政 府 工 作 报 告
——2016年12月16日在大悟县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长  余海群
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是大悟发展史上极不平凡和取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和团结带领全县人民，积极应对经济发展新常态，大力弘扬“中原突围”精神，真抓实干，攻坚克难，经济社会发展呈现出升级增效、质速双佳的良好态势，实现了“十二五”胜利收官和“十三五”良好开局，谱写了赶超奋进、持续跨越的精彩篇章。
五年来，我们坚持扩总量、稳增长，综合实力大幅跃升。克服经济下行压力和自然灾害不利影响，经济发展在逆境中竞进提质，实现了财政收入过十亿、地区生产总值过百亿、固定资产投资连闯两个百亿的历史性突破。预计2016年全县完成地区生产总值130.7亿元，年均增长9%；规模以上工业增加值25.4亿元，年均增长9.3%；固定资产投资三年实现翻番，达到241.1亿元，年均增长25.2%；财政收入、地方公共财政预算收入四年实现翻番，分别达到14.7亿元、9.5亿元，年均增长17.2%、18.1%；社会消费品零售总额84.5亿元，年均增长13.5%。主要经济指标持续快速增长，经济总量持续攀升，县域经济全省排名连续进位。镇域经济快速发展，全县乡镇财政收入均超过千万元，乡镇保障能力明显增强。大悟发展实现了大跨越、迈上了新台阶。
五年来，我们坚持建平台、壮产业，发展质效不断提升。强力推进县开发区、阳平芳畈工业园、河口工业园建设，产业发展平台基本成型，园区建设创造了“阳平速度”。工业经济逆势上扬。绿色能源产业异军突起，建成风场达10个，风电、光伏发电装机容量达47万千瓦，“华中新能源之都”已具雏形；农产品加工业实现产值跃升，农产品主营收入达39.2亿元；印刷包装企业达6家，呈现集聚发展态势；金属制品产业引进行业龙头企业武船鸿路集团，一期钢结构项目建成投产，年生产能力达5万吨。全县规模企业达70家，实体工业税收年均增加1500万元并突破亿元大关。农业经济稳步发展。农业生产连年丰收，粮食总产达31万吨。农业特色板块发展壮大，全县青油茶、板栗、花生、银杏、中药材等林特基地发展到156万亩，建成连片万亩以上基地9个，村集体经济基地基本实现乡镇全覆盖。获评全国十大茶产业发展示范县、全国油茶重点县。全县市级以上农业产业化龙头企业达到33家，“三品一标”(1)农产品达到48个，大悟绿茶、大悟花生通过国家地理标志产品认证，大悟泥鳅入选国家级种质资源保护区名录。第三产业提档升级。旅游业发展取得重大突破，成立革命传统教育基地管委会，红色旅游经典景区全面改造升级，生态旅游发展势头强劲，引进海南京都汇银集团打造悟峰山4A级景区，金岭、九里关、花芊谷等乡村旅游蓬勃发展，铁寨、装八寨、九女潭、三天门等自然生态景观让人流连忘返，成功举办五届大别山红叶文化旅游节和三届全国摄影大展，获评中国摄影创作基地和湖北摄影之乡，“金秋好时节·大悟赏红叶”成为靓丽名片。宣化店镇入选全国特色旅游名镇。科教产业从无到有、快速发展，湖北大悟书生学校运营状况良好，思源实验学校开学招生，晴川学院签约落户，武汉传媒学院实训基地基本建成。商贸物流业日益繁荣，全省电子商务进农村试点工作扎实推进。电力、烟草、邮政、通信、石油、盐业、保险、供销等行业经营效益稳步提升，建筑房地产业快速发展。
五年来，我们坚持抓项目、强支撑，发展后劲明显增强。固定资产投资保持高位增长，五年累计完成投资853亿元，投资拉动已成为县域经济发展的重要支撑。招商引资取得重大突破，中广核、中电投、省联投、武船、长城建设、人福医药、天有集团等一批大型国企和民企落户大悟，累计引进各类项目558个，内联引资348.1亿元。立项争资卓有成效，共争取各类项目670多个、到位资金49.8亿元，其中投资过亿元项目21个。污水处理厂、宣化店旅游名镇2个PPP项目(2)入选全省示范项目库。重点项目建设成效明显，“项目建设年”活动持续开展，拉练检查督办成为项目建设新常态，主动“贴身”服务成为特色品牌，项目建设实现了“三个转变”(3)，我县经验做法成为全市典型案例。五年累计实施重点项目142个，完成投资147.6亿元，物流商贸城、艾特包装、广桦包装、悟达油脂、人民医院迁建、将军大道配套工程等32个项目建成投产或投入使用，红翼农林、古耕生态农业、中医院新院区、徐海东大将纪念馆等项目即将建成，悟道茶、木雅银杏深加工、悟峰山旅游快速通道等项目加快建设。
五年来，我们坚持促改革、添活力，发展动能充分释放。重点领域改革取得重大突破，攻克了困扰大悟18年的国企改革难关，妥善安置职工1.3万人；行政村改革合并减少89个村，全县村干部工作报酬在全省率先实现县级统筹，改革经验在全省推广。深化“放管服”改革，累计精简审批事项239项，下放乡镇22项，减少收费项目151项，编制完成52个政府部门权责清单，公开权力事项3244项；有序推进“五证合一” (4)“一照一码” (5)等商事制度便利化改革，简政放权激发了大众创业万众创新潜能，全县各类市场主体发展到2.66万户、注册资本（金）总额达到158亿元，经济发展活力进一步释放。创新投融资机制，组建四大投融资平台(6)，融资33亿元，有效保障了建设资金需求。深化县域金融工程，9家企业成功登陆“四板”(7)挂牌，“大别山大悟板块”成为全省第14个县域板块；成立楚农商村镇银行；创新推出“悟农贷”“集惠贷”“兴业贷”等信贷产品，财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用进一步凸显。全县银行业金融机构贷款余额增幅连续三年位居全市前列，获评全省最佳金融信用县。获批全省农村合作金融创新试点县。财政资金统筹使用省级试点工作成效显著，统筹整合各类项目资金20.8亿元，财政资金使用效益大幅提升。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”(8)初显成效。工商、质监、食药监行政管理体制改革顺利实施。公务用车、国有林场、事业单位分类、机关事业单位养老保险、不动产登记、农村土地承包经营权确权登记等各项改革稳步推进。连续六年获评全省农村综合改革先进县。
五年来，我们坚持强基础、优环境，城乡面貌深刻变化。五年的大投入、大建设推动了城乡大发展、大变样。城乡环境更加宜居。“礼山杯”文明创建、文明卫生村镇、新农村“一线一点”等创建活动扎实开展，配套设施日臻完善，澴河公园建成开园，成为城区一道靓丽景观带，城区限鞭、市场化保洁赢得社会各界一致好评，县城品质形象明显提升。“两违”(9)整治成效明显，共清缴土地出让金和各类税费3亿元，有效遏制了违法抢建乱建势头。高铁新城魅力彰显，获批全省绿色生态新区和湖北省现代服务业示范园区。宣化店省际生态经济试验区纳入全省“四化同步” (10)示范乡镇建设范围。乡镇集镇“规划建设管理提升行动”有序推进，获评国家级重点镇、文明镇、生态镇3个，中国传统村落4个，省级重点镇、特色镇2个、生态村15个。区位优势更加明显。京广高铁孝感北站建成运营，我县在全市率先进入“高铁时代”，麻竹高速、G346大悟段和观新旅游公路金岭段加快建设，大别山红色旅游公路建成通车，鄂北现代交通枢纽战略地位进一步凸显。城乡交通条件大幅改善，建成将军大道、绕城南路，改造升级黄土线、刘四线、吕高线等县域骨干道路10条，新建改造通村通组公路1470公里，村村通客车率达100%，开通城区公汽线路8条，群众出行更加便捷。生态立县绽放魅力。“绿满大悟”行动持续开展，植树造林以每年10万亩的速度递增，绿化通道260公里，建成万树村100个，全县森林覆盖率达到45.2%。节能减排强力推进，淘汰“两高一低”企业3家，关停非法开采石材企业17家，五年累计削减二氧化硫369.3吨、化学需氧量278.4吨、氨氮50.1吨、氮氧化物10.8吨。环境综合整治成效明显，建成城区、大新两座垃圾填埋场，城镇垃圾无害化处理率达90%以上，完成环境连片整治45个村，生态环境大幅改善。
五年来，我们坚持惠民生、增福祉，社会事业全面进步。坚持把新增财力的80%用于保障和改善民生，五年累计增加民生支出31.6亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别提高到25803元、9616元。覆盖城乡的社会保障体系不断健全。完成50个贫困村和45个老区村整村推进工作，2012-2015年全县累计减少贫困人口6.71万人。新增城镇就业4.7万人，下岗再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。“五项社保”参保人数达到32.69万人次，社会保险实现由制度全覆盖向人群全覆盖的转变。城乡低保连续4次提标，城市、农村低保保障线分别提高到每人每年5400元、3900元，五保分散、集中供养标准统一提高到每人每年7200元，五年累计发放社会救助资金4.94亿元。县社会福利中心建成并投入使用，新建改造乡镇农村福利院13所。建成各类保障性住房1.6万套，改造农村危房8671户。住房公积金归集金额6.4亿元。均等化的公共服务惠及更多人群。义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生服务水平不断提升，人口计生工作获评全省综合治理出生人口性别比先进县。新增省级重点文物保护单位6处，鄂豫边区革命烈士陵园入选全国抗战纪念设施名录，北路子花鼓戏、织锦、钢镰大鼓、高腔皮影入选省级非物质文化遗产名录，获评中华诗词之乡、中国楹联文化县。完成全县广播电视网络整合重组，“村村响” (11)工程实现全覆盖。获得国家发明专利182项。4G网络实现城区全覆盖。水利设施不断完善，五年完成水利项目投资9.8亿元，实施中小河流治理4条，水库除险加固87座，整修塘堰1.2万口。城乡一体化供水工程取得历史性突破，新水厂建成并投入使用，三塔寺水库即将建成蓄水，鄂北水资源配置工程大悟段完成工程量50%，“五库一河”(12)供水体系基本形成，长期困扰县城区及周边20万人的安全饮水问题将得到彻底解决。连续六年获评全省“三万”活动先进县。安定有序的社会治理格局逐步形成。司法体制改革稳妥推进，“六五”普法顺利通过省级验收。综治信访维稳反恐工作体系不断健全完善，城乡网格化管理实现全覆盖，社会治安视频监控系统基本建成，专项打击行动扎实开展，社会治安持续好转，安全生产事故连续五年下降，平安大悟建设卓有成效，人民群众的安全感和满意度明显提升。军民共建扎实开展，连续六年获评全省双拥模范县。老龄、妇女、儿童、工会、残疾人事业实现新发展，民族宗教、外事侨务、对台工作取得新进展，国资监管、机关事务、行政学校、国防动员、地方志、农机、气象、人防、保密、科协、档案等工作取得新成绩，武警、消防部队和中省单位为地方建设作出了新贡献。
五年来，我们坚持转作风、提效能，政府形象持续提升。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做” 学习教育扎实开展，巡视问题整改到位，“四风”(13)整治持续深化，履职尽责管理有效推进；集中开展“吃空饷”、楼堂馆所、办公用房等专项整治，认真落实“三短一简一俭”(14)，工作作风明显好转，政府执行力和落实力明显提升。法治政府建设有序推进，修订完善政府工作规则，建立健全五个议事决策机构(15)，建立政府法律顾问制度，政府决策更加科学民主、务实高效。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案613件，办复率均达100%。政务公开力度加大，健全政府信息发布和新闻发言人制度，开通手机报和“动向大悟” “云上大悟”客户端。电视问政、履职尽责监督检查、财政监督、审计监督成效明显，公共资源交易信息化水平不断提高，政府权力运行更加规范、更加阳光。
各位代表，即将过去的2016年，是大悟发展大事多、喜事多的一年，也是任务重、受灾重的一年。一年来，我们坚定信心，激情攻坚，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好完成了县十七届人大五次会议确定的各项任务。一是精准扶贫开局良好。整合资金9.7亿元，全面落实“两扶三保”(16)政策措施。产业扶贫取得突破，光伏发电、生物质发电等产业扶贫项目有序推进，“产业连农户”的脱贫模式基本成型，带动贫困户就近就业4100人。对6562个农村贫困家庭不同学段的学生发放补助资金3034万元。设立3000万元的精准扶贫医疗救助基金，对2.78万贫困人口进行了免费体检，向5173名重症患者免费发放药品，接受贫困对象住院2.4万人次，补偿医疗费用8440万元。发放低保五保等政策兜底资金5368万元，惠及1.93万人。易地扶贫搬迁120个集中安置点基本建成。二是系列活动成功举办。高标准建成中原突围纪念馆，圆满承办纪念中原突围胜利70周年系列活动，邀请大悟籍开国将军亲属60余人参加《大悟开国将军画传》评审会，举行重点招商项目集中签约仪式，签约项目13个，协议投资130亿元。财政部、国家扶贫办在我县召开全国贫困县涉农资金整合试点现场会，我县统筹资金助推精准扶贫的经验做法在全国推广。举办第五届大别山（大悟）红叶文化旅游节、“红色老区·灵秀大悟”全国摄影大展暨“田园故里·乡约金岭”旅游乡村开园活动，大悟知名度和影响力大幅提升。三是抗灾救灾取得胜利。科学有效应对百年一遇的洪涝灾害，筹措资金1.12亿元投入抗洪救灾和灾后重建，举办“洪水无情·人间有爱”募捐活动，筹集善款1300多万元，二郎大桥、漫水桥等一批水毁工程已经修复或即将完工，全县防洪保安全、抗灾保发展取得重大胜利。四是环境整治扎实开展。制定“1+13”突出环境问题整改方案，城区污水处理厂PPP项目开工建设，畜禽养殖业污染防治、燃煤小锅炉改造、加油站油气回收治理等问题有效整改，城乡环境面貌大幅改观。五是对接武汉成效明显。武大高速正式立项批复，成功引进人福医药、凯迪生态科技，与武汉市旅游局签订了10项共建内容的旅游战略合作协议，大悟泥鳅、花生等10个农特产品成为武商量贩等三大超市集团的直供农产品，精准扶贫对象被纳入武汉技能培训范围，并享受武汉市培训补贴待遇。六是社会事业稳步发展。公路治超治限、农村道路交通安全专项整治行动扎实开展。政府兜底化解县一中债务，大悟作为唯一的县级代表在全国乡村教师队伍建设工作推进会上作了典型发言，我县经验做法在全国推广。
各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导与科学决策的结果，是全县干部群众奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础和县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻地官兵、政法干警，向在大悟投资的创业者和建设者，向所有关心支持大悟发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要是：新常态下破解发展难题的办法不多，经济总量不大，发展质效有待提升；支撑经济发展的大企业、大项目不多，骨干税源偏少，财政增收乏力，收支矛盾突出；资源环境要素制约趋紧，实体经济融资难、融资贵问题依然存在；精准脱贫和民生改善步伐与小康目标、群众期盼还有差距；少数干部作风不实，不作为、慢作为现象依然存在，依法行政、提升效能的任务还很艰巨。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的主要目标和任务
今后五年，是大悟实现脱贫“摘帽”、全面小康的决胜期，也是大悟紧扣“红色高地、绿色崛起”发展定位，推进大别山革命老区经济强县建设新跨越的攻坚期。纵观发展形势，随着精准扶贫精准脱贫的强力推进和大别山振兴发展规划的深入实施，中省纷纷出台扶持政策，更多的项目资金将涌向贫困地区、革命老区，这些政策机遇叠加将释放更多的发展红利，武汉市对口帮扶我县精准扶贫也为我县注入强劲动力，加上区位优势的显著提升和多年发展积累的巨大潜能，大悟仍处于大有可为的黄金机遇期。聚焦大别山革命老区核心区31个县市，大悟要实现建设大别山革命老区经济强县目标，仍需要我们发扬“跳起来摘桃子”的精神，抢抓机遇，奋勇争先，努力实现追赶超越。我们坚信，只要我们携手共进，群策群力，就一定能再攀新高、再创佳绩。
根据县第十四次党代会安排部署，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严格落实省委省政府、市委市政府和县委安排部署，坚持以精准扶贫精准脱贫统揽全县工作大局，以建设大别山革命老区经济强县为目标，以“红色高地、绿色崛起”为主题，继续弘扬“中原突围”精神，全面实施“生态立县、产业兴县、开放活县”战略，全面建设小康大悟、创新大悟、美丽大悟、法治大悟，全面加强政府自身建设，全力赶超跨越，为湖北实现“率先、进位、升级、奠基”宏伟目标和孝感打造武汉城市圈副中心城市作出大悟贡献。
总体目标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，县域综合实力跻身全省三类县市第一方阵，大别山革命老区经济强县建设实现新跨越。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%，规上工业增加值年均增长9%，地方公共财政预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。
围绕上述思路和目标，今后五年的工作重点是：
（一）以脱贫攻坚为统揽，建成小康大悟。举全县之力，聚全民之智，向全面脱贫、全面小康发起总攻，以工匠精神推进“两扶三保”政策措施落地落实，确保2018年贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽，2020年与全国同步进入小康社会。全面夯实小康大悟经济基础。培育壮大新型工业，重点发展绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属制品、生物医药等支柱产业，着力打造全国新能源示范基地、省级农产品加工示范园区、鄂北印刷包装基地、鄂北金属制品加工基地。力争规模企业突破120家，税收过千万元企业8家以上。大力发展现代农业，着力建成一批标准化林特基地、培育一批新型农业经营主体，打造一批竞争力强的特色品牌，推动我县由农业大县向农业强县跨越。加快发展旅游产业，强化“全域旅游”理念，坚持弘扬红色、壮大绿色，着力打造一批红色经典景区和生态旅游品牌，争创4A级景区2个以上，建成全省旅游标准化示范县。加快推进全省电子商务进农村试点工作，争创全国电子商务进农村综合示范县，促进一二三产业融合发展，打造新的经济增长点。全面提升人民群众幸福指数。推动更多的项目资金向教育、卫生等民生领域倾斜，着力补齐民生短板。健全完善更加公平优质可持续的社会保障体系和公共服务体系，稳步提高城乡居民收入，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。
（二）以改革开放为驱动，建设创新大悟。深入推进“放管服”改革，以简政放权激发“双创”潜能和市场活力。扎实推进供给侧结构性改革，加快培育和释放发展动能，不断提高供给体系质量和效益。坚持问题导向，稳妥推进教科文卫、社会保障等领域改革，进一步增强发展生机与活力。创新投融资体制机制，抢抓国贫县IPO绿色通道政策机遇，加强多层次资本市场建设，力争“新三板”(17)挂牌企业5家以上、实现主板上市企业新突破；完善信贷产品创新功能，大力推广PPP模式，全面提升投融资能力，更好服务实体经济。全面提升园区承载能力，为承接产业转移和项目建设夯实基础，力争引进过亿元项目60个、内联引资突破300亿元。提高经济外向度，推动外贸出口平稳较快增长。坚持以大交通促进大开放，积极构建以京广高铁、京港澳高速、麻竹高速、武大高速、G346等为骨架的大交通格局，打造现代立体交通网络，建成鄂北交通枢纽。充分发挥交通区位优势，健全完善连通“线上线下”的现代物流配送体系，着力打造大别山物流集散中心，服务网络经济发展。
（三）以城乡统筹为核心，建设美丽大悟。坚持城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化，实施产业兴城、市场兴城、文化兴城工程，引导和推动农村人口有序向城镇转移，平等享受“市民待遇”。坚持城市东向发展，城区面积扩展至30平方公里，常住人口达20万人以上。加快推进高铁试验区全省现代服务业示范园区建设，推动高铁新城与县城区完全融合，成为大悟发展新地标。纵深推进“礼山杯”文明创建，打造交通便捷、环境优美、宜居宜业的魅力县城，建成省级文明县城、红色旅游名城和山水园林城市。开展“互联网+美丽乡村”行动，发展“物联网+智慧农业”，推进镇村错位发展，实现乡镇特色更加鲜明，“美丽乡村”遍地开花，努力建成全省乡村旅游扶贫创新示范县。深化生态立县战略，持续开展封山育林和“绿满大悟”行动，加强重点区域和薄弱环节的生态资源管护，新增造林绿化面积50万亩，森林覆盖率达到52.5%以上，建成全省林业生态示范县。狠抓环境综合治理，严格控制污染物排放，实现乡镇污水处理厂全覆盖，镇村垃圾无害化处理率达到90%以上，饮用水质达标率为100%，努力让大悟的天更蓝、山更绿、水更清。
（四）以公平正义为导向，建设法治大悟。坚持在法治框架内想问题、作决策、办事情，严格按照法定权限和程序开展工作、行使权力，不断提高依法治县的能力和水平。加快建设法治政府，坚持依法行政、依法履职，健全依法决策机制，严格按程序、按规定实行集体决策，推动政府决策更加科学民主、务实高效；健全完善权力清单、责任清单，从源头上防止权力失控、行为失范；大力推进政务公开，打造“阳光政府”。扎实推进“七五”普法，大力营造尊法学法守法用法的社会氛围。持续推进“平安大悟”建设，严格落实安全生产责任制，扎实做好综治信访维稳反恐工作，全力维护社会和谐稳定。
各位代表，建设大别山革命老区经济强县的号角已经吹响，只要我们万众一心、奋力拼搏，艰苦创业、苦干实干，就一定能够战胜前进道路中的困难和挑战，就一定能够实现建设小康大悟、创新大悟、美丽大悟、法治大悟的美好蓝图！
三、2017年工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长8%，地方公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，节能减排完成省市目标。
围绕上述目标，着力抓好以下重点工作：
（一）决战脱贫攻坚，夯实全面小康基础
提高精准施策实效。坚持以人为核心，聚焦贫困村贫困户，突出精准施策，扎实推进“两扶三保”到户政策落实和贫困村项目建设，确保完成35个贫困村出列、3.2万贫困人口脱贫任务。大力推广“产业连农户”模式，引导贫困村、贫困户发展种养殖业、乡村旅游、农村电商、光伏扶贫等特色产业，着力打造“一村一品”特色品牌，增强贫困户自主脱贫能力。用好用活扶贫小额信贷产品，全年提供贴息贷款2亿元，扶持有基础有意愿的贫困户发展生产和创业就业，帮助5000个以上贫困家庭脱贫致富。大力实施易地扶贫搬迁“交钥匙”工程，抓紧抓实安置点建设，完成5286户9310人搬迁任务。完善分级诊疗制度和医疗救助体系，实行金字塔式的“六条保障线” (18)，有效解决因病致贫返贫问题。继续落实“教育扶起来”“生活保起来”政策，对贫困户子女就学按不同学段给予相应补贴，对农村特困人口实施政策兜底救助。发展村集体经济基地2万亩，壮大村集体经济；完善基础设施，达到“十通十有”(19)标准，切实增强贫困村精准脱贫硬实力，为贫困村脱贫出列夯实基础。加强扶贫资金管理，积极向上争取扶贫项目，进一步加大项目资金统筹整合使用力度，推动项目、资金更多的向贫困村、贫困户倾斜，做到项目建设与贫困村出列规划精准对接，切实提高扶贫资金的使用效益。
强化精准脱贫责任。认真落实精准扶贫责任制，强化乡镇（区）、村主体责任，牢牢把握贫困村脱贫出列、贫困人口脱贫销号两个重点，加强台账式、痕迹化管理，认真落实各项政策措施，全面完成年度脱贫任务。强化精准扶贫指挥部统筹协调责任，第一时间掌握精准信息，第一时间靶向督导指导。强化驻村工作队和帮扶责任人包保责任，驻村工作队要下沉到村、工作到户，每个季度至少在村蹲守工作45天；帮扶责任人要把结对的贫困户当亲人，每月至少入户2次，帮助解决实际困难。加强动态管理，对因灾因病返贫的，及时按程序纳入精准扶贫对象；对如期脱贫的，加强后续跟踪扶持，确保脱贫不返贫，巩固脱贫成果。
凝聚脱贫攻坚合力。深入推进“扶志工程”，大力营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的社会风尚，通过树立脱贫标兵、致富能手等形式，激发贫困户脱贫的主体意识和内生动力，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。突出智力扶贫，大力开展职业技能培训，免费培训贫困人口5000人次以上，帮助贫困家庭劳动力掌握生存致富技能，真正把扶志与扶智结合起来，实现从“输血”向“造血”的根本转变。善于借力用力，抢抓武汉市对口帮扶机遇，深度对接武汉、融入武汉，推动河口、刘集、夏店、新城等乡镇在特色产业对接、旅游资源共享、基础设施互通上率先取得突破。积极引导和鼓励社会力量参与精准扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局。
（二）厚植生态优势，强化绿色崛起支撑
筑牢生态屏障。持续开展“绿满大悟”行动，充分发挥国有林场造林绿化示范作用，大力推进荒山绿化、通道绿化、村庄绿化，植树造林和补植抚育10万亩以上，不断提高森林覆盖率。建立健全森林资源管护长效机制，重视加强植树造林后期管护，切实提高苗木成活率。坚持封山育林，狠抓森林防火，加强林业执法，严厉打击乱砍滥伐、滥占林地、毁林烧炭、盗采松脂等行为，巩固绿化成果。积极申报悟峰山省级自然保护区和丰店-彭店水库省级湿地保护区。大力实施退耕还林、生态林改造、中小河流治理等生态工程，守住绿水青山，让人民群众畅享绿色福利。
铁腕治理环境。狠抓突出环境问题整改，建成城区污水处理厂PPP项目并正式投入运营，基本建成宣化店、河口污水处理厂，完成14个乡镇垃圾中转站建设。扎实推进黄麦岭总磷超标治理工作，完成白云金矿和宣化铜矿重金属污染防治项目，确保污染物达标排放。全面实行“河长制”，加强河道生态治理。落实财政资金保障，确保所有饮用水源地水库全部退出经营。开展农村面源污染治理，搬迁或处理禁养区内规模化畜禽养殖场。新建和改造PM2.5监测站2个。强化医疗废物、道路及建筑工地扬尘、秸秆露天禁烧以及老垃圾填埋场周边环境治理，巩固石材企业环境综合整治成果，切实改善环境质量。
严守生态底线。认真落实生态环境保护责任制，严格执行环境影响评价和“三同时”(20)管理制度，从源头上控制高污染、高能耗项目。严守耕地红线，强化节约集约用地。坚守发展和生态两条底线，依托生态资源和自然禀赋，大力发展健康养老、生态农业、生态旅游等特色产业，加速推动生态建设产业化、产业发展生态化，做到在发展中保护、在保护中发展，实现经济效益、社会效益和生态效益和谐共赢。健全生态补偿和生态追责问责机制，以“零容忍”的态度严肃查处环境违法行为。
（三）推动产业升级，挺起县域经济脊梁
推动园区提档升级。进一步优化园区空间布局，科学规划园区建设，完善配套功能，提升园区承载能力。发挥县开发区引领作用，强化对项目和企业协调服务，推动骨干企业技改扩能，提高税收贡献率；加大园区控违和闲置用地清理力度，提高土地利用效率，为项目落地提供更多空间。扎实推进阳平芳畈工业园建设，科学实施“填满”工程，加快园区落户企业建设，力争建成投产企业达到6家，加快建设省级农产品加工园。稳步推进河口工业园建设，完善基础设施，积极对接武汉服装市场，打造服装产业园。
培育壮大新型工业。做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属制品等优势产业，力争实体工业税收突破1亿元。支持中广核、中电投等风电企业规模扩张，建成风场达到13个，风电装机容量达到60万千瓦；支持光伏发电和生物质能源企业发展，争取建成9万千瓦集中光伏发电站，推动凯迪、和泰生物质发电项目加快建设。引导红翼农林、悟道茶、深圳木雅等企业向精深加工方向发展，延长加粗产业链条，提高农产品附加值。扶持京华彩印、艾特包装、广桦包装等印刷包装企业技改扩能，推动产业集聚发展。支持武船鸿路二期项目建设，引导荣太炊具等金属制品产业扩能升级。支持金利源服饰、安娜时装、胜人服饰等纺织服装企业出口创汇，争创湖北省著名商标。大力实施“三大工程”(21)，坚持“抓大壮小扶微”，力争新增规模企业10家以上，培育税收过千万元企业2-3家。
大力发展现代农业。发展壮大特色农业，持续推进基地开发，新建和改造青油茶、银杏、中药材等特色基地8万亩。出台支持茶产业发展的意见，大力推进茶产业优化整合，开拓大悟茶叶国内、国际市场，支持大悟茶叶打入俄罗斯、摩洛哥市场；深度挖掘茶文化，进一步提升大悟绿茶知名度，做大做强大悟绿茶品牌。重视大悟花生、大悟泥鳅、大悟黑猪等品牌营销，加强农产品包装和商标注册，不断提高“三品一标”农产品比重，努力把大悟农产品的品质优势转化为品牌优势、市场优势和效益优势。构建本地农特产品电商服务体系，实现“互联网+农业”真正融合发展。突出农业基础地位，改善农业生产条件，整合资金建设高标准农田8.31万亩，发展特色优质安全高效农业，切实提高农业生产综合效益。圆满完成第三次农业普查任务。
做优做活第三产业。坚持红绿结合，突破性发展旅游业。出台加快旅游业发展的意见，完善红色旅游经典景区配套基础设施，完成悟峰山景区一期工程、争取“十一”开园迎宾，推动金岭美丽乡村综合示范区、九里关度假区、金鼓（铁寨）生态家园等景区景点加快建设，有序开发装八寨、九女潭、三天门等旅游资源，加快实施我县14个全国乡村旅游扶贫工程，打造精品旅游示范带。完善旅游配套设施，建设游客接待服务中心，继续举办红叶文化旅游节，拍摄大悟生态旅游宣传片，进一步提升大悟美誉度。支持科教产业发展，全面提升湖北大悟书生学校、思源实验学校影响力，建成武汉传媒学院实训基地，推动晴川学院加快建设，启动建设县职教中心，着力打造科教产业园。培育发展新兴业态，扎实推进全省电子商务进农村试点工作，力争实现镇村电商网点全覆盖；支持湖北真好运智慧物流做大做强，争取纳入交通部无车承运试点企业行列。加快发展网络经济，推动互联网与一二三产业融合发展，引导商贸服务业“线上线下”互动，培育新的经济增长点。
（四）强化投资拉动，提升项目建设质效
狠抓招商引资。积极应对新常态，转变招商方式，更加注重招商的精准度和实效性。探索实行政府招商雇员制度，加强招商队伍建设。围绕全县“五大支柱产业”扎实开展产业链招商和驻点招商，瞄准全国500强、央企、上市公司和行业龙头企业等战略投资者，实行“点对点”精准招商，积极引进成长性强、科技含量高、带动能力强的大项目，力争引进投资过亿元项目15个以上，实现内联引资突破100亿元，利用外资1500万美元以上。加强意向性投资项目跟踪洽谈，推动五金机电城、太平洋汽车后市场、保利·大悟香、九头鸟·余济茶业等项目尽快签约落户。建立园区项目准入机制，实行“三项管控”(22)和“五项评估”(23)，强化项目预审管理，确保项目质量。
加速项目建设。扎实开展“项目建设年”活动，实行“三包保”工作机制(24)，继续推行保姆式、订单式服务和送证上门活动，加快推进重点项目建设，促进项目快建成、早达效。建立重点项目信息通报平台，完善项目落实工作体系。严格投资项目合同管理，坚决清理处置不履约项目，以跟踪问效督促项目开工建设。精心策划申报项目，争取更大份额的中省财政资金支持，力争全年立项争资20亿元以上。
优化发展环境。出台扶持实体经济发展的意见，着力破解资金、土地、用工等要素瓶颈制约。用好用活县域经济发展调度资金和大别山产业发展基金，加大融资担保、技改贴息等扶持力度，支持实体经济发展。认真落实国家系列减税降费惠企政策，切实降低企业电力、物流和制度性交易成本，真正为企业松绑减负。严厉打击“四霸六强”，合力共建“亲”“清”新型政商关系，大力营造有利于企业成长发展的良好生态环境。
（五）深化改革创新，增强经济发展活力
大力推进简政放权。探索成立县开发区、高铁试验区行政审批局和综合执法局，全面清理行政审批事项，规范中介服务行为，进一步释放改革红利。争取将宣化店镇纳入全省经济发达镇行政管理体制改革试点，有序放权，扩权强镇。深化商事制度改革，全面推进“五证合一”“两证整合”(25)登记制度改革，大力实施“双随机一公开”(26)监管，以简政放权激发创新创业潜能，力争市场主体增长15%以上、注册资本（金）突破200亿元。
大力推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革，出台促进建筑业健康发展的意见，着力推进房地产去库存，探索推行棚改货币化安置。深化公立医院改革，鼓励社会资本进入教育、卫生等公共服务领域，充分发挥私立学校、民营医院的有益补充和相互促进作用。深入推进政府职能转变和政府机构改革，建立公共检验检测服务平台。深化不动产登记改革，巩固完善农村土地承包经营权确权登记成果，全面推行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。扎实推进国有林场、机关事业单位养老保险、事业单位分类、司法体制等各项改革。
大力推进机制创新。创新金融机制，扎实推进农村合作金融试点工作，充实做大担保资本金、风险补偿金、续贷周转金和偿贷准备金，推动落实财政性资金存放和政府奖励资金与金融机构信贷业绩挂钩机制，激活信贷产品的创新功能，力争新增银行贷款20亿元以上。深化县域金融工程，推动更多企业进入多层次资本市场直接融资，力争“新三板”挂牌企业取得突破。创新投融资机制，依托四大投融资平台，积极推广PPP模式，吸引更多的金融资本、社会资本参与大悟建设。强力推进大众创业万众创新，大力实行青年创业扶持计划，设立创业扶持基金；组建创业导师团，启动企业家培养计划；加快企业孵化器建设，探索“孵化+创投”等模式，引入众创空间、创业咖啡等创业载体，大力营造良好的创新创业氛围。创新国有资产经营管理机制，有效盘活国企改革资产，实现国有资产保值增值。
（六）推进城乡统筹，共建宜居宜业家园
建设宜居县城。强化规划管控，扎实开展控违拆违综合执法行动，保持控违拆违高压态势。深入推进“礼山杯”文明创建，稳妥推进老人民医院、老氮肥厂、徐家湾片区改造和阚城、西杨湾城中村改造，高标准规划建设澴河四桥和绕城东路，加快建设城区中心客运站，综合整治背街小巷10条，实施城区绿化亮化提升工程，争创省级园林县城。完善市场化保洁机制，加强城区及进出口环境卫生综合整治，扎实开展城区交通秩序、噪音污染等专项治理，加强小区物业管理，提升城市精细化管理水平。加快建设高铁生态新城，充分发挥省联投集团、长城建设集团、天有集团投资领军效应，培育发展科教文化、养老养生、健康休闲等产业，开工建设体育运动公园、专家公寓，推动临站商务区对外运营，基本建成中广核、黄麦岭、“九头鸟”集团等一批企业总部，以产城融合发展加速商气人气聚集；启动高店河流域治理，加快试验区路网、还建区等重点项目建设，不断完善高铁新城配套功能。
建设美丽镇村。扎实推进宣化店省际生态经济试验区和全省“四化同步”示范乡镇建设，完成一期征地拆迁，启动还建房建设和108省道外迁工程，争取宣化店镇整体开发纳入财政部第三批PPP示范项目。持续推进乡镇集镇“规划建设管理提升行动”，严格城镇建房规划设计和风格色彩管控，大力改善镇容镇貌。加强文明卫生村镇和“十星级文明户”创建活动，营造乡风文明建设浓厚氛围。持续推进“一线一点”新农村建设，每个乡镇至少打造1个美丽乡村示范点。大力实施农村清洁工程，全面开展农村垃圾综合治理，扎实开展农村生活污水集中处理试点工作，不断改善乡村环境。实施风力发电场植被修复工程，打造“风车绿道”和“风车花海”生态景观。
完善基础设施。坚持统筹协调，大力推进基础设施和公共服务两个“六张网”(27)向农村延伸覆盖。加强交通路网建设，建成麻竹高速大悟段，并争取省交投集团投资建设装八寨开放式旗舰服务区；推动武大高速大悟段开工建设，并争取向北延伸与沪陕高速对接互通；完成G346路基工程，全面开工建设观新线大悟段，启动建设四姑“两红”公路和三华线水毁修复工程，改造升级大天线，新建通村公路100公里，巩固“村村通客车”成果，不断改善群众出行条件。加强水利基础设施建设，建成三塔寺水库，扎实推进鄂北水资源配置工程，除险加固小(二)型水库12座。推进农村电网改造升级，消除“低压电、卡脖子”现象。加快高速宽带网络建设，推动网络降费提速和农村宽带普及。
（七）增进民生福祉，奏响和谐幸福乐章
强化社会保障。坚持就业优先，积极拓宽就业渠道，促进城乡居民充分就业。新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业4000人，扶持创业带动就业3000人。全面实施全民参保登记计划，织密社会保障“安全网”。新建改造乡镇福利院4所，开展居家养老示范社区创建，扎实做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，支持慈善和助残事业发展，更加关注留守儿童、留守妇女和空巢老人等特殊群体，建立健全社会救助和关爱服务体系。稳步扩大住房公积金受惠面。建成各类保障性住房2240套，改造农村危房2300户，切实解决困难群体住房需求。综合运用大数据开展监督检查，推动各项惠民政策落实落地。
繁荣社会事业。扎实开展“民生微实事”活动，解决群众关心的热点、难点问题。充实加强乡村教师队伍建设，调整优化学校布局，着力化解现有中小学“大班额”问题，全面提升全县各个学段的教育教学质量。改造农村薄弱学校10所，新建城区公办幼儿园1所，改建县特教学校，在城北规划建设1所九年一贯制学校，做好校园安全稳定工作。扎实推进“健康大悟”建设，完善医疗卫生服务体系，建成中医院新院区并投入运营，改扩建乡镇卫生院1所，优化提升村卫生室20个。稳步实施全面二孩政策，严格控制政策外多孩率，综合治理出生人口性别比，提升计生优质服务水平。完善城乡公交线路和班次，保障群众出行便捷。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设，扎实推进全民健身、全民阅读、戏曲进校园、“三下乡”(28)等文化惠民工程，新建农村综合文化广场50个。加强小张湾、九房沟、八字沟、九重屋、双桥古镇等古民居修缮保护。深入挖掘四姑墩红四方面军集结出发地等红色文化，有序推进乡镇志、部门行业志编纂工作。
促进社会和谐。深入推进“平安大悟”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。畅通信访渠道，积极化解信访积案，依法打击信访违法行为。加强网络舆情和应急管理，提高预防和处置突发事件的能力。强化民生领域价格监管。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设。全面落实安全生产和公共安全责任制，深入排查食品安全、非煤矿山、道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。
四、加强政府自身建设
各位代表，新起点新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须勇担历史使命，不忘初心，继续前进，切实加强政府自身建设，不断开创政府工作新局面。
（一）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法履责，科学运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全完善政府部门权责清单，全面推进政务公开，推动政府权力在制度、法治和阳光的轨道上运行。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家论证、风险评估、社会公示与听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。建立乡镇和县直部门法律顾问制度，加强基层法制机构建设。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，不断提高代表建议和委员提案的办理质量。
（二）突出为民务实，建设服务政府。牢固树立宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问计、问需、问政于民，密切联系群众，多为群众办好事、办实事。规划建设“三中心一广场”(29)，完善县乡村三级政务服务体系建设，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，变“企业四处找”为“部门协调办”，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，让企业、群众办事更方便、更快捷、更有效率。
（三）强化责任担当，建设效能政府。勇于解放思想，更新观念，适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展。牢固树立执行意识，强化层级担当，层层落实责任，层层传导压力，全面提升行政效能。加强跟踪督查、问效问责，推行重点工作“清单式”管理，不断提升政府执行力和落实力。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。建立健全为担当者担当、为负责者负责的容错纠错机制，为担当负责者撑腰壮胆，激发干部干事创业热情。
（四）严守纪律规矩，建设廉洁政府。深入持久开展“两学一做”学习教育，校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦。严格落实全面从严治党主体责任，不断规范党内政治生活。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化硬约束、强监督和严执纪，严肃整治庸政懒政怠政和“为官不为”行为，消除“中梗阻”现象，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，强化行政监管和审计监督，深入推进政府系统反腐倡廉工作，以清风清境清政的形象凝聚人心、推动发展。
各位代表，务实重行永无止境，精准发力砥砺前进！总结成绩，我们要为勤劳的人民点赞；开创新业，我们要为奋进的大悟加油。让我们在县委的坚强领导下，继续弘扬“中原突围”精神，迎难而上，团结拼搏，苦干实干，为加快建设小康大悟、创新大悟、美丽大悟、法治大悟，建设大别山革命老区经济强县而努力奋斗！
名词解释：
1、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2、PPP项目：吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营，政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作项目。
3、三个转变：由串联式审批服务向并联式审批服务转变、由一条龙服务向集中办公服务转变、由坐等审批向主动上门送证服务转变。
4、五证合一：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
5、一照一码：一个营业执照加载统一社会信用代码。
6、四大投融资平台：城市建设投资公司、交通投资公司、文化旅游投资公司、绿色能源投资公司。
7、四板：是指区域性股权交易中心，主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。
8、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
9、两违: 违法用地、违法建设。
10、四化同步：促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
11、村村响：农村有线广播通村工程。
12、五库一河：界牌水库、姚河水库、芳畈水库、三塔寺水库、王家冲水库和澴河。
13、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
14、三短一简一俭：开短会、发短文、讲短话、简办事、崇节俭。
15、五个议事决策机构：指县政府成立的国土资源、城乡规划、财政资金、国有资产、投融资五个工作委员会。
16、两扶三保：产业、教育扶起来，生活、医疗、住房保起来。
17、新三板：指全国中小企业股份转让系统(简称：新三板)，是由国务院批准的，继上交所、深交所之后第三个全国性证券交易场所。
18、六条保障线：新农合、意外伤害保险、大病保险、大病补充保险、民政大病救助、医疗保障基金。
19、十通十有：“十通”即：100%通安全饮水、通稳定畅通的用电、通水泥（沥青）路、通客车、通广播电视、通有线无线通讯、通宽带网络、通连锁超市、通环卫设施、通公共文化体育服务网络；“十有”即：有完善的3个“1+X”基层组织服务体系、有标准的村卫生室、有公共医疗卫生保障、有残疾人保障、有教育保障、有住房保障、有养老保障、贫困村有特色优势产业、贫困户有增收致富项目、劳动力至少有一项致富技能。
20、三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
21、三大工程：骨干企业提升工程、中小企业成长工程、创业型企业孵化工程。
22、三项管控：投资强度管控、税收贡献度管控、建筑容积率管控。
23、五项评估：产业政策、环境影响、效益预期、发展潜力、投资风险评估。
24、“三包保”工作机制：每个重点项目一名县级领导、一个责任单位、一个服务单位包保服务。
25、两证整合：实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。
26、双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。
27、两个“六张网”：基础设施六张网是指供排水、供电、供气、交通、信息和市场，公共服务六张网是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。
28、三下乡：送戏下乡、送电影下乡、送书下乡。
29、三中心一广场：政务服务中心、剧院会议中心、文化中心和市民广场。