作。
6、让安全底线更牢固。严格落实安全生产“三个责任”，织密横到边、纵到底的安全网，开展重点行业、重点领域安全隐患专项治理，力争不发生一起较大以上安全事故。整合食品药品检验检测资源，建设区域性检验检测中心，加大食品药品监管力度，培育食品安全示范农贸市场、示范超市、示范餐饮店，创建省级食品安全示范城市。
7、让社会治理更和谐。优化社区网格管理，建设10个标准化农村社区试点。构建覆盖城乡的法律援助体系，打造1小时法律援助服务圈。强化信访源头治理，化解群众关注度高的楼盘办证、民生维权等方面信访突出问题，努力减少信访存量，控制信访增量。完善城乡节点视频监控布局，加强路面巡逻防控，提高群众安全感、治安满意度。
三、加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求，我们将着力打造廉洁、法治、高效、为民政府。
㈠挺纪在前，打造廉洁政府。把廉洁从政作为第一底线。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等“两准则三条例”，落实党风廉政建设“两个责任”，深化“两学一做”专题教育，践行“三严三实”，坚决扼制“四风”。结合专项巡视审计指出的问题，围绕土地供应、政府投资项目、企业扶持政策等重点领域，健全政府重大决策和执行结果全程民主公开制度，细化财政资金监管办法，强化行政监察审计的作用，抓细抓早抓小，压缩权力寻租空间。
㈡依法行政，打造法治政府。把依法行政作为第一责任。推行重大行政决策集体研究、合法性审查。不断深化行政执法体制改革，实现执法重心下移和相对集中执法。强化行政问责追责，确保行政行为不断规范。全面落实市委决策部署，自觉接受人大、政协、司法机关和社会公众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实执行人民法院生效裁判。
㈢勤政务实，打造高效政府。把提高效率作为第一追求。优化工作流程、减少审批环节，健全完善权力清单和负面清单制度，逐步推进电子会签、“互联网+政务服务”等新型办公、服务模式。行政机关重点工作实行“清单式管理、路径化推动、绩效化考核”。发挥政府工作微信平台点题作业、即时调度的作用，实行部门重点工作一周一调度、一月一通报、一季一考评。强化责任担当，在克难攻坚中考验干部、锤炼干部、提高能力。推行现场办公和一线工作法，确保干部沉在一线、工作干在一线、成果出在一线。
㈣践行宗旨，打造为民政府。把执政为民作为第一目标。行政决策坚持问政于民、问需于民、问计于民，把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为出发点和落脚点，涉及群众利益的重大行政决策一律通过公示、听证会等形式听取群众意见。在财政资金使用方面，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财政资金优先用于推动发展、改善民生等关键事项。
各位代表、各位委员、同志们，立足新起点、追求新跨越、建设新宜城，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，为早日建设成为全国新型城镇化典范城市而努力奋斗！