政 府 工 作 报 告
——2017年4月16日在原阳县第十四届人民代表大会第一次会议上
原阳县人民政府县长 王保明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，积极落实经济发展新理念，有效应对经济下行压力，保持了经济社会平稳较快发展，全面完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”规划，原阳发展迈入新阶段。
——过去五年，我们稳增长、保态势，综合实力不断提升。2016年，地区生产总值达到102.9亿元，较2011年年均增长8.9%。公共财政预算收入达到7.04亿元，年均增长22.2%；五年累计完成全社会固定资产投资612.4亿元；规模以上工业增加值达到33.5亿元，年均增长13.4%；社会消费品零售总额达到38.8亿元，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收入达到20001.8元，年均增长9.9%；农村居民人均可支配收入达到10672.9元，年均增长11.8%；金融机构各项存款和各项贷款余额分别达到122.1亿元、74.7亿元，年均分别增长17.7%、33.3%，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务。
——过去五年，我们上项目、扩投资，发展优势不断显现。建立项目库，谋划储备项目526个，总投资438亿元。争取实施城建交通、农田水利、社会事业等政府投资项目423个，总投资10.9亿元。签约落地亿元以上社会投资项目116个，总投资601亿元。2016年，实现利用外资5235万美元，是2011年的1.6倍；利用市外资金48.8亿元，较2011年翻了一番。承担实施省、市重点项目42个，总投资320.7亿元，完成投资127.3亿元。原阳金祥动创家居物流园、河南颐养乐福健康养老养生基地等186个千万元以上项目开工建设，河南阿杰食品、河南九豫全食品等126个千万元以上项目建成投产。
——过去五年，我们建平台、强支撑，产业规模不断壮大。三次产业结构比由22.3:53.5:24.2调整为20.9:48.6:30.5。郑新融合发展中心区、新乡沿黄经济带核心区、中原最具魅力都市生态农业示范区建设全面启动。产业集聚区规划面积14.7平方公里，建成区面积12.5平方公里，入驻企业183家，形成汽车零部件及装备制造、家具制造、食品制造三大主导产业，以金祥家具产业园和中央厨房产业园为龙头的家居、食品两个百亿产业集群初具规模。2016年，产业集聚区规模以上工业增加值完成 29.5亿元，占全县规模以上工业增加值的87.9%；规模以上工业增加值增长14.1%，高于全县规模以上工业增速1.2个百分点，对全县规模以上工业增加值增长的贡献率达到95%。粮食总产年均达到10亿公斤以上。培育了迪一米业、福源奶业等农业产业化龙头企业，形成了大米、奶牛等农业产业化集群。畜牧业占农业总产值的比重达到45%。林木覆盖率达到31.7%。农民专业合作社达到1117家，辐射带动农户6.5万户。特色商业区基本建成，入驻万创温泉假日酒店、大商道国际时尚购物中心、桦港城市商业文化广场等项目15个，形成了休闲商业、餐饮服务等商业业态。完成旧城改造184.2万平方米，开发房地产项目23个、81.3万平方米。中原银行入驻原阳。韩董庄镇草坡村获批“河南省特色文化基地”。“黄河稻夫”农场和“水牛稻”农业生态园成为“农家游”新亮点，分别荣获“河南省乡村旅游示范农庄”、“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。
——过去五年，我们打基础、提功能，城乡面貌不断变化。城镇化率达到31.97%，较2011年提高7.03个百分点。编制完成县城总体规划、乡镇及大部分村庄规划，基本实现城乡规划全覆盖。城市建成区面积由16.8平方公里增加到20.8平方公里，城市常住人口由6.1万人增加到19.1万人。实施城市基础设施和公共服务设施项目158个，新（改）建道路21条、19.3公里，民主路、建设西路打通并建成通车，多年遗留问题得到解决；配套雨、污水管网61.7公里；新增绿化面积53.3万平方米；安装路灯3259盏；污水处理厂、垃圾处理场等一批公共服务设施工程建成投入使用。新（改）建一批乡镇道路、供排水、绿化、亮化等设施，乡镇面貌有效改善。福宁集镇获批国家重点镇，太平镇获批市级重点镇。规划建设一批新型农村社区。太平镇西衙寺“美丽乡村”建设完工，官厂乡“美丽乡村”建设开工。新（改）建县、乡、村道路545.7公里。城乡客运线路达到33条，通车率达100%。城市出租汽车公司达到3家，出租车辆达335辆。新（改、扩）建110千伏变电站5座、35千伏变电站8座、10千伏线路487.7千米、配电台区874个。市容环境“示范街”创建和“还路于行、还道于民”整治活动深入推进。农村人居环境改善36个行政村达到“示范村”标准、55个行政村达到“达标村”标准。
——过去五年，我们抓改革、促创新，动力活力不断增强。政府机构改革圆满完成。国有企业改革基本完成。行政审批事项保留128项，取消207项。工商登记前置审批改为后置登记，实现“五证合一、一照一码”。交通运输行政执法体制改革到位。医药卫生体制改革、文化体制改革等各项改革有效推进。城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度“合二为一”，建立统一的城乡居民医疗保险制度。社会保险费由人社部门征缴划转地税部门代征。农信社组建农商行具备条件。不动产登记中心挂牌运行。机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革、公务员职务与职级并行顺利实施。原兴、阳和两个街道办事处成立。县、乡（镇、办事处）财政“分灶吃饭”体制全面试行。申报省、市科技创新项目52项，科技对经济发展的贡献率达到37%。全省家居行业唯一的标准工业4.0项目——河南大树家居、全省第一家装配式建筑制造项目——河南新蒲远大落户原阳。稻田养蟹、稻田养鳅、稻田养鸭等生态立体种养模式开辟了“一地多用”新路径。
——过去五年，我们办实事、惠民生，群众生活不断改善。累计用于民生领域的支出达到109.4亿元，占财政支出的79.5%。脱贫攻坚战全面打响，在实现3万贫困人口脱贫的基础上，精准识别全县贫困村111个、贫困户8357户、贫困人口26532人。2016年，投入扶贫资金1.3亿元，全面完成18个贫困村“七项”基础设施建设，建成产业扶贫基地和转移就业扶贫基地136个，带动贫困劳动力转移就业1417人，初步实现18个贫困村、1666户、6408名贫困人口稳定脱贫。“七大”社会保险参保人员达到40万人。新型农村合作医疗参合率达到99.96%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，主要就业指标超额完成。城乡低保和农村“五保”对象实现动态管理下的应保尽保。新建公租房和廉租房11万平方米，解决住房困难户2260户；完成农村危旧房改造6764户。解决162个行政村18.2万群众饮水不安全问题。县政府每年承诺的“十件实事”较好落实。“校安工程”项目完成187所学校建设，“全面改薄”项目竣工338个、10.2万平方米。县职教中心综合实训楼、县委党校培训楼开工建设。县人民医院搬迁工程、县120急救指挥中心办公楼等一批县级医疗卫生设施项目投入建设，11个乡镇卫生院、120个标准化村卫生室建成投用。“两孩”生育政策全面实施。环境治理取得实效，PM10、PM2.5平均浓度和优良天数完成市定目标。第八届村委换届选举全面完成。征兵工作连续五年圆满收官，民兵预备役建设稳步提升。民族、宗教、侨务、对台工作取得新进步，人防、统计、档案、盐业、烟草、保险、气象、机关事务管理等工作取得新成效，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。
——过去五年，我们严监管、控风险，和谐局面不断巩固。严格落实安全生产责任制，建立第三方安全隐患排查化解机制，强化重点行业、重点领域和关键部位监管，全县未发生重特大安全生产事故。深入开展“四大放心”工程和集贸市场农副产品食品安全整治，保障了群众“舌尖上”的安全。坚持各项信访工作机制，开展“遗留问题解决年”活动，强化非法集资处置，减少信访存量，控制信访增量，连续五年实现无恶性上访事件、敏感时期信访零登记目标。“平安原阳”建设深入推进，建成技防单位15个、视频监控村245个，安装摄像头1618个，实现县城、集镇、社区和所有国省县道治安视频监控全覆盖，群众安全感指数跃居全省前50位。
——过去五年，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和纪律作风大整顿活动，严格执行中央“八项规定”，整改“四风”问题27个，“三公”经费年均下降36%，整改腾退公务用房1.02万平方米。行政服务中心高标准完成升级改造，105个审批事项全部进驻窗口办理。建成乡（镇、办事处）、村(社区)政务服务中心149个，实现县、乡、村三级政务服务网络全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，向县人大常委会报告专项工作35次，向县政协通报专项工作24次，办理人大代表建议420件、政协委员提案542件，办复率、满意率均达100%。“六五”普法圆满完成。政府法律顾问制度全面推开。行政监察、审计监督和政府绩效考核管理组合实施，土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产监管有效加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。
各位代表，过去的五年，全县上下和衷共济、共谋发展，思路更加清晰，方法更加完善，步伐更加稳健，经济更加繁荣，生态更加秀美，社会更加和谐。相继摘得“全国绿化模范县”、“全国粮食生产先进单位”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“河南省先进产业集聚区”、“全省农业综合开发项目建设先进县”、“全省平安建设先进县”、“全市重点项目建设工作成绩突出单位”、“全市扶贫开发工作先进县”、“全市教育质量先进县”、“全市民族团结进步先进县”等众多国家、省、市级荣誉桂冠。这些成绩的取得，凝聚了市委、市政府和县委审时度势的智慧引领，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的辛勤汗水，凝聚了县四大班子一任接着一任干的责任担当，凝聚了64万原阳人民无私奉献的合力共为。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持原阳改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：必须始终立足县情民意，紧紧抓住关键重点，注重实干开展工作。五年来，我们从原阳底子薄、基础差、欠发达的基本县情出发，从想发展、盼发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为上，打基础、管长远，以“三区”建设为引领，以产业集聚区为载体，以项目建设为抓手，招商引资、多方融资，有力拉动了经济增长，保持了良好发展态势。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。民之所望，政之所向。五年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处，享受到了改革发展的红利，过上了体面有尊严的生活。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的向往，才能赢得人民群众的信任和支持。必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。五年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们难，别人也难，关键是要迎难而上，比别人更不怕难。只要我们始终坚持“原阳精神”和“三夏”精神，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠县人大、县政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力抓发展，就一定能够创造原阳更加美好的明天！
成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足：一是综合实力不强。主要经济指标增速虽然高于省、市平均水平，但这是建立在基数小的基础上取得的，全县的经济总量和人均占有量较低，赶超任务艰巨，发展压力巨大。二是产业规模不大。工业企业大项目少，家居和食品两大产业带动能力不强，总体优势不明显，对整个县域经济发展的带动和支撑作用还未完全体现；农业生产仍处于初期阶段，特色和亮点不多；第三产业发展滞后，形成规模和特色尚需一定时日。三是城乡建设不美。城市建设欠账较多，旧城改造困难重重，新区建设仍需努力，镇（乡）区开发刚刚起步，农村建设举步维艰，实现城乡一体化还有很多工作要做。四是遗留问题不少。脱贫攻坚“短板”较大，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，社会治理存在薄弱环节，破解要素制约、处理非法集资、化解遗留问题、治理环境污染、解决城乡基础设施欠账和民生领域欠账等方面还存在诸多难题，解决起来十分棘手，需要付出较高的成本和代价。五是发展环境不优。少数部门有些干部本位主义严重，缺乏大局意识和责任意识，对县委、县政府部署的工作，该执行的不执行，该按规定办的不给办，部门之间相互推诿扯皮现象严重；个别干部作风不实、工作不勤，服务态度较差，服务水平较低，推、拖、阻、卡等不良风气依然存在；企业、项目建设周边环境较差，个别群众在征地拆迁过程中漫天要价，强买强卖、强揽工程等阻工扰工现象时有发生，这些都严重影响到我县的发展环境。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施加以解决。
二、今后五年工作的主要目标和任务
今后五年，是我县实施“十三五”规划、实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县推进“四个原阳”、“三区”建设、实现华丽转身的关键五年。县十二次党代会全面分析了未来五年的发展形势和机遇，科学描绘了小康原阳的宏伟发展蓝图。我们将按照这一总体部署，不忘初心，继续前进，努力开创各项工作新局面，谱写原阳发展新篇章。
新一届政府工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“稳中求进、进中求快”工作总基调，围绕打造“郑新融合发展中心区”、“新乡沿黄经济带核心区”和“中原最具魅力都市生态农业示范区”的总体目标，积极融入中原城市群和郑州大都市区建设，坚持统筹协调新老城区发展、统筹协调三次产业发展、统筹协调经济与社会事业发展、统筹协调城乡发展，厚植区位交通、生态农业、黄河文化“三大优势”，以项目建设为总抓手，以建设郑新生态产业新城和传统产业转型升级示范区为重点，大力发展以打造生态观光农业经济带为重点的现代农业，大力发展以食品制造、智能家居、装配式建筑为主的第二产业，大力发展以现代物流、健康养老、文化旅游为主的现代服务业，坚决打赢脱贫攻坚战，强力推动思想大解放、经济大开放、万众大创新、改革大推进、作风大转变，努力将原阳打造成新乡新的增长极、郑州大都市区新的增长中心，为全面实现小康、建设“四个原阳”谱写壮丽篇章。
新一届政府工作的总体奋斗目标是：
——全面建成小康社会。人均生产总值达到20063元；城镇居民人均可支配收入达到24160.7元；农村居民人均可支配收入达到13001.4元；恩格尔系数34%；人均住房面积45平方米；城镇化率达到50%；居民家庭计算机普及率达到40%；大学入学率73%；每千人医生数3.4人；城镇居民最低生活保障率98.3%。确保2019年提前一年建成小康社会，2020—2021年全面巩固和提升小康。
——建设富裕原阳。经济发展速度高于省、市平均水平，经济实力与先进县（市）的差距逐步缩小，在全省县（市）经济社会发展目标考核中力争进入前30名。三产比例更趋合理，产业结构升级取得重大进展。城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率年均增长高于省、市平均水平。居民可支配收入稳步增长，基本公共服务水平和均等化程度全面提升，现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，覆盖城乡居民的社会保障体系和养老服务体系全面建成，人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高的医疗水平、更舒适的居住环境。
——建设文明原阳。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，“尚贤、包容、创新、图强”的原阳精神蔚然成风，诚信互助的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系进一步完善，文化软实力逐步成为经济社会发展的硬支撑。
——建设平安原阳。社会治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，基层治理服务水平大幅提升，平安建设、信访维稳、安全生产和民族团结等工作扎实推进，各类风险防控抓紧抓牢，社会管理规范有序，社会大局和谐稳定，公众安全感满意度在全市领先。民主法制更加健全，依法治县取得明显成效，人民群众合法权益有效保障。
——建设美丽原阳。生态文明理念深入人心，旅游观光、生态康养等新型业态发展取得新成就。生态环境保护力度持续加大，全县空气优良天数比例、河流出境断面达标率、单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放等指标完成上级下达目标，建设天蓝水清地绿的美好家园。
——建设人民满意政府。坚持依法行政不打折，建设法治政府；坚持干事创业不懈怠，建设效能政府；坚持为民服务不动摇，建设服务政府；坚持从严治政不手软，建设廉洁政府。全面从严治党主体责任落地生根，风清气正的政治生态基本形成，作风建设更加深入，党群、干群关系更为密切。
新一届政府工作的具体预期目标是：
——经济总量再上台阶。到2021年，地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长不低于15%；公共财政预算收入年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上。
——产业结构更趋合理。到2021年，全县工业增加值年均增长10%以上；第一产业增加值年均增长4%；第二产业增加值年均增长8%；第三产业增加值年均增长11.9%；产业结构进一步优化，三次产业在GDP中的占比达到16.9 :47.5:35.6。
——城镇建设提质扩容。全面改造和提升旧城、打造和发展新城，梯次推进集镇和新农村建设，加快城镇道路交通网络建设，完善水、电、气等设施建设，进一步拉大县城和重点集镇构架，提升城市品位，构建县城——重点镇——新农村协调发展的新型城镇格局。2021年，县城建成区面积达到32平方公里，县城居住人口31万人，集镇居住人口5万人，城镇化率达到51%以上。
——生态环境明显改善。到2021年，林木覆盖率达到38%，城市绿化覆盖率达到30%以上，城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率达到100%，农村环境综合治理工程扎实推进，天然渠、文岩渠出境水质稳定在V类标准，环境空气质量优良天数达到200天以上。万元GDP能耗完成省、市下达的目标并持续下降，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量继续下降，环境质量进一步提高。
——社会事业统筹发展。义务教育均衡发展，教育水平明显提高，高中阶段毛入学率达到90％；城乡居民基本公共服务水平不断提高，医疗服务水平不断加强，社会保障体系更加健全，文化体育事业全面发展，人口自然增长率控制在7.1‰以内。
——民生保障持续提高。城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长6.9%以上。五年新增就业人数6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。人民生活水平和质量不断提高，民生和社会建设明显加强，基本公共服务达到全省平均水平。巩固提高脱贫成果，确保脱贫人口不返贫。
新一届政府工作的重点任务是：
——全力推进脱贫攻坚。紧盯脱贫总目标，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，精准滴灌，靶向治疗，严格评估，逐户销号，脱贫到人，坚决打赢脱贫攻坚战，按期完成脱贫任务，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标，小康路上不落一户、不掉一人。
——全力推进郑新融合发展中心区建设。充分发挥原阳的战略支点和“桥头堡”作用，借势郑州建设国家中心城市机遇，按照“规划超前、基础先行、互联互融、突出主导、优质高效”的原则，立足“协作配套、差异互补、错位发展、突出特色”的定位，全面提升空间规划、产业规划、基础设施规划，加快产业协作配套、城镇体系、公共服务、生态环境建设，力求在基础设施、产业发展、公共服务等方面实现与郑州的互联互通互融，把原阳打造成郑新融合发展的中心区。
——全力推进新乡沿黄经济带核心区建设。深耕厚植区位交通、生态农业、黄河文化“三大”优势，围绕做大做强家具制造、食品制造两大产业集群和商贸物流业，沿京港澳高速原阳站周边区域，规划建设包括“原阳家居特色小镇”在内的传统产业转型升级示范区，打造以特色制造、仓储物流、商务会展、综合住宅为主的原阳西区；按照对接郑州大东区、错位发展的原则，沿新国道107周边区域，谋划建设“郑新生态产业新城”，打造以装配式建筑、文化旅游体育、高端健康养老、高端商务住宅为主的原阳东区，东、中、西互动发展，把原阳打造成新乡新的经济增长极、郑州大都市区新的增长中心。
——全力推进中原最具魅力都市生态农业示范区建设。从农业供给侧结构性改革入手，按照农业区域化、规模化、产业化、标准化的发展方向，用非农业的理念发展、改造、提升农业，走高端、强绿色、重有机，打造生态观光农业经济带，推动原阳由农业大县向农业强县转变。大力发展特色生态种养业，建设面向全省乃至全国市场的优质蔬菜供应基地。大力发展智慧农业，打造全省农业科技创新示范县。大力发展品牌农业，提升“迪一”、“黄河稻夫”、“水牛稻”等稻米品牌，重振“中国第一米”。大力推进农业平台建设，创建全国电子商务进农村示范县。大力推进农业与二三产业融合，争创省级一二三产业融合发展示范县。
——全力推进和谐社会建设。围绕就业创业、社会保障、公共服务、保障性住房等，大力实施民生工程，促进社会和谐稳定。深化安全生产监管，强化安全生产责任落实及隐患排查与治理，严防重特大安全生产事故发生；强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全；完善疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求，规范信访行为和信访秩序；深入开展“平安原阳”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和满意度。
各位代表，机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标，创新实干，就一定能够让多年蓄积的潜能和优势充分释放，让历届政府的接续努力开出人民幸福之花，结出人民满意之果！
三、2017年主要工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。我们将围绕省委、省政府打好“四张牌”的总体部署，按照县委“稳中求进、进中求快”的工作基调，认真落实县十二次党代会确定的工作任务，全面完成县委十二届二次全会暨县委经济工作会议和本次人大会确定的发展目标，努力达到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%；居民人均可支配收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市定目标。
经济社会发展的重点任务是：突出产业发展，把经济发展搞上去；突出基础建设，把发展支撑打扎实；突出功能提升，把城镇乡村建设好；突出生态建设，把环境污染降下来；突出问题化解，把各类风险防控住；突出改革创新，把发展活力释放出；突出脱贫攻坚，把百姓生活保障好。
（一）突出产业发展，把经济发展搞上去
坚持把产业升级转型作为中心任务，围绕“三区”建设，以项目建设为总抓手，做强工业企业，做大第三产业，做优现代农业，推动一二三产业融合发展。
——做强工业经济。扎实推进工业项目建设，全年实施河南大树家居、河南建鼎钢构等省、市重点项目9个，完成投资19.9亿元；力争河南九豫全食品、河南亚飞装饰材料等12个项目竣工投产，河南悦之丰食品产业园、河南耀鼎地铁盾构管片等14个项目开工建设。实施百亿产业集群培育计划，全面加快金祥家具产业园、中央厨房产业园、河南新蒲远大装配式建筑制造等项目建设进度，着力培育食品制造、智能家居、装配式建筑三大主导产业。规划建设“原阳家居特色小镇”，金祥家具产业园所有单体项目年内全部建成投产，入驻品牌家具企业达到150余家，实现产值70亿元。谋划建设“央厨内陆港”，中央厨房产业园所有单体项目年内全部建成投产，实现产值60亿元、税收1.2亿元，提供就业岗位6000多个，带动河南阿杰食品、河南九豫全食品等企业扩张提质，建成邓记叫化鸡、海味儿海鲜卤制品等项目，打造国内知名的卤制品生产基地。规划建设“装配式建筑制造产业园”，制定装配式建筑发展规划，出台推进装配式建筑发展实施意见，加快推进河南新蒲远大装配式建筑、河南五建装配式建筑、河南德霖集成房屋、河南三五绿色建筑等项目建设进度，实现年产值15亿元。
——做大第三产业。以现代物流、健康养老、文化旅游产业为主导，引领生产性服务业跨越发展，力争第三产业增加值增长11%以上。加快金祥动创家居物流园建设。推进中国银行和珠江村镇银行落地。开工建设金融大厦。加快推进河南颐养乐福健康养老养生基地和县人民医院搬迁工程建设，打造中原城市群具有较强影响力和区域特色的“健康之都”。挖掘黄河文化、农耕文化、餐饮文化，加快推进“原阳水牛稻农业特色小镇”、“黄河大堤百里休闲观光长廊”等项目建设，打造农耕文化生态游、黄河大堤风光游、生态农业观光游等精品旅游景点，推动文化旅游产业发展上规模、上档次。
——做优现代农业。粮食种植面积稳定在190万亩以上，总产稳定在10亿公斤以上。水稻种植面积力争达到20万亩，重振“原阳大米”品牌。依托中央厨房产业园，大力实施优质蔬菜“基地生产+企业加工+互联网销售+金融保障”一体化发展模式，建设面向郑州乃至全省市场的优质蔬菜供应基地。以河南凡品速食产业园、新乡雨轩清真食品加工产业园等项目为依托，新（改、扩）建存栏千头以上肉牛肉羊养殖小区2个。依托原生种植合作社和旺盛种植合作社，大力推广稻田养鳅、稻田养蟹等立体生态种植模式，面积稳定在2万亩以上，把“立体生态”这个特色叫响，把“一水双收”这个效益放大，打造全省亮点。
（二）突出基础建设，把发展支撑打扎实
坚持突出重点、弥补短板、强化弱项，夯实科学发展载体，打牢交通电力基础，提升网络设施能力，增强综合竞争新优势。
——夯实科学发展载体。加快产业集聚区建设，实施基础设施功能提升工程，实现14.7平方公里规划区域基础设施全覆盖，力争晋升“一星级产业集聚区”。加强质量检验检测设施建设，开工建设国家级家具质量检验检测中心和区域性食品质量检验检测中心，打造家具、食品产业“原阳标准”。拓展特色商业区规模，完成“四馆一中心”、桦港商业文化中心等项目建设，开工建设CBD中心商务区。
——打牢交通电力基础。扎实做好G107改线官渡黄河大桥及引线工程、郑济铁路黄河特大桥“公铁两用、一桥三线”工程、兰原高速原阳段工程征地拆迁和服务保障工作，确保顺利推进。启动G327封丘至原阳段、S229三原线、S310魏桥线北段三条省道升级改造工程，实现南与郑州、北与新乡的交通基础设施互联共享。实施农村公路建设三年行动计划，建成县乡道46公里、村道78公里。加快推进电力基础设施建设，完成110千伏官渡变电站、城南变电站和35千伏大宾变电站增容改造工程建设。
——提升网络设施能力。加强通讯网络建设，新建通讯基站101个、地面塔35个、楼面塔5个。完成有线广播电视网络整合，实现有线广播电视传输干线网络和分配网络全覆盖。依托有线广播电视网络，开展智慧城市、智慧乡村建设。大力实施“互联网+”行动，加强与“莲菜网”、“e招鲜”和“乐村淘”、“淘实惠”、“云书网原阳馆”合作，建设原阳电子商务中心、“有井有田”批发网及“莲菜网”等电商平台，促进网络经济与实体经济协同互动发展。
（三）突出功能提升，把城镇乡村建设好
坚持以人的城镇化为核心，以全省百城建设提质工程为契机，高起点规划布局，高标准建设县城，差异化建设乡（镇）村，高效能精细管理，加快农业转移人口市民化，促进城乡区域协调发展。
——高起点规划布局。坚持以全域理念完善规划体系，以精品意识提升规划水平，以铁的手腕严格执行规划。科学编制“郑新生态产业新城”、“原阳家居特色小镇”、“原阳水牛稻农业特色小镇”总体规划，全面完成城市排水防涝、城市污水处理等各类专项规划，高水平规划设计城市重点区域和重要节点，通过整体设计、统一规划布局来补足短板，让城市色彩更加和谐美丽。
——高标准建设县城。改造老城区，提升新城区，启动“郑新生态产业新城”建设。实施提升城市管理水平三年行动计划，加快路网、绿化、亮化、供水、供气、供热、污水处理七项基础设施建设，新增路网8.5公里、绿化面积4.9万平方米、路灯202盏、燃气中压管网10公里、供水管网10公里、雨污水管网10.4公里；加快城南引黄调蓄工程和城市水系景观工程建设。
——差异化建设乡（镇）村。启动官厂特色小镇、福宁集镇仓颉文化园和齐街镇商业街建设。完成官厂乡“美丽乡村”建设。启动4个省级生态村和5个市级生态村建设。按照“规范提升、完善入住、转型建设、调整瘦身、退出转化”的原则，稳妥解决新型农村社区遗留问题。
——高效能精细管理。持续开展市容环境“示范街”创建和“还路于行、还道于民”整治活动，综合治理建设秩序、公用设施、市容市貌、交通秩序、户外广告、店外经营等问题，落实“门前五包”责任，全面提升城市精细化管理水平。大力推进人居环境改善工作，创建“示范村”173个、“达标村”143个。
——推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制。以有意愿、有能力的外来务工人员和城中村、城边村原有居民在城镇落户为重点，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，有序推进农业转移人口市民化。强化产业就业支撑，在发展产业、扩大就业、带动人口集聚的同时，加强教育、医疗、住房等设施建设，以住房保障、优质教育等资源吸引农村人口向城镇转移。
（四）突出生态建设，把环境污染降下来
坚持治理与管控并重，着力做好“气、水、绿”三篇文章，打造天蓝、水清、地绿的环境。
——把“气”的文章做好。实施“蓝天工程”，开工建设城市集中供热项目，实现城区清洁能源全覆盖；启动乡村集中供气项目建设，从源头上解决农村冬季燃煤污染问题；严格落实控煤、控尘、控油、控排、控车、控烧措施，坚决打赢治污降霾攻坚战，确保PM10、PM2.5平均浓度达到市定目标，优良天数达到189天以上。
——把“水”的文章做好。实施“碧水工程”，启动南水北调工程引水入原项目建设，让原阳人民喝上放心水；推行河长制，实施东、西关排河黑臭水体治理，启动县污泥处置项目和产业集聚区污水处理厂建设，限期关闭搬迁不达标养殖企业，解决污水直排问题，实现清水引进来、污水进管网，坚决打赢水环境治理攻坚战，确保天然渠、文岩渠出境断面水质综合达标率稳定在90%以上，确保全县各类入河排污口达标排放，饮用水源地取水水质达标率达到100%。
——把“绿”的文章做好。实施生态旅游、生态廊道、河渠绿化、综合绿化“四项”工程，完成京港澳高速、S310、S311、新原快速路、新乡大外环、文岩渠、天然渠等重点路段造林和农村绿化、城乡结合部绿化任务，新增造林面积3万亩，新植绿化树木240万株，绿化示范村绿化覆盖率达30%以上。
（五）突出改革创新，把发展活力释放出
坚持紧跟中央、省、市改革节奏，全面推进深化改革、创新发展、招商选资，蓄积发展新动能，增添发展新空间。
——全面深化各项改革。主动承接已取消和下放行政审批事项，认真做好“放管服”工作。调整县、乡（镇、办事处）财政体制，实行县、乡（镇、办事处）“分灶吃饭”。壮大融资平台，积极推广应用PPP模式合作及资金运作新模式。深化养老保险制度改革，完成第二批机关事业单位养老保险参保登记、城乡居民医保整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进分级诊疗制度建设，提升乡、村两级定点医疗机构门诊医疗水平。
——全面推进创新发展。依托郑洛新国家自主创新示范区，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系，培育国家高新技术企业1家，建设市级以上研发中心2个，培育科技创新孵化器1个。与河南农大、河南省农科院等科研院校合作，建设原阳现代农业科技示范基地、都市农业专属园区、河南省粮食作物协同创新中心原阳综合实验区。
——全面实施招商选资。根据投资强度、产业带动能力、税收贡献度等指标，分类制定项目落户政策，集中优势资源招引一批龙头型、战略型、配套型项目。围绕食品制造、智能家居、装配式建筑三大主导产业和新兴产业，开展专业招商、链式招商、中介招商，年内引进10亿元以上重大产业项目1个、5—10亿元主导产业项目2个、3—5亿元产业项目3个。加大闲置土地、闲置资产的清查重组力度，不断推动腾笼换鸟、增资扩股、兼并重组等二次招商。
（六）突出问题化解，把各类风险防控住
坚持高度关注金融市场、企业经营、房地产建设等各类风险隐患，防止潜在风险转化为现实风险，形成连锁反应，成为重大问题。
——防控金融市场风险。强化金融监管，优化金融生态环境，防止企业和个人只贷不还，坚决杜绝发生新的不良资产风险。开展存量信贷风险防控工作，摸清“僵尸企业”融资情况，加快不良贷款处置，防止债权悬空和逃废债务现象。强化非法集资风险排查、监测预警和处置化解，及时做好审结案件涉案资产处置兑付工作。保持非法集资严打高压态势，坚决防止新的案件发生。
——防控企业经营风险。建立企业服务联席会议制度，加强企业与金融机构对接，对有市场、有效益、守信用的企业，不压贷、不抽贷、不断贷，帮助企业解决融资难问题，确保企业生产经营资金不断链，化解经营风险。积极引导企业增强风险意识，密切关注市场变化，科学分析预测经营风险，主动防范经营风险发生。
——防控房地产建设风险。大力消化房地产库存，鼓励农民群众、外来人员进城购房。密切关注在建房地产项目，按照“一项目一办法”、“一楼一策”的原则，妥善处置、稳步盘活 “僵尸项目”。提升房地产企业市场准入门槛，健全开发企业实力和信用评估机制，着力引进知名度高、实力强、信誉好的房地产企业参与原阳城市开发建设，保障群众住房需求。
（七）突出脱贫攻坚，把百姓生活保障好
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，打赢脱贫攻坚，加强基本保障，发展社会事业，强化社会治理，努力把人民的期盼变成生活的现实，让贫困的得到精准帮扶，年少的得到优质教育，年壮的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治。
——打赢脱贫攻坚补短板。围绕“25个贫困村退出、6800人脱贫”目标，坚决打赢脱贫攻坚战。加快基础设施建设，完成29个村120公里道路、21个贫困村农村饮水工程、9个乡镇和93个贫困村文体广场、14个乡（镇、办事处）卫生院改造升级和65个标准化村卫生室、66个贫困村农网改造建设，确保全县111个贫困村水、电、路、卫生、文化等基础设施达到脱贫标准。加快产业扶贫，发展186个种养业项目，安置建档立卡贫困家庭劳动力111人，带动111个贫困家庭500余人实现就业脱贫。加快转移就业扶贫，建成120个精准扶贫就业点，培训并转移就业贫困人口2000人。
——加强基本保障解民忧。完成县劳动就业和社会保障服务中心综合楼建设并投入使用。创建“原阳家政”省级优秀劳务品牌和“全省返乡农民工创业示范县”。推动全民创业，发放小额担保贷款5000万元，扶持创业800人以上。完善城乡居民养老保险制度，城乡居民医疗保险、职工养老保险等社会保险参保人员达到40万人以上。落实城乡低保和社会救助政策，城市、农村居民最低生活保障月人均补助水平分别提高到260元、150元，农村“五保”对象集中供养标准提高到每人每年5000元，分散供养标准提高到每人每年3300元，保障困难群众基本生活。
——发展社会事业惠民生。实施 “全面改薄”项目工程和教育提升三年行动计划，完成19所学校“全面改薄”建设和48所学校的设备购置。加大区域教育合作力度，引进北京师范大学基础教育实验学校和郑州信息工程职业学院，加快推进县职教中心综合实训楼和县委党校培训楼建设，确保“科教园区”尽快形成规模。加快公共文化服务体系建设，完成县图书馆、文化馆、博物馆新馆建设。加大公共卫生服务设施建设力度，县人民医院搬迁工程门诊楼、病房楼主体完工，县卫计残联综合服务楼建成投用，县中心医院、县妇幼保健院综合业务楼开工建设。支持国防建设，推进军民融合发展。统筹推进人防、消防、统计、档案、气象、盐业、烟草、保险、史志、机关事务管理等工作。
——强化社会治理保民安。加强农资市场、畜产品、成品油监管，稳定市场经济秩序。落实安全生产责任，巩固第三方安全隐患排查化解制度，确保全县安全生产形势持续稳定。严厉打击各类食品药品违法违规行为，保证群众饮食用药安全。高度关注黄河、内河、城区防汛，扎实做好防灾减灾救灾工作。大力推进依法治县，全面开展“七五”普法，严厉依法打击各类违法犯罪行为。落实各项信访工作机制，妥善化解矛盾纠纷，做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加强网络舆情监管，防范各类群体性事件发生，确保社会大局和谐稳定。
在上届政府连续五年承办十件民生实事的基础上，新一届政府今年继续承诺办好十项民生工程：
1.教育惠民工程。启动第三初中和第四小学建设；完善聚龙社区小学；完成新城区一小、二小和二初中建设；新（改、扩）建公办幼儿园4所；新申报中小学校3所。
2.转移就业工程。城镇新增就业6000人以上，失业人员再就业1800人，就业困难人员实现就业600人；完成农村劳动力转移就业20万人次。
3.社保扶贫工程。救助农村低保对象8416人、农村“五保”对象2618人、贫困幼儿1500人；对就读普通高中和中等职业教育的建档立卡贫困学生，免除学杂费、生活费，补助助学金。
4.城市道路工程。启动老城区南北向主干道——胜利街改造建设。
5.城区防汛工程。建设解放路西关排河雨水泵站，解决城区重点地段雨天积水内涝问题。
6.沿黄通道工程。启动全长52.6公里、双向四车道的幸福大道建设，解决沿黄滩区群众出行难、致富难问题。
7.农业灌溉工程。启用柳园提灌站；启动北果头渠首闸和引水渠建设，切实解决群众用水难、浇地难问题。
8.住房保障工程。完成农村危旧房改造220户。
9.整村推进工程。完成21个扶贫开发整村推进项目建设。
10.安全饮水工程。完成6个乡镇21个贫困村农村安全饮水工程建设，解决2.67万人饮水不安全问题。
四、加强政府自身建设
面对发展的重任、竞争的态势、赶超的目标、人民的期盼，我们要按照“敢担当、转作风、争一流”实践活动的要求，敢于担当，善于攻坚，勤于落实，严于用权，努力打造人民满意政府。
——敢于担当。为原阳人民谋幸福，是政府工作的初心所在和责任担当。我们将一切以“原阳发展为重、原阳事业为重、原阳人民为重、原阳声誉为重”，努力做到心中有责、敢于负责、履职尽责。该做的事，顶着压力也要做；该负的责，面对风险也要担。坚决反对畏缩不前的不担当，反对言行不一的假担当；坚决摒弃条条框框的束缚，摒弃部门利益的作祟。
——善于攻坚。政府及其部门要秉持“工作在攻坚克难中推进、政绩在攻坚克难中创造、威信在攻坚克难中树立”的理念，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感，不断提升攻坚克难的能力。坚决克服“碰到问题就躲、见到困难就推、遇到矛盾就绕”的不良倾向，自觉增强责任意识，坚定攻坚克难的信心和决心，努力在招商引资、向上争资、筹资融资、撬动民资等经济发展主战场突破难题，在重大项目的征地拆迁、环境优化、协调推进中打破僵局。
——勤于落实。政府及其部门必须大兴求真务实之风，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实。要时刻把主要精力放在解决问题上、把功夫花在推动工作上、把本领用在促进发展上，紧紧围绕全县经济社会中心工作、重点项目和“热点、难点、焦点”问题，重心下沉、靠前指挥、现场办公，确保接受任务不打折、推进工作不走样、完成目标不欠账。加大行政监察和政务督查力度，完善跟踪问效和年终目标考核机制，确保各项工作部署落到实处。
——严于用权。牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，自觉坚守道德防线、纪律红线、法律底线。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”。坚持依法行政，全面推进政务公开。加强廉政风险防控，规范行政权力运行。加大财政资金使用审计力度，完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域监督。严禁领导干部违规干预和插手工程建设，努力构建“亲”、“清”的新型政商关系；严肃查处各种不正之风和腐败案件，坚决纠正损害群众利益的“四风”问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，原阳发展任重道远，人民期待催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！