——2017年2月25日在尚义县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长  徐进海
 
各位代表：
　　现在，我代表尚义县第十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、本届政府任期工作回顾
过去的五年，县十五届人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以深化改革为动力，以全面建成小康社会为目标，锐意创新，担当实干，较好地完成了县十五届人大确定的各项目标任务，全县经济社会发展步入快车道，跨入转型期，呈现出生机勃勃、蓄势待发的良好局面。
——从数字看发展，五年来尚义综合实力显著增强，发展速度保持领先，经济结构持续优化，创造了尚义发展史上的又一个黄金期。坚持超前研判、定向发力，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进主基调，实现了经济发展换挡不失速、量增质更优。2016年地区生产总值完成37.3亿元，是2011年的1.4倍，年均增长8.6%，规模以上工业增加值完成12.6亿元，年均增长13.4%；全部财政收入完成2.58亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.9%，其中公共财政预算收入1.71亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到20787元和7448元，年均增长10%和14%；社会消费品零售总额完成12亿元，年均增长10.4%;五年累计完成固定资产投资115亿元，投资的拉动作用进一步增强。全县经济发展保持较快增长，主要指标增速位居全市前列。
——从转型看产业，五年来尚义新能源产业加速集聚，高效农业规模发展，生态旅游高端起步，现代产业体系特色更加鲜明。坚持产业兴县、科学发展，制定完善产业发展规划和扶持政策，在稳定增长中调结构、增效益，在创新驱动中抓转型、促升级，实现了新常态下的新发展。新型能源领先地位更加巩固。围绕建设千万千瓦级示范县目标，举全力打造立县第一产业，先后实施了华能、龙源、元辰、顺风等22个新能源建设项目。五年来新增风电装机82万千瓦、光电装机42.5万千瓦，装机总量达到219.25万千瓦，占全省总量的五分之一。2016年完成税收1.2亿元，占全部财政收入的45%。国家首批建设的达华5万千瓦光热发电项目获得批复，全省规模最大的太阳能示范基地初见成效，全市唯一的抽水蓄能电站增列国家水电“十三五”规划重点开工项目，新能源产业正朝着发展领域更广、科技含量更高、社会效益更显著的方向迈进。现代农业高端发展取得突破。以“六型”农业为目标，五年来实施高效节水农田11万亩、设施农业1.3万亩，发展各类规模养殖场115个、市级以上龙头企业24家、农民专业合作社357家。突出抓好现代农业园区与龙头企业建设，七甲蔬菜产业示范园、小蒜沟乌拉生态农业园列入市级现代农业园区，大杞红黑枸杞、浩丰蔬菜、白羽肉鸡、燕麦加工等一批龙头企业建成投产，产业化经营率达到62%，比2011年提高了5个百分点，农业发展基础更加坚实，综合生产能力明显提高。生态旅游持续发展积蓄后劲。按照全域旅游发展思路，着力打造“一线三点六板块”生态旅游大格局。以“赛羊会”为主打品牌，新建了大型综合体育竞技场，改造提升了羊肉美食一条街，将赛羊会与发展羊产业、活跃商贸物流、繁荣城镇经济结合起来，扩大了规模、丰富了内涵。紧抓全市冬奥筹办机遇，开展了以“尚义冰雪季、全民冬奥情”为主题的冰雪嘉年华系列活动；立足本地资源优势，开发了察汗淖尔湿地公园、鸳鸯湖国际露营公园、草原天路西线等旅游项目，发展了十三号、二道背、大辽行宫等一批特色乡村旅游，创出了尚义特色，增加了旅游厚度。2016年接待各地游客61.2万人次，实现旅游综合收入1.3亿元，较上年增长了1.5倍，拉动地区生产总值增速0.6个百分点。
——从成果看开放，五年来尚义招商引资成效斐然，载体平台升档进位，对外渠道加快拓展，开放发展呈现新局面。坚持项目总抓手，投资主驱动，打开思路，拓宽视野，主动融入“京津冀”经济圈，全面提升对外开放水平，友好交流合作与开放型经济发展实现互动并进。项目投资强力支撑。深入开展项目攻坚行动，以大项目大投入，带动大建设大发展。五年来实施重点项目408个，完成投资177.4亿元，其中省市重点项目83个，累计投资128.2亿元，一批符合产业政策、带动能力强的产业项目取得重大突破；牢牢把握国家投资政策和方向，争取中央投资项目82项，完成投资12.5亿元，一批重大基础设施和民生事业取得长足发展。重点领域强力突破。经济开发区建设加速推进，综合区“十通一平”基础工程基本完成，华洋制衣、惠农节水等7家企业入驻运营，上海电气、金海新能源两大风机设备制造项目落户开发区，园区的平台引领和集聚带动效应得到有效发挥。京尚高速前期工作基本就绪，“陕京四线”尚义段正在加速建设，为加快发展夯实了基础，拓展了空间。开放合作强力推进。央企进尚、民企入尚行动深入开展，与大集团、大企业合作亮点纷呈，先后与中国电子、上海电气等知名企业建立合作关系，五年来引进县外资金148亿元，比上个五年增长83.4%。对外贸易创历史最好水平，2016年完成进出口总额384万美元，增长11.7%。尚义的“朋友圈”越来越大，对外交流合作层次越来越高。
——从评价看城建，五年来尚义个性特色愈加凸显，城市品牌全面打响，城乡面貌展露新姿，区域知名度和美誉度大幅提高。坚持多规融合、统筹兼顾，宜居宜业宜游成为城市新名片，人民群众的归属感、获得感、自豪感极大增强。城市品质明显提升。从“补欠账”的水厂工程做起，累计铺设供水管网42公里，城市供水“动脉”全部升级贯通，供水普及率达到90%以上，居民用水需求得到有效保障；完成巷道改造21条，新建水冲式公厕9座，开设了社区服务中心，完善了文化体育设施，让居民在细微处感受到城市的便利和人文关怀。从“强功能”的公共设施建起，新建了北环、东沙河等一批城市干道，城市通达能力显著增强；新建住宅小区13个、公租房964套，特别是2016年，我们齐心协力、攻坚克难，完成融资5.95亿元，实施棚户区改造1426户，惠及城区近十分之一的人口。从“塑个性”的特色绿化抓起，加快推进省级园林县城和文明县城建设，完成了迎宾路、祥福路等一批林荫大道、彩色景观路，打造了鸳鸯河、麒麟山、秀水等精品生态公园，人均公园绿地面积达到14.7平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到31.4%和36.4%，形成了依山傍水、绿树环城的城市个性特色。城市管理文明有序。立足“城管工作高效化”目标，进一步创新城管理念，改革管理体制，推动城市管理更加有序，更加规范。采用政府购买服务的方式，引进金沙田公司实施环卫作业，城区环境卫生得到较大改观。市容市貌、交通秩序整治力度不断加大，一些影响城市创建、群众反映强烈的问题逐步得到解决，遵规守序、厚德礼让成为尚义人的新特质。农村面貌持续改善。以美丽乡村建设为目标，实施了123个村的面貌改造提升工程，绿化乡村道路248公里，改造危旧房屋1.05万户，硬化街面310条，安装路灯530盏。改造了白郭线、东商线等干线公路，完成了农村道路新建改建157公里，解决了427个村13.5万人的饮水安全问题。农村电网改造全面推进，文化、卫生、网络等服务设施实现全覆盖，农村生产生活条件大幅改善，田园风貌、地方特色愈加凸显。
——从治理看生态，五年来尚义空气质量不断改善，水体环境明显好转，绿地绿量逐年增加，生态尚义的金字招牌擦得更亮。坚持生态优先、绿色发展，围绕打造“风光无限秀美尚义”，抓源头、重整治、建制度，守住蓝天碧水，建好绿色家园，实现了经济发展与环境改善的良性互动。大气污染防治成效明显。坚持从产生污染物的主体抓起，从污染物排放的源头治起，大力开展扬尘排放、工业废气等专项整治行动，累计关闭各类矿山企业33家，拆除燃煤锅炉24台，淘汰黄标车945辆，投入电动公交32辆，治污减排取得明显成效，环境空气质量持续好转。生态建设项目扎实推进。五年投资6.2亿元，实施了巩固退耕还林成果、京津风沙源治理、低质林改造等生态建设工程，新增造林20.1万亩，完成小流域治理216平方公里、水源工程450处、节水工程380处；重点打造了大青山生态绿化和张尚线、大尚线、京藏高速通道绿化精品工程，全县森林覆盖率达到33.8%，较五年前提高了5.7个百分点，县域窗口形象全面提升。生态保护机制更加完善。严格落实节能减排各项措施，对新上项目严格执行“增一减二”政策，确保污染物稳定达标排放。扎实开展农村环境综合治理，继续强化防火禁牧、封山育林、秸秆禁烧等工作，生态文明建设成果进一步巩固。五年来单位GDP能耗下降31.6%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物全面完成市下达任务指标。加强土地资源保护，实施土地整治项目17项，建设规模9200亩，新增高效农田8400亩，实现社会效益和生态效益同步提升。
——从制度看改革，五年来尚义不等不靠率先探索，制度创新成果丰硕，施政行为科学规范，发展活力进一步释放。坚持改革推动、创新驱动，把改革贯穿于经济社会发展全局，把制度创新贯穿于改革始终，用制度巩固改革、深化改革，确保改革红利最大化。各项改革不断深化。财税金融改革稳步推进，预算制度更加规范有序、公开透明，财政资金使用效益更加高效；“营改增”税制改革全面完成，推动了产业转型、消费升级和创新创业；组建了尚义城乡投资有限公司，引进了张家口银行，成立了4家小额贷款公司，有效提升了融资服务能力。政府机构改革扎实推进，完成了食药工商质监、卫生计生、扶贫农开等机构整合，政府机构设置、运行机制与发展要求更加契合。农村综合改革全面推进，农村集体资产股份制改革、农房确权发证基本完成，农村产权交易平台实现全覆盖。行政审批制度更加完善。以核减审批事项、优化审批流程、创新审批机制为重点，新建了政务服务中心，全县21个行政审批职能部门和9个服务部门进驻服务大厅。五年来共取消或削减行政审批事项33项，接收下放审批事项164项，按时办结率达到100%。积极推进商事制度改革，在全市率先建起了“三证合一”行政审批服务平台，全面启动了重点项目全程代办机制，行政审批平均时限压缩了三分之二以上，群众办事更加便捷顺畅，客商的满意度进一步提升。创新驱动显著增强。市场主体培育工作扎实开展，全县各类市场主体发展到6006户，其中中小企业986家，新增规上企业16家，累计达到21家；发展自营进出口经营权企业28家，新增省级著名商标2个，实现了从无到有的历史性突破。全面加强科技创新工作，科技进步贡献率提高了12个百分点，区域发展动力正由要素驱动向创新驱动转变。
——从成就看民生，五年来尚义公共服务体系日益健全，民生保障网越织越密，百姓生活丰富多彩，群众的幸福感和满意度越来越高。坚持民之所系、责之所在，政府新增财力主要用于改善民生，大力促进社会公平正义，不断提升人民群众的幸福指数。脱贫攻坚富有成效。面对贫困面大、贫困人口多的实际，融合推进“六个精准”扶贫措施，确保“五个一批”目标落到实处。以农民增收为核心，整合各类扶贫资金5.04亿元，重点打造了高效农业、乡村旅游、光伏发电、电子商务、家庭手工等特色产业，带动全县1.5万贫困户2.5万贫困人口实现稳定增收。打好易地扶贫搬迁“当头炮”，重点落实了30个自然村4700人易地扶贫搬迁任务，谋划实施了8处集中安置小区，编制完善了后续产业发展规划，确保群众搬得出、稳得住、能致富。全面推进低保与扶贫“两线合一”，全县1000多贫困家庭学生全部享受“三免一补”，2.4万贫困人口全部纳入农村低保，2.1万贫困人口通过兜底人均纯收入达到3026元以上。2016年，全县40个村26414人实现脱贫出列，贫困发生率减少到7.1%。社会保障救助体系更加健全。医药卫生体制改革全面深入，药物零差率销售实现全覆盖；城乡医疗救助、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现无缝衔接，人民群众享有更加方便、实惠的医疗卫生服务。大力推进创业富民工程，五年新增城镇就业再就业9674人，农村劳动力转移就业1.23万人次；以城乡低保为基础、救灾救助为辅助、社会互助为补充的多元社会救助体系不断完善，社会保障标准持续提高，累计发放各类救助资金2.8亿元，受益群众25.2万人次。加快养老服务体系建设，新建农村互助幸福院5家、养老服务机构3家，让城乡群众老有所养、老有所依。各项事业协调发展。以办好人民满意教育为目标，五年累计投资10.1亿元，实施了校安工程、薄弱学校改造、标准化学校建设等项目，新建和改扩建中小学校14所、幼儿园14所，新增校舍5.2万平方米，新建一中、二中、职中、安小4个标准化操场，2016年顺利通过了国家义务教育均衡发展验收；全县高考一本、二本上线人数实现连续五年增长，教育强县建设迈出坚实步伐；全面落实义务教育“两免一补”、营养改善计划，教育惠民政策更加深入人心。全面推进人口和计划生育工作，繁荣发展文化体育事业。高度重视安全生产，顺利通过了“食品药品安全县”创建验收。深入推进“法治尚义”建设，全力抓好社会治安综合治理和信访稳定，全县政通人和，人民安居乐业。
——从变化看作风，五年来我们始终牢记打铁还需自身硬，着力提升行政效能，不断创新社会管理，服务型政府加快建设。认真贯彻中央“八项规定”精神，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，机关“四风”问题得到有效整改。依法行政理念明显增强，政府法律顾问、决策咨询等制度不断健全，行政问责、审计追责等办法制定实施，人大代表建议、政协提案办理协商更加充分。政府运行机制进一步理顺，新预算法全面贯彻落实，部门“三公”经费预算全面公开，公车改革有序推进，从源头上扼制了“舌尖上”的腐败，“车轮上”的铺张，政府廉洁勤政建设取得新成效。
回顾五年来的发展历程，我们深深认识到：过去五年，我们迎难而上、真抓实干，实现了经济社会较快发展，创新完善了发展思路、厚植了发展优势，干部群众的精神状态、思想观念、文明素质极大提升，为全面建成小康奠定了坚实基础。这些成绩的取得，都源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的有效监督、鼎力支持，来自于历届领导班子的开拓进取、励精图治，归功于全县人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我代表县政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全县人民，向历届人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向所有关心支持尚义发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的发展历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠民实事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。
回顾五年来的发展历程，我们深刻反省到：尚义仍处在负重爬坡、奋力追赶的发展阶段，发展不快、发展不优仍然是我们的基本县情。产业的发展层次还不够高，综合经济实力仍然偏低；财源结构单一，财政收支矛盾异常突出；落地的大项目大企业依然偏少，投资拉动不够明显；城镇基础设施相对滞后，推进城乡统筹协调发展难度加大；干部的创新意识、责任意识、担当意识、发展意识还不够强，部分职能部门行政效率和服务水平还需进一步提高。面对前进道路上的一系列困难和问题，只要我们坚定信心，团结奋进，就一定能够攻坚克难，就一定能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利！
二、新一届政府的主要任务
各位代表，新一届政府履职的五年，是尚义转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。按照县十一次党代会的决策部署，政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极引领经济发展新常态，紧紧围绕打造“风光无限秀美尚义”总目标，牢牢把握“绿色引领、厚植优势、精准发力、跨越提升”工作主基调，坚持走好生态优先、绿色发展新路，强力推进新型能源率先发展，现代农业突破发展，生态旅游快速发展，着力构建多元绿色产业支撑，坚决打赢扶贫攻坚硬仗，深入实施县城更新建设，统筹推进城乡一体发展，持续改善保障民生，为同步建成全面小康社会而努力奋斗。
发展的主要目标是：到2021年，地区生产总值突破70亿元；财政收入突破6亿元，其中公共预算收入突破4亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。
这些发展指标是我们结合实际、反复论证确定的，主要基于以下四点：一是有好的发展环境。随着国家加快脱贫攻坚的深入实施，京津冀协同发展的进程加快，全市绿色崛起战略的全面推进，有利于我们拓展发展空间、提升产业层级和开放合作水平。二是有好的发展蓝图。县十一次党代会确立的“坚持走好绿色发展新路，打造风光无限秀美尚义”发展战略，描绘了未来五年尚义发展的宏伟蓝图，使我们的发展方向更加明确，发展路径更加清晰，发展信心更加坚定。三是有好的发展基础。近年来，全县经济社会保持着良好的发展态势，以新型能源、“六型”农业、生态旅游为支柱的现代产业体系基本形成，建设宜居宜业城市的框架已经拉开，城乡基础设施正在不断改善，为加快发展奠定了坚实基础。四是有好的发展动力。尚义有风清气正、心齐劲足的发展氛围，有勤劳善良、团结务实的干部群众，有开拓进取、勇于拼搏的创业队伍，这是建设开明开放、幸福美丽新尚义的动力源泉。我们完全有机遇、有优势、有信心实现既定奋斗目标。
基于以上分析，就今后五年经济社会发展，提出如下建议：
——奋力在创新驱动、转型发展上谋突破，培育经济增长新动力。始终把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，以创新激发动力、挖掘潜力、凝聚合力，打造机制高效、产业高端、科技高新的实力尚义。立足推进产业向中高端迈进，以增量调结构，以创新促提升，推动三产协调发展。新能源开发领域不断拓展，风电光电、抽水蓄能电站等项目加速推进，力争到“十三五”末突破700万千瓦；现代农业突破发展，特色产业不断壮大，产业化经营率达到67%以上；以打造特色精品旅游项目为重点，着力建设自然景观与人文景观相融合的休闲旅游景区，发展多主题、多类型、多业态的特色乡村旅游项目，开发一批高端冬季旅游景区和旅游线路，努力把我县打造成为冬奥会的辐射地、延伸区。
——奋力在城乡一体、全域统筹上谋突破，构筑均衡发展新格局。始终把协调发展作为科学发展的内在要求，以协调发展补短板、拓空间、增后劲，打造各项事业齐头并进、相得益彰的和谐尚义。以三年攻坚行动为抓手，全力抓好新区建设和旧城提升，不断增强城市承载服务功能。坚持城乡联动发展，重点打造一批旅游名镇、特色小镇，着力构建中心城区及重点集镇梯次分布、互相衔接、功能完善的新型城镇体系，到2021年常住人口城镇化率达到42%以上。全面推进新型农村社区、传统村落保护和新村建设，发展一批品质高、环境美的美丽乡村。大力推进京尚高速公路建设，全面升级改造县乡村道，配套完成通道绿化和景观建设，着力构建对接大通道、区域可循环的便捷畅通交通网络。统筹推进能源、通信、市政管理等基础设施建设，形成城乡基础均衡协调发展的新格局。
——奋力在生态优先、绿色发展上谋突破，建设生态文明新家园。始终把绿色作为永续发展的必要条件，建设绿色低碳、功能完善、环保宜业、绿色宜居的生态尚义。有序推进矿山退出工作，力争到“十三五”末所有矿山全部退出。同步实施矿山生态建设工程，逐步恢复矿区生态植被。大力推进总量减排，加强投资项目节能降耗评估审查，加大企业技术改造力度，坚决淘汰落后产能。加强生态修复和环境综合治理，大力开展植树造林，推进全域绿化美化，打造一批绿色生态廊道，形成天蓝、地绿、水清的田园风光。到2021年，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到18平方米，全县森林覆盖率达到50%以上，让群众在生态持续改善中提高满意度、增强幸福感。
——奋力在深化改革、开放合作上谋突破，打造加快发展新高地。始终把改革开放作为繁荣发展的必由之路，发展更高层次、更广范围、内外联动、互利共赢的活力尚义。继续深化经济体制改革，构建开放型经济新体系，激活发展内生动力。进一步推进行政审批制度改革，优化服务环境，提高行政效率。全面构建多元化的投融资体系，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。大力发展民营经济，从完善政策、优化环境、改进服务等方面，积极创造条件加快中小微企业发展。统筹对内和对外开放，主动融入“京津冀”协同发展，加强与央企、外企的经贸合作，打造开放发展的桥头堡和新兴产业汇聚地。
——奋力在改善民生、补齐短板上谋突破，汇聚全面小康新合力。始终把共享作为经济社会发展的本质要求，努力建设人人参与、人人尽力、人人享有的幸福尚义。实行更加积极的就业政策、更加完善的创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，建立覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度。大力发展社会事业，加快优质教育、文化卫生、养老救助等资源的优化布局和有效供给，形成覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障和公共服务体系。全面完成棚户区改造，彻底改善城市发展环境和群众居住条件。坚决打赢脱贫攻坚硬仗，贫困村全部脱贫出列，与全市全省全国同步进入小康社会。加强和创新社会治理，提高依法治县能力和水平，确保社会和谐稳定。
各位代表，回顾过去，我们感慨万千。展望未来，我们豪情满怀。面对新的发展形势、发展机遇和发展要求，面对全县人民过上美好生活的新愿景，我们深感责任重大、使命光荣。我们必须倍加珍惜来之不易的大好形势，保持昂扬向上的精神状态，弘扬务实担当的工作作风，一步一个脚印、一任接着一任干，努力开创尚义的美好未来！
三、2017年工作安排
各位代表，2017年是新一届政府工作的开局之年。我们将继承和发扬历届政府的优良作风，以开局之年就是决战之年、起步之时就是冲刺之时的锐气和决心，努力开创经济社会发展新局面：地区生产总值增长8%、规上工业增加值增长10%、全部财政收入增长16.3%、公共财政预算收入按可比口径增长19.2%、固定资产投资增长18%、社会消费品零售总额增长10%、城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上。
——新的一年，我们将更加注重项目建设，不断提升招商引资水平，确保发展动力更足。一是以更宽的视野谋项目。立足谋大、谋新、谋优，深入研究国家宏观政策和投资导向，紧盯基础设施、优势产业、生态建设、社会事业等重点领域，全力以赴引进和实施一批“强基础、补短板”的重大项目。全年谋划实施重点项目67项，总投资459亿元，计划完成投资52亿元。突出抓好新型能源、生态旅游、现代农业和基础设施建设四大类项目，打造全市新型能源先行先试区、现代农业精品示范区、生态旅游休闲观光区。二是以更高的标准引项目。以培育支柱产业和产业集群为目标，以经济开发区、现代农业园区、新能源示范园区为载体，储备包装一批“增后劲、利长远”的重大项目，全年动态储备项目达到50个以上。以补齐补强产业链为重点，以2016年意向性企业和重点客商为目标，编制在谈项目计划并落实专人对接。充实重点客商资源信息库，落实年度重点招商计划，进一步提高项目引进精准施策、精细服务水平。三是以更大的魄力抓项目。加大县级领导牵头协调推进重大项目工作力度，进一步完善项目推进机制和“绿色通道”制度，健全完善重大招商项目督办机制，以常态化督评、现场化办公等形式，全力推进项目早落地、早开工、早投产，使协议项目尽快转为合同项目，提高项目履约率和落地率。进一步完善项目推进、任务落实、层级调度、督查考核等机制，强化项目全程管理，做到项目建设有计划、调度有效果、推进有力度。
——新的一年，我们将更加注重转型升级，不断完善现代产业体系，确保综合实力更强。一是率先发展新型能源。按照全县新能源产业发展规划，年内完成华能、建投、中广核和大唐4个风电项目，新增装机40万千瓦；重点推进中核国缆、无锡航天等5项光电项目，新增装机20万千瓦以上。全县新能源装机总量发展到280万千瓦，力争突破300万千瓦。加快新能源上下游产业建设，努力发展高端装备制造业，延伸产业链条，培强产业厚度。重点抓好抽水蓄能电站、达华光热发电、上海电气风电装备制造项目前期推进工作，确保年内开工建设；加大与金海新能源和金风科技公司的合作力度，力争风机基础构件、低风速风电场开发项目尽快落地。二是突破发展现代农业。围绕“高端、高质、高效”目标，推动现代农业向价值链延伸。积极推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，提高农业综合效率和竞争力。加大高新技术的推广力度，年内新增春秋蔬菜大棚1500亩，实施地下水压采水肥一体化项目27万亩，新技术推广面积达到85%，农作物良种覆盖率达到98%以上。深入实施现代农业园区扩容提质工程，加快七甲蔬菜产业示范园、小蒜沟乌拉生态园标准化建设，完善基础设施，增强科技示范，确保年内跨入省级农业园区。加快农业产业化进程，大力培育发展精深加工企业，着力推进15个产业化项目，重点扶持大杞红黑枸杞、白羽肉鸡、浩丰蔬菜、谷之禅燕麦、摩罗丹中药材等龙头企业提质扩模，提升农业全产业链效益。继续推进生态养殖专业化、规模化，年内新建圈舍5万平方米，发展各类生态养殖园、养殖场10个以上，进一步拓宽农民增收渠道。三是快速发展生态旅游。以全域为目标，以景区为节点，以产业为支撑，以增收为动力，全力打造“一线三区六大板块”的新格局。以“赛羊会”主打品牌为中心，抓好综合体育竞技场三期工程、鸳鸯湖国际露营公园、马莲冰雪小镇综合开发等项目，打造县城核心精品区。加快草原天路西线开发建设，同步启动石人背地质公园、大青山玻璃栈道等沿线景区、景点开发；发展以乡村度假、农家乐为重点的旅游产品，打造十三号、二道背、土夭沟、西城窑等一批特色农庄，推动“传统”旅游向“全域”旅游发展，确保旅游综合收入增长20%以上。
——新的一年，我们将更加注重扩容提质，不断增强建设活力，确保县城面貌更新。一是以营建创新激发活力。围绕“生态、精致、时尚”定位，致力在更新上下功夫，重点上求突破，个性上做文章。抢抓国家加大棚户区改造的政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街区改造步伐，实现城市升级与惠民利民良性互动。重点推进原水厂区域、新印象三期等7项新区开发建设项目，打造风格特异、独具匠心的高端住宅小区。突出抓好1400户棚改拆迁改造工程，推动老城区改造与文化塑造相融合，建成特色鲜明、功能完善的精品片区。二是以人气集聚增添活力。要突出产城一体、文旅并重，推进城市在有机更新中展示精髓、塑造灵气，实现多业融合发展。加快平安大街综合整治、文昌路新建以及滨河北路、太平南北路等16条路街巷道的升级改造，为产业集聚、融合发展提供优质载体；结合棚改拆迁区域改造工程，规划建设一批特色路、步行街，促进人气和商机快速集聚。要根据不同群体需求，推出差异化的住宅产品，增强城市的美誉度和磁聚效应。鼓励企业和居民通过各种方式参与城市建设管理，实现城市共建共管、共建共享，让人的创造力成为增强城市活力的重要源泉。三是以个性打造彰显活力。做好“绿秀”文章。围绕省级园林县城创建，高质量完成8处街旁绿地、6个小区绿化改造升级工程，人均公园绿地面积达到15平方米，基本实现“三百米见绿、五百米见园”目标。做好“水韵”文章。重点完成鸳鸯河五期综合治理工程，增设水域景点，开发水上项目，实现景观与生态深度融合。做好“园林”文章。重点推进麒麟山、秀水、国风、森林等公园建设，增设绿化景观、建筑小品和健身设施，不断提升规模档次，成为居民休闲健身的好去处。做好“时尚”文章。年内要创设一批时尚体育赛事、文艺表演等活动，发展一批都市农业、观光农业等项目，构建时尚休闲的文化旅游特色。四是以优化环境提升活力。以全国文明城市创建为抓手，加大县城道路交通整治力度，全面禁止大车进城，彻底整治车辆超载超速等违法行为，建立完善交通秩序、市政设施管理长效机制。巩固发展环卫作业市场化，促进生活垃圾收集、清运、无害化处理。启动实施数字化平台建设，提升城市管理网格化、精细化水平。加大城市管理综合执法力度，强化小区物业管理，落实门前“五包”责任制，加强居民文明素质宣传教育，打造良好的城市秩序和文明风尚。
——新的一年，我们将更加注重脱贫攻坚，不断夯实精准措施，确保小康步伐更快。一是锁定精准扶贫工作重点，把“脱贫对象”扶起来。用足用好中央和省市一系列扶贫政策，把脱贫攻坚作为“一号工程”强力推进。按照“六个精准”要求，制定并实施脱贫攻坚专项规划，完善精准扶贫大数据平台，严格实行动态管理，通过“五个一批”脱贫措施，不断加大民生投入力度，确保年内35个贫困村4604人稳定脱贫。二是发展富民多元产业，把“增收支柱”筑起来。始终把富民产业培育作为加快脱贫攻坚、全面小康的根本措施和重要支撑。紧盯增收核心任务，拓宽产业面，延伸产业链，在继续做大设施蔬菜、特色养殖等传统产业的基础上，着力在光伏、电商、合作经济组织扶贫以及集体收入增长、光纤和4G网、“两保”兜底、产业规划上实现全覆盖。加快农产品销售渠道和流通体系建设，积极发展家政服务、物流配送、养老服务等现代服务业，拓宽群众就业增收渠道，为全面小康奠定坚实基础。三是加速推进基础设施建设，把“农村形象”树起来。以环境美、产业美、精神美、生态美为目标，扎实推进24个美丽乡村建设。围绕12个专项行动，抓好基础设施建设，推进道路硬化、村庄绿化、改水改厕改灶，实施垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，集中打造一批小康示范村、主题旅游乡村和特色农村。继续加大工作力度，全面完成首批4700人、谋划启动新一轮6600人的易地扶贫搬迁工作，着力建设小蒜沟、六号地等6所标准化幸福互助院，打造恩泽苑、马莲小镇、纳令小镇3个易地搬迁亮点小区，实现东尚、张尚、白郭3条进尚主线都有精品项目。四是层层分解脱贫攻坚任务，把“扶贫责任”担起来。为如期完成脱贫任务目标，确保与全国同步实现全面小康，把脱贫攻坚纳入年度目标责任制考核体系，层层签订军令状，逐级压实分解目标责任，倒排工期，倒逼进度，精准发力，狠抓落实，真正形成县乡村齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。
——新的一年，我们将更加注重改革创新，不断拓展开放领域，确保体制机制更活。一是以深化改革增动力。继续深化“放管服”改革，优化投资环境，提升服务水平。加快“三单一网”建设，全面推行网上审批，形成分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。扎实推进商事制度改革，积极推行“五证合一”，实现电子营业执照和全程电子化登记管理。全力抓好供给侧结构性改革，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促使市场更加有序有效，企业更有活力。充分激发民间投资活力，让产业、信息、资本加速涌向尚义，汇聚振兴发展的强大动力。二是以开放发展聚合力。牢固树立“尚义之外都是外”的大开放理念，积极融入京津冀协同发展、“乌大张”等区域合作，积极推进北京对口帮扶，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。充分发挥生态、文化、旅游等独特优势，鼓励企业开展对外合作，开拓境内外市场，不断提升经济发展的开放度和外向度，全年引进县外资金力争突破30亿元，实际利用外资达到200万美元，出口创汇完成400万美元。三是以创新创业添活力。充分利用信息技术新成果，积极融入“互联网+”战略，培育新业态，形成新优势。深入推进大众创业、万众创新，引导各类资本投向创业创新领域，鼓励大学生、返乡农民工等重点群体创新创业，在全社会形成创业光荣、创新可贵的价值取向。依托现代新技术新模式，大力拓展众创、众包、众扶、众筹空间，促进经济实体更好更快发展，全年新增各类市场主体500户，规上企业3家，限额以上企业1家。
——新的一年，我们将更加注重拓展发展空间，不断优化资源要素配置，确保基础支撑更牢。一是提升园区发展水平。围绕建设特色型、生态型、集约型、创新型园区目标，加大基础设施建设力度，推进标准化厂房建设，增强吸附承接大项目、大企业能力，年内力争4家企业落户开发区。按照“产城教”融合发展思路，推动经济开发区实现更高层次发展，逐步成为科技创新的“试验田”，产业升级的精品区。进一步丰富合作共建内涵，深化与北京师范大学和农业区划研究所合作，启动尚义生态科技产业园的前期工作，建设农产品产加销一体化综合体，打造引领全县现代农业发展的龙头。二是增强土地保障能力。以挖掘土地潜力为重点，计划投资2000万元，完成耕地提质改造2900亩。本着“先易后难、逐步推进”的原则，争取实施13个土地增减挂钩项目，置换建设用地指标1000亩；及时调整城乡建设、土地利用及林地、草地规划，搞好规划衔接，为项目发展做好保障、留出空间；始终坚持最严格的节约用地和耕地保护制度，扎实开展批而未供、供而未用土地的专项清理，依法处置长期闲置的建设用地，不断优化土地资源市场配置，提高土地的利用效率。三是加速改善基础设施。重点推进京尚高速公路项目，年内开工建设，3年内竣工通车，如期实现尚义的“高速梦”。全力抓好白郭线大修、夏小线新建等工程，确保全县路网更加通畅，行车更加安全。加强农村路网建设，争取贷款融资3500万元，完成农村公路建设86.6公里。抢抓“陕京四线”建设机遇，确保我县境内工程如期完成，实现管道天然气贯通我县。继续推进500千伏升压站二期工程，全面完成农村电网改造；重点实施高效农业节水灌溉、农村安全饮水、水库除险加固等5项水利工程，持续增强农业发展保障能力。
——新的一年，我们将更加注重绿色发展，不断加强生态文明建设，确保环境质量更优。一是多方联动狠抓节能减排。严格重点项目环境准入门槛，全面淘汰落后产能，重点实施5项环境综合治理项目，完成4个企业节能技改任务，取缔8家矿山企业，单位地区生产总值能耗下降2%以上。全力实施LNG储备站和加气站建设项目，日供天然气达到2万立方米，全面提升城区天然气入户率。发挥我县风电、光电等清洁能源优势，抢抓全市风电供暖试点县机遇，强力推进煤改电建设进程，逐步实现中心城区及规划新增建筑全部采用清洁供热。二是多措并举狠抓生态建设。围绕建设“风光无限秀美尚义”目标，大力推进国土绿化、森林资源保护和林业产业开发工程。全力实施国家储备林基地生态建设项目，完成造林11万亩，不断提高森林覆盖率，增加森林蓄积量。积极推进生态建设产业化，围绕发展林业产业，规划建设2万亩黑枸杞生产基地，推动生态与经济效益互促共赢。加强绿化工程全程监管，强化森林防火禁牧和有害生物防治，巩固绿化造林工作成效。三是多管齐下狠抓综合治理。统筹开展大气、水源、土壤等重点污染防治工程，严控粉尘排放、建筑施工污染、废弃物露天焚烧污染。严格饮用水源地保护，推进涵养区、源头区等水源地环境整治。加强危险废物的安全处置，强化空气监测预警，建立气象、环保部门协同预警机制，及时公布环境监测信息。严格执行环保法规，依法严厉打击环境违法行为。实施农村环境综合整治，扎实开展生态创建，弘扬生态文化，坚定不移地守护好尚义的青山绿水。
——新的一年，我们将更加注重民计民生，不断强化社会保障功能，确保群众生活更好。一是广覆盖推进社会保障。进一步完善就业创业扶持体系，抓好高校毕业生等群体就业工作，实现城镇新增就业2100人。优化社保医保服务体系，城乡居民养老、医疗保险参保率均达到95%以上。建立社区快速救助机制，落实城乡低保、医疗救助、残疾人服务等保障政策，不断扩大困难群体救助范围。继续实施农村危房改造工程，不断改善群众居住条件。加大公益性文化事业投入力度，保障群众普遍享有公共文化服务，努力实现城乡群众物质生活、文化生活同步提升。二是高质量发展社会事业。深入实施“教育振兴”计划，巩固“两基”成果，落实“两免一补”政策，保障教育公用经费，促进教育均衡协调发展。加强师资队伍建设，提高教师整体素质，积极推进高考倍增计划，进一步提高教育教学质量。加大经费投入，完成太平街小学整体搬迁、城北体育场二期和一中教学综合楼建设等工程，进一步改善教育教学基础条件。重视发展科技事业，加大农村实用技术培训，加强科普宣传和人才引进，提高科技对经济增长的贡献率。全面加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，稳步推进全科医生培养和引进工作，继续强化乡村一体化管理，稳定乡村医护人员队伍，不断提升医疗保障和服务水平。三是全方位加强社会治理。坚持把群众关注的热点难点问题作为民生工作的主攻方向，着力做好保障性住房建设和分配等工作。强化维稳信访工作责任制，全力推进民生信访积案化解专项行动，努力把信访矛盾化解在萌芽状态。深化“平安尚义”建设，加强立体化社会治安防控，依法打击违法犯罪活动。扎实开展国家安全发展示范城市建设，深化道路交通、企业生产、危化品、消防等重点领域安全监管，坚决遏制各类事故发生。
四、加强政府自身建设
各位代表，脱贫攻坚、决胜小康，是时代赋予我们的使命。我们惟有一丝不苟干工作，一着不让抓发展，一尘不染守气节，不断推动政府管理创新，以良好的作风和务实的工作赢得全县人民的信任、支持和拥护。
一是转变政府职能，建设朝夕勤勉、永不懈怠的服务型政府。始终坚持把群众满意作为第一追求，政府重大决策特别是关系群众切身利益的决策，要广泛征求群众的意见。经常深入问题多、困难大、矛盾集中的基层单位，倾听群众呼声，扎扎实实为群众办实事、解难题，真正担负起“兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定”的政治责任。
二是强化法治意识，建设权责法定、守法诚信的法治型政府。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取各方意见建议，不断提升政府决策水平。加强法治宣传教育，严格实行行政权责清单制度，使权力运行有边界、有约束、有监督，努力使政府各项工作经得起实践和历史的检验。
三是提高履职能力，建设决策科学、运转高效的效能型政府。大力推进改革创新，推动政府工作全面提速。继续清理精简审批事项，把马上就办、办就办好作为准则，让夙兴夜寐、激情工作成为常态。要下大力精简会议和文件，开短会、发短文、讲短话，努力提高行政效率。要严格要求、严格管理，切实做到令行禁止、政令畅通，确保政府服务更优、节奏更快、效率更高。
四是坚持从严治政，建设为民务实、清正廉明的廉洁型政府。全面落实十八届六中全会精神，严格执行廉洁自律的各项制度。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，筑牢拒腐防变思想防线。加强廉政监督，强化对重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件。发扬艰苦奋斗精神，严控一般性支出，真正将公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。
各位代表，尚义加快发展的光荣使命，鼓舞我们砥砺奋进；全县人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在县委的坚强领导下，扬改革创新之帆，践真抓实干之行，求惠民利民之效，凝心聚力，团结拼搏，为建设更加美好的新尚义，如期实现小康目标而努力奋斗!