县人民政府县长安剑亮 各位代表：　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 二O一六年主要工作 　　过去一年，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，紧紧围绕"三件大事"30件实事，团结依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的新态势。　　一年来，我们围绕农业结构调整，推进一产提质增效，农业综合生产能力进一步提高。全力优化种植业结构，新增水田16万亩，全县水田面积发展到150万亩，杂粮杂豆面积发展到35万亩，饲草种植面积发展到6.4万亩。建设"三减"园区6处、6万亩，高标准农业物联网基地7处、3万亩，"互联网+农业"示范基地39处、1.3万亩。投资3654万元，实施土地整治项目，生产条件得到有效改善。争取"两牛一猪"项目资金1.15亿元，发展奶山羊、生猪、肉牛养殖，新改扩建畜禽规模养殖场6个，全县畜禽规模养殖场达到93个。实施新型经营主体改革，新增国家级示范社2个。组建甜叶菊、中草药、食用菌等特色种植合作社25个，实现了贫困户入社分红并逐步脱贫。对275万亩土地进行测绘，为确权颁证创造了条件。　　一年来，我们围绕主导产业，推进二产优化升级，产业项目建设取得明显成效。推进重点产业、主导产业项目31个，完成固定资产投资25.5亿元。飞鹤奶山羊项目第一养殖场5号、6号羊舍建成投用，购进泌乳羊2000只，完成乳品加工厂土地平整、办公楼桩基础建设；第二养殖场、基础母羊场、奶山羊繁育中心、饲料加工厂项目相继开工建设。佳和牧业生猪养殖项目完成"三通一平"。六水香30万吨稻谷综合加工项目建成投产；北大荒稻谷杂粮加工项目完成办公楼和1栋原粮仓建设。兴发热电累计发电2100万千瓦时，实现集中供热140万平方米。三峡新能源光伏电站、华润光伏电站全年发电4442万千瓦时，九洲电气、澳加等8个风光电项目正在有序建设。启动了江桥物流园区建设，荣程健康食品产业园累计投资2.2亿元，为中小企业集群发展奠定了基础。　　一年来，我们围绕新兴业态培育，推进三产发展壮大，经济发展活力日益增强。发展赶集小站110个，配置邮政物流专车15辆，532个自然屯全部设立地名标牌，配套服务设施更加完善；全力推进农产品线上销售，实现销售额9200万元，全年快递包裹收发量达到115万件，在京东商城年交易额位居全省第一，我县被京东集团授予"农村电商推广示范县"称号。县养老服务中心、爱心护养院办出了特色，我县养老模式获得国家和省高度认可。"四种文化"景区基础建设不断完善，据中国移动大数据统计分析，泰湖国家湿地公园成为国庆期间全市最受欢迎的4A级景区之一。制定了旅行社到泰来旅游奖励办法，承办了红色主题夏令营活动。县信用联社成功改制为农村商业银行。餐饮住宿业快速发展，县域商贸流通日益繁荣。　　一年来，我们围绕精准扶贫精准脱贫，推进电子挂图作战，脱贫攻坚成效显著。大力实施三年脱贫攻坚战，精准识别贫困人口14766户、33017人。全面实施电子"挂图作业法"，确定了产业脱贫等8项措施，带动9230户、20893人实现脱贫，整村退出6个贫困村，取得了首战首胜。发展了稻田鸭、稻田蟹、黑毛驴、和牛养殖等一批特色产业，将935名贫困群众纳入护林员队伍；实施了先诊疗后付费，免收住院抵押金，并提高贫困患者住院报销比例，将贫困人口全部纳入救助范畴。投入230万元购置高标准巡回诊疗车，为65岁以上贫困老人免费体检6559人次，巡回诊疗贫困群众3万人次。免费为残疾人配发辅助器具152件套，为29名白内障患者进行复明手术。创新扶贫贷款模式，统筹安排风险金2000万元，累计为贫困户贷款1.4亿元，受益农户1979户。发放教育扶贫资金381万元，资助贫困生8507人次。为贫困户修缮房屋4370套、新建房屋1283套，解决了44个屯、505户贫困户饮水安全问题，在8个贫困村建设了村级文化广场。选派42名干部任贫困村"第一书记"，全县2211名党员干部与贫困户结成帮扶对子。脱贫工作顺利通过省际互检考核，承办了全省扶贫现场会，我县荣获"全国扶贫系统先进集体"称号。　　一年来，我们围绕改善生活环境，推进美丽乡村建设，城乡面貌发生深刻变化。投资8878万元，完成结转棚户区改造378户，改造低温楼31栋，群众住房条件不断改善。投资9000万元，完成步行街、南北铁路下穿通道改造，铺装新型陶瓷步道砖2.7万平方米，安装窨井防护网6000个，铺设给排水管网1.4万延长米，新建绿地1.9万平方米；改造电控变台44个，主次干道实现延时照明，照亮了百姓回家的路。完成城区供热主管网铺设24公里。江音公路泰来段顺利启动实施。投资8824万元建设农村扶贫公路28.6公里、通村公路81.6公里、农村客运停靠点75个、升级改造危桥5座，群众出行更加安全畅通。完成了泰来、江桥、大兴等5个火车站升级改造，成为对外展示我县形象的重要窗口。加大城管执法力度，市容市貌进一步改善。洁美物业接管老旧小区100个，承办了全省物业管理现场会。围绕嫩泰高速、泰塔公路等主要线路，重点打造了样板村屯40个。完成植树造林1万亩，城乡绿化率达到14%，生态治理效果日益显现。　　一年来，我们围绕增进群众福祉，推进民生实事，人民群众获得更多实惠。积极开展大病救助和临时救助，救助各类对象6422人次、1083万元，对布病等5种重症传染病、妇女"两癌"等大病患者给予全额救助。全县新增就业1930人，累计开发公益性岗位817个。教育质量不断提高，高考一表、二表上线率分别达19.2%和32.4%，泰来一中连续三年均有考生考入清华大学和北京大学；投资4532万元，完成和平镇中心学校、大榆树中学等9所学校教学楼、食宿楼、教师周转宿舍建设，创建了平洋镇中心学校、大兴镇中心小学2所省级标准化学校。开展各类群众文体活动120余场次，成功举办了中俄男子篮球邀请赛等大型体育赛事10次，我县荣获市第二届全民健身运动会最佳贡献奖，通过了省公共文化服务体系示范区创建验收。公立医院改革稳步推进，两次代表省迎接国检；投资4550万元的中医院门诊楼即将投入使用；投资1211万元，为83个村建设了卫生室，搭建了远程诊疗平台，群众就医更加方便快捷。　　一年来，我们围绕作风转变，推进政府效能提升，自身建设同步加强。持续优化发展环境，规范县级权力清单3484项、责任清单3485项，取消规范证明事项83项。全面实施"五证合一"，工商登记更加便利。对低保、计生等70个事项实行网上审批、网上办理。不动产登记中心正式揭牌，办理各类登记3500件。加强政府投资项目管理，规范交易项目116个，节约资金700余万元。办理县人大代表建议18件，政协委员提案42件，代表和委员关注的热点问题得到及时办理。严格落实县级领导信访接待日制度，受理信访案件538件次，民生热线受理群众诉求920件，群众合理诉求得到有效解决。全面提高社会治安管控能力，群众安全感进一步提升。完成各类审计42项，政府权力运行更加规范。严格落实食品药品、道路交通、消防、建筑等领域安全生产责任制，集中开展专项整治行动，事故总量和经济损失实现"双下降"。同时，法制建设、行政监察、市场监管、防灾减灾、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄事业都取得了新的进展。各位代表，过去一年发展的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是县委正确领导的结果，是县人大、政协监督与支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府及政府所属部门，向全县广大干部群众，向各位代表、委员，向所有关心支持泰来发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，还面临一些矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，主导产业项目少，增长潜力还没有充分释放；农业附加值不高，精深加工不够，龙头企业拉动作用不强；农民增收压力加大，脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有历史欠账；创新创业虽有好的势头，但还未形成竞相发展的局面；虽然发展环境治理力度不断加大，但面对新情况、新问题，创新的思路和办法还不多。对此，我们将高度重视，认真研究，切实增强紧迫感，奋力攻坚克难！ 二O一七年工作安排 　　2017年，是实现脱贫摘帽的攻坚之年。面对国家新一轮振兴东北的政策机遇、省委实施"龙江丝路带"发展战略、市委推进十二大产业、县委确立"三个定位"的美好蓝图，我们必须坚定决心和信心，积极应对各种挑战，坚定不移地向经济建设、脱贫攻坚、民生改善等方面聚焦发力，全面开启泰来振兴发展的新征程，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分发挥的新路子。　　按照县委部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立"五大发展理念"，统筹推进"五位一体"战略布局，认真落实省委"五大发展规划"、市十三次党代会和县十六次党代会决策部署，围绕"三件大事"30件实事，构建新型产业体系，夯实经济发展基石，加快脱贫攻坚步伐，通过稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在奋力推动泰来振兴发展上再创新业绩。　　主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标，要重点做好以下工作：　　（一）聚焦经济建设中心，抓产业上项目促振兴。做实项目建设"准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋"推进方式，加快重点产业、主导产业和重点项目建设，为脱贫攻坚、全面振兴提供重要支撑。围绕主导产业抓生成。完成飞鹤奶山羊第一养殖场建设，建成全球单体最大的奶山羊养殖场；加快推进基础母羊场和饲料加工厂、乳品加工厂和第二养殖场建设，力争完成固定资产投资2.4亿元。依托飞鹤奶山羊项目开展全方位招商，重点引进肉羊屠宰、物流配送等配套项目，纵向延伸产业链，横向聚集产业群。加快北大荒稻谷杂粮加工、绿洲杂粮、鑫宇米粉等项目建设，不断壮大稻米产业规模。加快九洲电气、新天哈电等风光电项目建设进度，推进升压站和送出线路建设，力争年内全部并网发电，建成全省规模最大的绿色能源基地。围绕重点产业抓升级。积极争取和用好扶贫资金，重点支持飞鹤奶山羊、佳和生猪、东阿黑毛驴、天圣元肉牛母牛等养殖基地建设，带动全县标准化规模养殖。依托"四种文化"旅游资源，促进旅游与养老产业深度融合，以"候鸟式"、"旅居式"养老为重点，全力推进中医院康复中心、田园养老基地等项目建设，积极培育发展新动能。大力支持民营经济发展，坚决消除各种发展壁垒，使民营企业成为振兴发展的重要力量。围绕园区建设抓集聚。进一步完善工业园区绿化、道路、供热、电力等基础设施建设，完成荣程健康食品产业园10千伏电力干线接入，不断提升园区承载力。进一步完善飞鹤奶山羊项目区配套设施，铺设污水管线7100延长米；推进县工业园区至第一养殖场10千伏电力线路和35千伏街基变电所建设，全力保障项目区用电需求。加快推进江桥物流园区建设，完成房屋征收等前期工作，力争早日开工建设。紧盯林格贝等企业定向招商，力争更多的好项目落户泰来，切实做好"农头工尾"、"粮头食尾"大文章。　　（二）聚焦农业体系建设，调结构转方式促振兴。以构建现代农业"三大体系"为抓手，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体，一二三产融合发展。突出抓好农业生产体系建设。坚持"扩水稻、压玉米、稳杂粮、抓特色"的思路不动摇，缩减玉米15万亩，新增水稻15万亩，杂粮杂豆等特色作物面积稳定在35万亩。投入4000万元新建喷灌工程180处，新增喷灌面积4.5万亩；投入6478万元实施农田机井通电工程，逐步解决农田灌溉"最后一公里"问题。深入推进农业"三减"，力争辐射面积达到10万亩。推广绿色有机种植模式，改建绿色水稻、杂粮杂豆示范园区5处，新建板蓝根、万寿菊、甜叶菊、甜菜示范园区6处。实施标准化育秧大棚建设工程，新建大棚小区32处、大棚6433栋，为39万亩水田提供优质秧苗。推进"互联网+农业"发展，加快国裕集团大数据中心建设，构建从农田到餐桌的全过程质量监管体系。突出抓好农业经营体系建设。积极培育农业新型经营主体，每个乡镇培育1个家庭农场典型，力争全县新增2个省级规范社。加快推进农村土地确权颁证，建立完善数据库，做到确实权、颁铁证。推进农村集体产权制度改革，将机动地等集体资产量化到户、到人，让农民变股民，参与分红，增加资产性收益。推进农村土地"三权分置"改革，引导土地规范有序流转，带动土地规模经营，提高土地收益。继续推进灌区水价改革，完成成本测算、监审、听证等程序，推进农业节水与可持续发展。突出抓好农业产业体系建设。坚持用工业的思维抓农业，推进农业由单一生产型向"种养加销"转变，不断延伸农业产业链和价值链。培育壮大和引进农业产业化龙头企业，推广"公司+农户"、"公司+合作社"等产业化组织形式，强化利益联结，激发产业活力。持续推广农产品点对点营销、定制营销等多种互联网营销方式，提升"泰来大米"、"泰来杂粮"品牌知名度和市场竞争力，在"卖得好"提升价格基础上，倒逼"种得更好"。推动"两牛一猪"规模化标准化养殖，依托飞鹤、佳和等龙头企业，带动饲草饲料种植和上下游相关产业发展，巩固和提升我县畜牧产业优势地位。　　（三）聚焦新兴业态培育，优服务激活力促振兴。把握产业转型和消费需求变化新趋势，努力扩大高质量的服务供给。加快发展电子商务。加强与京东、阿里合作，牵手网易严选和铁途易购等新兴平台，拓展农产品销售渠道，进一步提高线上交易额，力争年销售收入破亿元，成为领跑全市电商的排头兵。完善众创电商大厦服务功能，引导更多线下企业入驻，打造电商企业集聚区。整合特色农产品资源，优化升级产品包装，提升"泰来制造"品牌影响力。推进"国家电子商务进农村示范县"建设，进一步完善县乡村三级物流网络。启动电商三年培训计划，培训企业100家、网商3000人、微商1000人，形成大众创业、万众创新的发展局面。大力发展文化旅游。完善"四种文化"景区基础设施建设，实施塔子城遗址修缮保护工程；完成江桥渔民街改造、游客服务中心建设和抗战纪念馆重新布展，发展乡村休闲游、观光农业游，打造红色旅游区域品牌；加快大兴抗洪纪念广场建设；做好泰湖湿地公园基础设施维护和湿地资源保护；同步完善旅游产业配套工程，高标准完成A级景区复核工作。进一步落实旅行社奖励政策，借助"互联网+"开发散客市场，带动相关服务业发展。积极参与"4+1"城际旅游联盟宣传推介，着力打造以"四种文化"为核心的黑龙江省西部旅游名城。积极发展健康养老。围绕"候鸟式养老、旅居式养老、中医养老、老年食品、养老地产"实施项目化推进，探索"互联网+大养老"模式，加快形成内容丰富、服务精准、高效便捷的养老市场供给体系。完成中医院康复中心项目建设，强化爱心护养院、养老服务中心精细化管理，引领带动全县养老机构健康发展。完善江桥珍禽养殖和蔬菜种植基地建设，不断提高"五保"供养水平。继续推进民办养老机构奖补机制，鼓励和引导社会力量兴办养老机构。（四）聚焦决胜脱贫攻坚，夯基础稳增收促振兴。完善大扶贫格局，精准发力，精准施策，力争年底脱贫解困。深入推进特色产业脱贫。利用扶贫专项资金和再贷款资金，参与飞鹤奶山羊项目发展生产经营，带动15个村1200户稳定增收、2058名贫困残疾人脱贫。组建扶贫联合社，将增收效果不明显的贫困户，全部纳入合作社参与分红，为脱贫致富奠定坚实基础；扶持食用菌种植、黑毛驴养殖等特色产业发展，推进塔子城电商创客基地、汤池小商品代工基地，以及克利酱菜加工创业基地建设，不断拓宽贫困群众增收渠道。积极落实脱贫保障政策。围绕"两不愁、三保障"，继续完善脱贫政策。降低农村贫困人口住院报销起付线，提高缴费补贴标准，进一步减轻贫困患者医疗负担。按照"五个一批"推进方式，全面完成贫困群众危房修缮、改造任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，让106个屯3.7万人吃上放心水。为23个贫困村建设村级文化活动广场，购置文体活动设施设备，实现贫困村文体活动阵地全覆盖。健全完善脱贫推进机制。筹建"扶志爱心基金"，开展"三奖评"活动，树立各类脱贫致富典型，发挥示范引领作用。进一步完善电子扶贫地图系统，为精准管理、精准督察提供信息支撑。深入开展"三包三联、四帮四促"活动，调动各个层面资源，实现县、乡、村三级联动。完善贫困户退出机制，严防"数字脱贫"和"被脱贫"现象发生，以决战决胜的干劲儿，坚决打赢脱贫攻坚战。　　（五）聚焦城乡统筹发展，重建设强管理促振兴。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力打造宜居城乡。加强基础设施建设。改造破损街路14条，保障百姓出行畅通。启动"放心水"工程，下大气力解决自来水管线老化问题，全面提高供水质量。继续实施"暖屋子"工程，回迁棚户区居民1139户，分配廉租住房60套，全力保障群众的住房需求。推进新公路客运站、铁西路延伸、铁路南下穿通道、G231国道嫩江公路特大桥建设，拓宽通村公路126公里，硬化通村公路47公里，改造危桥10座，为城乡经济发展、民生改善提供保障。提高精细化管理水平。重点解决背街小巷、居民小区、店外经营等"脏、乱、差"问题，打造全方位、无死角的优良环境。推进"智慧城市"建设，构建多元化的惠民体系。进一步完善"大城管"机制，探索建立城市志愿者协会，形成全社会参与的强大合力。深入开展美丽乡村建设，集中打造一批典型示范村，因地制宜推进乡村经济发展，带动百姓脱贫致富奔小康。推进生态文明建设。严格落实中央和省环保督查反馈意见，加大退耕还林、还湿、还草力度。提升绿化美化水平，全年植树造林7000亩；计划实施草原围栏18.5万延长米、草原补播2.2万亩，切实提高植被覆盖率。全面推行"河长制"，强化水环境治理、水生态恢复，打造"水清岸绿"的优美环境。加大生态资源管护联合执法力度，严厉打击私开滥垦、毁林开荒等违法行为，为生态建设持续改善保驾护航。　　（六）聚焦增进群众福祉，惠民生筑和谐促振兴。坚持民生优先，把更多精力、财力投向民生，让人民群众在共享发展中拥有更多获得感。统筹抓好社会事业。加强教育基础设施建设，完成宁姜中学教学楼等7个新建工程、大榆树中学等4所学校标准化建设；加强职教中心建设，倡导大国工匠精神，培养更多技能型人才。充分发挥文体协会作用，抓好群众性文体活动，凝聚向心力，传递正能量。完成县妇幼保健计生综合楼建设，切实提高妇幼保健服务水平；支持县人民医院、中医院与省市医院开展专科共建，实现优质医疗资源共享；做实医联体，激活乡镇卫生院活力，降低百姓就医成本。健全社会保障体系。鼓励支持大众创业，不断完善创业培训、创业孵化、创业扶持等机制，运用资金补贴、税费减免、贷款贴息等政策，营造全社会创新创业氛围。统筹抓好劳动力转移工作，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益。完善社会救助体系，抓好低保调标扩面工作。扩大医疗救助即时结算范围，最大限度地惠及百姓就医。完善残疾人服务中心功能，做好残疾人补贴发放等项工作，让残疾人的生活充满阳光。全面加强社会治理。推进"平安泰来"建设，强化社会治安综合治理，联防联治、群防群治，严厉打击各类违法犯罪活动，让群众更有安全感。抓好信访维稳工作，及时解决群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制，加大消防、交通、食品药品、特种设备等领域的监督和检查力度，保障群众生命财产安全。推动电子公共服务向基层延伸，尽最大努力方便群众办事。认真做好"七五普法"，深入推进法律"七进"活动，切实增强全民法治意识。同时，扎实做好统计、地震、档案、民宗、人防等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益。　　（七）聚焦政府自身建设，转作风提效能促振兴。新形势下，我们必须自我加压、主动作为，努力建设人民满意的政府。立足法治履职责。健全政府法律顾问、重大执法决定法制审查、重大项目专项审计等制度，完善重大决策、公务运转等运行规则，自觉按照法定程序推进工作，自觉按照权力和责任清单行使职能，自觉接受县人大、政协和社会监督，做到科学、民主、依法决策。立足为民优服务。坚持集约节约，从严编制和执行财政预算，把钱用在刀刃上。建立以项目管理为重点的人才引进机制，开辟优秀人才"绿色通道"，给待遇、给保障、给成长空间，努力营造识才、爱才、用才的良好环境。健全领导干部联系企业制度，努力构建"亲"、"清"新型政商关系。立足自律促廉政。全面落实党风廉政建设责任制，坚持"一岗双责"，强化监察和审计监督，严管严控土地招拍挂、工程招投标、重大资金使用等重点领域和关键环节，营造风清气正的政风新常态。全面落实从严治党责任，认真贯彻执行《准则》和《条例》，激励广大公职人员，敢于担当、争先创优，严明纪律、严守规矩，不负泰来人民的信任和期望！　　各位代表，谱写泰来振兴发展新篇章，坚决打赢脱贫攻坚战，推进泰来幸福民生的宏伟事业，既是我们的无上光荣，更需要我们的责任担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，奋力走出泰来全面振兴的新路子，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！